對保障性住房建管工作幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識

1、對保障性住房建管工作幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識【摘要】結(jié)合筆者近年來參與平遙住房保障工作的 實(shí)際，特就保障性住房的建設(shè)、分配、管理工作談幾點(diǎn)粗淺 的認(rèn)識?！娟P(guān)鍵詞】保障性住房；建管工作；措施；問題；建議 住房保障工作是國家解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難、保 障民生的重大舉措。平遙縣作為一個(gè)50萬人的人口大縣， 從2006年開始，就啟動了住房保障工作，并連續(xù)八年把保 障性住房建設(shè)作為政府承諾的為民實(shí)事，傾全力予以推進(jìn)， 至2013年底，共開工建設(shè)各類保障性住房12725套，建成 保障性住房小區(qū)5個(gè)，累計(jì)有9000余戶城市低收入住房困 難家庭享受到了住房保障政策，符合條件的保障對象基本做 到了應(yīng)保盡保。結(jié)合筆者近年

2、來參與平遙住房保障工作的實(shí) 際，特就保障性住房的建設(shè)、分配、管理工作談幾點(diǎn)粗淺的 認(rèn)識。1. 主要工作措施1.1編制規(guī)劃，制定政策，建立專門機(jī)構(gòu)。按照"量力而行、適度保障，經(jīng)濟(jì)適用、功能齊全”的保障性住房建設(shè)原則，平遙縣在科學(xué)編制解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展 規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定出臺了經(jīng)濟(jì)適用住房管理實(shí)施細(xì)則、經(jīng)濟(jì)適用房分配方案、廉租住房保障管理辦法、廉租 住房申請、審核、公示及退出辦法、低收入家庭認(rèn)定辦法 等一系列配套政策，對申購經(jīng)濟(jì)適用房、申請廉租住房的基 本條件、具體程序、動態(tài)管理等做出了明確規(guī)定，形成了相 對完整的政策、制度體系。對群眾關(guān)注度高的廉租住房分配, 采取租賃住房補(bǔ)

3、貼為主、實(shí)物配租為輔、租金核減為補(bǔ)充的 保障方式，并嚴(yán)格按照省、市要求，在經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目建設(shè) 中按照10%配建廉租住房，在普通商品房開發(fā)項(xiàng)目中按照5% 配建廉租住房。同時(shí)，專門組建了 '經(jīng)濟(jì)適用住房廉租住房 管理中心”，為實(shí)現(xiàn)保障性住房工作的規(guī)范化管理提供了基 礎(chǔ)保障。1.2把握程序，嚴(yán)格審核，陽光透明操作。為真正把住 房保障政策落在實(shí)處，平遙縣堅(jiān)持實(shí)行''三級審核、兩榜公 示”的嚴(yán)密程序，規(guī)范準(zhǔn)入審核，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，在申請、 調(diào)查、審核、公示、分配等各個(gè)環(huán)節(jié)上明確標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格把關(guān)。 同時(shí)，建立完善了全縣中低收入家庭住房檔案，實(shí)行動態(tài)管 理。縣紀(jì)檢、民政、財(cái)政、街道辦、住

4、建、房管等部門分工 負(fù)責(zé)，聯(lián)動協(xié)作，形成工作合力，真正實(shí)現(xiàn)公開公正、陽光 透明操作。在分配過程中努力滿足保障對象的需求，對符合 條件、暫未享受實(shí)物配租的對象，主要進(jìn)行了租金補(bǔ)貼或租 金核減，符合條件的保障對象基本做到了應(yīng)保盡保。為確保 分配公平，平遙縣在市率先采取公開搖號的方式對廉租房進(jìn) 行分配，自覺接受人大代表、政協(xié)委員、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公 證機(jī)關(guān)、新聞媒體、社區(qū)代表、申請家庭代表的共同監(jiān)督， 得到了保障對象的一致認(rèn)可。1.3多方籌資，加大投入，解決資金難題。資金是推進(jìn) 保障性住房建設(shè)的最大制約因素。近年來，平遙縣通過財(cái)政 擠、向上爭、銀行貸、社會融等多種渠道，較好地解決了建 設(shè)資金不足這一難

