酒類專場費(fèi)導(dǎo)致利益關(guān)系失衡及其法律對策探究

1、酒類專場費(fèi)導(dǎo)致利益關(guān)系失衡及其法律對策探究摘要:專場費(fèi)來源于零售業(yè)的通道費(fèi),本質(zhì)上是占有相對市 場優(yōu)勢地位的主體對其優(yōu)勢地位的利用。中國酒類市場隨著 打破專營體制、蓬勃發(fā)展的同時(shí)供求不平衡現(xiàn)象也逐漸顯現(xiàn), 以致依賴關(guān)系產(chǎn)生,專場費(fèi)進(jìn)入酒類市場。專場費(fèi)的存在導(dǎo)致 生產(chǎn)商、銷售商、消費(fèi)者、飯店間利益關(guān)系的失衡，但徹底取 締處于法律邊緣地帶又已成為酒類行業(yè)慣例的專場費(fèi)存在 巨大難度，故需通過公權(quán)力、第三部門、消費(fèi)者三方協(xié)作找到 利益平衡點(diǎn)。關(guān)鍵詞:專場費(fèi);酒業(yè);消費(fèi)者;公權(quán)力;第三部門、引言經(jīng)濟(jì)水平的提高和生活節(jié)奏的加快導(dǎo)致中國人出外就餐 次數(shù)不斷增加，而去飯店次數(shù)與遭遇不能點(diǎn)取滿意酒水的尷 尬情況

2、成正比。此問題并非偶然現(xiàn)象，經(jīng)過細(xì)心走訪調(diào)查，筆 者發(fā)現(xiàn)背后隱藏著的行業(yè)慣例:專場費(fèi)。筆者在合川區(qū)城區(qū)進(jìn)行了相關(guān)市場調(diào)查，其調(diào)查結(jié)果如表 1所示。表1數(shù)據(jù)表明哈川區(qū)城區(qū)飯店中專場費(fèi)存在率接近98%, 而重慶市的其余區(qū)縣也和合川區(qū)的情況大致一致。在全國范 圍內(nèi)看，關(guān)于專場費(fèi)的糾紛訴訟不斷。專場費(fèi)作為一個(gè)市場經(jīng) 濟(jì)的產(chǎn)物在現(xiàn)今生活中普遍存在卻又伴隨爭議，頗值研究。二、專場費(fèi)的由來及爭論 (一)專場費(fèi)的由來進(jìn)場費(fèi)、專場費(fèi)、上架費(fèi)等各種名目的費(fèi)用，經(jīng)濟(jì)學(xué)上通 稱“通道費(fèi)”，產(chǎn)生于20世紀(jì)60、70年代的美國，是指在商品 流通過程中，供貨商為獲取有限的通道資源，而支付給零售商 的除交易商品本身以外的財(cái)物

3、,其本質(zhì)是供貨商為獲取通道 資源采取的競爭性手段。(二)專場費(fèi)的分類k根據(jù)進(jìn)場方式的不同分為以下方面：(1) 專場買斷費(fèi)。即買斷某類酒水的獨(dú)家銷售權(quán)，其他同類 型酒水不得進(jìn)入已交費(fèi)用場地。(2) 專場促銷費(fèi)。即買斷某場地獨(dú)家促銷權(quán),雖允許其他同類型酒水進(jìn)入，但只能允許買斷商的促銷員進(jìn)入場地進(jìn)行促 銷。(3) 進(jìn)場費(fèi)。即購買進(jìn)入場地銷售權(quán),但不得禁止其余同類 型酒水進(jìn)入飯店。2、根據(jù)專場費(fèi)表現(xiàn)形式的不同分為以下方面：(1) 提供現(xiàn)金。此處的現(xiàn)金一般不直接給予,而是采取每月酒費(fèi)結(jié)算時(shí)在飯店應(yīng)繳貨款中扣除的分期付款方式。(2) 提供勞務(wù)。供應(yīng)商一般會(huì)派由其發(fā)放工資的促銷員到 飯店，但除促銷外，促銷員

