(定稿)高鐵經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)黔東南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響1

1、“高鐵經(jīng)濟(jì)”時(shí)代對(duì)黔東南的影響及對(duì)策研究課題組當(dāng)今，高速鐵路作為“交通革命”的重要標(biāo)志，已在全世界普遍繁榮發(fā)展起來(lái)。發(fā)展高速鐵路，在沿線區(qū)域?qū)崿F(xiàn)人流、物流、資金流、信息流的高度聚集，形成高鐵經(jīng)濟(jì)區(qū)，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市形象和城市品味的不斷提升，具有十分重要的意義。貴廣、滬昆兩條高速鐵路貫穿我州10個(gè)縣市（開(kāi)發(fā)區(qū)），將于2014年和2015年相繼建成通車(chē)。這兩條高速鐵路的開(kāi)通，極大壓縮了我州與珠三角“3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”和長(zhǎng)三角“8小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的時(shí)空距離，將對(duì)我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。隨著高速鐵路的發(fā)展，高速鐵路的負(fù)責(zé)影響也會(huì)隨之而來(lái)。因此，必須加強(qiáng)對(duì)“高鐵經(jīng)濟(jì)”發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析和研究，積極應(yīng)對(duì)，

2、避免負(fù)面影響，不失時(shí)機(jī)地利用好高速鐵路各種要素，從而更好地推動(dòng)我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)。一、高鐵與高鐵經(jīng)濟(jì)形勢(shì) （一）高速鐵路的概念1985年，聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)規(guī)定，客運(yùn)列車(chē)時(shí)速達(dá)到300公里以上、客貨混線時(shí)速達(dá)到250公里以上的鐵路可以稱(chēng)為高速鐵路。1996年，歐盟在96/48號(hào)文件中規(guī)定：在新建高速專(zhuān)線上運(yùn)行時(shí)速最少達(dá)到250公里的鐵路可稱(chēng)為高速鐵路。在我國(guó)，高速鐵路（簡(jiǎn)稱(chēng)“高鐵”）是指通過(guò)改造原有線路（直線化、軌距標(biāo)準(zhǔn)化），使最高營(yíng)運(yùn)速率達(dá)到不小于每小時(shí)200公里，或者專(zhuān)門(mén)修建新的“高速新線”，使?fàn)I運(yùn)速率達(dá)到每小時(shí)至少250公里的鐵路系統(tǒng)?，F(xiàn)代高速鐵路的優(yōu)勢(shì)主要有以下幾個(gè)方面：一是輸送能力大

3、。比如，高速鐵路的最小行車(chē)間隔期間為4分鐘，扣除維修時(shí)間4小時(shí)，每天可以運(yùn)行列車(chē)280趟，按每趟可以運(yùn)送800名旅客計(jì)算，一年可以運(yùn)送8.1億名乘客，可見(jiàn)高速鐵路巨大的運(yùn)送能力。二是速度快。目前一般高速鐵路的時(shí)速都到了250公里以上，更快的甚至達(dá)到350400公里，比普通的鐵路要快24倍。比如，我國(guó)武廣高鐵建成后，武漢到長(zhǎng)沙的運(yùn)行時(shí)間由原來(lái)的4個(gè)小時(shí)縮減到1個(gè)半小時(shí)。三是安全性好。高速鐵路問(wèn)世近半個(gè)世紀(jì)，除了德國(guó)1998年6月3日ICE884高速列車(chē)行駛在改建線上發(fā)生事故以及中國(guó)2011年7月23日溫州動(dòng)車(chē)事故以外，各國(guó)高速鐵路都未發(fā)生過(guò)重大行車(chē)事故。由于在現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系中獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，高速鐵路

4、不斷引領(lǐng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)。 （二）世界高速鐵路發(fā)展現(xiàn)狀自20世紀(jì)60年代世界上第一條高速鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)后，高速鐵路的發(fā)展日新月異。1964年，日本東海道新干線開(kāi)通，這是日本及世界第一條高速鐵路，當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)允許最高速度每小時(shí)240公里，列車(chē)實(shí)際運(yùn)行最高速度每小時(shí)210公里。日本的這條新干線通車(chē)以后，東京與新大阪之間日均客流量達(dá)30萬(wàn)人，年運(yùn)量穩(wěn)定在1.2億人左右。后來(lái)幾年，日本又陸續(xù)建成的山陽(yáng)、東北、上越新干線，四條新干線共長(zhǎng)1900多公里，約占日本國(guó)鐵（JR）鐵路總里程9%，完成了30%的鐵路總旅客周轉(zhuǎn)量，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面取得明顯效益。此后，這種新型的鐵路形式在世界各地，尤其是在歐洲和日本飛速發(fā)展

