寧國城鎮(zhèn)化建設(shè)情況(1)

1、關(guān)于寧國城鎮(zhèn)化發(fā)展的調(diào)查報(bào)告近年來，寧國市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入實(shí)施開放興市、工業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)立市、創(chuàng)新活市、和諧安市“五大戰(zhàn)略”，堅(jiān)持新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改革創(chuàng)新、深化作風(fēng)建設(shè)，努力將寧國建設(shè)成為生態(tài)文明的現(xiàn)代化中小城市。2008年以來，連續(xù)第六年入圍中國中小城市科學(xué)發(fā)展百強(qiáng)，連續(xù)第四年躋身中國十佳“兩型”中小城市（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型）。一、寧國城鎮(zhèn)化基本情況。（一）城鎮(zhèn)人口增長迅速。根據(jù)全國第六次人口普查資料顯示，全市2010年常住人口37.69萬人，其中城鎮(zhèn)人口19.29萬人，占常住人口的比重為51.2%，與五普相比，城鎮(zhèn)人口增加7.51萬人，平均

2、每年增加0.75萬人，十年城鎮(zhèn)人口比重提高20.4個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速發(fā)展。2013年，我市城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.5%，高于全國（53.73.6%）、全?。?7.86%）、宣城市（46.7%）平均水平。歷次普查年份城鎮(zhèn)常住、城鎮(zhèn)戶籍人口比重單位：萬人年份常住人口城鎮(zhèn)人口及比重城鎮(zhèn)戶籍人口及比重198234.440.93 2.7%199036.673.36 9.2%200038.1811.78 30.8%6.6317.4%201037.6919.29 51.2%7.9721.1%（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)健康。按照“主攻二產(chǎn)、加快三產(chǎn)、提升一產(chǎn)”思路，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)健康協(xié)調(diào)

3、可持續(xù)發(fā)展。2013年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值203.9億元，同比增長11.4%，其中，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值19.9億元，增長3.0%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值133.1億元，增長13.3%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值50.9億元，增長9.5%。三次產(chǎn)業(yè)比重為9.8:65.3:24.9。年份生產(chǎn)總值及增幅固定資產(chǎn)投資及增幅財(cái)政收入及增幅農(nóng)民人均純收入及增幅2011163億16.1%140億31.9%27億34.5%1萬18.0%2012183億13.0%166億21.2%30億11%1.15萬14.5%2013204億11.4%201億20.6%33.1億10.1%1.3萬13.3%十二五以來寧國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體情況1

4、、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。以汽車零部件、耐磨鑄件、電子元器件三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、項(xiàng)目帶動(dòng)、科技引領(lǐng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的要求，實(shí)施三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。2013年，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)完成總產(chǎn)值223.4億元，占全部規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的50.6%；其中，汽車零部件產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值135億元，成為“百億產(chǎn)業(yè)”。壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以實(shí)施“工業(yè)化和信息化”融合為契機(jī)，大力發(fā)展節(jié)能建材與新能源應(yīng)用、生物醫(yī)藥、電子信息三大新興產(chǎn)業(yè)。2013年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值108億元，增長30%。加快發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。出臺(tái)鼓勵(lì)支持服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)發(fā)

5、展的政策意見，制定專項(xiàng)規(guī)劃，集中人力、財(cái)力突破三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。2013年，全市旅游總收入24.2億元，總?cè)舜?43萬，同比增幅15.5 %、9.6%，占GDP比重約10%。2、園區(qū)建設(shè)。寧國現(xiàn)有兩個(gè)工業(yè)園區(qū)：一是國家級(jí)開發(fā)區(qū)。2013年3月，寧國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)正式升格為國家級(jí)，成為安徽省首個(gè)縣域國家級(jí)開發(fā)區(qū)，現(xiàn)建成區(qū)面積達(dá)16平方公里，入駐企業(yè)近1200家，形成了“一區(qū)三園一拓展”的發(fā)展格局。目前，國家級(jí)開發(fā)區(qū)正按照“產(chǎn)業(yè)集聚、特色鮮明”的要求，加快建設(shè)電子信息、汽車零部件及裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及食品醫(yī)藥、現(xiàn)代商貿(mào)物流和總部經(jīng)濟(jì)5大專業(yè)特色園區(qū)，致力打造產(chǎn)城融合的工業(yè)新城、城市新區(qū)。二是省級(jí)港口

