淺析學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理

1、淺析學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理趙繼續(xù)1閔紅艷2(1四川省阿壩衛(wèi)牛學(xué)校624000； 2阿壩州疾病控制中心624000)【摘要】我國(guó)學(xué)校對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)牛事件的應(yīng)急處理還存在著諸多的問(wèn)題與不足。 為此，筆者對(duì)這些問(wèn)題與不足進(jìn)行分析研究，提出應(yīng)對(duì)的基木原則和要求，以提 高我國(guó)學(xué)校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，為學(xué)校提供安定有序的教學(xué)環(huán)境和學(xué)習(xí)環(huán)境?！娟P(guān)鍵詞】公共衛(wèi)牛 突發(fā)事件 應(yīng)急處理【中圖分類號(hào)】r19【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】a【文章編號(hào)】2095-1752 (2013) 04-0099-02自2003年“非典”過(guò)后，我國(guó)就已開始重視公共衛(wèi)生的應(yīng)急處理能力 和其應(yīng)急機(jī)制，并且還頒布和制定了一系列的應(yīng)急規(guī)定和條例，對(duì)

2、政府各部門、 社會(huì)各組織以及公民自身都提出了明確的規(guī)范和要求，以制定和完善應(yīng)急方案。 同時(shí)，根據(jù)處理應(yīng)急事件的條例和要求，并結(jié)合各學(xué)校的特點(diǎn)，制定和下發(fā)了關(guān) 于處理學(xué)校突發(fā)事件具有法律效力的文件和規(guī)定，從而確立了應(yīng)急處理的基木原 則，并提出了一系列的要求和規(guī)范。1應(yīng)急處理的一些基木原則1.1 “兩統(tǒng)一”原則 所謂“兩統(tǒng)一”原則是指，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一負(fù)責(zé), 統(tǒng)一指揮是在統(tǒng)一負(fù)責(zé)的前提下進(jìn)行的。因此，首先就要建立統(tǒng)一負(fù)責(zé)的應(yīng)急處 理體制，建立一個(gè)具有責(zé)任核心的應(yīng)急處理小組，從而進(jìn)行全面而統(tǒng)一的指揮, 進(jìn)而快速有效的解決突發(fā)事件，以降低突發(fā)事件帶來(lái)的危害和影響。1.2獨(dú)立和聯(lián)系原則獨(dú)立和聯(lián)系原則是指，

3、不同級(jí)別的教育部門對(duì)不同 級(jí)別的學(xué)校的突發(fā)事件采取不同的應(yīng)急處理方案，但也相互聯(lián)系1。如若出現(xiàn) 的是較普遍的突發(fā)事件，需要發(fā)牛地縣級(jí)教育部門的相關(guān)主管和有關(guān)人員了解情 況，并根據(jù)實(shí)際情況制定和實(shí)施相應(yīng)的處理措施。而地市級(jí)的則只需要向上級(jí)報(bào) 告，并根據(jù)工作的要求和需要，提供及時(shí)的幫助和支持，協(xié)助縣級(jí)教育部門解決 有關(guān)的困難和問(wèn)題。但若發(fā)生較大的突發(fā)事件吋，就需要地市級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人 員對(duì)情況進(jìn)行了解，并采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。1.3建立各部門共同應(yīng)對(duì)的機(jī)制當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件后，教育部門的相關(guān)領(lǐng) 導(dǎo)要對(duì)情況進(jìn)行深入的了解，以利于開展應(yīng)對(duì)處理工作，使局面得到有效的控制 。但尋找衛(wèi)生突發(fā)事件的發(fā)生原因、病員的

4、診斷和治療卻是教育部門不能實(shí) 施和完成的。因此，這就需要建立各部門共同應(yīng)對(duì)的機(jī)制。如需要衛(wèi)生部門，其 至是公安部門的協(xié)助和支持，更甚者可能還需在政府部門的統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)和指揮下進(jìn) 行共同的應(yīng)對(duì)，建立有效的事件處理格局。1.4貫徹落實(shí)“以人為本”的理念由于學(xué)校的突發(fā)事件關(guān)系到學(xué)生的安 全和健康，社會(huì)關(guān)注度也較高。因此，即使不符合一般的突發(fā)事件要求和標(biāo)準(zhǔn)的 也均按一般的突發(fā)事件進(jìn)行處理。同時(shí)，在處理突發(fā)事件的過(guò)程中，要始終貫徹 和落實(shí)“以人為本的”理念和原則，始終將學(xué)生的生命安全置于首要地位，尤其 是對(duì)那些病情較重的病員更要盡最大的努力進(jìn)行救治3。1.5防治結(jié)合，預(yù)防為主的原則針對(duì)學(xué)校的突發(fā)事件，不僅要強(qiáng)