5、。20世紀(jì)60年代后期，歐洲的法國(guó)、德國(guó)、意大利等國(guó)家借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，于70年代開(kāi)始建設(shè)高速鐵路。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2002年底，全世界運(yùn)營(yíng)中的每小時(shí)200公里以上的高速鐵路新線約5307公里，其中日本2047公里，歐洲3260公里。全世界正在建設(shè)的高速鐵路（包括新線和改造線）還有幾千公里。到2010年，歐洲高速鐵路網(wǎng)增加到6000公里以上，2020年將達(dá)到10000公里的規(guī)模。多數(shù)國(guó)家的高速鐵路都取得了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。高速鐵路已成為世界交通發(fā)展的重要趨勢(shì)。（三）國(guó)內(nèi)高速鐵路發(fā)展現(xiàn)狀2004年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃。2008年，根據(jù)綜合交通體系建設(shè)的需要，對(duì)中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整

6、實(shí)施。2011年，京滬高速鐵路的運(yùn)營(yíng)，標(biāo)志著中國(guó)“高鐵經(jīng)濟(jì)”時(shí)代的到來(lái)。目前，我國(guó)正在以建設(shè)客運(yùn)專(zhuān)線、區(qū)際大通道、西部開(kāi)發(fā)性新線為重點(diǎn)，展開(kāi)了前所未有的大規(guī)模的鐵路建設(shè)。到2012年，已有1.3萬(wàn)公里客運(yùn)專(zhuān)線及城際鐵路投入運(yùn)營(yíng)，形成以北京為中心到全國(guó)絕大部分省會(huì)城市的1小時(shí)至8小時(shí)交通圈；上海、鄭州、武漢、廣州、西安、成都、沈陽(yáng)等中心城市與周邊城市半小時(shí)至一小時(shí)交通圈；輻射我國(guó)70%的50萬(wàn)人口以上的城市，覆蓋人口達(dá)7億多。目前我國(guó)“四縱四橫”高速鐵路正在開(kāi)工建設(shè)，一批高速鐵路延伸線也在規(guī)劃建設(shè)。截至2012年底，我國(guó)高鐵運(yùn)營(yíng)里程達(dá)9356公里，居世界第一位。今明兩年，還將爭(zhēng)取批準(zhǔn)新建鐵路2萬(wàn)

7、公里左右,投資2萬(wàn)億元以上。預(yù)計(jì)到2015年，基本建成快速鐵路網(wǎng)，營(yíng)業(yè)里程達(dá)4萬(wàn)以上。通過(guò)近10年的努力，現(xiàn)在中國(guó)已成為世界上高速鐵路發(fā)展最快、系統(tǒng)技術(shù)最全、集成能力最強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)里程最長(zhǎng)、運(yùn)營(yíng)速度最高、在建規(guī)模最大的國(guó)家。（四）高鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)高鐵經(jīng)濟(jì)，是泛指依托高速鐵路的綜合優(yōu)勢(shì)，促使資本、人力、技術(shù)等生產(chǎn)要素，以及消費(fèi)群體、消費(fèi)資料等消費(fèi)要素，在高速鐵路沿線站點(diǎn)現(xiàn)實(shí)優(yōu)化配置和集聚發(fā)展的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。高速鐵路對(duì)沿線城市產(chǎn)生的直接或間接的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，集中表現(xiàn)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)各要素在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)空間聚集和再次配置，特別是對(duì)區(qū)域的達(dá)達(dá)性、城鎮(zhèn)體系構(gòu)建、社會(huì)資源流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。高鐵

8、經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，主要有以下幾個(gè)方面的作用：一是提升地區(qū)間大通道整體能力，促進(jìn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)資源大進(jìn)大出、快進(jìn)快出；二是大大壓縮區(qū)域間的時(shí)空距離，有利于提高不同區(qū)域的發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)效益；三是破除地區(qū)行政壁壘，有利于完善區(qū)域性和全國(guó)性統(tǒng)一市場(chǎng)；四是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，有利于實(shí)現(xiàn)鐵路沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊和經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)模化；五是帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，有利于推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，交通運(yùn)輸?shù)南M(fèi)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)也在不斷變化升級(jí)，對(duì)運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和水平，尤其是運(yùn)輸?shù)陌踩?、便捷性、時(shí)效性、經(jīng)濟(jì)性等級(jí)方面提出了更高要求，“高鐵經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)新的增長(zhǎng)極。隨著我

