選舉制度的功能探析探討與研究

1、選舉制度的功能探析一、選舉制度的含義“選舉制度”指有一系列與選舉原則、選舉程序、選舉方法相關的法律規(guī)范形成的各種具體制度構(gòu)成 的整體和總稱。中國人百科全書認為，選舉制度是“選舉國家各級代表機關的代表和其他公職人員的 原則和制度的總稱。”筆者認為，依據(jù)人們使用“選舉制度” 一詞的實際情況來看，選舉制度應作如下理解：第一，選舉制度既是一種政治制度，也是一種法律制度，是當代民主國家政治制度不可缺少的部分。 在現(xiàn)代社會里，在正常的情況下，國家政權(quán)機關大都通過由公民選舉的方式產(chǎn)生和組成。選舉制度已成為 國家政治制度必不可少的組成部分，是整個國家政治制度的基石。國家通過一系列方法來規(guī)范選舉活動以 保證國家

2、政權(quán)機關得以依法順利產(chǎn)生。選舉制度集屮表現(xiàn)在憲法和有關選舉的法律規(guī)范屮。第二，選舉制度是指有關選舉的各項程序制度的總稱，在單獨使用吋，并不專門確指某項具體制度。 選舉作為產(chǎn)牛和組成國家政權(quán)機關的i種程序，涉及面廣，包含著眾多內(nèi)容，在實施的過程中要經(jīng)歷一系 列環(huán)節(jié)形成許多具體制度、程序和方法。人們常常提到直接選舉制、間接選舉制、多數(shù)選舉制、代農(nóng)選舉 制等等，都是就選舉制度中某一方而、某一部分，甚至某一具體程序而言。笫三，選舉制度是具有穩(wěn)定性規(guī)范性的法律制度。選舉制度作為一國重要的政治制度耍止常有序運作 必須以法律制度固定下來，并且不能朝令夕改。選舉制度以法律制度固定后，即是一國的憲法或憲法性法

3、律，所以更應具冇穩(wěn)定性和規(guī)范性。二、選舉制度是民主政治的基石現(xiàn)代選舉制度雖可溯源丁古代希臘、羅馬，但真正形成則始于資產(chǎn)階級革命時期。后經(jīng)不斷發(fā)展完善 而形成制度作為民主憲政的重要手段。資本主義國家選舉制度的本質(zhì)是為了維護和鞏固資產(chǎn)階級國家的政 治統(tǒng)治服務的，但西方資產(chǎn)階級創(chuàng)立的各種具體制度作為世界文明發(fā)展的成果是不可否認的。現(xiàn)在民主已 成為各國顯示其文明進步程度的標志，而選舉制度是實現(xiàn)民主的惟一可行的方式，是民主政治的基石。1. 當代民主是代議制民主，而代議機關的產(chǎn)生只冇通過完善的選舉制度才能真正反映出民眾的意愿。 民主冇兩種形式：直接民主和間接民主。人們親自參加對公共事務的處理是一種直接民主

4、，是一種簡單的 原始的民主。直接民主的實現(xiàn)至少需要兩個基木條件：第一，群體的規(guī)模不大，群體的全部成員冇可能聚 集在-起就面臨的共同事務做出決定;第二，所需處理的共同事務較為單一，而且不是經(jīng)常出現(xiàn)或臨時突 發(fā)的。顯然這種民主在當今的社會中不可能存在。因為隨著人類文明的進步，社會分工愈來愈具體化，任 何國家都不可能在決定公共事務時，由成員直接參加決策。這種民主只在古希臘、羅馬曾經(jīng)冇過，但很快 就被其他方式取代。而間接民主卻克服了直接民主的不足，使公共事務可以由社會成員選舉出來的代議機 關進行決定。這種方式可以廣泛運用于任何規(guī)模的群體和和對復雜的社會條件。當代代議機關是公民通過選舉產(chǎn)牛的代表組成的。

5、要使代議機關的行為符合民意則必須有完善的選舉 制度。只有選舉出符合民眾意愿的代議機關，民主才能得以真正實現(xiàn)。只有在選舉程序、方式、方法上的 不斷完善，才能使民眾的意愿通過其投票行為得到真正的反映，從而體現(xiàn)民主的真實性。2. 選舉是公民參為政治的最佳方式。同直接民主相比，間接民主最大的不足在于，人民不能直接行使 治理國家的權(quán)利，而要通過所選出的代表來治理國家。這在定程度上會形成代表們是否能真實地按人比意愿行事的不確定性。公民的廣泛參為將有助于保證民主的實現(xiàn)。當代社會公民參與政治的形式與方法越 來越多，涉及的面也越來越廣泛，但選舉制度在各種可供選擇的形式與方法中仍然是最有效和最重要的。 通過定期選

