建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地政策建議輸出基地政策建議

1、建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地政策建議輸出基地政策建議一、增加綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)30多年來，內(nèi)蒙古主要農(nóng)畜產(chǎn)品有大幅度增長。但是就 整體而言，農(nóng)牧業(yè)開發(fā)程度低，土壤、空氣和水源的污染也 較輕，具備生產(chǎn)無公害、綠色、有機農(nóng)畜產(chǎn)品的條件。今后 相當一個階段，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的目標和任務(wù)應(yīng)該從產(chǎn)量增長為 主轉(zhuǎn)向穩(wěn)定產(chǎn)量提高質(zhì)量并重，特別要注重產(chǎn)品安全，增加 綠色農(nóng)畜產(chǎn)品，提升農(nóng)畜產(chǎn)品加工增值能力，疏通綠色產(chǎn)品 輸出通道，把內(nèi)蒙古建成綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出的新型 基地。實滋這一戰(zhàn)略的路徑是：政府科學規(guī)劃宏觀指導(dǎo)，以市 場需求為導(dǎo)向，以農(nóng)牧企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作社以及農(nóng)牧戶 為經(jīng)營主體，以金融保險、倉儲物流、

2、科技服務(wù)為支撐，共 同營造產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，推進原料生產(chǎn)、加工增 值、流通銷售各環(huán)節(jié)全面發(fā)展。（一）政府科學規(guī)劃宏觀指導(dǎo)，企業(yè)積極配合推進玉米、馬鈴薯、肉牛、肉羊、奶牛、草牧場保護建 設(shè)、旱作農(nóng)業(yè)等10個現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，啟動 建設(shè)小麥、大豆、生豬等8個現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè), 促進科研部門、農(nóng)業(yè)院校和生產(chǎn)基地結(jié)合，轉(zhuǎn)移成果，提高 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能和質(zhì)量。政府采取專項補貼、種養(yǎng)大戶獎勵，種養(yǎng)大縣獎勵、貸 款貼息、項目支持等辦法，扶持龍頭企業(yè)、聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè) 種養(yǎng)大戶、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場等新型經(jīng)營主體。（二）政府優(yōu)先扶持主要農(nóng)作物和畜種改良劃撥專項資金改良肉羊、肉牛

3、、細毛羊、玉米、小麥、 馬鈴薯等品種，引進培育肉用型牛、肉用型羊、細毛羊、玉 米、小麥、馬鈴薯專用品種。繼續(xù)用專項補貼鼓勵種養(yǎng)企業(yè)、 農(nóng)牧場、農(nóng)牧大戶積極推廣主導(dǎo)品種和配套技術(shù)，依靠科技 進步，增加農(nóng)畜產(chǎn)品供給。二、發(fā)展精深加工，增加綠色產(chǎn)品產(chǎn)能全區(qū)已經(jīng)具備一定的農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力，綜合加工 率達到52. 3%,牛奶、羊絨等加工業(yè)保持國內(nèi)領(lǐng)先，肉類、 糧油、馬鈴薯（蔬菜瓜果）、飼草飼料和特種生物資源（沙） 六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，大型骨干企業(yè)起到突出支撐作用。 今后應(yīng)該調(diào)整結(jié)構(gòu)，扶持龍頭，突出重點，發(fā)展精深加工和 特色產(chǎn)業(yè)，擴大綠色產(chǎn)品、有機產(chǎn)品產(chǎn)能，淘汰部分落后產(chǎn) 能。（一）政府調(diào)整規(guī)劃有保