6、生態(tài)工業(yè)園區(qū)。港口園區(qū)立足生態(tài)化建設(shè)、信息化管理，遠(yuǎn)景規(guī)劃面積達(dá)50平方公里，一期規(guī)劃建設(shè)面積13.6平方公里，現(xiàn)已建成近5平方公里，入駐企業(yè)32家，被評(píng)為國家智慧園區(qū)試點(diǎn)、安徽省綠色生態(tài)城區(qū)、安徽省新型工業(yè)化示范基地，是寧國工業(yè)未來發(fā)展的新高地。3、就業(yè)情況。全市總?cè)丝?8萬人，勞動(dòng)力總量26.6萬人，其中第一產(chǎn)業(yè)9.1萬人，第二產(chǎn)業(yè)8.9萬人，第三產(chǎn)業(yè)8.6萬人。全市農(nóng)業(yè)人口30.7萬人，16-59周歲農(nóng)村勞動(dòng)力資源總數(shù)為184632人，其中男性97890人，女性86742人，男女比例為1.12:1。全市農(nóng)村勞動(dòng)力中在家務(wù)農(nóng)人數(shù)為98050人，轉(zhuǎn)移就業(yè)86582人（其中外出務(wù)工79793人

7、，自主創(chuàng)業(yè)6789人），本地轉(zhuǎn)移62.29%，異地轉(zhuǎn)移37.71%。全市農(nóng)村勞動(dòng)力在外省務(wù)工主要集中在浙江省杭州市、湖州市、江蘇省蘇州市、常州市及上海市等長三角地區(qū)，占在外省務(wù)工人數(shù)的86.79%。（三）城市承載能力逐步提高。圍繞“補(bǔ)功能、提品位、優(yōu)環(huán)境”，突出城市“綠化、美化、亮化、凈化”，加速打造山水融城、宜居宜業(yè)宜游的城市特色。1、規(guī)劃引領(lǐng)不斷強(qiáng)化。縣城建成區(qū)面積25.7平方公里，體現(xiàn)生態(tài)特色的新一輪城市總體規(guī)劃34平方公里用地規(guī)模已經(jīng)省政府批準(zhǔn)。寧國從2012年開始，市財(cái)政連續(xù)5年每年安排1000萬元，專項(xiàng)用于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制。委托清華規(guī)劃院開展了140平方公里的城市空間戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、60

8、平方公里控制性詳細(xì)規(guī)劃、15-20平方公里城市設(shè)計(jì)工作，以及公共交通、基礎(chǔ)設(shè)施、綠地系統(tǒng)三個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。結(jié)合城區(qū)交通秩序集中整治，編制了城市靜態(tài)交通規(guī)劃，完成了六個(gè)停車場(chǎng)的設(shè)計(jì)。根據(jù)城市組團(tuán)發(fā)展需要，謀劃了城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的選址布點(diǎn)工作。按照城市近、遠(yuǎn)期改造要求，完成了村莊布點(diǎn)規(guī)劃及安置區(qū)布點(diǎn)工作。2、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。近年來，寧國相繼開展了“城市建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)”、“城市建設(shè)突破年”、“城市提升年”等一系列活動(dòng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。2011年以來，新建、續(xù)建、改造城市主干道路30多條，宣寧高速建成通車，寧績(jī)、寧千、寧廣等三條高速建設(shè)有序推進(jìn)，內(nèi)暢外聯(lián)的交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。建成三水廠和源水工程

9、，城市日供水能力達(dá)到12萬噸，有效解決城市用水難的問題。建成城市污水處理廠，日處理能力4萬噸，城市垃圾處理中心投入運(yùn)行，日處理生活垃圾225噸、覆蓋主城區(qū)和全市17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，生活垃圾無害化處理率達(dá)100%。完成中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造，新建1個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，并根據(jù)服務(wù)半徑，完成3個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃選址，屆時(shí)將有效解決市民“買菜難”的問題。與此同時(shí)，體育館、圖書館、城市公園等一批文化休閑場(chǎng)所相繼建成并投入使用。3、服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。圍繞“學(xué)有所教”、“病有所醫(yī)”、“住有所居”、“老有所養(yǎng)”，著力提高城市服務(wù)能力。教育資源：2013年末，全市共有幼兒園83所，小學(xué)45所（其中中心小學(xué)18所，村完小4所，教學(xué)點(diǎn)2

10、3所），初級(jí)中學(xué)10所，九年一貫制學(xué)校7所，完全中學(xué)3所，中專1所，電大工作站1個(gè)，教師進(jìn)修學(xué)校1所，青少年活動(dòng)中心1所。其中，國家級(jí)示范學(xué)校1所、省級(jí)示范學(xué)校5所、宣城市示范學(xué)校17所、寧國市示范學(xué)校10所。醫(yī)療衛(wèi)生：全市現(xiàn)有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)274個(gè)，其中二級(jí)甲等醫(yī)院2所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院13個(gè)、街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心6個(gè)，社會(huì)辦醫(yī)、民營醫(yī)院12所；全市擁有衛(wèi)生技術(shù)人員2399人，醫(yī)療床位1732張，平均每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員62人，床位44張。2010年在全省率先實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)并軌，建立了城鄉(xiāng)一體的城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度。2014年度，全市參合人數(shù)達(dá)351589人，較上年度凈

