《公務(wù)員制度》自考講義九

1、自考講義九第九章 公務(wù)員交流與回避學(xué)習(xí)目的與要求： 通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，要求考生了解公務(wù)員交流與回避制度的含義，實(shí)行公務(wù)員交流與回避制度的意義及原則，把握公務(wù)員交流的三種法定形式及公務(wù)員回避的三種類型。重點(diǎn)難點(diǎn)內(nèi)容：一、公務(wù)員交流與回避的含義（P171）二、公務(wù)員交流的原則（P174）三、公務(wù)員交流的形式（P176）四、公務(wù)員回避的原則（P187）五、公務(wù)員回避的形式（P188）知識(shí)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)： 第一節(jié) 公務(wù)員交流與回避的含義一、公務(wù)員交流與回避的含義（重點(diǎn)）公務(wù)員交流公務(wù)員回避概念機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員的一種管理活動(dòng)和手段，表現(xiàn)為根據(jù)工作需要或個(gè)人愿望，交換公務(wù)員的工作職位，一般為平級(jí)調(diào)動(dòng)對(duì)公務(wù)員所任職務(wù)、

2、執(zhí)行公務(wù)和任職地區(qū)等作出限制性規(guī)定，以減少工作中的人為干擾（主要是親屬、人情關(guān)系）法定形式調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉任職回避、地域回避、公務(wù)回避原因與特征五大原因：工作需要、提高領(lǐng)導(dǎo)能力、避免腐敗、根據(jù)規(guī)定需要回避、個(gè)人合理要求兩大特征：強(qiáng)制性和預(yù)防性二、公務(wù)員交流與回避的意義（一）公務(wù)員交流的意義具體來(lái)看，交流制度所承擔(dān)的功能主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、有利于開(kāi)闊公務(wù)員的視野，使公務(wù)員得到多方面的鍛煉。2、促進(jìn)人才的合理使用。3、有利于防止腐敗行為的發(fā)生。4、解決公務(wù)員的實(shí)際生活困難。（二）公務(wù)員回避的意義1、回避有助于防止腐敗的產(chǎn)生，促進(jìn)國(guó)際安機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。2、回避有助于公務(wù)員健康成長(zhǎng)。3、回

3、避有助于消除政治上的不安定因素，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作效率的提高。第二節(jié) 公務(wù)員交流的內(nèi)容一、公務(wù)員交流的原則（重點(diǎn)） 1依法進(jìn)行原則。在公務(wù)員交流制度中，交流的各種形式及其適用的情況，各種交流形式的程序、條件及要求等都有明確、具體的規(guī)定。2、時(shí)才適用原則。適才適用是交流工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，3、個(gè)人服從組織原則。公務(wù)員是國(guó)家公務(wù)的具體執(zhí)行者，是為國(guó)家、社會(huì)和全體公民服務(wù)的，聽(tīng)從組織的安排是其應(yīng)盡的義務(wù)。4、合理原則。公務(wù)員交流制度有利于鍛煉提高公務(wù)員的工作能力，防止腐敗，提高機(jī)關(guān)的工作效能。二、公務(wù)員交流的范圍 我國(guó)公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員交流的范圍，包括內(nèi)部交流和外部交流兩種。 內(nèi)部交流，是指公務(wù)員

4、在國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部交流，既可以跨地區(qū)、跨部門交流，也可以在同一部門的不同職位交流，既可以在同級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)之間交流，也可以在上下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)之間交流，包括中央機(jī)關(guān)與地方機(jī)關(guān)之間交流。 外部交流，是指與國(guó)有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員的交流。三、公務(wù)員交流的形式（重點(diǎn)）（一）國(guó)外公務(wù)員交流的形式1、部門內(nèi)同一職系的調(diào)動(dòng)2、跨部門跨職類調(diào)動(dòng)。主要包括三種形式：（1）臨時(shí)調(diào)動(dòng)（2）正式轉(zhuǎn)任（3）借調(diào)3、競(jìng)職式交流4、跨地區(qū)交流（二）我國(guó)公務(wù)員交流的形式我國(guó)公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員交流的形式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉三種。1、調(diào)任（1）調(diào)任的含義 調(diào)任知識(shí)國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公