9、國(guó)高鐵迅速發(fā)展，珠三角北移，北京津冀擴(kuò)容，長(zhǎng)三角膨脹，西三角合作的進(jìn)程加快，區(qū)域發(fā)展迎來(lái)了“高鐵經(jīng)濟(jì)”的時(shí)代。 二、我國(guó)部分城市適應(yīng)“高鐵經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)21世紀(jì)以來(lái)，世界高鐵步入繁榮發(fā)展期。2008年京津城際高速鐵路通車(chē)后，我國(guó)進(jìn)入高鐵時(shí)代，“高鐵經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)新力量。當(dāng)今，我國(guó)高速鐵路的發(fā)展處于世界領(lǐng)先水平，一些重要城市地區(qū)在探索和發(fā)展中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。（1） 北京和天津：實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的快速變革 2008年京津城際高速鐵路通車(chē)后，引發(fā)了京津相關(guān)地區(qū)城市規(guī)劃修訂的連鎖反應(yīng)，線路通過(guò)的11個(gè)城區(qū)中有5個(gè)城區(qū)陸續(xù)出臺(tái)和調(diào)整了沿線地區(qū)的城市發(fā)展規(guī)劃。比如天津市武清區(qū)制定了以T

10、OD（以交通為主導(dǎo)）為主的發(fā)展模式，城區(qū)定位改為“京津城市發(fā)展主軸上的重要新城，建設(shè)成為京津之間高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和生態(tài)宜居城市”。北京市相關(guān)部門(mén)也快速推進(jìn)規(guī)劃變革，2009年，北京市36個(gè)部門(mén)和城南5區(qū)共同參與制定的促進(jìn)城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)瞄準(zhǔn)國(guó)際水平，內(nèi)容不僅涉及商務(wù)，同時(shí)考慮交通、娛樂(lè)、生態(tài)等到多個(gè)方面，在考慮地面、地下各種交通方式的同時(shí)，高鐵車(chē)站成為商務(wù)新區(qū)的核心，都體現(xiàn)了起點(diǎn)高、綜合性強(qiáng)、以交通為導(dǎo)向的總體特點(diǎn)，這無(wú)疑對(duì)城市建設(shè)起到極大的推動(dòng)作用。（2） 杭州：實(shí)現(xiàn)旅游文化的跨越發(fā)展 為應(yīng)對(duì)已經(jīng)開(kāi)通的滬杭高鐵及即將開(kāi)通的其他高鐵帶來(lái)的影響，杭州提前做了相關(guān)

11、準(zhǔn)備。首先，挖掘城市品牌的普世價(jià)值，推進(jìn)城市品牌特色化和國(guó)際化。其次，用足用好旅游行業(yè)發(fā)展的黃金期。一是研究旅游業(yè)黃金期的時(shí)間長(zhǎng)度和旅游人次增長(zhǎng)數(shù)量指標(biāo)；二是挖掘富有江南文化特色的旅游資源；三是爭(zhēng)取建設(shè)國(guó)家級(jí)的國(guó)際會(huì)議會(huì)場(chǎng)。再次，充分發(fā)揮教育資源密集的優(yōu)勢(shì)。一是發(fā)展教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“名城帶名校、名校促名城”戰(zhàn)略，讓杭州成為擁有一二所進(jìn)入世界百?gòu)?qiáng)高校的城市；二是發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文人創(chuàng)意行業(yè)；三是培育國(guó)際級(jí)的具有世界影響的新興產(chǎn)業(yè)。四是推進(jìn)高鐵樞紐區(qū)的發(fā)展，積極發(fā)展商業(yè)服務(wù)、娛樂(lè)休閑、商務(wù)辦公、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化展示等，打造具有文化氣息的公共空間。（3） 上海和常州：實(shí)現(xiàn)商務(wù)旅游地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)升級(jí) 上海

12、的“超級(jí)車(chē)站+空中門(mén)戶(hù)”綜合樞紐模式。上海抓住世博會(huì)的重大機(jī)遇，于是2006年起開(kāi)始建設(shè)虹橋綜合交通樞紐，2010年世博會(huì)前投入使用。這是世界上第一個(gè)集高速鐵路、城際和城市軌道交通、公共汽車(chē)、出租汽車(chē)及航空港于一體、多種交通工具緊密銜接的國(guó)際一流的現(xiàn)代化大型綜合交通樞紐，將航空、高速鐵路、磁浮、地鐵等多種交通方式結(jié)合在一起，不管是匯集的交通方式的數(shù)量還是規(guī)模，在國(guó)際上都是前所未有的。常州在應(yīng)對(duì)高鐵經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持走主題公園模式。伴隨著北部新城和京滬高鐵的快速推進(jìn)，常州投入近2億元打造京滬高鐵沿途首個(gè)生態(tài)公園。這是一座具有江南水鄉(xiāng)特色的主題公園高鐵生態(tài)公園，于2012年與京滬高鐵同步建成。建成后的高

