施工企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機制

1、施工企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機制施工企業(yè)擔(dān)負著國家房屋、道路、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù), 對我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展起著非常重的推動作用。隨著 我國城市化建設(shè)步伐的加快，建筑業(yè)已經(jīng)成為國民重要的 支柱產(chǎn)業(yè)之一。但是建筑業(yè)也是傷亡事故總量較大的行業(yè), 在大產(chǎn)業(yè)部門中其傷亡事故死亡率排在前三位的危險行業(yè)。 這種狀況如果不能得到根本的轉(zhuǎn)變，特別是廣大建筑施工 企業(yè)如果不能處理好安全與效益、安全與穩(wěn)定、安全與發(fā) 展的關(guān)系，傷亡事故頻頻發(fā)生，勢必要為建筑業(yè)的發(fā)展蒙 上陰影。要想從根本上轉(zhuǎn)變這種狀況，建筑施工企業(yè)必須 從“事故教訓(xùn)”向“事前預(yù)防轉(zhuǎn)變”，“以人為本”地建立 安全生產(chǎn)長效管理機制。一、建立長效安全管理機制的

2、必要性建筑施工企業(yè)的安全管理現(xiàn)狀，迫切需要建立長效機 制。建筑施工的特點是點多、面廣、分散、且高處作業(yè)多、 危險性高、流動性大、基本上是“打一槍，換個地方”。臨 時觀念、僥幸心理普遍存在于施工人員，施工管理者頭腦 之中，其具體表現(xiàn)就是：一些企業(yè)管理者以效益為中心， 安全意識淡薄，只要能把錢掙到手，其他一切都可不計。 于是所謂的管理就是應(yīng)付上級有關(guān)部門的檢查，很多企業(yè) 在改革過程中撤并了安全管理機構(gòu)，削減了安全管理人員; 有的施工現(xiàn)場不按規(guī)定配備專職安全員，往往由一名未經(jīng) 過任何安全培訓(xùn)，不懂安全技術(shù)和安全管理知識，且身兼 數(shù)職的項目部人員兼職安全員，根本無法落實崗位職責(zé)； 一些企業(yè)和施工現(xiàn)場片

3、面追求經(jīng)濟效益，壓縮必要的安全 防護投入，或?qū)踩胧┵M用移作他用，將施工人員置身 于無任何防護的危險作業(yè)環(huán)境之中；一些企業(yè)不按規(guī)定對 施工人員進行安全培訓(xùn)，施工現(xiàn)場作業(yè)人員自我保護意識 不強，違章指揮，冒險蠻干的行為時有發(fā)生。這些現(xiàn)象的 存在，使“企業(yè)負責(zé)”的規(guī)定得不到落實。即便是一些機 構(gòu)，制度比較健全的規(guī)模企業(yè)，在安全生產(chǎn)管理上也存在 著頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、憑借“突擊式”、“運動式”的檢 查來控制局面，時時處于緊張和處處被動的局面。因此，要想轉(zhuǎn)變建筑安全的被動局面，建筑施工企業(yè)必須找到一種科學(xué)的、長期管用的辦法，才能真正掌握安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)。所以建筑施工企業(yè)必須接受現(xiàn)代管 理理念、運

4、用科學(xué)的方法，建立起制度完備、職責(zé)清晰、 能夠?qū)崿F(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)的長效安全管理機制o二、建立長效安全生產(chǎn)機制的幾點設(shè)想企業(yè)必須保證必要的安全生產(chǎn)條件建筑施工企業(yè)建立長效安全生產(chǎn)機制的措施之一是保 證必要的安全生產(chǎn)條件。保證必要的安全生產(chǎn)條件是施工 生產(chǎn)單位的責(zé)任，也是建筑法、安全生產(chǎn)法、建設(shè) 工程安全生產(chǎn)管理條例中所規(guī)定的主要內(nèi)容。建設(shè)部建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定對建筑施工企 業(yè)所應(yīng)具備的安全生產(chǎn)條件做出明確規(guī)定，即；建立、健 全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作 規(guī)程；保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入；設(shè)置安 全生產(chǎn)管理機制，按照國家有關(guān)規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管 理人員

5、；主要負責(zé)人、項目負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人 員經(jīng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格；特種作業(yè) 人員經(jīng)有關(guān)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作證書； 管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn) 并考核合格；依法參加工傷保險，依法為施工現(xiàn)場從事危 險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險，為從業(yè)人員交納保險 費；施工現(xiàn)場的辦公、生產(chǎn)區(qū)及場所和安全防護用具、機 械設(shè)備、主配件符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī) 程要求有職業(yè)危害防護措施，并為作業(yè)人員配備符合國家 標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全防護服裝；有對危險性較大的分 部分項工程及施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)的預(yù) 防措施和應(yīng)急預(yù)案；有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急