5、務(wù)的人員調(diào)入國(guó)家機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；即指讓公務(wù)員隊(duì)伍以外的其他從事公務(wù)的人員變成公務(wù)員的一種方式，是公務(wù)員隊(duì)伍除“錄用”以外的另一個(gè)“入口”。（2）調(diào)任的適用對(duì)象 一般來(lái)說(shuō)，擬調(diào)任的人員是指在原來(lái)的國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中擔(dān)任一定的職務(wù)，已經(jīng)具備進(jìn)入機(jī)關(guān)后所擔(dān)任職務(wù)的德、才條件的人員。調(diào)入公務(wù)員隊(duì)伍后，這類人員主要擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或副調(diào)研員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。（3）調(diào)任的條件 首先要符合公務(wù)法第十一條所規(guī)定的擔(dān)任公務(wù)員的七項(xiàng)基本條件，這是所有公務(wù)員都應(yīng)當(dāng)具備的條件。調(diào)任人選要符合擬任職位所要求的資格條件。必須符合公務(wù)員法第二十四條的規(guī)定，即不

6、能是因犯罪受到刑事處罰、被開(kāi)除公職或有法律規(guī)定不得稱為公務(wù)員的其他情形的人員。（4）調(diào)任的程序 調(diào)任機(jī)關(guān)要按照公務(wù)員法規(guī)定的調(diào)任范圍和條件，對(duì)調(diào)任人選進(jìn)行沿革考察，并按照管理權(quán)限進(jìn)行審批，必要時(shí)還可以對(duì)調(diào)任人選進(jìn)行考試。2、轉(zhuǎn)任 （1）轉(zhuǎn)任的含義 轉(zhuǎn)任是指公務(wù)員因工作需要或者其他正當(dāng)理由在機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)跨地區(qū)、跨部門的調(diào)動(dòng)，或者在統(tǒng)一部門內(nèi)的不同職位之間進(jìn)行的轉(zhuǎn)換任職。（2）轉(zhuǎn)任的一般要求轉(zhuǎn)任公務(wù)員必須具備擬任職位所要求的資格條件。轉(zhuǎn)任必須在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行。轉(zhuǎn)任中如果出現(xiàn)職務(wù)升降，應(yīng)當(dāng)按照公務(wù)員職務(wù)升降的有關(guān)規(guī)定，履行必要的程序。（3）領(lǐng)導(dǎo)成員轉(zhuǎn)任的要求 首先，在領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)任的問(wèn)題上，

7、公務(wù)員法充分吸收了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例的成果。其次，公務(wù)員法特別強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)成員交流的重要性，專門規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)成員轉(zhuǎn)任的要求。再次，領(lǐng)導(dǎo)成員轉(zhuǎn)任指“省部級(jí)正職以下”的領(lǐng)導(dǎo)。最后，領(lǐng)導(dǎo)成員轉(zhuǎn)任是“跨地區(qū)”和“跨部門”進(jìn)行的，并且強(qiáng)調(diào)“有計(jì)劃、有重點(diǎn)地實(shí)行。”（4）對(duì)擔(dān)任機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員轉(zhuǎn)任的要求 “工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”是指，直接經(jīng)管“人、財(cái)、物”和執(zhí)行執(zhí)法監(jiān)督職能的職務(wù)。這類轉(zhuǎn)任的范圍主要在本機(jī)關(guān)內(nèi)部，一般不跨地區(qū)、跨部門進(jìn)行。這類轉(zhuǎn)任是具有強(qiáng)制性的，公務(wù)員個(gè)人有義務(wù)服從組織決定。這類轉(zhuǎn)任要有計(jì)劃性，應(yīng)事先制定記掛，確定轉(zhuǎn)任的具體人員、轉(zhuǎn)任去向、轉(zhuǎn)任

8、時(shí)機(jī)等。3、掛職鍛煉（1）掛職鍛煉的含義 掛職鍛煉是指機(jī)關(guān)有計(jì)劃地選派公務(wù)員在一定時(shí)間內(nèi)到下級(jí)機(jī)關(guān)或者上級(jí)機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位擔(dān)任一定職務(wù)、經(jīng)受鍛煉、豐富經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)才干。（2）掛職鍛煉的種類、時(shí)限與去向種類：一是進(jìn)行實(shí)踐鍛煉；二是進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉；三是進(jìn)行使用鍛煉；時(shí)限：從實(shí)踐來(lái)看，新錄用公務(wù)員的實(shí)踐鍛煉時(shí)間一般為一年；對(duì)中青年的培養(yǎng)鍛煉時(shí)間一般為一至三年；對(duì)擬定安排使用而進(jìn)行掛職鍛煉的公務(wù)員，時(shí)間上則比較靈活，可長(zhǎng)可短，短則幾個(gè)月，長(zhǎng)則幾年均可。去向：除規(guī)定可以到下級(jí)機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位掛職外，還規(guī)定可以到上級(jí)機(jī)關(guān)掛職，還可以其他地區(qū)機(jī)關(guān)掛職。（3）掛職鍛煉管理中應(yīng)注意的問(wèn)題