11、增2747人，參合率達(dá)99.58%。住房保障：全市自2007年以來，共建設(shè)保障性安居工程7696套，其中2007-2010年開工建設(shè)832套；2011年1718套，2012年2864套；2013年2282套。截止到目前，已完成建設(shè)6677套，竣工率達(dá)86.76%，已分配入住3437套，達(dá)竣工驗(yàn)收的51.47%，剩余部分待配套設(shè)施完善后將陸續(xù)完成分配入住工作。社會(huì)養(yǎng)老：探索建立 “以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的養(yǎng)老服務(wù)體系。目前，該市共有社會(huì)福利院和老年公寓1所、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心1所、民辦托老所5所，農(nóng)村敬老院18所，總床位1812張，集中供養(yǎng)和代養(yǎng)老人1736人。積極鼓勵(lì)

12、、支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，2012年，啟動(dòng)了“幸福城老年公寓”建設(shè)，該項(xiàng)目總投資4.8億元，是一家集保健康樂、休閑觀光、娛樂生活為一體的養(yǎng)老樂園。（四）房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定。自2007年至2013年我市共批準(zhǔn)預(yù)售348萬平米，累計(jì)成交335萬平米，商品房空置率約為4%。全市住宅均價(jià)一直處在較為穩(wěn)定合理水平，基本保持6%左右小幅上漲態(tài)勢(shì)，處于國家可調(diào)控范圍。2011年2013年寧國市房地產(chǎn)發(fā)展情況 項(xiàng)目年份預(yù)售面積（萬）銷售面積（萬）年成交套數(shù)（套）均價(jià)住宅（元/）土地均價(jià)（萬元/畝）2011年3532300637041382012年4235325641361252013年56.457.65522445

13、88329二、寧國城鎮(zhèn)化發(fā)展思路近年來，寧國結(jié)合實(shí)際，始終以新型城鎮(zhèn)化為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，大力實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的大和諧發(fā)展戰(zhàn)略。（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，推進(jìn)規(guī)劃布局一體化。積極建立主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的新機(jī)制，科學(xué)安排市域城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，確保在總體要求上方向一致、在空間配置上相互協(xié)調(diào)、在時(shí)序安排上科學(xué)有序，形成保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃體系。（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。 按照“主攻二產(chǎn)、加快三產(chǎn)、提升一產(chǎn)”的發(fā)展思路，立足全市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和生態(tài)資源，重點(diǎn)發(fā)展以先進(jìn)制造業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、以健康休閑

14、為主的“綠色”產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)配套設(shè)施一體化。推動(dòng)城鄉(xiāng)交通設(shè)施共建、聯(lián)網(wǎng)、共享，編制城鄉(xiāng)綜合交通體系規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)路網(wǎng)的全覆蓋和無縫對(duì)接。推動(dòng)城鄉(xiāng)配套設(shè)施對(duì)接、互聯(lián)、融合，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)供排水、電力、通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，著力形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)一體化。深化教育體制改革，探索建立“城鄉(xiāng)教育共同體”，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡優(yōu)質(zhì)公平發(fā)展，積極構(gòu)筑覆蓋基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育的全民終身教育體系。完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障

15、體系和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化建設(shè)，提高突發(fā)性公共衛(wèi)生事件和重大疾病的防控處置能力。加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，建立健全新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金自然增長機(jī)制，逐步提高保障水平。三、對(duì)省里的幾點(diǎn)建議隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和戶籍制度改革的不斷深化，地方政府面臨問題也越來越多，如融資、土地、市民化成本分擔(dān)、盤活農(nóng)村資產(chǎn)等問題，單靠縣級(jí)政府難以解決，需要省里從上到下統(tǒng)籌考慮。（一）在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的總體思路上，應(yīng)根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和輻射帶動(dòng)作用的不同，因地制宜，分類指導(dǎo)，明確不同的發(fā)展目標(biāo)，避免地方不顧實(shí)際，一哄而上，片面追求城鎮(zhèn)化率的提高。（二）結(jié)合國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作，研究制定具體措施。1、研究建立“財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配”的城鎮(zhèn)化發(fā)展財(cái)稅政策體系。同時(shí)建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，拓寬城市建設(shè)融資渠道；2、研究建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，建立省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制和實(shí)行建設(shè)用地指標(biāo)與吸納?。ㄊ校┩廪r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