畜牧局關于開展全市動物衛(wèi)生監(jiān)督

1、龍泉市畜牧局關于開展全市動物衛(wèi)生監(jiān)督“提素質強能力”行動的通知為深入貫徹中華人民共和國動物防疫法等有關法律法規(guī)，規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為，全面提升執(zhí)法機構人員素質和能力，有效防控重大動物疫病，切實維護動物產品安全和公共衛(wèi)生安全，根據(jù)農業(yè)部關于開展全國動物衛(wèi)生監(jiān)督“提素質強能力”行動的通知（農醫(yī)發(fā)201417號）和浙江省農業(yè)廳關于印發(fā)浙江省實施全國動物衛(wèi)生監(jiān)督“提素質強能力”行動方案的通知（浙農專發(fā)201440號）要求，經研究決定，自2014年6月起在全市開展為期一年的全市動物衛(wèi)生監(jiān)督“提素質強能力”行動。現(xiàn)將實施方案印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。龍泉市農業(yè)局2014年7月9日龍泉市實施動物衛(wèi)生監(jiān)督“

2、提素質 強能力”行動方案根據(jù)農業(yè)部及省農業(yè)廳、麗水農業(yè)局關于動物衛(wèi)生監(jiān)督“提素質 強能力”行動的決策部署，結合我市實際，特制定本方案。一、指導思想和總體目標（一）指導思想：深入貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動總體要求，鞏固深化“動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行風規(guī)范行動”成效，以嚴格執(zhí)行畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法“六條禁令”為主要抓手，密切聯(lián)系近兩年工作實際，尤其是動物檢疫、病死動物無害化處理監(jiān)管、小反芻獸疫防控等工作實際，進一步加強執(zhí)法隊伍建設，規(guī)范檢疫出證和證章標識管理，全面提升全市動物衛(wèi)生監(jiān)督機構人員素質和業(yè)務水平。（二）總體目標：一是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構、隊伍體系更加健全。通過強化動物衛(wèi)生監(jiān)督機構凝聚力、執(zhí)行力，

3、健全規(guī)章制度，強化管理手段，規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為；強化動物衛(wèi)生監(jiān)督派出機構、動物檢疫申報點、屠宰檢疫工作室等基礎設施建設，完善機構隊伍和經費等保障措施。二是動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員整體素質不斷提高。通過整改、考核、培訓等措施，提高職業(yè)素質、法律素質和業(yè)務素質，從而進一步純潔執(zhí)法隊伍，全面提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員綜合素質，不斷增強動物衛(wèi)生監(jiān)督機構監(jiān)管能力，打造一支政治硬、作風正、業(yè)務精、紀律嚴的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍，樹立動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍為民、務實、清廉、高效的良好形象。二、行動規(guī)范對象市動物衛(wèi)生監(jiān)督所及其派出機構，實施動物及動物產品檢疫的官方獸醫(yī)、動物衛(wèi)生監(jiān)督所全體執(zhí)法人員。三、工作步驟本次“行

4、動”分三階段實施，由市畜牧局負責領導部署，市動物衛(wèi)生監(jiān)督所負責具體組織實施。（一）動員部署階段（2014年6月）及時傳達、部署“行動”有關要求，根據(jù)上級行動實施方案，結合我市工作實際，制定我市具體實施方案，于2014年7月10日前上報麗水市畜牧獸醫(yī)局。（二）組織實施階段（2014年7月至2015年3月）市動物衛(wèi)生監(jiān)督所要按照本實施方案要求，按照部門職責、任務分工和時間進度，組織好人員隊伍整頓、定崗定程序、規(guī)范證章標識使用管理、執(zhí)法后評估、全員教育培訓和執(zhí)法技能競賽等各項工作。見附表1：龍泉市2014年全市動物衛(wèi)生監(jiān)督“提素質 強能力”行動組織實施階段具體工作措施及實施情況。（三）總結提高階段（