9、應(yīng)選好鍛煉人選應(yīng)選好鍛煉去向應(yīng)掌握號(hào)鍛煉時(shí)間應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鍛煉人員的管理四、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流1、交流對(duì)象，詳見(jiàn)課本第185頁(yè)。2、交流范圍和方式，詳見(jiàn)課本第186頁(yè)。3、交流工作實(shí)施的注意事項(xiàng) 干部交流應(yīng)突出重點(diǎn)，增強(qiáng)計(jì)劃性、針對(duì)性、注意與領(lǐng)導(dǎo)班子換屆調(diào)整相結(jié)合。第三節(jié) 公務(wù)員回避的內(nèi)容一、公務(wù)員回避的原則（重點(diǎn)）公務(wù)員回避工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：1、政策配套原則2、依法回避原則3、內(nèi)外監(jiān)督原則4、自我約束原則二、公務(wù)員回避的形式（重點(diǎn)）（一）外國(guó)公務(wù)員回避的形式1、血親關(guān)系2、夫妻關(guān)系3、嫡親關(guān)系4、擬制親關(guān)系（二）我國(guó)公務(wù)員回避的形式1、任職回避（1）任職回避的含義 任職回避是指對(duì)有特定親屬關(guān)系的

10、公務(wù)員，在擔(dān)任某些關(guān)系密切的職務(wù)方面做出的限制。（2）任職回避的主要對(duì)象 首先，公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員之間有四種親屬關(guān)系的不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職位的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。這四種親屬關(guān)系是：夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系、近姻親關(guān)系。 直系血親是指具有直接血緣關(guān)系的親屬。 旁系血親是指具有間接血緣關(guān)系的親屬。 姻親是指以婚姻關(guān)系為紐帶而形成的親屬關(guān)系。 其次，2006年頒布的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定中規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶以獨(dú)資、合伙或者較大份額參股的方式，

11、經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者舉辦經(jīng)營(yíng)性民辦非企業(yè)單位的，該領(lǐng)導(dǎo)根部不得在上述企業(yè)或者單位的行業(yè)監(jiān)管或者業(yè)務(wù)不管部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員。（3）任職回避的例外情況 因地域或者工作性質(zhì)特殊，需要變通執(zhí)行任職回避的，由省級(jí)以上公務(wù)員主管部門規(guī)定。2、地域回避（1）地域回避的含義 公務(wù)員地域回避，是指擔(dān)任一定職務(wù)的公務(wù)員，為了公正履行職務(wù)，不得在親屬比較幾種的原籍、成長(zhǎng)地等任職。（2）地域回避的范圍 公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避，法律另有規(guī)定的出外。（3）地域回避的對(duì)象 擔(dān)任縣（市）委書記、縣（市）長(zhǎng)職務(wù)以及縣（市）紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門、人民法院、人民檢察院和公安部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一般不得在本人成章地?fù)?dān)任這些部門的正職領(lǐng)導(dǎo)成員。3、公務(wù)回避（1）公務(wù)回避的含義 公務(wù)回避，是指公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)的過(guò)程中，遇有法定情形，避免影響正當(dāng)履行公務(wù)而進(jìn)行的回避。（2）公務(wù)回避的特點(diǎn)公務(wù)回避具有時(shí)限性公務(wù)回避的范圍更廣泛公務(wù)回避的對(duì)象更廣泛（3）公務(wù)回避的范圍涉及本人利害關(guān)系的。涉及與本人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系、近姻親關(guān)系人員的利害關(guān)系的。其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的情形。（4）公務(wù)回避中“公務(wù)”的界定三、公務(wù)員回避的提起與決定 公務(wù)員回避的提起有兩種情形：一是公務(wù)員本人主動(dòng)