工業(yè)項(xiàng)目行政審批流程優(yōu)化方案(試行)

1、淆水縣工業(yè)項(xiàng)目行政審批流程優(yōu)化方案（試行）根據(jù)行政許可法和中辦、國辦關(guān)于深化政務(wù)公開加 強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見，結(jié)合我縣工業(yè)項(xiàng)目從注冊(cè)登記（指新設(shè)立 企業(yè)）、規(guī)劃選址到辦理完成施工許可手續(xù)涉及到的行政審批 運(yùn)行機(jī)制和工作實(shí)際，制定本方案。一、總體思路。按照縣委、縣政府提出的“審批項(xiàng)目最少、辦事環(huán)節(jié)最簡(jiǎn)、 申報(bào)資料最省、辦理時(shí)限最短、辦事流程最優(yōu)”的要求，通過 采取“并聯(lián)審批”、“職能歸并”、“委托代辦”等改革措施，實(shí) 行"一窗受理、一次告知、集中審核、聯(lián)合踏勘、同步審批、 專班協(xié)調(diào)、一卡收費(fèi)、限時(shí)辦結(jié)、超時(shí)追責(zé)”，規(guī)范審批行為， 提高審批效率，實(shí)現(xiàn)工業(yè)項(xiàng)目開工之前的審批流程優(yōu)化。二、改革方

2、式。（一）將工業(yè)項(xiàng)目開工之前的審批流程整合為注冊(cè)、立項(xiàng)、 供地、建設(shè)四個(gè)階段，由縣優(yōu)化辦和“綠色通道”聯(lián)席會(huì)議辦 公室牽頭組織，確定相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，部分原由各相關(guān)部門 直接對(duì)建設(shè)單位的外部程序改為內(nèi)部程序，但法律關(guān)系主體不 變，應(yīng)出具意見的出具意見、應(yīng)備案的備案。（二）可以完全由項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān)責(zé)任，或者可以在其 他管理環(huán)節(jié)中解決的事項(xiàng)，改為事后監(jiān)管。涉及互為前置審批 的，明確先后辦理順序，對(duì)保留的審批事項(xiàng)縮短審批時(shí)限。（三）建立并聯(lián)審批制度。資料審核、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、施工圖 審查以及其他可以同步審批的項(xiàng)目，都應(yīng)當(dāng)實(shí)行窗口受理、集 中審核、同步行動(dòng)、并聯(lián)審批。（四）加強(qiáng)行政審批部門之間的協(xié)調(diào)和審批

3、流程之間的銜 接，提高信息技術(shù)運(yùn)用和資源共享水平。三、實(shí)施范圍。本方案中工業(yè)項(xiàng)目是指落戶在本行政區(qū)域內(nèi)的洪山、散花 和蘭溪陶瓷工業(yè)園等三個(gè)縣辦工業(yè)園以及清泉、巴河、團(tuán)陂、 丁司坦等四個(gè)工業(yè)集中區(qū)的工業(yè)企業(yè)。本方案所涉及的審批事 項(xiàng)包括工商局、工商企業(yè)登記等21個(gè)部門和中介機(jī)構(gòu)，40個(gè)審 批和服務(wù)項(xiàng)目。四、主要流程及時(shí)限。（一）服務(wù)咨詢。投資者簽訂投資協(xié)議后，經(jīng)投資者申請(qǐng)，由優(yōu)化辦和綠色 通道聯(lián)席會(huì)議辦公室召集聯(lián)席會(huì)議，由發(fā)改局、國土局、環(huán)保 局對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)、選址、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)等工作提前介入，由綠 色通道代辦窗口負(fù)責(zé)提供咨詢服務(wù)、并一次性告知各審批階段 所需要提交的全部資料清單和樣本。（二）注冊(cè)

4、階段?？h工商局、質(zhì)監(jiān)局、國稅局、地稅局、發(fā)改局在確認(rèn)注冊(cè) 階段所需資料齊全后，無前置審批的，在1個(gè)工作日內(nèi)完成。 注冊(cè)階段內(nèi)資辦事時(shí)限為5個(gè)工作h。外資辦事時(shí)限為7個(gè)工 作日。（三）立項(xiàng)階段。投資主體在資料齊全的情況下，環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)在5個(gè)工作 日內(nèi)完成建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書；環(huán)保局在3個(gè)工作日 內(nèi)完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書審批；安全評(píng)估中介機(jī)構(gòu)在2個(gè)工 作日內(nèi)完成安全評(píng)價(jià)報(bào)告；安監(jiān)局在2個(gè)工作日完成安全評(píng)估 報(bào)告審批；發(fā)改局投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)在3個(gè)工作日完成。立 項(xiàng)階段辦事時(shí)限為9個(gè)工作日。（四）供地階段。該階段投資主體向國土住建部門提交供地、建設(shè)用地規(guī)劃 許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可階段所需資料。