13、鐵生態(tài)園不僅成為常州的重要交通樞紐，還是一個(gè)休閑旅游的好去處，成為帶動(dòng)商務(wù)、旅游、地產(chǎn)等行業(yè)的催化劑。 三、目前黔東南高速鐵路建設(shè)的基本情況貴廣、滬昆兩條高速鐵路經(jīng)過(guò)黔東南，不僅使我州首次具有高速鐵路運(yùn)輸條件，而且使我州更加快速融入長(zhǎng)三角“8小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”和珠三角“3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，對(duì)我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響。目前，貴廣高鐵、滬昆高鐵黔東南段的施工進(jìn)展順利，其中貴廣高鐵州境段進(jìn)度明顯快于廣東、廣西地區(qū)，已進(jìn)入后期即將竣工階段。（1） 兩條路段工程建設(shè)情況 貴廣、滬昆兩條高速鐵路經(jīng)過(guò)我州10個(gè)縣市（開(kāi)發(fā)區(qū)）共282公里，其中：貴廣高鐵設(shè)計(jì)時(shí)速為250公里/小時(shí)，經(jīng)我州榕江、從江、黎平3

14、縣，過(guò)境里程119.2公里，設(shè)榕江站和從江站；滬昆高鐵設(shè)計(jì)時(shí)速為350公里/小時(shí)，經(jīng)我州麻江、凱里、凱里經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、臺(tái)江、三穗、鎮(zhèn)遠(yuǎn)7縣市（開(kāi)發(fā)區(qū)），過(guò)境里程162.8公里，設(shè)凱里南站和三穗站。貴廣高鐵自開(kāi)工以來(lái)，州境段已累計(jì)完成工程投資超過(guò)87億元，預(yù)計(jì)2013年底完成路基工程，進(jìn)入軌道鋪設(shè)和機(jī)電制安階段，將于2015年底建成通車(chē)。滬昆高鐵貴陽(yáng)以東的長(zhǎng)昆段自開(kāi)工以來(lái)，州境段已累計(jì)完成工程投資超過(guò)90億元，路基工程已完成過(guò)半，貴陽(yáng)東段將于2014年底建成通車(chē)，貴陽(yáng)西段將于2016年建成通車(chē)，從而滬昆專(zhuān)線全線貫通。（2） 四個(gè)站場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)情況 兩條高鐵在我州境內(nèi)共設(shè)四個(gè)站場(chǎng)，其中；貴廣高鐵設(shè)榕江

15、站和從江站；滬昆高鐵設(shè)凱里南站和三穗站。在站場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃和投入上，鐵道部只負(fù)責(zé)站場(chǎng)機(jī)房、調(diào)度室、辦公房等基本設(shè)施建設(shè)，除此之外的范圍則由地方政府負(fù)責(zé)。凱里南站和三穗站：鐵道部原來(lái)批準(zhǔn)規(guī)劃的凱里南站機(jī)房等建設(shè)面積為6000，凱里市、凱里經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)及時(shí)與鐵道部協(xié)商，最后調(diào)整為9880。現(xiàn)在凱里南站的綜合規(guī)劃，已經(jīng)充分考慮主體功能分區(qū)，包括站前廣場(chǎng)（30000），蘆生廣場(chǎng)（19000），地面停車(chē)場(chǎng)（18250），地下停車(chē)場(chǎng)、商業(yè)、其他面積（近80000）等用地。規(guī)劃地面硬化率為54%，綠化率為36%，配套規(guī)劃公交、客運(yùn)換乘站場(chǎng)，以及商業(yè)、娛樂(lè)、購(gòu)物、休閑、旅游地產(chǎn)等設(shè)施，將下司濕地公園納入站場(chǎng)的整體

16、規(guī)劃之中。凱里南站的整體規(guī)劃建設(shè)接近我國(guó)中等城市高鐵車(chē)站規(guī)模，各個(gè)功能分區(qū)比較注重將來(lái)進(jìn)一步發(fā)展的需求。鐵道部原來(lái)批準(zhǔn)規(guī)劃的三穗站機(jī)房等建設(shè)面積為3000，后經(jīng)縣政府與鐵道部溝通，調(diào)整為6000，站前規(guī)劃建設(shè)5平方公里商務(wù)區(qū)（即高寨新區(qū)）以及18平方公里的工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，站場(chǎng)綜合體建設(shè)具有相當(dāng)?shù)难诱箍臻g。榕江站和從江站：這兩個(gè)站房規(guī)劃面積按照鐵道部原來(lái)的規(guī)劃不變，均為3000，總體規(guī)模偏小。從實(shí)地調(diào)查來(lái)看，從江站背后緊靠大山，整個(gè)站場(chǎng)建設(shè)不能向背后延伸，只能向正面展開(kāi)，但受用山地限制，用地面積不足，廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、商務(wù)區(qū)等功能分區(qū)布局受到影響。總的來(lái)看，四個(gè)站場(chǎng)控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)方案優(yōu)