5、2015年4-5月）2015年4月底前，市農業(yè)局全面總結本次“行動”取得的成效，認真梳理各環(huán)節(jié)工作存在的問題，查漏補缺；組織研究下步工作方案，建立“提素質強能力”的長效機制。市動物衛(wèi)生監(jiān)督所在2015年5月15日前將有關工作總結報告和附表1、附表3和附表4報麗水市畜牧獸醫(yī)局。四、工作要求市農業(yè)局和市動物衛(wèi)生監(jiān)督所要切實加強組織領導，按照履行職責的實際需要，完善各項制度，爭取相關支持，提升監(jiān)督執(zhí)法科技支撐能力，提高信息化管理水平和應對突發(fā)事件的能力。在人員隊伍整頓、規(guī)范證章標識使用管理、執(zhí)法后評估等活動中，要堅持“邊查找、邊整改”，及時查漏補缺，重點抓好問題的整改落實。市農業(yè)局建立監(jiān)督檢查制度，

6、加大內部稽查，對每個階段實施情況組織督查，對社會影響大的案件加強指導督辦，確?！靶袆印备黜椌唧w措施落到實處，取得實效。要加大宣傳力度，通過網絡、電視等媒體做好宣傳工作，營造動物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)提升綜合素質、強化執(zhí)法能力的良好氛圍。附件：1.龍泉市2014年全市動物衛(wèi)生監(jiān)督“提素質 強能力”行動組織實施階段具體工作措施及實施情況 2.動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員自查自糾情況表3.動物檢疫合格證明A證簽發(fā)人員備案表4.動物檢疫合格證明B證簽發(fā)人員備案表附件1龍泉市2014年全市動物衛(wèi)生監(jiān)督“提素質 強能力”行動組織實施階段具體工作措施及實施情況具體措施實施情況（一）人員隊伍整頓1.自查自糾組織全體動物衛(wèi)生監(jiān)督

7、執(zhí)法人員、動物檢疫人員進行學習討論，對照動物防疫法、畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法“六條禁令”、動物檢疫管理辦法、動物防疫條件審查辦法等法律法規(guī)和操作規(guī)程，對過去兩年的執(zhí)法工作進行自查自糾，全面梳理、查找執(zhí)法工作中存在的問題和漏洞。主要查履職能力和作為情況，業(yè)務操作制度規(guī)范執(zhí)行情況，工作紀律嚴守情況，廉潔自律情況等。每名執(zhí)法人員要寫出自查自糾報告（附表2），交由單位領導班子審核后，在單位內部進行公示。對發(fā)現(xiàn)的問題，要及時處理，限期整改；對相關人員，單位負責人要進行談話，情節(jié)嚴重的，給予批評教育、警告、通報批評、記過等處分。行動以來，組織開展法律法規(guī)及規(guī)程等集中學習討論 次，累計參加 人次；完成自撰寫查自糾報

8、告 份，在單位內部公示 份。發(fā)現(xiàn)問題 個，進行談話 人，給予處分 人。2.全員教育培訓制定分層次、分類別、多渠道、多形式的教育培訓計劃，全面開展檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員教育培訓活動，提升執(zhí)法人員素質。在政治素質上，要加強社會主義價值觀和職業(yè)道德教育培訓，形成“雷厲風行、令行禁止”的工作作風和良好的職業(yè)形象；在法律素質上，要加強對動物防疫法行政處罰法等相關法律法規(guī)的學習，經上崗培訓，持省級農業(yè)行政執(zhí)法資格證件上崗，逐步實現(xiàn)動物衛(wèi)生執(zhí)法人員由業(yè)務型向依法管理型轉變；在業(yè)務素質上，要有針對性地開展不同層次的業(yè)務知識培訓，熟練掌握畜牧、獸醫(yī)等專業(yè)知識和相關操作技能，不斷適應執(zhí)法工作的需要。開展檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員

9、教育培訓 次，培訓人數(shù) 人次。3.開展業(yè)務競賽通過組織法律知識競賽、現(xiàn)場執(zhí)法評判、執(zhí)法案卷評查和防檢疫技術比武等活動，對基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力進行評比，形成“比學趕超”的良好氛圍，推動執(zhí)法人員樹立依法行政意識，提升行政執(zhí)法水平。組織開展法律知識競賽 次、現(xiàn)場執(zhí)法評判 次、典型案例講評 次、執(zhí)法案卷評查 次、防檢疫技能比武 次。（二）定崗定程序1.轉變畜牧獸醫(yī)局職能健全動物衛(wèi)生監(jiān)督體系，有效落實動物衛(wèi)生監(jiān)督法定職責。鑒于當前各地畜牧獸醫(yī)局加掛動物衛(wèi)生監(jiān)督所牌子的模式，各地農業(yè)行政主管部門和畜牧獸醫(yī)局要按照行政執(zhí)法工作運行機制，適時調整畜牧獸醫(yī)局內設機構設置、人員配備?？h級動物衛(wèi)生監(jiān)督科室（是，