6、舉，公民有可能撤換他們所不滿意的代表，肓至重新建立和組成新的政權(quán)機關。選舉制度的完 善和正常運作，通過定期選舉和競選，有可能使人民的意愿不至于長期被漠視，從而使民主得以實現(xiàn)。3. 選舉制度為代議機關的權(quán)力的合法創(chuàng)造了基礎。選舉產(chǎn)生的代議機關的權(quán)力具有權(quán)威性。在少數(shù)服 從多數(shù)的民主原則下，一個獲得多數(shù)支持而形成的政權(quán)，其所得的多數(shù)比例票數(shù)越多，其權(quán)力的權(quán)威越人。 而且民眾對選舉的參與，其本身就具有對現(xiàn)行國家制度認同與支持的意思，表明其愿意接受這一制度。而 民眾對選舉參與的廣泛程度，代表了民眾對國家制度的認同，所以是權(quán)力合法的基礎，現(xiàn)代國家所遵循的 普遍選擇原則即是為了國家制度的合法性和權(quán)力的權(quán)威

7、性之目的。三、選舉制度的功能選舉是當代民主政治制度中最關鍵的一項制度設置，影響著民主制度的其他制度構(gòu)成，是其他各種制 度形成、存在和發(fā)揮作用的基礎。選舉制度的功能對以歸納為以下幾個方面：（一）選舉制度為和平穩(wěn)定的憲政提供保障自從國家產(chǎn)生以來，政治權(quán)力的斗爭一直是政治生活的重心。其中為了追求權(quán)力而嬋精竭慮為z奮斗 是許多掌權(quán)者和將耍掌權(quán)的人的主耍任務。權(quán)力意味著利益，獲得權(quán)力并在權(quán)力結(jié)構(gòu)中占居有利位置，是 實現(xiàn)利益分配屮的主動和優(yōu)先的重要條件，因此，爭奪和維持權(quán)力，圍繞著權(quán)力的斗爭和爭奪也就界常尖 銳起來。政治斗爭的白熱化給和平穩(wěn)定的憲政造成了極大威脅。冇學者指出：“政治是以其他手段實行的戰(zhàn)爭,

8、 政治像戰(zhàn)爭一樣，是不用武器的戰(zhàn)爭，只要它的中心感受是敵視，那么鄰居就是敵人，即總是受威脅的感 覺?！?1人類歷史衣明：政治權(quán)力斗爭是極為殘酷的。在權(quán)力競爭中，競爭者為了獨占權(quán)力總是千方百計的動用一切手段，為了鞏固h己的優(yōu)勢趨向于徹底消滅對手，而一口取得了優(yōu)勢，則肆意妄為濫用權(quán)力。 不同的政治制度下，政治斗爭的規(guī)則和方式存在著基本的區(qū)別。這種區(qū)別是至關重耍的，它在很大程度上 決定著政治過程的特質(zhì)并對社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響，并決定著政治程序的穩(wěn)定乃至國家的興衰?，F(xiàn)代國家所普遍采用的選舉制度很好地解決了政治斗爭無序的狀態(tài)。選舉制度把政治權(quán)力的斗爭冇效 地納入法律程序。按照一整套明示的、客觀的政治程序

9、進行選舉。選舉制度重在程序，有-套選舉的競賽 規(guī)則，參選者要與他人平等地遵守競賽規(guī)則。一旦進入選舉制度的運作程序化軌道，選舉制度將使政變、 暴動、喑殺等非常手段失去效用。而掌權(quán)者在被選舉出以后，只要未違反法律，未失去民眾的信任就不用 擔心其他方面的非法手段造成的政治變動，學權(quán)者從而就不必把人量的時間、精力投入到權(quán)力的非法斗爭 中，不必以進行鎮(zhèn)壓、暴政等手段來防止權(quán)力被爭奪。另一方面，由于任期限制，掌權(quán)者亦不可能利用非 法手段而制造混亂局而。（二）選舉制度有利于產(chǎn)牛符合民意的最佳政權(quán)通過民主選舉制度，政府權(quán)力才會真止來源于全體人民的授予。政府一旦通過民主選舉的法定程序當 選，那么它將置于全體人民

10、支持的堅實基礎上。一個國家只有選舉制度獲得普遍支持，并按照選舉程序選 舉政府，那么政府權(quán)力才可得到可靠的權(quán)威。選舉制度可以選出一個高素質(zhì)的符合民意的政府，理由如下:1. 在選舉制度下，選舉權(quán)與被選舉權(quán)被公民普遍亨有，因此任何人只要具備了必要的國籍和年齡就可 以去競爭和追逐政治權(quán)力。這種開放性的制度大人擴展了選樣的范圍，有利于選出最佳的政府?！半m然對 于一個白萬富翁的兒子和平民的兒子來說，他們在選舉中獲勝當選的可能性不同。但選舉制度畢競意味著 普通人民也有了競選當政的機會?！?2選舉制度的開放性使其具有很大包容性，從而更有利于政見不同 的政治精英融合到體制之內(nèi)，從而紐成強有力的政府。2. 在選舉