17、化工作（指地方負(fù)責(zé)配套項(xiàng)目建設(shè)）進(jìn)展緩慢，需要加快工作進(jìn)度。其中，榕江站和從江站因征地拆遷受阻、整體規(guī)劃設(shè)計(jì)和審批遲延、資金籌措難等因素的影響，難以按照原定計(jì)劃在今年底全面開(kāi)工。（3） 高鐵視野中的州內(nèi)交通格局 貴廣、滬昆高鐵建成和凱里黃平場(chǎng)開(kāi)通，將進(jìn)一步引領(lǐng)我州交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷升級(jí)。凱里黃平機(jī)場(chǎng)已于2013年10月1日通航，共黎平貴陽(yáng)、黎平廣州、黎平貴陽(yáng)上海浦東、凱里昆明、凱里杭州5條航線。與此同時(shí)，州內(nèi)一批縣際高速公路建設(shè)正在推進(jìn)，清水江、都柳江、舞陽(yáng)河等航電一體化工程也正在實(shí)施。按照貴州省城際鐵路規(guī)劃，涪陵凱里柳州鐵路、興義（威舍）獨(dú)山永州郴州鐵路和凱里至都勻城際鐵路已列入近期建設(shè)

18、規(guī)劃。全州基本形成凱里為核心交通樞紐的北上、南下、東出、西進(jìn)的立體化現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系。高鐵開(kāi)通后，凱里南站、三穗站、榕江站、從江站每天總共發(fā)送旅客最高可達(dá)6萬(wàn)多人，將大大促進(jìn)黔東南與貴陽(yáng)、昆明、長(zhǎng)沙3 個(gè)省會(huì)城市以及沿線地區(qū)中小城市經(jīng)濟(jì)、文化的融合。預(yù)計(jì)到2020年，滬昆客專(zhuān)凱里南站、三穗站和貴廣快鐵榕江站、從江站每年總共發(fā)送旅客，可達(dá)2100萬(wàn)人次以上，完全突破傳統(tǒng)交通局面。 四、高鐵對(duì)我州可能存在的負(fù)面影響及分析高速鐵路憑借可達(dá)性、高效性、便捷性、舒適性、經(jīng)濟(jì)性等巨大優(yōu)勢(shì)，其對(duì)拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的巨大作用是顯而易見(jiàn)的。但高速鐵路對(duì)沿線區(qū)域所產(chǎn)生的負(fù)面影響也引起了廣泛關(guān)注和普遍研究。國(guó)內(nèi)外

19、政府機(jī)構(gòu)對(duì)高速鐵路負(fù)面影響的研究，主要圍繞“高鐵能否促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展”這一問(wèn)題來(lái)展開(kāi)，多認(rèn)為，高鐵帶來(lái)的負(fù)面影響主要有兩種：“忽略效應(yīng)”和“吸虹效應(yīng)”?！昂雎孕?yīng)”是指高鐵未建站的沿線中小城市，在高鐵加速區(qū)域間人力、技術(shù)、資金等要素流通的過(guò)程中，與建站的區(qū)域城市競(jìng)爭(zhēng)處于劣勢(shì)?！拔缧?yīng)”是指高鐵開(kāi)通后，規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的城市獲益十分明顯，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，投資環(huán)境不佳，消費(fèi)水平低，文化氛圍不濃，城市綜合環(huán)境不佳等原因，導(dǎo)致人力、技術(shù)、資金等要素進(jìn)一步向規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的城市聚集，造成區(qū)域之間的差距越來(lái)越大。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)外移。高鐵建成前，由于存在一定的空間距離，中小城市具有競(jìng)

20、爭(zhēng)力的企業(yè)將發(fā)展的市場(chǎng)主要定位在本市和周邊城市，帶動(dòng)了周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也造就了一批具有地方特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。而在高鐵建成以后，其中部分具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)選擇將市場(chǎng)的重心外移，把大量的資金帶向中心城市，造成高鐵沿線中小城市支柱產(chǎn)業(yè)的衰退。（二）弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)被淘汰。高鐵的建成，加速了大型企業(yè)市場(chǎng)的擴(kuò)張，其市場(chǎng)由原來(lái)的核心大都市擴(kuò)展到了沿線中小城市，打破沿線城市的中小企業(yè)原本獨(dú)自享有的市場(chǎng)，而沿線城市的中小企業(yè)往往受規(guī)模小、產(chǎn)品質(zhì)量低、服務(wù)水平差等局限條件，在競(jìng)爭(zhēng)中容易被迅速淘汰，這將進(jìn)一步影響沿線中小城市的發(fā)展。（三）高端人才逐漸流失。高鐵開(kāi)通后，千里之外可以“朝發(fā)夕至”，大大縮短了人才就業(yè)的時(shí)空距離

