優(yōu)化配置科技資源發(fā)展海洋科技與經(jīng)濟(jì)

1、    優(yōu)化配置科技資源發(fā)展海洋科技與經(jīng)濟(jì)    陳國生葉向東摘 要本文以科技資源配置為視角，研究科技強(qiáng)海的理論體系，揭示我國海洋科技經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次矛盾，提出處理諸多矛盾的措施與方略。關(guān)鍵詞科技資源配置 經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技資源配置是指各類科技資源在不同科技活動(dòng)主體、領(lǐng)域、過程、空間、時(shí)間上的分配和使用?？萍假Y源配置的不同方式會(huì)造成不同的投入產(chǎn)出(即效率的不同)。配置效率的高低又在很大程度上決定著科技能力的強(qiáng)弱，由此將直接影響到海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題。一、海洋科技資源配置現(xiàn)狀分析海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)在于海洋科技資源配置的優(yōu)化，科技資源是一種低投入高產(chǎn)出的創(chuàng)造性資

2、源，是潛在價(jià)值大大高于自然資源的“第一資源”。然而從理論到實(shí)踐，認(rèn)識(shí)還很淺薄，無論以科研經(jīng)費(fèi)的總投入還是人均投入均過低，這是困擾科技資源合理配置的核心問題。此外，海洋科技資源配置中行政性色彩過濃，不以競爭、供求、價(jià)格等市場體制為配置手段結(jié)果造成科技資源與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以形成有機(jī)聯(lián)系。中國從 “九五”以后，對(duì)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)高度重視，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，2005年海洋產(chǎn)業(yè)總值相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.0%。但是，中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在不少的問題：海洋科技資源配置不合理，綜合開發(fā)能力弱；海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，海洋產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)落后海洋科技開發(fā)投資力度不夠；海洋污染較嚴(yán)重，海洋資源利用不合理。從總體上

3、看，在新的海洋國際公約生效以后，各國都在深化海洋科技資源的配置和創(chuàng)新，中國面臨新的挑戰(zhàn)。二、中外海洋科技資源配置的比較及啟示（一）中外海洋科技資源配置的共同特點(diǎn)海洋科技資源配置進(jìn)一步優(yōu)化 各海洋強(qiáng)國都具有新的海洋科技觀、海洋生態(tài)觀，都制定了海洋開發(fā)戰(zhàn)略，競相制定海洋科技“開發(fā)規(guī)劃”、“戰(zhàn)略計(jì)劃”等，把優(yōu)化海洋科技資源配置，發(fā)展海洋科技擺在向海洋進(jìn)軍的首要位置，把海洋科技作為世界新技術(shù)革命最重要的內(nèi)容來對(duì)待。各海洋強(qiáng)國都具有現(xiàn)代海洋觀念 充分認(rèn)識(shí)海洋是國土和公土，海洋是新的生存和發(fā)展空間，海洋是資源寶庫，海洋是全球通道，海洋是國家安全防衛(wèi)前沿，海洋是環(huán)境健康的根本。（二）中外海洋科技資源配置不同

4、點(diǎn)：由于各海洋國家所處的地理位置不同，具有的海洋資源不同，各國的歷史和現(xiàn)實(shí)情況、科技實(shí)力不同，因而形成各自不同的特點(diǎn)。海洋科技資源配置、海洋科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、產(chǎn)業(yè)比例不同。海洋科技與海洋科技教育不同。西方海洋發(fā)達(dá)國家海洋意識(shí)觀念強(qiáng)，海洋科技教育投入較多，海洋開發(fā)綜合管理已深入到體制層面；而我國的海洋意識(shí)觀念則不強(qiáng)，至今，重陸輕海的觀念仍有很深的影響，海洋科技教育、科普教育投入相對(duì)較少，海洋開發(fā)綜合管理?xiàng)l塊分割、未能形成合力。（三）對(duì)中國海洋科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示：通過比較可知，中國海洋經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與國外先進(jìn)海洋國家差距的主要原因是海洋科技資源配置不合理，科技含量低、海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和海洋人才科技素

5、質(zhì)不高等因素。但是，只要我們貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化海洋科技配置，實(shí)行陸海一體化，開發(fā)和開放相結(jié)合，加強(qiáng)海洋高新技術(shù)的研發(fā)，就能夠把我國建成海洋經(jīng)濟(jì)技術(shù)強(qiáng)國。同時(shí)，我們必須借鑒發(fā)達(dá)國家海洋科技配置的理念。如海洋科技資源配置較合理，海洋科技投資渠道多，機(jī)制健全；全民海洋意識(shí)觀念強(qiáng)；海軍強(qiáng)大，以“海權(quán)”強(qiáng)經(jīng)濟(jì)；重視海洋高技術(shù)及海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。這些方面將給中國發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)于有益的啟示：優(yōu)化海洋科技資源配置，建立有效的海洋科技開發(fā)投資機(jī)制、增加海洋科技開發(fā)投入，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，積極推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。全方位增強(qiáng)海洋科技意識(shí)，加強(qiáng)海洋科技教育，讓海洋知識(shí)進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，提高人