10、否）單設，單設的，配備 人；未單設的，以衛(wèi)生監(jiān)督工作為主的 人。2.提升縣級謀劃力和執(zhí)行力可試點探索建立縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構“首席官方獸醫(yī)”制度?！笆紫俜将F醫(yī)”應當熟悉行政執(zhí)法法規(guī)并通曉動物衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務，由縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構業(yè)務負責人或業(yè)務骨干擔任，由縣級農業(yè)行政主管部門任命?！笆紫俜将F醫(yī)”主要工作任務是：提出貫徹法律法規(guī)和工作部署建議，分析研判轄區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作形勢和輿情，向獸醫(yī)主管部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督負責人提出針對性工作意見，指導做好執(zhí)法隊伍建設。農業(yè)行政主管部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構要積極為首席官方獸醫(yī)創(chuàng)造必要的工作條件。（是，否）建立“首席官方獸醫(yī)”制度，轄區(qū)內首席官方獸醫(yī)人員 個。

11、3.明晰重點崗位人員和職責對動物檢疫、病死動物無害化處理監(jiān)管、執(zhí)法辦案等重點崗位，各地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構必須落實具體監(jiān)管人員，明晰工作職責，做到有人管事，有明確崗位職責要求。崗位負責人要切實履行工作職責，建立健全重點崗位輪換和執(zhí)法回避制度等相關工作制度及程序，加強對工作制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查糾工作中存在的問題。重點崗位人員職責（是，否）明確落實，相關工作制度和程序（是，否）建立，如 。行動以來，對重點崗位工作制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查 次，落實整改意見 條。4.嚴格產地檢疫和屠宰檢疫嚴格按照產地檢疫和屠宰檢疫規(guī)程檢疫出證，杜絕只收費不檢疫、“越權出證”、“隔山開證”等行為，發(fā)現(xiàn)疑似病畜禽

12、立即報告并采取措施。1.抓實產地檢疫。一是規(guī)模養(yǎng)殖場申報產地檢疫時，要附具申報檢疫畜禽臨床檢查、畜禽標識等情況以及本場近一個月動物疫病、畜禽死亡率等情況的臨床檢查報告。要全面實施追溯體系平臺，引導養(yǎng)殖場及時主動網絡報告免疫、標識佩戴和臨床健康情況。二是養(yǎng)殖場申報跨省調運種用乳用動物檢疫的，養(yǎng)殖場須按照農業(yè)部跨省調運種用乳用動物產地檢疫規(guī)程要求，提供規(guī)定動物疫病檢測報告；動物疫病預防控制機構要將本地畜禽養(yǎng)殖場（戶）動物疫病情況以及強制免疫病種免疫效果動態(tài)監(jiān)測情況定期通報給官方獸醫(yī)，作為活畜禽產地檢疫時動物疫病狀況評估的基礎依據(jù)。三是檢疫人員要到現(xiàn)場或指定點實施產地檢疫，產地檢疫時要核查臨床檢查報

13、告、動物疫病監(jiān)測情況以及產地檢疫規(guī)程規(guī)定的相關檔案材料，并按產地檢疫規(guī)程檢疫出證。2.屠宰檢疫工作。檢疫人員要監(jiān)督定點屠宰場做好入場動物的查證驗物，抽查并記錄畜禽標識信息，嚴防不合格動物進入屠宰場；要按照屠宰檢疫操作規(guī)程要求，合理設置同步檢疫崗位，落實檢疫人員，做好同步檢疫，規(guī)范檢疫不合格動物和動物產品檢疫處理監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)未經檢疫或檢疫不合格的動物產品出場的，依法從嚴查處。規(guī)模養(yǎng)殖場申報產地檢疫，臨床檢查報告附具情況（是，否）或說明情況 。動物檢疫工作記錄是否全面實施（是，否），電子檢疫出證工作（是，否）全面實施。具體措施實施情況（三）規(guī)范證章標識使用管理1.嚴格證章標志管理市動物衛(wèi)生監(jiān)督所要統(tǒng)

