中國(廣西)自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展支持政策解讀

1、中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展支持政策解讀2019 年 8 月 30 日，中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱廣西自貿(mào)試驗區(qū)）舉行揭牌儀式，正式啟動了建設(shè)工作。為高標準建設(shè)好自由貿(mào)易試驗區(qū)， 2019 年 12 月 23 日，自治區(qū)人民政府印發(fā)了 促進中國 （廣西） 自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的支持政策 （ 桂政發(fā) 2019 53 號） ，從支持先進制造業(yè)集聚發(fā)展等11 個方面提出了 30 項優(yōu)惠措施，簡稱“廣西自貿(mào)三十條” 。一、為什么要出臺支持政策中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)是國家在少數(shù)民族地區(qū)設(shè)立的第一個自由貿(mào)易試驗區(qū)，毗鄰東盟、沿海沿邊，特色鮮明。發(fā)展目標就是要“建成引領(lǐng)中國東盟開放

2、合作的高標準高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)” 。 自治區(qū)黨委、 政府高度重視， 鹿心社書記強調(diào)， 自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)要打好特色牌，著力探索首創(chuàng)性改革，發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢，加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。陳武主席在調(diào)研廣西自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)工作時指出，要舉全區(qū)之力推動自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，制定的支持政策要管用、夠力。按照鹿心社書記、陳武主席的指示精神，中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)指揮部結(jié)合廣西開放發(fā)展的現(xiàn)實需求，借鑒其他自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)經(jīng)驗、做法，制定了支持政策。主要是出于以下考慮：一是著力構(gòu)建“三位一體”的發(fā)展路徑：以制度創(chuàng)新為核心、以政策創(chuàng)新為支撐、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向，注重三者有機結(jié)合，推動自貿(mào)試驗區(qū)高標準建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展。積極

3、支持各片區(qū)開展自主性、差異化改革，在推動中國東盟國際經(jīng)貿(mào)合作中探索新機制、新政策。加強政策集成，促進自貿(mào)試驗區(qū)與面向東盟的金融開放門戶、中國東盟信息港、中馬“兩國雙園” 、沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)等平臺資源共享、優(yōu)勢互補，構(gòu)建特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系。二是著力形成“四最五集聚”的發(fā)展態(tài)勢：促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動形成高水平開放型經(jīng)濟新體系，是建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)的關(guān)鍵目標。 “四最” ，就是要把自貿(mào)試驗建成我區(qū)“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級最具潛力、開放合作最具優(yōu)勢、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最具活力、體制功能最為完善的特殊經(jīng)濟功能區(qū)” ?！拔寮邸?， 就是要在自貿(mào)試驗區(qū) “推動高端產(chǎn)業(yè)集聚、 跨境產(chǎn)業(yè)集聚、 功能平臺集聚、制度創(chuàng)新集聚、優(yōu)

4、秀人才集聚，形成開放型經(jīng)濟新動能” 。三是著力打造“兩高、兩低”的特殊經(jīng)濟區(qū)：降低企業(yè)經(jīng)營成本、提升產(chǎn)業(yè)競爭力是加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當務(wù)之急。通過政策集成，提升企業(yè)獲得感，增強開放型經(jīng)濟發(fā)展活力，把自由貿(mào)易區(qū)建成高度自由、高度便利，低成本、低稅負的特區(qū)。按照這樣的考慮，我們充分發(fā)揮民族區(qū)域自治的優(yōu)勢，依據(jù)中華人民共和國民族區(qū)域自治法 第 34 條， 即 “民族自治地方的自治機關(guān)在執(zhí)行國家稅法的時候， 除應(yīng)由國家統(tǒng)一審批的減免稅收項目以外，對屬于地方財政收入的某些需要從稅收上加以照顧和鼓勵的，可以實行減稅或者免稅”的規(guī)定及相關(guān)法律法規(guī)，給予入?yún)^(qū)企業(yè)優(yōu)惠和獎勵，體現(xiàn)優(yōu)先和特殊支持，形成了“廣西自貿(mào)三十條