4、往往還充當(dāng)著飯店服務(wù)員的角色，實(shí) 際上為飯店節(jié)省了勞務(wù)費(fèi)用。(3)提供實(shí)物。供應(yīng)商會(huì)定期向飯店提供日常必須的食用1=1油.大米等物品。專場費(fèi)問題中利益失衡及原因在專場費(fèi)問題中,牽涉到了各方利益:酒水生產(chǎn)商、酒水銷售商、消費(fèi)者、飯店。但他們在其中的地位不盡相同,所獲利 益也存在巨大差距。()利益格局仁酒水生產(chǎn)商。根據(jù)博弈論的囚徒困境理論，因不能保證 對方的策略，為了保證自我風(fēng)險(xiǎn)之不最大化，往往不會(huì)選擇對 大家都最有利的方式，而選擇一個(gè)效果居中的行為方式，酒類 專場費(fèi)的存在和滋長也是博弈的最后選擇。酒業(yè)專場費(fèi)的存 在,對于無力支付高額專場費(fèi)的小酒廠來說是失去了進(jìn)入市 場競爭的平臺(tái);對于實(shí)力雄厚的大

5、企業(yè)雖然表面上給其提供 了一條占據(jù)市場的途徑,但實(shí)際上大企業(yè)憑借自身質(zhì)量的優(yōu) 秀與品牌的吸引本就應(yīng)在市場中占據(jù)優(yōu)勢地位，支付專場費(fèi) 只是為了防止其他對手通過不正當(dāng)競爭排擠自身的附加費(fèi) 用。其實(shí)只有所有的酒類生產(chǎn)者都不繳納專場費(fèi)，才是所有利 益最大化的路徑。但因無法保障其他人是否會(huì)為搶占市場而 破壞規(guī)則,所以眾多廠家認(rèn)為不如自身放棄一些利益來保證 自己不會(huì)是市場競爭中最大輸家。2、酒水銷售商。作為代理商，為爭取銷售渠道需要做大量 準(zhǔn)備工作，耗費(fèi)不少人力、物力。3、消費(fèi)者。高額的專場費(fèi)最終是轉(zhuǎn)嫁到了消費(fèi)者身上。 生產(chǎn)商、銷售商會(huì)以提高酒水價(jià)格來保證自身利益不致過大 損失，因此使得酒水價(jià)格居高不下。

6、4、飯店。憑借通道資源的販賣每年可以從生產(chǎn)者、銷售商處獲得不小利益。同時(shí)，消費(fèi)者一般不會(huì)因?yàn)榫扑膯栴}而 放棄在該飯店用餐或者進(jìn)行投訴。(二)利益失衡為何而來 從上述利益格局的分析中能得出，飯店成為了專場費(fèi)問題中的相對受益者。其受益原因在于其在酒類市場中占有了相 對優(yōu)勢地位?！跋鄬κ袌鰞?yōu)勢地位是指在市場交易中,市場主 體和其交易相對于人，處于優(yōu)勢地位，這種交易中的優(yōu)勢地位 可以使該市場主體有能力選擇交易對象，甚至決定交易的內(nèi) 容,而其交易相對人則沒有交易對象的選擇權(quán)和交易內(nèi)容的 決定權(quán)?！憋埖甑膬?yōu)勢地位具體體現(xiàn)在：k酒水生產(chǎn)者、供應(yīng)商處于有求于飯店的弱勢地位。(1) 酒類市場近年來供需關(guān)系不平

7、衡，生產(chǎn)者、供應(yīng)商需借 助飯店的渠道資源來銷售產(chǎn)品(2) 飯店擁有談判話語權(quán)，而“競爭的形式會(huì)由于市場參與 者在談判中的地位不同而各異?！?3) 中國酒類市場現(xiàn)目前“沒有形成全國統(tǒng)一的酒類管理 局面，區(qū)域壁壘與壟斷仍然存在”,導(dǎo)致外地企業(yè)會(huì)選擇非常規(guī) 手段進(jìn)行競爭。2、消費(fèi)者是弱勢群體,無法靠自身力量與其他主體抗衡。(1) 消費(fèi)者處于消費(fèi)合同的弱勢地位?！艾F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)簡化商品交換程序，加速流通速度的客觀要求，使消費(fèi)合同具有了 定式合同或者附從合同的特征?！本扑袌錾系囊?guī)則實(shí)際上早 已由擁有話語權(quán)的飯店制定，消費(fèi)者一般都是處于消極接受 的地位。(2) 消費(fèi)者維權(quán)成本過高。當(dāng)消費(fèi)者遇到專場費(fèi)損害了