14、一相關執(zhí)法標識，規(guī)范檢疫證明的使用管理，嚴格做到統(tǒng)一訂購、層級發(fā)放、及時登記、回收和銷毀，落實“專人、專庫、專冊”制度。及時對動物衛(wèi)生監(jiān)督證章標識標志使用管理情況開展清理排查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用情況立即整改。開展清理排查 次，發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用情況 次，（是，否）落實專職管理人員。2.加強檢疫證明簽證管理動物衛(wèi)生監(jiān)督所主要負責人對動物檢疫工作負總責，出證官方獸醫(yī)是動物檢疫工作的直接責任人。市動物衛(wèi)生監(jiān)督所要進一步落實動物檢疫工作責任制，主要負責人要與所有簽證官方獸醫(yī)簽訂工作責任書，明確工作職責。動物檢疫合格證明簽發(fā)人員必須具有官方獸醫(yī)資格，其中動物檢疫合格證明A證簽發(fā)人員必須具有畜牧獸醫(yī)專業(yè)學歷，并報省動

15、物衛(wèi)生監(jiān)督局備案（附表3）；動物檢疫合格證明B證簽發(fā)人員名單報市動物衛(wèi)生監(jiān)督所備案（附表4）。與簽證官方獸醫(yī)簽訂工作責任書 份。A證官方獸醫(yī)簽證省級備案人數(shù) 人，B證官方獸醫(yī)簽證市級備案人數(shù) 人。2.嚴查證章標志違法行為各地要加大區(qū)域合作，加強對流通環(huán)節(jié)動物及動物產品所附檢疫證明的監(jiān)督檢查，及時通報相關信息，發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定出具檢疫合格證明、倒賣或偽造證章等違法違規(guī)行為的，要在第一時間報告省動物衛(wèi)生監(jiān)督局，并依法依規(guī)嚴肅處理。（有，無）證章標志違法行為查處情況，發(fā)現(xiàn)查處 起。（四）開展執(zhí)法后評估執(zhí)法后評估市動物衛(wèi)生監(jiān)督所要組織開展執(zhí)法案件“回頭看”，通過調閱相關執(zhí)法案卷、回訪行政相對人等，對201

16、3年查處的全部案件進行執(zhí)法后評估工作，依照法律法規(guī)規(guī)定程序、標準和方法，對執(zhí)法程序和效果進行檢查和綜合評價，糾正不當執(zhí)法案件，對違規(guī)執(zhí)法人員作出處理。要及時完善相關制度，規(guī)范管理程序，維護行政相對人合法權益，使動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法依法規(guī)范、公正透明。2013年立案 件，結案 件，已開展執(zhí)法后評估 件，其中發(fā)現(xiàn)不當執(zhí)法案件 起。（五）切實推進動物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設動物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設動物衛(wèi)生監(jiān)督工作關系國家食物安全和公共衛(wèi)生安全，關系社會和諧穩(wěn)定，是政府社會管理和公共服務的重要職責。農業(yè)行政主管部門要加強協(xié)調，推動當?shù)卣鋵崒俚毓芾碡熑?，切實按照省政府關于動物衛(wèi)生監(jiān)督派出機構建設要求，加強機構隊伍建設，配備與檢疫監(jiān)管工作要求相適應的官方獸醫(yī)，確保動物檢疫申報點、動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、畜禽定點屠宰場（點）等場所派駐官方獸醫(yī)到位。對目前派出機構官方獸醫(yī)未能落實，動物檢疫等工作難以依法實施的，當?shù)剞r業(yè)行政主管部門要研究提出過渡性意見建議，報請當?shù)卣夂髮嵤?。對到今年年底，仍然不能實現(xiàn)官方獸醫(yī)簽發(fā)動物檢疫證明的縣（市、區(qū)），省廳將停止發(fā)放動物檢疫合格證明，并提請有關部門在“平安浙江”考核時從嚴扣分；對因體系建設不到位，致使動物檢疫監(jiān)管工作秩序混亂，引發(fā)重大動物衛(wèi)生事件的，將建議有關部門依法追究屬地政府和有關部門的責任。現(xiàn)有規(guī)范化建成并正常開展工作的動物衛(wèi)生監(jiān)督分所 個