11、制度下，掌權(quán)者必須在民眾的嚴格控制下，而不敢濫用職權(quán)，并注意公共形彖。惟有如此， 才能夠不被罷免并得到選民肯定。參選者在選舉前必須具備良好的政治素質(zhì)，且經(jīng)過長期的競選戰(zhàn)勝眾多 對手的人也不會是一個平庸z輩。3. 從選舉制度的實際運作來看，選舉是選出有效民主政府的可靠方法。人類政治實踐表明，選舉制度 和對丁其他政府產(chǎn)生方式是一種較少失敗的制度。當然作為例外的也有，希特勒是在選舉制度下當上國家 元首的。但個別失敗的例子并不能否定選舉的功能。何況選舉制度所具有的糾錯機制不會將這種偶然現(xiàn)象 繼續(xù)。（三）選舉制度能有效地防止權(quán)力集小和腐敗選舉制度下，每隔一定時期就進行一次選舉，候選人在一次選舉中失敗還可

12、以在下次選舉中獲勝，而 獲勝的候選人也可能在下一次選舉中失敗。民主選舉屮，選民平等參選、候選人口由競爭、普遍認可的選 舉規(guī)則等共同作用，構(gòu)成了一個開放的權(quán)力結(jié)構(gòu)，有效地防止了少數(shù)集團長期壟斷權(quán)力。而且在選舉制度 下，寧權(quán)者只能在口己任期里組織政府而不能長期占有權(quán)力形成集權(quán)。長期的權(quán)力集中，必然導致腐敗，在一個集團長期控制政權(quán)的過程中，就會逐漸形成一個盤根錯節(jié)的 官僚特權(quán)集團。他們冇著共同利益，利用壟斷權(quán)力和地位進行權(quán)力分配。壟斷集團把持國家政權(quán)必將導致 國家的腐敗。國家腐敗不同于官員的腐敗，其顯著特征是它的政策總是優(yōu)先代表少數(shù)特權(quán)集團利益。而選舉制度的主要功能z-就是通過白由竟爭的選舉，構(gòu)建一

13、個開放的政權(quán)，不使任何集團長期壟斷 權(quán)力。在民主選舉下，任何個人或集團對政權(quán)的掌握只是暫時的。權(quán)力在不同時期被不同的人掌握，從而 從根木上杜絕了權(quán)力壟斷和腐敗，使權(quán)力真正地為公共利益服務。（四）選舉制度冇利于公民參與影響公共政策選舉過程是參政議政的過程，選民通過選舉，選出那些與自己政見相同的代表。而政府在制定自己的 政策時，就必須考慮到選民的意見。它必須了解民眾想要什么，不滿什么，盂要政府如何做，而后提出符 合民眾需要和公共利益的政治主張，選民通過選舉間接地影響著公共政策。從候選人的角度看，相互競爭的各候選人，為了實現(xiàn)他們獲勝當選這個最大目標，就必須充分關注選 民偏好，關注社會公共問題。他們出

14、于對日己利益的關心，從而也就必須以關心公共利益為前提。他們的 主張必須得到盡nj能多的選民認可。選舉投票的過程也即是選擇政策的過程。政府所制定政策是否符合大 多數(shù)人的利益，是否得到選民支持，是其能否連任的決定因素。另一方面，選舉是普通公民參與政治的主 渠道之一。通過參加選舉活動，普通公民逐步了解了政治活動的過程。只有在民主的選舉制度下，普通公 民對政治活動和公共政策的知情權(quán)才得以實現(xiàn)。選舉過程使得普通公民更加熟悉政策的制定，共至提出白 己的要求和建議。在現(xiàn)實屮選舉者影響政策的事實說明，政府政策不可避免地受到民眾的影響，在西方政治住活屮有一 種趨勢，即無論哪一個政黨上臺，無論政府變更多么頻繁，它

15、們政策差異卻越來越小。如，1980年以來共 和黨一直推行新保守主義，民主黨上臺后繼續(xù)推行新保守主義政策，使美國經(jīng)濟保持良好增長勢頭。1997 年春英國工黨仍全面推行撒切爾主義經(jīng)濟政策。這說明廣大民眾要求政府解決實際問題對政策的影響起著 重要作用。（五）選舉制度的教育功能首先，選舉制度有利于提高公民的參政意識。參加選舉時選民必須比較各個候選人、各不同政策，從 而做出選擇。通過了解政策并行使自己的選舉權(quán)，從而體會到選舉是表達自己政治意愿的一種機會、過程, 意識到選舉投票是顯示自己尊嚴與價值的重要行為。選民通過選舉，也增強了國家責任感和國家認同感。其次，選舉制度有助于提高選民和候選人的參政能力。一方而，選民在選舉過程小，從選舉動員到選 民登記，從選區(qū)劃分到投票站投票，從選票統(tǒng)計到選舉訴訟，無論對選民還是對候選人都是一次“洗禮”， 選民與候選人z間的交流，選民zi'可的溝通都對選民的參政能力有重要的提升作用。另一方而，候選人在