8、自身權(quán)益時(shí)，往往會(huì)采取得過且過的態(tài)度。因?yàn)椴徽撌侵暗男?息搜集或者是之后的訴訟代理,都是一個(gè)耗費(fèi)大量精力財(cái)力 的過程。(3) 傳統(tǒng)文化對消費(fèi)者的影響。中國傳統(tǒng)文化倡導(dǎo)“以和為 貴”而“缺乏自我意識和自我保護(hù)?！痹谧陨砝媸艿綋p害時(shí), 中國人常常覺得多一事不如少一事，更何況只是酒水選擇的 小問題。!1!專場費(fèi)規(guī)制設(shè)想-多方合作,達(dá)到利益平衡專場費(fèi)導(dǎo)致的利益失衡必須進(jìn)行規(guī)制，但是專場費(fèi)徹底取締存在兩大難題:一是專場費(fèi)處于法律規(guī)定的空白地帶。若專 場費(fèi)不是以賬外暗中的方式給予則不能以商業(yè)賄賂的條款 進(jìn)行規(guī)制;專場促銷費(fèi)和進(jìn)場費(fèi)這兩種專場費(fèi)形式的采用也 沒有必然妨害到消費(fèi)者的自主選擇權(quán),難以用消費(fèi)者

9、權(quán)益保 護(hù)法調(diào)整;而專場費(fèi)和壟斷也沒有必然關(guān)系。二是專場費(fèi)已 成酒類市場的行業(yè)慣例,在諸如企業(yè)進(jìn)入外地較為封閉市場 時(shí)有一定促進(jìn)作用，故在商業(yè)上時(shí)常被采用，具有較大慣性而 難以徹底消除?；谶@兩大難題，對待專場費(fèi)問題不能單純一 刀切，而是應(yīng)該在承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上運(yùn)用綜合方法尋找一個(gè) 平衡點(diǎn)。(一)強(qiáng)化政府管理1、公權(quán)干預(yù)的切入點(diǎn)?！笆袌鼋?jīng)濟(jì)國家的經(jīng)濟(jì)需要政府 干預(yù)是主要因?yàn)槭袌鍪Ш褪袌龉逃械娜觞c(diǎn),而中國的實(shí)際 情況主要是市場幼稚和不完善,市場幼稚需要政府的扶持和 幫助，而市場的不完善則需要政府職能的轉(zhuǎn)換，即從競爭市場 中逐步退出?！彼?，政府不是不調(diào)節(jié)，而是應(yīng)該進(jìn)行遠(yuǎn)程的、 間接的調(diào)控。2、公

10、權(quán)力切入的具體方法: (1)修訂消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法,建立完善求償及監(jiān)督制度。對于相對市場優(yōu)勢地位的規(guī)制,美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)在處理 此類問題上，是將其與保護(hù)消費(fèi)者的問題一并處理，而一般不 去糾纏這種行為是否屬于較難認(rèn)定的壟斷。筆者認(rèn)為這是可 以借鑒的。但中國現(xiàn)今已建立的消費(fèi)者監(jiān)督系統(tǒng)存在阻塞的情況，如各級消費(fèi)者協(xié)會(huì)人員不足、經(jīng)費(fèi)短缺、不適應(yīng)工作需要。消費(fèi)者監(jiān)督功能發(fā)揮不顯著，而單靠有關(guān)部門的力量又是不足以抵制不法行為的，所以我們應(yīng)建立一套完整的消費(fèi)者求償 及監(jiān)督制度,如免除相關(guān)求償和監(jiān)督費(fèi)用，對積極維權(quán)者進(jìn)行 物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，在全國范圍內(nèi)表揚(yáng)維權(quán)先進(jìn)。(2)限制專場費(fèi)形式，取締違法行為。對于違反反不正當(dāng)

11、 競爭法的以賬外暗中方式進(jìn)行的已構(gòu)成商業(yè)賄賂的專場費(fèi) 和損害消費(fèi)者自主選擇權(quán)的專場買斷費(fèi)形式進(jìn)行取締，但沒 有必然損害消費(fèi)者自主選擇權(quán)又在市場上有巨大慣性的專 場促銷費(fèi)和進(jìn)場費(fèi)可以在有效調(diào)整基礎(chǔ)上有限承認(rèn)，因?yàn)樽?重市場原則是處理好政府與市場關(guān)系的原則?！?3) 允許消費(fèi)者自帶酒水，保護(hù)消費(fèi)者選擇權(quán)。當(dāng)經(jīng)營者利 用自己的話語權(quán)定價(jià)偏高時(shí)，消費(fèi)者有權(quán)利不選擇該飯店的 酒水。若飯店禁止消費(fèi)者自帶酒水，則限制了消費(fèi)者的自主選 擇權(quán)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)立即查處。(4) 打破地方保護(hù)主義，給經(jīng)營者提供一個(gè)自由競爭的平 臺(tái)。特別是在當(dāng)今金融危機(jī)的情況下，更是要警惕各地方政府 為保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，采取一些偏向性的保護(hù)措