5、題。2006年以來，縣財(cái)政累計(jì)為廉租房建 設(shè)項(xiàng)目直接撥付配套資金8000萬元，爭取中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng) 目的中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資2587萬元，利用國家開發(fā)銀行貸 款資金12500萬元，利用中國進(jìn)出口銀行貸款資金11000萬 元，專項(xiàng)用于保障性住房建設(shè)，較好地保證了這項(xiàng)民生工程 的順利推進(jìn)。1.4綜合施措，統(tǒng)籌推進(jìn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程。堅(jiān)持將保障房與城市改造、基礎(chǔ)建設(shè)統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè), 把保障性住房建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃、年度用地規(guī) 劃及城市住房建設(shè)規(guī)劃，采取行政劃撥的形式，優(yōu)先足量安 排保障房建設(shè)用地。縣發(fā)改、住建、財(cái)政、規(guī)劃、環(huán)保、國 土等部門按照急事急辦、特事特辦的原則，對保障性住房項(xiàng)

6、 目審批開通“綠色通道”，努力簡化辦事程序，提高審批效 率。在工程建設(shè)過程中，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把 工程質(zhì)量，嚴(yán)格施工監(jiān)理，嚴(yán)格現(xiàn)場管理，全程跟蹤監(jiān)督, 有效堵塞了質(zhì)量漏洞。2. 面臨的主要問題近年來，平遙縣的保障性住房建設(shè)、分配、管理工作取 得了一些成效。但是，做為一項(xiàng)改善民生的事業(yè)，保障性住 房建設(shè)在快速發(fā)展的同時(shí)，在建設(shè)、分配、管理過程中也面 臨著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為：2.1項(xiàng)目建設(shè)困難多。用地指標(biāo)緊缺、建設(shè)資金不足、 入住管理成本較高、建設(shè)戶型偏小、申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)偏嚴(yán)等，是當(dāng) 前保障性住房建設(shè)面臨的主要問題之一。同時(shí)，一些項(xiàng)目為 了搶工期、抓進(jìn)度、完任務(wù)，不同程度地存在先

7、上車、后補(bǔ) 票的現(xiàn)象。由于建設(shè)資金短缺和安置需求，多數(shù)項(xiàng)目不同程 度地存在工程款拖欠現(xiàn)象，一些項(xiàng)目在未完成竣工驗(yàn)收的情 況下進(jìn)行了分配。2.2分配環(huán)節(jié)有漏洞。從目前保障性住房分配的實(shí)際情 況來看，雖然有了一定的制度保障，但尚存在一些漏洞。由 于監(jiān)管部門人力有限，加上保障性住房點(diǎn)多量大，而且分布 比較分散，對監(jiān)管造成較大難度，在準(zhǔn)確掌握申請對象的家 庭資產(chǎn)、收入或人均住房面積等信息方面，還存在較大的難 度，有極個(gè)別不符合保障條件的人通過一些不正當(dāng)方式騙取 保障性住房的現(xiàn)象。雖然通過清理整頓，能夠清退一部分， 但難免還會出現(xiàn)類似情況。2.3退出機(jī)制不完善。保障性住房的分配管理應(yīng)當(dāng)是一 個(gè)動態(tài)管理的

8、過程，但是在現(xiàn)實(shí)工作中，往往因?qū)σ严硎茏?房保障家庭的后續(xù)監(jiān)管不及時(shí)，導(dǎo)致部分保障對象資產(chǎn)、收 入等情況發(fā)生變化已不再符合保障條件，仍未按規(guī)定及時(shí)騰 退以及未經(jīng)審批直接繼續(xù)租住保障性住房等。同時(shí)，由于缺 乏必要的監(jiān)管手段，導(dǎo)致部分廉租住房和公共租賃住房的保 障對象不能按規(guī)定及時(shí)繳納租金，欠繳租金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。3. 幾點(diǎn)粗淺建議保障性住房的建設(shè)、分配、管理是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù), 必須用新思路、新對策、新模式去推進(jìn)這項(xiàng)惠民利民的事業(yè)。3. 1建設(shè)質(zhì)量要一絲不茍。質(zhì)量是保障性住房的生命線, 更是保障對象的生命線。建保障房，要堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)質(zhì)量問 題，決不能建成偷工減料、質(zhì)量低劣的害民工程。在保障性 安