5、國土部門編制用地方 案、地籍調(diào)查報(bào)告、地籍測(cè)量、地質(zhì)勘查、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)。建 設(shè)部門負(fù)責(zé)地質(zhì)建筑設(shè)計(jì)，按流程約定完成設(shè)計(jì)工作，核發(fā)工 程規(guī)劃許可證。供地階段辦事時(shí)限為17個(gè)工作日（不含土地 招、拍、掛30個(gè)工作日）（五）建設(shè)階段該階段投資主體向住建局提交建設(shè)階段所需資料，住建局 就質(zhì)量注冊(cè)登記、安全措施審查、施工合同備案“兩金”告知 承諾等許可環(huán)節(jié)采取集中審批，發(fā)放施工許可證。由縣優(yōu)化辦 和綠色通道聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭啟動(dòng)并聯(lián)審批，通知人防辦、 消防大隊(duì)、地震辦、水利局、房產(chǎn)局、城市執(zhí)法局等部門按各 自的許可權(quán)限，集中審批發(fā)放受理文書。建設(shè)階段辦事時(shí)限為 18個(gè)工作日。五、改革及保障措施（一）全面

6、貫徹按淆政辦發(fā)（201 0） 37號(hào)文件精神，嚴(yán)格 落實(shí)淆水縣招商引資企業(yè)行政審批綠色通道聯(lián)席辦公會(huì)議制度 切實(shí)履行綠色通道聯(lián)系辦公會(huì)議的職責(zé)：1、通報(bào)溝通園區(qū)企業(yè) 審批情況；2、集中審核園區(qū)企業(yè)申報(bào)資料；3、協(xié)調(diào)解決審批 過程中的相關(guān)問題；4、確定并聯(lián)審批、聯(lián)合踏勘等相關(guān)事宜；5、督辦落實(shí)相關(guān)服務(wù)承諾。（二）建立工業(yè)項(xiàng)目代辦交辦制度，明確代辦窗口及代辦 員職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行代辦工作流程。從行政服務(wù)中心、商務(wù)局、 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、國土局、建設(shè)局各選派一名素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè) 務(wù)熟的工作人員組建代辦服務(wù)窗口，履行代辦工作職責(zé)。代辦 窗口及代辦員的職責(zé)是：1、指導(dǎo)項(xiàng)目單位熟悉辦事流程及辦事指南，協(xié)助編排項(xiàng)目

7、 審批進(jìn)度計(jì)劃和分階段準(zhǔn)備申報(bào)材料；指導(dǎo)、幫助辦理各審批 階段相關(guān)前置手續(xù)。2、將申報(bào)材料遞交相關(guān)審批服務(wù)窗口辦理；對(duì)審批過程進(jìn) 行跟蹤，及時(shí)做好信息反饋和協(xié)調(diào)溝通工作；對(duì)審批中出現(xiàn)的 問題進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，對(duì)代辦（督查）員無法協(xié)調(diào)解決的問題， 及時(shí)提交優(yōu)化辦；對(duì)涉及縣以上審批權(quán)限的事項(xiàng)，負(fù)責(zé)聯(lián)系相 關(guān)行政審批職能部門項(xiàng)目經(jīng)辦人或聯(lián)絡(luò)員，在其協(xié)助下完成報(bào) 批工作。3、及時(shí)、全面掌握督查代辦項(xiàng)目的審批進(jìn)展情況和存在的問題，做好相關(guān)資料的歸檔、保管、保密和移交工作；定期向縣優(yōu)化辦提交督查代辦項(xiàng)目進(jìn)度表和工作小結(jié)；對(duì)行政審批職 能部門落實(shí)優(yōu)化再造后的審批流程不到位、工作不力，甚至涉及違法違規(guī)行為需要處理