21、，人們選擇近家就業(yè)的傳統(tǒng)觀念將有很大的轉(zhuǎn)變。上海、北京、天津、廣州、武漢等可達(dá)性更高的一線城市，將吸引更多的高端人才聚集，而沿線中小城市如果不能及時(shí)建立行之有效的人才保障機(jī)制，將有可能淪為高端人才的洼地。（四）勞動(dòng)力輸出加劇。我州屬于西部貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，多年來(lái)一直是勞動(dòng)力輸出的重鎮(zhèn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我州有近100萬(wàn)勞動(dòng)力人口外出，“打工經(jīng)濟(jì)”成為我州農(nóng)村改善家庭經(jīng)濟(jì)的重要方式。貴廣、滬昆高鐵開(kāi)通后，從黔東南出發(fā)，一天之內(nèi)可以朝發(fā)夕至，北可以直接上貴陽(yáng)，南直接下廣州，東直接到上海等發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民和市民外出務(wù)工將更加快捷，這將可能進(jìn)一步加劇我州勞動(dòng)力資源的輸出。（五）在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中被“忽

22、略”。從交通地理上看，滬昆高鐵主要貫穿的大城市有上海、南昌、長(zhǎng)沙、貴陽(yáng)、昆明，東部起（終）點(diǎn)站上海是我國(guó)最大產(chǎn)業(yè)城市，西邊起（終）點(diǎn)站是我國(guó)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的省份云南省，貴廣高鐵的兩端也分別是廣州和貴陽(yáng)兩個(gè)中心城市。相比之下，我州處在這兩條高鐵沿線途中，不具有中心區(qū)域的優(yōu)勢(shì)。從區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展來(lái)看，我州高鐵四個(gè)站點(diǎn)所在地凱里、三穗、榕江、從江都是三線和三線以下的沿線小城市，經(jīng)濟(jì)總量、消費(fèi)水平、投資環(huán)境、行政效能等綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力相對(duì)比較弱，容易在高速大通道中被邊緣化，甚至處于被“忽略”的狀態(tài)。我州要想在這兩條高速大通道上對(duì)巨大的人流、物流、現(xiàn)金流、信息流等資源進(jìn)行“中途截流”，達(dá)到為我發(fā)展，如果

23、不審時(shí)度勢(shì)，積極主動(dòng)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)，則很有可能面臨著被動(dòng)發(fā)展的危機(jī)。五、積極應(yīng)對(duì)和發(fā)展“高鐵經(jīng)濟(jì)”的建議隨著貴廣、滬昆高速鐵路的開(kāi)通，必然促成我州內(nèi)外各市場(chǎng)要素發(fā)生快速的連鎖的反應(yīng)，深刻影響全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。我州只有超前謀劃，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，因勢(shì)利導(dǎo)，充分利用高速鐵路的優(yōu)勢(shì)資源，才能成功發(fā)展“高鐵經(jīng)濟(jì)”。只有加強(qiáng)匯聚、創(chuàng)造和增強(qiáng)各種高端發(fā)展要素，既要“更快出得去”，又要“更多進(jìn)得來(lái)”，才可能在“高鐵經(jīng)濟(jì)”時(shí)代實(shí)現(xiàn)大提升、大發(fā)展。借鑒國(guó)內(nèi)外應(yīng)對(duì)“高鐵經(jīng)濟(jì)”的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我州實(shí)際，現(xiàn)提出對(duì)策建議如下：（一）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高鐵樞紐站區(qū)。國(guó)內(nèi)外成功應(yīng)對(duì)高鐵發(fā)展的城市，其高鐵站場(chǎng)建設(shè)的普遍規(guī)律是，高鐵站場(chǎng)

24、不僅僅是人流、物流、現(xiàn)金流的集散地，而且還是國(guó)內(nèi)外一流的高鐵生態(tài)商務(wù)區(qū)。從我國(guó)高鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，我州高鐵站場(chǎng)建設(shè)要避免短期行為，站場(chǎng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要適度提高，規(guī)模要適度擴(kuò)大，各種服務(wù)設(shè)施和功能配套要到位，才能適應(yīng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求。凱里、三穗、榕江、從江四個(gè)高鐵站場(chǎng)均應(yīng)按照“一區(qū)四中心”（即：高鐵經(jīng)濟(jì)區(qū)、交通樞紐中心、商務(wù)中心、休閑活動(dòng)中心、旅游服務(wù)中心）的目標(biāo)定位進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。按照這個(gè)目標(biāo)定位，高鐵站場(chǎng)建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮以下因素：一是保證規(guī)劃用地。一般在距離軌道交通換乘站點(diǎn)400米500米范圍內(nèi)，就是高強(qiáng)度的商業(yè)開(kāi)發(fā)密集區(qū)域，從而讓土地價(jià)值發(fā)揮到最高。二是實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)。利用高鐵的可達(dá)性?xún)?yōu)勢(shì)，將火車(chē)站建