4、有棄，扶持重點龍頭企業(yè)中小企業(yè)在平等競爭中重組兼并轉(zhuǎn)型升級；發(fā)揮市場機 制作用，用價格和品牌優(yōu)勢整合資源淘汰落后產(chǎn)能。政府重 點扶持肉羊、肉牛、馬鈴薯、飼草飼料、有機果菜等加工產(chǎn) 業(yè)；重點發(fā)展已經(jīng)獲得認證的綠色食品、有機產(chǎn)品、國家級 的著名品牌、自治區(qū)的名牌產(chǎn)品。（二）引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民合作組織建立緊密的利益 聯(lián)接機制企業(yè)在發(fā)展中摸索出不少聯(lián)系農(nóng)牧戶的好模式：扎蘭屯 奇佳兔業(yè)公司統(tǒng)一建設(shè)養(yǎng)殖場，提供種兔、飼料和技術(shù)服務(wù), 由養(yǎng)殖專業(yè)戶承包養(yǎng)殖，解決了加工企業(yè)和養(yǎng)殖戶訂單難兌 現(xiàn)、產(chǎn)品質(zhì)量不一致等問題，企業(yè)和養(yǎng)殖戶雙贏，養(yǎng)殖戶一 個養(yǎng)殖車間平均收入10萬元以上；內(nèi)蒙古草原萬旗畜牧飼 料公司吸納

5、農(nóng)村勞動力百十多人，安排下崗職工59人，帶 動115個草業(yè)種植戶增收200萬元；博天糖業(yè)察右前旗分公 司，帶動9個旗縣糖農(nóng)17000戶,每畝甜菜純收入8001000 元；內(nèi)蒙古民豐薯業(yè)有限公司采取''反租倒包”、"聘農(nóng)為 工”等模式，引導(dǎo)農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)資料入股、轉(zhuǎn)移 就業(yè)等形式參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營分配；內(nèi)蒙古賽諾牧業(yè)科技公司 實現(xiàn)了 “牧民增收、環(huán)境改善和企業(yè)發(fā)展”的夢想，牧戶為 企業(yè)提供草場、棚圈、受體母羊、勞動力及合格產(chǎn)品，賽諾 公司為牧戶提供種羊、移植胚胎、雜交羔羊、飼料配方、飼 養(yǎng)管理技術(shù)等全方位服務(wù)；“賽諾模式”下羊群可實現(xiàn)2年 3胎，繁殖率達到150%,

6、比傳統(tǒng)模式提高近1倍，每只母羊 的效益增加約450元。龍頭企業(yè)發(fā)展離不開廣大農(nóng)牧戶和專業(yè)合作社，龍頭企 業(yè)發(fā)展必須和農(nóng)牧戶、專業(yè)合作社合作共贏，推廣這些成功 的模式，建立種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)和銷售業(yè)的聯(lián)合體是龍頭企業(yè) 做大的不二選擇。三、質(zhì)量安全需要綜合治理（一）改革現(xiàn)有監(jiān)管體制國務(wù)院已經(jīng)把多頭管理的食品安全職責整合，組建了食 品藥品監(jiān)督管理總局，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全 性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，明確由農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)產(chǎn)品 源頭質(zhì)量安全監(jiān)督管理。預(yù)計自治區(qū)和盟市一年內(nèi)可以完成 職能整合，建立和國家體制相對應(yīng)的機構(gòu)。食品監(jiān)督管理部 門要轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，充分發(fā)揮市場機制、行 業(yè)自律

7、和社會監(jiān)督作用，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營者真正成為食品安 全第一責任人的有效機制，充實基層監(jiān)管力量，落實監(jiān)管責 任。（二）建立健全各類產(chǎn)品標準體系和檢驗檢測機構(gòu)與制 度建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品標準體系、本地優(yōu)勢特色農(nóng)畜產(chǎn)品標 準體系，健全檢驗檢測機構(gòu)，完善檢驗檢測制度，對種植業(yè)、 養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)、加工、儲運、流通等環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)管，保 證質(zhì)量安全，保護名牌產(chǎn)品聲譽。（三）繼續(xù)推進無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證工作加強證后監(jiān)管，建立農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，逐步 實現(xiàn)主要產(chǎn)業(yè)和主要產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售全程可追溯。（四）農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區(qū) 域大氣、土壤、水體中有毒有害物質(zhì)狀況等因素，認為