12、施。國家完善對地方的監(jiān)管機(jī)制是解決問題的關(guān)鍵之一。（5）密切關(guān)注企業(yè)的市場份額，注意壟斷的產(chǎn)生。“競爭的發(fā) 展促使生產(chǎn)和資本趨于集中，這種集中在帶來規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益 的同時(shí)，也會(huì)造成一定程度的壟斷?！睂鲑M(fèi)雖與導(dǎo)致無必然 關(guān)系,但也在一定程度上造成了資本集中，為了防止集中在未 來可能造成壟斷，故應(yīng)為專場費(fèi)設(shè)置限度，我們可以參考?xì)W洲 的相關(guān)資料。關(guān)于專場費(fèi)的問題,歐洲通過delimitis案確定了具體的禁 止規(guī)定。法院認(rèn)為,當(dāng)協(xié)議所屬的市場是一個(gè)被凍結(jié)的市場時(shí) 就應(yīng)該予以禁止。歐洲禁止專場的具體標(biāo)準(zhǔn)為:一是供應(yīng)商所 占的市場份額高于30%0二是購買者與其他供應(yīng)商交易的約 束期限超過5年。（二）酒類行

13、業(yè)進(jìn)行自治管理，實(shí)行第三部門調(diào)控 國務(wù)院東北辦副主任宋小梧曾說企業(yè)組織行為缺失正成為我們市場化改革的軟肋”。酒類行業(yè)其實(shí)早有其自治組織, 即酒類協(xié)會(huì)。但國家沒有從財(cái)政立法上給予酒類協(xié)會(huì)此類行 業(yè)組織足夠支持，致其作用發(fā)揮不明顯。其實(shí)酒類協(xié)會(huì)對于酒 類市場的信息掌握比國家相關(guān)部門更快速敏捷，對于違背市 場原則的行為更易掌握，故充分發(fā)揮酒類協(xié)會(huì)的監(jiān)督功效，更 有利于專場費(fèi)問題在合理軌道上運(yùn)行。（三）消費(fèi)者提高自我維權(quán)意識，積極促進(jìn)酒類市場秩序 消費(fèi)者問題的三個(gè)途徑。長期以來，中國消費(fèi)者的維權(quán)意識淡 薄，這更加助長了中國某些不法經(jīng)營者的氣焰。很多問題不是 單靠有關(guān)部門的力量就能解決的。消費(fèi)者應(yīng)該提高

14、自身維權(quán)“政府部門的監(jiān)管、經(jīng)營者的自律、消費(fèi)者的覺醒”是解決意識，在遇到自身選擇權(quán)遭受侵害時(shí)勇敢地站出來，對專場買斷費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督1促進(jìn)專場費(fèi)的良性發(fā)展。綜上所述，應(yīng)該運(yùn)用公權(quán)力、第三部門、消費(fèi)者三方力量 來共同解決專場費(fèi)問題，達(dá)到共贏局面。參考文獻(xiàn):1 .業(yè)內(nèi)“潛規(guī)則”引來各方爭議n.江蘇法制 報(bào),2006-01-20.2、尚明對企業(yè)濫用市場支配地位的反壟斷法規(guī)制m.法律出版社,2007.3、（比利時(shí)）保羅•紐爾著;劉利譯競爭與法律m.法律出版社,2004.4、2006年中國酒類行業(yè)研究報(bào)告db/ol.中國報(bào)告大 廳,2006-08-24.5、張嚴(yán)方消費(fèi)者保護(hù)法研究m.法律出版社,2003.6、沈敏榮法律限度m.法律出版社,2003.7、關(guān)于安徽省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例（修訂草案）建議 修改情況的說明n.安徽人大常委會(huì)公報(bào),2007-12-24.8、邢會(huì)強(qiáng)宏觀調(diào)控權(quán)運(yùn)行的法律問題m.北