25、設(shè)成專(zhuān)為高鐵經(jīng)濟(jì)服務(wù)的綜合性交通樞紐，將火車(chē)站及其周邊建筑、商業(yè)購(gòu)物設(shè)施、休閑娛樂(lè)設(shè)施、景觀綠地集于一體，不論是綜合設(shè)施的配套設(shè)計(jì)，還是立體空間的綜合利用，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)鐵路樞紐的集約性和發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)性，避免重走過(guò)去火車(chē)站建設(shè)的老路。三是確保建設(shè)規(guī)模。要在未來(lái)相當(dāng)時(shí)期保持不落后，適當(dāng)擴(kuò)大站場(chǎng)的建設(shè)規(guī)模是根本途徑。凱麻同城是我州在黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)后發(fā)趕超的必由之路，凱里南站的建設(shè)規(guī)模應(yīng)當(dāng)著眼于我國(guó)中等城市的標(biāo)準(zhǔn)，以滿(mǎn)足凱里麻江老城區(qū)功能疏解，同時(shí)適應(yīng)開(kāi)發(fā)區(qū)新城功能創(chuàng)新。三穗、榕江、從江三個(gè)站場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)，同樣也應(yīng)考慮到老縣城與站場(chǎng)新區(qū)的有效銜接問(wèn)題。四是注重“窗口”作用。四個(gè)站場(chǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，可以結(jié)合

26、本地區(qū)苗族侗族文化特點(diǎn)，打造苗侗特色文化品牌，走“主題生態(tài)旅游”模式，充分利用高鐵的可達(dá)性，帶動(dòng)高鐵站場(chǎng)區(qū)域商務(wù)、旅游、旅游地產(chǎn)等行業(yè)發(fā)展，真正發(fā)揮高鐵火車(chē)站“窗口”作用，著力將高鐵站場(chǎng)建設(shè)成為我州對(duì)外開(kāi)放“橋頭堡”和經(jīng)濟(jì)加速“新引擎”。尤其是凱里南站的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)突出打造地標(biāo)性建筑，爭(zhēng)取形成滬昆高鐵長(zhǎng)途沿線上的一道景觀，甚至可以成為國(guó)內(nèi)外有特色、有影響、有較高知名度的高鐵站區(qū)的樣板。（二）適時(shí)調(diào)整城鎮(zhèn)規(guī)劃和修編。2008年京津高速鐵路通車(chē)后，沿線地區(qū)的11個(gè)城區(qū)不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行了城市發(fā)展規(guī)劃變革，主動(dòng)應(yīng)對(duì)城際高鐵開(kāi)通。貴廣、滬昆高鐵經(jīng)過(guò)我州八縣一市一開(kāi)發(fā)區(qū)，這些縣市的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的修訂，要充分考

27、慮高鐵車(chē)站、新區(qū)與老城的有效銜接性。首先，圍繞高鐵通道，因地制宜做好州域空間布局調(diào)整。以凱麻同城、黎錦同城等重大舉措為引領(lǐng)，推動(dòng)全州形成“十城百鎮(zhèn)千村”整體格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、中心村建設(shè)等縣域局部規(guī)劃，總體上也要以高鐵和高鐵引領(lǐng)的新的交通網(wǎng)絡(luò)為前提。其次，要積極調(diào)整布局一批特色小城鎮(zhèn)和城市綜合體。特別是要把“20個(gè)”特色小城鎮(zhèn)作為吸引集聚高鐵轉(zhuǎn)移人口的重要載體來(lái)規(guī)劃建設(shè)。第三，高鐵設(shè)站的城區(qū)是規(guī)劃調(diào)整和修訂的重點(diǎn)。我國(guó)家高鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)可以說(shuō)是日新月異，高鐵沿線區(qū)域必須加強(qiáng)對(duì)高鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的研究，確保城市發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性。我州從江和榕江站場(chǎng)規(guī)模偏小，這兩個(gè)站場(chǎng)如果不作進(jìn)一步擴(kuò)建，估計(jì)難以適應(yīng)承接

28、珠三角北移發(fā)展的形勢(shì)，因此更要重視站場(chǎng)與城市規(guī)劃，以適應(yīng)將來(lái)縣城擴(kuò)容，增強(qiáng)本區(qū)域?qū)?lái)在珠三角“3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”范圍的可融入性。（三）做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局。高速鐵路對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要作用是提升地區(qū)間大通道整體能力，促進(jìn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)資源大進(jìn)大出、快進(jìn)快出，有利于實(shí)現(xiàn)鐵路沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊和經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)模化。一是圍繞高鐵沿線，實(shí)現(xiàn)一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的調(diào)整布局。凱里、三穗、從江、榕江等區(qū)域，尤其特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)向貴廣、滬昆沿線布局調(diào)整。圍繞高鐵經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我省特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的主要方向，堅(jiān)持不懈打造“煙、酒、茶、多彩貴州旅游和中藥材產(chǎn)業(yè)”五張名片。積極發(fā)展新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、裝備制造、生物醫(yī)藥等新興戰(zhàn)略