8、的,向縣優(yōu)化辦提出要求其整改規(guī)范的建議，或向監(jiān)察部門申請(qǐng)?zhí)幚?。（三）?guī)范供水、供電、供氣和中介機(jī)構(gòu)服務(wù)行為，督促 供水、供11、供氣等公共服務(wù)單位制定標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)流程，并向 社會(huì)公開承諾，接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格查處中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行 為，促進(jìn)行業(yè)自律和規(guī)范運(yùn)作。選擇服務(wù)規(guī)范、效率高的中介 機(jī)構(gòu)進(jìn)駐中心辦公，集中提供服務(wù)。（四）實(shí)行責(zé)任追究?？h優(yōu)化辦、監(jiān)察局要加強(qiáng)對(duì)本方案 實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，對(duì)執(zhí)行本方案不力的，按照有關(guān)文件及 規(guī)定，追究有關(guān)人員及領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。附1、淆水縣工業(yè)項(xiàng)目審批工作流程2、淆水縣工業(yè)項(xiàng)目審批督查代辦工作流程圖2011 年 10 月 25 fi淆水縣工業(yè)項(xiàng)目審批工作流程一、注冊(cè)階段

9、1、工商局：（1）企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)。辦事吋限1個(gè)工作日（2 ）有限責(zé)任公司設(shè)立登記。辦事時(shí)限1個(gè)工作日2、會(huì)計(jì)師事務(wù)所（中介機(jī)構(gòu)）企業(yè)驗(yàn)資報(bào)告。辦事吋限2個(gè)工作日3、質(zhì)監(jiān)局單位組織機(jī)構(gòu)代碼證書。辦事吋限1個(gè)工作日4、地稅局辦理開業(yè)稅務(wù)登記。辦事吋限1個(gè)工作日5、國稅局設(shè)立稅務(wù)登記。辦事時(shí)限1個(gè)工作h增值稅一般納稅人認(rèn)定。辦事時(shí)限1個(gè)工作日6、發(fā)改局投資項(xiàng)目備案。辦事時(shí)限1個(gè)工作日注：原以上6家需要審批吋間共10天，現(xiàn)需要5天。二、立項(xiàng)階段1、環(huán)評(píng)所(中介機(jī)構(gòu))辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書。辦事吋限5個(gè)工作日2、環(huán)保局辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批。辦事時(shí)限3個(gè)工作日3、安全評(píng)估事務(wù)所(中介組織

10、)完全評(píng)價(jià)報(bào)告書(僅限化危品)。辦事吋限1個(gè)工作日4、發(fā)改局投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)。辦事吋限3個(gè)工作日注：以上4家需要審批吋間共11天，現(xiàn)需要9天。三、供地階段1、國土局國土用地規(guī)劃條件審批。辦事吋限5個(gè)工作日2、土地評(píng)估事務(wù)所(中介)土地出讓評(píng)估報(bào)告書。辦事時(shí)限5個(gè)工作日3、并聯(lián)審批單位：國土利用股、地籍股、地環(huán)股、測(cè)繪隊(duì)(1) 編制用地方案(2) 地籍調(diào)查報(bào)告權(quán)屬審核(3) 地籍測(cè)量(4) 地質(zhì)勘察(5)施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)4、招投標(biāo)管理中心(1) 土地出讓招拍掛。辦事時(shí)限30個(gè)工作h(2) 核發(fā)成交確認(rèn)書。辦事時(shí)限2個(gè)工作日5、國土局(1) 簽訂土地出讓合同。辦事時(shí)限辦事時(shí)限4個(gè)工作h(2) 土地登

11、記(土地批準(zhǔn)用地通知書)。辦事吋限5個(gè)工作日6、規(guī)劃設(shè)計(jì)院(企業(yè))規(guī)劃咨詢。辦事時(shí)限2個(gè)工作日6、建設(shè)局核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。辦事吋限7外工作日注：以上10個(gè)部門需要審批時(shí)間共27天，現(xiàn)需要17天。!1!1、并聯(lián)審批單位：(1) 人防辦人防易地建設(shè)審批。辦事時(shí)限3個(gè)工作日(2) 地震辦抗震設(shè)防審批。辦事時(shí)限2個(gè)工作日(3) 消防建筑工程消防設(shè)計(jì)、審核。辦事時(shí)限5個(gè)工作日(4) 水利局編報(bào)水土保持方案。辦事時(shí)限5個(gè)工作日。(5) 房產(chǎn)局房屋白蟻防治。辦事時(shí)限2個(gè)工作日(6) 城市執(zhí)法局生活垃圾處理。辦事吋限1個(gè)工作日?qǐng)@林綠化。辦事吋吋限1個(gè)工作h2、建設(shè)局施工圖紙審查。辦事吋限5個(gè)工作日3、綜合招投標(biāo)中心建設(shè)項(xiàng)目招拍掛。辦事時(shí)限3