5、”政策。支持政策重點支持哪些領(lǐng)域“廣西自貿(mào)三十條”聚焦改革優(yōu)先權(quán)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財稅金融、招商激勵、引進人才、產(chǎn)城融合等方面，支持各片區(qū)加快建設(shè)。（一）突出支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持政策的靶向就是聚焦產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是先進制造業(yè)。 在廣西自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立的符合主導產(chǎn)業(yè)方向的電子信息、 裝備制造、新能源汽車、人工智能、生物醫(yī)藥、綠色化工等6 大類制造業(yè)企業(yè)，可獲得兩方面支持：第一，稅收優(yōu)惠。經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)，或者符合享受西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策條件的， 自取得第一筆主營業(yè)務(wù)收入起， 享受 “免征企業(yè)所得稅地方分享部分” 政策 5 年，即相當于按9%的稅率征收企業(yè)所得稅。第二， 貢獻獎勵。 自取得第

6、一筆主營業(yè)務(wù)收入起5 年內(nèi)， 按其當年對地方經(jīng)濟貢獻的 70%予以獎勵。二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在廣西自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立的現(xiàn)代物流、數(shù)字經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、醫(yī)療康養(yǎng)、融資租賃、人力資源服務(wù)等6 大類企業(yè)，享受與先進制造業(yè)企業(yè)同等的稅收優(yōu)惠和貢獻獎勵。該政策旨在支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)協(xié)同發(fā)展。此外，我們對服務(wù)業(yè)中的金融、貿(mào)易、互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟平臺等3 個領(lǐng)域給予專門支持。比如，對新設(shè)立的持牌法人金融機構(gòu)，按其實繳注冊資本給予一定比例的落戶獎勵。對貿(mào)易類企業(yè)、電商企業(yè)、區(qū)塊鏈企業(yè)，按其當年對地方的經(jīng)濟貢獻的予以獎勵，推動自貿(mào)試驗區(qū)成為廣西新經(jīng)濟發(fā)展的重要基地。三是跨境產(chǎn)業(yè)。對中國東盟特色優(yōu)勢跨境產(chǎn)業(yè)鏈、大宗商品

7、交易平臺、權(quán)益類平臺、跨境金融、跨境電商、跨境物流等領(lǐng)域的企業(yè)，按其當年對地方的經(jīng)濟貢獻的給予50%70%的貢獻獎勵。四是總部經(jīng)濟。對世界500 強企業(yè)、中國企業(yè)500 強、跨國公司、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、隱形冠軍以及大型央企等企業(yè)總部，以及區(qū)域性總部、功能性總部等給予支持。集中了兩方面支持：首先是落戶獎?？偛科髽I(yè)落戶開辦，按實繳資本給予一定比例的獎勵，最高給予 1 億元的獎勵。第二是貢獻獎。對新設(shè)立的總部型企業(yè)，自設(shè)立年度起5 年內(nèi)，最高按其當年對地方的經(jīng)濟貢獻的70%的給予獎勵。（二）突出支持引進高端人才。人才是制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。是對符合廣西自貿(mào)試驗區(qū)鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)的企業(yè)高管、骨干科研人

8、才和其他急需緊缺專 業(yè)人才， 5 年內(nèi)個人所得稅地方分享部分予以全額獎勵。 這是目前國內(nèi)最優(yōu)惠個稅獎勵政策。二是鼓勵外籍人才和留學生就業(yè)。對打算長期在片區(qū)工作、符合各片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等條件的外籍人才和留學生，給予工作許可證、居留許可證、教育醫(yī)療等便利，解決其后顧之憂。鑒于南寧片區(qū)、欽州港片區(qū)、崇左片區(qū)醫(yī)療資源和服務(wù)水平的較大差距， 支持政策提出 “加強引進人才教育醫(yī)療保障” ， 僅明確政策原則和方向， 醫(yī)療保障不作具體表述， 在三個片區(qū)隨后出臺的實施細則中具體規(guī)定和落實。（三）突出增強片區(qū)自主發(fā)展能力。一是加大放權(quán)力度。將自治區(qū)級和設(shè)區(qū)市級經(jīng)濟管理權(quán)限全部下放到各片區(qū)，準許各片區(qū)探索靈活的管理