9、居工程建設(shè)過程中，相關(guān)部門要密切配合，形成合力，做 到土地優(yōu)先劃撥、項(xiàng)目即報(bào)即批、減免稅費(fèi)等優(yōu)惠政策落實(shí) 到位。同時(shí)嚴(yán)把工程審批、施工質(zhì)量安全、基礎(chǔ)配套、竣工 驗(yàn)收等重要關(guān)口，確保保障性安居工程建設(shè)質(zhì)量。3.2管理制度要行之有效。建立完善的分配管理制度，堵塞 分配過程中的漏洞尤為重要。為此，很有必要構(gòu)建完善的保 障性住房資格審核信息共享平臺，為直接提供或有效佐證個(gè) 人收入、財(cái)產(chǎn)狀況的信息支持。要切實(shí)加大對住房保障對象 的核準(zhǔn)、進(jìn)入、退出的監(jiān)管力度，勞保、民政、稅務(wù)、金融、 房管、公積金中心等部門要真正實(shí)現(xiàn)信息共享，進(jìn)行實(shí)時(shí)動 態(tài)監(jiān)管，確保在對保障對象的申請、審核、公示、輪候、復(fù) 查、退出等各個(gè)

10、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，能獲取真實(shí)的證據(jù)，確保“應(yīng)保盡?！?，杜絕“非保得保”等顯失公平的現(xiàn)象發(fā)生。3. 3準(zhǔn)入條件要適當(dāng)放寬。在現(xiàn)行住房保障政策體系下, 本市戶籍、中低收入者可按照自身情況申請經(jīng)濟(jì)適用住房、 廉租住房或公共租賃住房，但對于數(shù)量龐大的普通工薪階 層，外地戶籍、中低收入人群的“夾心層”群體，既買不起 商品房，又不符合保障條件，這部分人員的漏保現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)引 起重視。為此，筆者認(rèn)為，適當(dāng)放寬保障性住房的準(zhǔn)入門檻 很有必要。3.4分配管理要陽光操作。保障性住房建設(shè)的根本目的 就是使真正需要幫助的困難家庭受益，對保障對象的受理、 審核、分配、管理工作必須慎之又慎。如果該保障的沒有得 到保障，不該保障

11、的獲得了利益，甚至把保障房分給了關(guān)系 戶，就會事與愿違，造成新的不公平和社會矛盾。整個(gè)分配 過程的重點(diǎn)在于公示工作，負(fù)責(zé)受理和審核的街道辦、民政、 房地產(chǎn)管理部門必須及時(shí)公開公示、公布結(jié)果。對群眾反映 的問題，要責(zé)成專人督辦、限時(shí)辦結(jié)，辦理結(jié)果要及時(shí)公開, 確保保障性住房建設(shè)、分配和管理等各環(huán)節(jié)的公開透明，確 保群眾的知情權(quán)。政府或領(lǐng)導(dǎo)干部要做好'監(jiān)督員”、“裁 判員”，而不做插手者、撈利者。3.5后續(xù)管理要跟蹤到位。保障性住房建設(shè)只是一個(gè)階 段性的工作，而管理則是一個(gè)長期的工作。對保障性住房的 管理，要從基礎(chǔ)做起，逐步完善管理機(jī)制。對已經(jīng)分配的使 用的保障住房要實(shí)行年度復(fù)核和退出機(jī)制，積極開展保障性 住房使用情況專項(xiàng)檢查整頓，對享受住房保障政策家庭的收 入、人口及住房等狀況及時(shí)進(jìn)行復(fù)核，對轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、 出租、調(diào)換、經(jīng)營等違規(guī)使用行為要及時(shí)進(jìn)行查處。要建立 完善的保障性住房信息管理系統(tǒng)，