6、求援預(yù)案，應(yīng)急 救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、 設(shè)備；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。建筑施工企業(yè)只有具 備上述安全生產(chǎn)條件，才能從事施工生產(chǎn)。建立建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系應(yīng)建立在企業(yè)具備必 須的安全生產(chǎn)條件之上，即：機構(gòu)人員齊備、制度規(guī)程健 全、職責(zé)清晰明確、培訓(xùn)投入到位。但僅具備安全生產(chǎn)條 件，并不一定能夠保證生產(chǎn)安全，還必須保證上述安全生 產(chǎn)條件在企業(yè)內(nèi)部有效運轉(zhuǎn)，建立“三個機制”，即：建立 企業(yè)法人代表、主管領(lǐng)導(dǎo)、項目經(jīng)理三級責(zé)任落實機制； 建立企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)、安全科、現(xiàn)場安全員的安全檢查責(zé)任 機制；建立企業(yè)安全科、項目經(jīng)理、安全員及班組長的

7、隱 患整改跟蹤問效的安全生產(chǎn)責(zé)任機制。三個機制運行模式 主要包括以下內(nèi)容:1三級責(zé)任落實機制。企業(yè)的法人代表、主管領(lǐng)導(dǎo)、項目經(jīng)理分別對本企業(yè)本項目的生產(chǎn)安全負有全面責(zé)任、 分管責(zé)任和直接責(zé)任，要按照各自的職責(zé)，制定保證措施,層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到一級抓一級，逐級負責(zé)。對于責(zé)任不到位、措施不到位、檢查不到位、整改不到位,出了事故要按行政追究制度，以職論責(zé)，以責(zé)論處。2責(zé)任檢查機制。企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)、安全機構(gòu)、現(xiàn)場安全員要逐級落實對安全規(guī)章制度的檢查。主管經(jīng)理要檢查 公司各部門對安全規(guī)章制度的落實情況；企業(yè)安全機構(gòu)要 檢查各施工班組、特種作業(yè)人員對安全規(guī)章制度的落實情 況，通過逐級監(jiān)督檢查，把各

8、項安全生產(chǎn)規(guī)章制度真正落 到實處。3整改問效機制。企業(yè)的安全機構(gòu)、項目經(jīng)理、現(xiàn)場安全員及班組長都對隱患的整改負有責(zé)任，對于在檢查中 發(fā)現(xiàn)的隱患要登記在案，并定人、定時間、定措施予以解 決。建立施工現(xiàn)場安全保證體系施工現(xiàn)場要根據(jù)工程項目的類型、特點、對危險源、 不利環(huán)境因素進行識別和評價，制定控制措施，以實現(xiàn)安 全目標(biāo)管理。即在施工全過程中進行控制，強化施工現(xiàn)場 與安全有關(guān)人員、技術(shù)、防護設(shè)施的安全管理，“以人為本” 地從施工現(xiàn)場安全管理的基本要素抓起，從“人、機、料、 法、環(huán)”五個環(huán)節(jié)制定系統(tǒng)的管理和控制要求，從而改變 物的不安全狀況、人的不安全行為、建立起能夠隨工程形 象進度持續(xù)改進、有效運

9、行的施工現(xiàn)場安全保護體系。 健全科學(xué)預(yù)警機制、防范重特大事故發(fā)生要根據(jù)對本企業(yè)危險源和不利環(huán)境的評估，制定重點 要害部位的控制目標(biāo)，建立預(yù)警機制和應(yīng)急救援預(yù)案。1預(yù)警機制。要根據(jù)季節(jié)變化和施工過程可能出現(xiàn)的 多發(fā)性事故隱患，及時向施工現(xiàn)場發(fā)岀危險環(huán)節(jié)、部位的 警示通知，例如春季預(yù)防大風(fēng)可能造成的凍土融化、架體 松動；雨季雨水浸泡可能造成的土方基坑坍塌；秋冬季防 雪防滑、一氧化碳中毒等，按警示通知提前做好預(yù)防準(zhǔn)備。2.應(yīng)急救援預(yù)防。重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)包括完整的組織機構(gòu)、可靠的應(yīng)急措施、充足的救援物資、明確 的救援職責(zé)等。預(yù)案要經(jīng)過理論研討、實際演練、綜合評 價、補充完善四個步驟，讓預(yù)案具有理論的可靠性和超強 的可操作性。要保證做到一但發(fā)生重特大事故