9、體制機制。二是片區(qū)收入片區(qū)留用。 5 年內(nèi)片區(qū)產(chǎn)生的所有地方收入中，自治區(qū)分享部分的100%和片區(qū)所在設(shè)區(qū)市分享部分不少于80%留存片區(qū)，支持滾動開發(fā)。三是政府債券、資源性要素指標等向片區(qū)傾斜。對各片區(qū)符合政府債券發(fā)行條件的重大項目予以優(yōu)先支持。 各片區(qū)新增用地、 能耗、 環(huán)保等指標單列， 不占用片區(qū)所在設(shè)區(qū)市指標。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)和研發(fā)用地增加容積率，不增收土地價款。四是支持開展市場化招商和引進戰(zhàn)略合作伙伴整體開發(fā)。支持與片區(qū)管理機構(gòu)簽署協(xié)議的招商機構(gòu)，以及參與片區(qū)整體開發(fā)或“區(qū)中園”開發(fā)的戰(zhàn)略合作伙伴， 5 年內(nèi)享受企業(yè)所 得稅地方分享部分獎勵。三、 支持政策主要有

10、什么亮點“廣西自貿(mào)三十條”實現(xiàn)了“三個首次” ：一是廣西首次出臺貢獻獎勵政策。我們將“地方經(jīng)濟貢獻”明確界定為“除個人所得稅及房地產(chǎn)相關(guān)稅費以外，所有稅費收入中地方實際分享部分” ，即包括企業(yè)所得稅、增值稅、印花稅、契稅、政府征收基金等大部分稅費。企業(yè)繳納稅費、對地方經(jīng)濟作出貢獻的，就可以享受獎勵，與地方政府分享財力貢獻。二是廣西首次出臺跨境產(chǎn)業(yè)鏈支持政策。 “跨境” 是廣西自貿(mào)試驗區(qū)的特色和優(yōu)勢。 中央鼓勵建立以中國企業(yè)為引領(lǐng)的國際產(chǎn)業(yè)鏈，廣西可以大有作為。國內(nèi)外企業(yè)只要將制造產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)布局在我區(qū)，并帶動跨境物流、貿(mào)易、電商、金融、結(jié)算等服務(wù)環(huán)節(jié)在我區(qū)集聚的，地方經(jīng)濟貢獻部分，都可與企

11、業(yè)分享。三是廣西首次系統(tǒng)性出臺總部經(jīng)濟支持政策。 過去我們吸引總部經(jīng)濟， 主要是指世界500強、中國 500 強等總部企業(yè)或區(qū)域性總部。我們認真研究各地經(jīng)驗，確定管轄外地兩個或兩個以上子公司，具有集中投資、銷售、統(tǒng)計、納稅等功能的，都可以享受總部優(yōu)惠政策，務(wù)實促進資源要素向我區(qū)集聚。支持政策怎樣抓好兌現(xiàn)落實“廣西自貿(mào)三十條”力度大、含金量高、系統(tǒng)性強，下一步將著力抓好政策落實，推動 自貿(mào)試驗區(qū)成為我區(qū)制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新的標桿。一是加強宣傳培訓，提高政策的知曉率。中國（廣西）自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)指揮部辦公室將 會同自治區(qū)各有關(guān)單位和三個片區(qū)，共同做好支持政策的解讀工作，細化政策操作流程，強化政策培訓，廣泛向社會、企業(yè)宣傳介紹政策。為提高政策在境外的知曉率，我們將發(fā)布支持政策英文版，向外商投資企業(yè)精準宣傳 “廣西自貿(mào)三十條”。希望各位媒體朋友們大 力支持政策宣傳工作。二是加強招商引資，提高政策的使用率。堅決用好用足支持政策，建立專業(yè)招商隊伍， 創(chuàng)新招商模式，構(gòu)建全球招商網(wǎng)絡(luò)，面向國際國內(nèi)持續(xù)加大招商引資力度。大力引進先進制 造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，匯聚現(xiàn)代金融、國際貿(mào)易、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟新平臺企業(yè)及各類總部企業(yè)， 并打造中國一東盟特色優(yōu)勢跨境產(chǎn)業(yè)鏈，讓更多的企業(yè)獲得政策支持、分享廣西自貿(mào)試驗區(qū) 改革發(fā)展的新機遇。三是建立健全保障機制，強化政策的