6、們的海洋科技知識(shí)水平。海軍建設(shè)在自衛(wèi)性威懾范圍內(nèi)，應(yīng)進(jìn)一步重視“海權(quán)”對(duì)中國海洋科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)效應(yīng)。三、中國海洋科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的構(gòu)想（一）可持續(xù)發(fā)展的構(gòu)想21世紀(jì)中國發(fā)展海洋科技與經(jīng)濟(jì)的基本設(shè)想是：把我國建成海洋科技與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的關(guān)鍵在于優(yōu)化海洋科技資源配置，用高新技術(shù)改造海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要注意優(yōu)先發(fā)展海洋探測技術(shù)，以確保一切海洋活動(dòng)掌握環(huán)境資料和現(xiàn)場數(shù)據(jù)，做出正確的決策。2010年以后，要在海洋科技發(fā)展的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展深潛技術(shù)、海洋藥物技術(shù)，深海采礦技術(shù)、海洋能利用技術(shù)，海水化學(xué)元素尖端的提取技術(shù)，以及水下信息傳遞和自動(dòng)化控制技術(shù)等。充分利用海洋資源，開發(fā)和優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)融合

7、和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，努力把我國建成海洋科技與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。（二）優(yōu)化海洋科技資源配置，積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的相應(yīng)措施鑒于我國與先進(jìn)國家的差距和目前的科技經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在海洋科學(xué)的研究中應(yīng)有所選擇，有所放棄。根據(jù)我國國情，確定戰(zhàn)略目標(biāo)，集中科研和資金力量，攻克若干關(guān)鍵基礎(chǔ)課題，使之保持世界先進(jìn)水平。海洋科技決策機(jī)構(gòu)要隨時(shí)跟蹤當(dāng)今世界海洋高新科技發(fā)展的動(dòng)態(tài)，對(duì)有重大經(jīng)濟(jì)效益或具有開發(fā)潛力的項(xiàng)目，應(yīng)予以大力資助；要加強(qiáng)海洋學(xué)科與其他學(xué)科的共同研究，鼓勵(lì)和支持邊緣學(xué)科的發(fā)展。（1）增加海洋科技含量，建立優(yōu)化合理的生產(chǎn)模式對(duì)傳統(tǒng)海洋漁業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，應(yīng)以海洋高科技為主導(dǎo)，結(jié)合常規(guī)技術(shù)，廣泛應(yīng)用遙感、自動(dòng)化及電子計(jì)

8、算機(jī)等高新技術(shù)，轉(zhuǎn)變粗放型的生產(chǎn)方式為集約型的生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)變分散零散經(jīng)營為適度規(guī)模經(jīng)營，使海洋產(chǎn)業(yè)化真正成為我國海洋經(jīng)濟(jì)增長的新契機(jī)。（2）積極發(fā)展知識(shí)密集型海洋產(chǎn)業(yè) 海洋產(chǎn)業(yè)化具有很強(qiáng)的綜合性、 配套性和知識(shí)密集性，因此需要集中智力、財(cái)力和物力以加強(qiáng)研究力量，聯(lián)合各類技術(shù)力量共同開發(fā)，形成政府、科研機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)三位一體的聯(lián)合開發(fā)體系，積極發(fā)展知識(shí)密集型海洋產(chǎn)業(yè)。（3）改善海洋科技人才結(jié)構(gòu) 要合理配置海洋人才的知識(shí)結(jié)構(gòu) 重視人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，以適應(yīng)新形勢下海洋產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展需要。（4）積極拓寬科技興海的融資渠道，加大投入力度。 一方面，通過多方籌集資金，加大投入力度。另一方面開展海洋資源核算研究，將海洋資源核算納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，實(shí)施資產(chǎn)化管理。要強(qiáng)化資源管理，將海洋資源納入資產(chǎn)化軌道。除了依靠法律、行政手段進(jìn)行管理之外，應(yīng)重視采用經(jīng)濟(jì)手段和方法的管理，要轉(zhuǎn)變資源無價(jià)的傳統(tǒng)觀念，在明確海洋資源權(quán)屬的基礎(chǔ)上，對(duì)海洋資源進(jìn)行核算和評(píng)估，逐步實(shí)現(xiàn)海洋資源的有償使用，以發(fā)揮市場配置優(yōu)化資源的基礎(chǔ)作用。（5）以港口為依托，以海洋高新技術(shù)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)海陸一體化建設(shè)。 開發(fā)海洋，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)必須同發(fā)展陸域經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來，相互協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)，聯(lián)合開發(fā)。海洋產(chǎn)業(yè)化要以陸地為依托，以沿海城市為基地，實(shí)行海陸一體化建設(shè)。用陸域的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)力量加強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)，拓寬海洋