29、性產(chǎn)業(yè)，形成節(jié)能環(huán)保、裝備制造、生物醫(yī)藥、高檔服裝和特色農(nóng)產(chǎn)品五大產(chǎn)業(yè)集群。二是做大商貿(mào)物流業(yè)。做好周邊現(xiàn)有市場(chǎng)和物流園區(qū)的提質(zhì)與升級(jí)換代，著力打造連接大型物流區(qū)，特別是積極推進(jìn)“無(wú)水港”建設(shè)，設(shè)立出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)，爭(zhēng)取把凱里建設(shè)成兩條高速鐵路沿線的區(qū)域商貿(mào)物流中心。三是走“以站興商、以商帶城”途徑。以四個(gè)高鐵站場(chǎng)為起點(diǎn)，積極發(fā)展與“高鐵經(jīng)濟(jì)”相適應(yīng)的商業(yè)集聚業(yè)態(tài)，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)繁榮。重點(diǎn)建設(shè)商務(wù)大樓、賓館、酒店、商品超市、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，同時(shí)，結(jié)合黔東南現(xiàn)階段旅游業(yè)發(fā)展的良好形勢(shì)，適度發(fā)展旅游地產(chǎn)。通過(guò)不失時(shí)機(jī)的推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提升經(jīng)濟(jì)能級(jí)，在新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。 （四）著力

30、提高公路交通運(yùn)力。要按照“客運(yùn)零距離換乘、貨運(yùn)無(wú)縫銜接”的標(biāo)準(zhǔn)，凱里、三穗、榕江、從江四個(gè)高鐵站前綜合交通運(yùn)輸樞紐的設(shè)施配套功能，應(yīng)涵蓋和滿(mǎn)足城市公交車(chē)、出租車(chē)、縣內(nèi)和跨縣客運(yùn)車(chē)、旅游包車(chē)、城市有軌電車(chē)、貨物倉(cāng)儲(chǔ)物流、私家車(chē)等運(yùn)輸方式。在四個(gè)高鐵站開(kāi)通前，各縣市要加快完成與高鐵站連接的城市道路建設(shè)，確保每個(gè)高鐵站得到順暢連接。目前需做好滬昆高鐵三穗站至縣城的2條城市道路、翁義站前翁義村路向東延伸經(jīng)凱里學(xué)院至鴨塘公路以及金匯路拓寬改造工程（50米寬雙向八車(chē)道）、貴廣高鐵榕江站連接城區(qū)城市干道、洛香園區(qū)至洛香站的城市干道等建設(shè)。同時(shí)，要全面加快形成向內(nèi)地各旅游景區(qū)景點(diǎn)縱深延伸的公路網(wǎng)絡(luò)?？瓦\(yùn)企業(yè)應(yīng)

31、當(dāng)加快轉(zhuǎn)變運(yùn)營(yíng)模式，集中力量發(fā)展短途客運(yùn)，重點(diǎn)縣市城區(qū)、周邊旅游景區(qū)，建立起“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”、“門(mén)對(duì)門(mén)”的快速直達(dá)運(yùn)輸網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“公交化”運(yùn)營(yíng)，占據(jù)4小時(shí)以?xún)?nèi)的運(yùn)輸市場(chǎng)。而在4小時(shí)以上的中長(zhǎng)途客運(yùn)市場(chǎng)上，公路同樣可以充當(dāng)鐵路、航空等運(yùn)輸工具的補(bǔ)充手段，與旅游業(yè)相結(jié)合，按照實(shí)際需要開(kāi)通機(jī)場(chǎng)、高鐵車(chē)站至全州各縣市城區(qū)、各旅游景區(qū)的旅游專(zhuān)線，解決好州內(nèi)水、陸、空動(dòng)力不足的問(wèn)題。在高速開(kāi)通前后，實(shí)現(xiàn)全州交通運(yùn)輸能力大提升。（五）借力推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)。我州可借鑒杭州應(yīng)對(duì)滬杭高鐵開(kāi)通大力發(fā)展旅游業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，依托獨(dú)具特色的民族文化旅游資源稟賦，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。首先，搭建州級(jí)平臺(tái)，走“旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)”發(fā)展之路。按照全方位、多層次、功能全、差異化的品格，統(tǒng)一打造好民族文化和地方特色的旅游環(huán)境。特別是要挖掘和利用好全州豐富的民族文化遺產(chǎn)，包括國(guó)家級(jí)、世界級(jí)文化遺產(chǎn)名錄和尚未發(fā)現(xiàn)的民族民間文化資源，保持好這些文化品牌