8、不適 宜特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的，提出禁止生產(chǎn)的區(qū)域，報本級人民政 府批準后公布農(nóng)業(yè)主管部門要禁止在有毒有害物質(zhì)超標的區(qū)域生產(chǎn)、 捕撈、采集食用農(nóng)產(chǎn)品和建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；禁止向農(nóng)產(chǎn) 品產(chǎn)地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有 害物質(zhì)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和用作肥料的固體廢物，應(yīng)當符合國 家規(guī)定的標準；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當合理使用化肥、農(nóng)藥、獸 藥、農(nóng)用薄膜等化工產(chǎn)品，防止對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地造成污染。對 可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、 肥料、獸醫(yī)器械，實行許可制度。（五）利用媒體宣傳農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)，普及 食品安全常識涉農(nóng)企業(yè)、社會和消費者宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、食 品安全法等相

9、關(guān)法律法規(guī)，讓企業(yè)知法守法自律經(jīng)營；讓 社會力量監(jiān)督企業(yè)；及時通報揭露違法違規(guī)農(nóng)產(chǎn)品及其生 產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)；鼓勵消費者參與食品監(jiān)督，維護自身權(quán)益。四、龍頭企業(yè)需要不斷創(chuàng)新當前產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營普遍存在以下幾個不適應(yīng)：分散的小農(nóng) 戶、小牧戶提供的農(nóng)畜產(chǎn)品原料和現(xiàn)代加工業(yè)的要求不適 應(yīng)；加工流水線要求不間斷原料供應(yīng)才能充分發(fā)揮其生產(chǎn)能 力，降低人力、管理成本，而農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性不能滿足 大機器生產(chǎn)的這種要求，大部分肉類加工線利用率不超過三 分之一；大型企業(yè)要求現(xiàn)代企業(yè)管理制度和運行機制，而目 前很多龍頭企業(yè)制度仍沿襲家族式指令管理，不能充分發(fā)揮 管理層和科技人員的創(chuàng)造性、能動性；企業(yè)缺乏制度創(chuàng)新， 產(chǎn)品創(chuàng)

10、新；現(xiàn)行金融體制嫌貧愛富，農(nóng)牧業(yè)投入效益低、抵 押擔保難、資金周轉(zhuǎn)慢，不被金融企業(yè)所重視。在這種背景下，龍頭企業(yè)需要通過制度創(chuàng)新集聚資源、 改造資本結(jié)構(gòu)，由傳統(tǒng)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變；通過制度創(chuàng)新 提高管理水平，通過科技創(chuàng)新提升產(chǎn)品質(zhì)量，塑造馳名名牌, 通過創(chuàng)立品牌擴展發(fā)展能力。龍頭企業(yè)協(xié)會要組織行業(yè)調(diào)研，建立重點龍頭企業(yè)經(jīng)濟 運行調(diào)查體系，完善重點龍頭企業(yè)認定檢測制度，實行動態(tài) 管理。要建立信息收集和發(fā)布平臺，為決策服務(wù)，為會員和 農(nóng)牧戶服務(wù)。協(xié)會要溝通龍頭企業(yè)和金融界的聯(lián)系與合作， 為銀企對接建立經(jīng)常性的渠道。協(xié)會要組織專家學者認真研 究農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和各行業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)，追蹤分析國內(nèi) 外市場動態(tài)，制定發(fā)展規(guī)劃提出政策建議。五、推進投融資體制改革，化解企業(yè)資金缺乏困局（一）政府出臺政策，引導(dǎo)、鼓勵社會資金直接進入農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營改變單純依靠銀行貸款的融資方式，降低企業(yè)融資成 本；建議開展龍頭企業(yè)直接發(fā)行企業(yè)債卷的試點，工商企業(yè)、 民間資本可以直接購買龍頭企業(yè)債卷，和企業(yè)共擔風險共享 利潤o（二