5、調(diào)科學(xué) 妥善的應(yīng)對(duì)和處理。同吋，還特別強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主的原則，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件做 好衛(wèi)生預(yù)防工作4。此外，還要加強(qiáng)公共衛(wèi)生的建設(shè)。從制度上、組織上、物 質(zhì)上、思想上對(duì)其進(jìn)行全面的加強(qiáng)，從而建立行之有效的防疫體系和機(jī)制，提升 防疫能力，可以更好的貫徹和落實(shí)防疫措施。2應(yīng)急處理的一些要求和規(guī)范2.1選定報(bào)告人由于各級(jí)學(xué)校和各級(jí)教育部門是突發(fā)事件的負(fù)責(zé)單位, 負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行報(bào)告。同時(shí)，各級(jí)責(zé)任單位還應(yīng)根據(jù)自身的具體情況和條件, 選定本單位的負(fù)責(zé)人，對(duì)事件進(jìn)行報(bào)告，履行責(zé)任和義務(wù)。此外，還要對(duì)其進(jìn)行 登記和注冊(cè)，進(jìn)行必要的相應(yīng)培訓(xùn)5,以更好的了解和遵守報(bào)告的基本要求， 為其勝任職務(wù)打下基礎(chǔ)。2.2及

6、吋和連續(xù)報(bào)告若學(xué)校發(fā)生突發(fā)事件，選定的報(bào)告人或責(zé)任單位必 須根據(jù)規(guī)定的程序在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行報(bào)告。其中，當(dāng)各類學(xué)校發(fā)生事件后，應(yīng) 將事件發(fā)生的地點(diǎn)、時(shí)間、發(fā)生的原因及公共事件的性質(zhì)及時(shí)向教育負(fù)責(zé)部門和 衛(wèi)生負(fù)責(zé)部門進(jìn)行詳細(xì)的報(bào)告。同時(shí)，各級(jí)的教育部門和衛(wèi)生部門，還應(yīng)及吋向 上一級(jí)的教育負(fù)責(zé)部門和衛(wèi)生部門進(jìn)行報(bào)告。而若發(fā)生重大或較嚴(yán)重的事件后，學(xué)?；虍?dāng)?shù)氐慕逃块T也可以直接向教育部門 進(jìn)行報(bào)告，省級(jí)的也可以直接向教育部門進(jìn)行報(bào)告。此外，在處理突發(fā)事件的過(guò) 程中，還應(yīng)及吋迅速的將事件的變化發(fā)展情況向負(fù)責(zé)的教育部門進(jìn)行報(bào)告，地方 各級(jí)的應(yīng)逐級(jí)向上級(jí)進(jìn)行報(bào)告。而針對(duì)重犬的特別嚴(yán)垂的突發(fā)事件，應(yīng)每天向上

7、 級(jí)報(bào)告事件的發(fā)展變化。在事件發(fā)生結(jié)束后，還應(yīng)將處理該事件的結(jié)果、責(zé) 任追究情況及針對(duì)該事件進(jìn)行的整改情況向上級(jí)進(jìn)行報(bào)告，以保證報(bào)告的連續(xù)性。2.3采取及時(shí)的救治當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，學(xué)校和當(dāng)?shù)亟逃?fù)責(zé)部門的首 要任務(wù)是進(jìn)行及時(shí)的救治和搶救。特別是針對(duì)那些病情嚴(yán)重的病員，更要進(jìn)行及 時(shí)的救治和搶救，從而使病員的病情得到有效的緩解或控制。2.4對(duì)可能造成突發(fā)事件的因素進(jìn)行消除針對(duì)造成突發(fā)事件的原因或 因素，應(yīng)采取科學(xué)有效的措施，對(duì)其進(jìn)行消除，從而降低其波及范圍，降低其帶 來(lái)的影響和危害。如若是懷疑是食物中毒，就需要停止該類食品的銷售，對(duì)剩余 的該類食品進(jìn)行封存。同吋，還要追冋已售出的該類食品。若懷疑

8、是因水源問(wèn)題 而致使突發(fā)事件的發(fā)生，就需要對(duì)可疑的水源進(jìn)行切斷或控制，并停止對(duì)該水源 的飲用。若是因傳染病的流行而引起的突發(fā)事件，則需要采取隔離措施，并對(duì)該 類傳染病進(jìn)行預(yù)防，以減小影響和危害的范圍。2.5對(duì)突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件后，在采取應(yīng)急措施的 同時(shí)，還應(yīng)注意對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)，如用具、飲品和剩余的食品等。而發(fā)生事件的 學(xué)校和負(fù)責(zé)的教育部門，也應(yīng)配合和協(xié)助衛(wèi)生局相關(guān)部門對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)和封鎖, 并對(duì)物品、食品等進(jìn)行取樣檢驗(yàn)。此外，還要對(duì)事件的現(xiàn)場(chǎng)及可疑的區(qū)域進(jìn)行處 理和消毒，以便于應(yīng)急工作的處理和實(shí)施。2.6使學(xué)校的教學(xué)秩序得到及時(shí)恢復(fù)衡量學(xué)校突發(fā)事件是否得到有效 和妥善處理的重

9、要標(biāo)準(zhǔn)之一，是學(xué)校的秩序是否得到及吋的恢復(fù)。當(dāng)學(xué)校和教育 部門的相關(guān)負(fù)責(zé)部門完成突發(fā)事件的處理后，工作的重心也會(huì)隨之轉(zhuǎn)變，尤其是 向?qū)W校秩序的恢復(fù)上轉(zhuǎn)變，并口還爭(zhēng)取用最短的時(shí)間使秩序得到快速的恢復(fù)。而 在恢復(fù)秩序時(shí)，應(yīng)對(duì)事件的發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)和可以區(qū)域進(jìn)行全面的處理和消毒，并且還 要針對(duì)不同事件的具體情況進(jìn)行恢復(fù)。如因水源問(wèn)題而致使停課的學(xué)校，應(yīng)經(jīng)過(guò) 衛(wèi)生部門對(duì)其水源進(jìn)行檢測(cè)，口合格后方能得到使用，秩序也可以得到恢復(fù)。而 因流行的傳染病致使停課的學(xué)校，則需要停學(xué)的學(xué)生得到恢復(fù)，且得到衛(wèi)生部門 的確定后才可返校上課。2.7及吋有效的整頓和改革 學(xué)校突發(fā)事件的發(fā)生不是偶然的，而是由自 身特定的因素造成的。

10、因此，學(xué)校和教育部門的相關(guān)負(fù)責(zé)部門應(yīng)針對(duì)其原因進(jìn)行 分析和研究，積累經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)學(xué)校進(jìn)行相應(yīng)的整頓和改革，以防止突發(fā)事件的再 次發(fā)生。同吋，針對(duì)突發(fā)事件的原因及事件本身所反映的問(wèn)題提出意見和建議, 并降其貫徹落實(shí)到各項(xiàng)具體的措施中，以達(dá)到較好的整頓和改革效果。2.8實(shí)行責(zé)任承擔(dān)制對(duì)學(xué)校突發(fā)事件的發(fā)生，需要有相關(guān)的負(fù)責(zé)人和責(zé) 任人，來(lái)承擔(dān)其造成的后果。而關(guān)于該問(wèn)題也有相應(yīng)的法規(guī)明確詳細(xì)的規(guī)定：對(duì) 學(xué)校食品負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的學(xué)校和各部門的主要責(zé)任人，未履行或錯(cuò)誤履行其責(zé)任 和職責(zé)，并致使突發(fā)事件的發(fā)生的，應(yīng)當(dāng)追究其相應(yīng)的行政責(zé)任。主要有以下兩 種形式的責(zé)任追究：（1）追究學(xué)校責(zé)任人的責(zé)任。學(xué)校的突發(fā)事件

11、有以下情形的， 就應(yīng)追究學(xué)校有關(guān)責(zé)任人的相應(yīng)行政職責(zé)；（2）追究教育有關(guān)部門相關(guān)責(zé)任人的 責(zé)任。學(xué)校突發(fā)事件若有以下情形的，應(yīng)追究教育部門有關(guān)責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任。 對(duì)學(xué)校突發(fā)事件實(shí)行責(zé)任承擔(dān)制，有利于突發(fā)事件得到有效的緩解和控制，同時(shí) 還能降低突發(fā)事件的發(fā)生率。3結(jié)論綜上所述，學(xué)校的突發(fā)事件的發(fā)生對(duì)我國(guó)未成年的健康有著十分重要的 影響。因此，我國(guó)教育部門的相關(guān)負(fù)責(zé)部門、學(xué)校以及社會(huì)各界都高度重視學(xué)校 公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理。為此，對(duì)突發(fā)事件采取相應(yīng)的處理措施很有必要，并 口在采取措施的同吋，也要遵循相應(yīng)的原則，如“兩統(tǒng)一”原則、獨(dú)立和聯(lián)系原 則、“以人為本”原則、共同應(yīng)對(duì)的原則、預(yù)防為主，防治結(jié)合的原則。此外， 還要對(duì)這些措施進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范和要求，以使學(xué)校突發(fā)事件的應(yīng)急處理措施更加 完善，從而使學(xué)校突發(fā)事件得到有效的處理和控制。參考文獻(xiàn)谷亞紅，張智斌,李長(zhǎng)紅學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件研究綜述j中國(guó)醫(yī)藥導(dǎo)報(bào).2011(36):75-76.盧平，徐勇學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)模型的循證研究j 中國(guó)學(xué)校衛(wèi)生.2009(08):123-125 3張寧新吋期學(xué)校衛(wèi)