保障農(nóng)民工工資支付條例亮點(diǎn)和特色解讀（精編版）

1、保障農(nóng)民工工資支付條例亮點(diǎn)和特色解讀繼“工資支付令”“欠薪入刑”之后，經(jīng)過二十多年的“修煉”和“打磨”，一部保障農(nóng)民工工資支付的行政法規(guī)已經(jīng)在“路上”。在我國，平均每5 個(gè)人中就有 1 個(gè)農(nóng)民工。繼“工資支付令”“欠薪入刑”之后，經(jīng)過二十多年的“修煉”和“打磨”，一部保障農(nóng)民工工資支付的行政法規(guī)已經(jīng)在“路上”。2019 年 12 月 30 日，保障農(nóng)民工工資支付條例（以下簡稱條例 ）經(jīng)國務(wù)院總理簽批向社會(huì)發(fā)布，將于2020 年 5 月 1 日開始施行。條例瞄準(zhǔn)了“無合同” “互相推”“不規(guī)范”“資金亂”等堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和頑疾，著力構(gòu)建政府和社會(huì)組織“大合唱”，專治建設(shè)工程領(lǐng)域出“偏方”，從落實(shí)主體

2、責(zé)任、規(guī)范工資支付行為、明確工資清償責(zé)任、細(xì)化重點(diǎn)領(lǐng)域治理措施、強(qiáng)化監(jiān)管手段等方面精準(zhǔn)發(fā)力。條例首先明確，農(nóng)民工， 是指為用人單位提供勞動(dòng)的農(nóng)村居民。工資，是指農(nóng)民工為用人單位提供勞動(dòng)后應(yīng)當(dāng)獲得的勞動(dòng)報(bào)酬；是為了規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為、保障農(nóng)民工按時(shí)足額獲得工資，根據(jù)中華人民共和國勞動(dòng)法及有關(guān)法律規(guī)定而制定；農(nóng)民工有按時(shí)足額獲得工資的權(quán)利。 任何單位和個(gè)人不得拖欠農(nóng)民工工資。農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)遵守勞動(dòng)紀(jì)律和職業(yè)道德，執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程， 完成勞動(dòng)任務(wù)。用人單位實(shí)行農(nóng)民工勞動(dòng)用工實(shí)名制管理，與招用的農(nóng)民工書面約定或者通過依法制定的規(guī)章制度規(guī)定工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時(shí)間、支付方式等內(nèi)容。條例還明確，工會(huì)組織

3、等有按照職責(zé)依法維護(hù)農(nóng)民工獲得工資的權(quán)利，新聞單位也負(fù)有一定義務(wù)?！澳晷健?“亂賬”將成歷史飯票抵工資不能作數(shù)。 條例明確，農(nóng)民工工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式，通過銀行轉(zhuǎn)賬或者現(xiàn)金支付給農(nóng)民工本人，不得以實(shí)物或者有價(jià)證券等其他形式替代。發(fā)放周期可以約定。條例明確，用人單位應(yīng)當(dāng)按照與農(nóng)民工書面約定或者依法制定的規(guī)章制度規(guī)定的工資支付周期和具體支付日期足額支付工資。實(shí)行月、周、日、小時(shí)工資制的，按照月、周、日、小時(shí)為周期支付工資； 實(shí)行計(jì)件工資制的，工資支付周期由雙方依法約定。用人單位與農(nóng)民工書面約定或者依法制定的規(guī)章制度規(guī)定的具體支付日期， 可以在農(nóng)民工提供勞動(dòng)的當(dāng)期或者次期。具體支付日期遇法定節(jié)假日或者

4、休息日的， 應(yīng)當(dāng)在法定節(jié)假日或者休息日前支付。用人單位因不可抗力未能在支付日期支付工資的，應(yīng)當(dāng)在不可抗力消除后及時(shí)支付。記錄保存三年以上，“工資條”成標(biāo)配。條例明確，用人單位應(yīng)當(dāng)按照工資支付周期編制書面工資支付臺(tái)賬，并至少保存 3 年。書面工資支付臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)包括用人單位名稱，支付周期，支付日期，支付對(duì)象姓名、身份證號(hào)碼、聯(lián)系方式，工作時(shí)間，應(yīng)發(fā)工資項(xiàng)目及數(shù)額，代扣、代繳、扣除項(xiàng)目和數(shù)額，實(shí)發(fā)工資數(shù)額，銀行代發(fā)工資憑證或者農(nóng)民工簽字等內(nèi)容。 用人單位向農(nóng)民工支付工資時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供農(nóng)民工本人的工資清單。需要注意的是， 關(guān)于工資支付記錄的保存時(shí)間， 條例規(guī)定“至少保存 3 年” ，工資支付暫行規(guī)定 規(guī)定

5、的是“保存兩年以上備查”。主體清楚適當(dāng)“連坐”農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性較差，所涉及法律關(guān)系較復(fù)雜。條例對(duì)癥下藥，一一明確了八類法律主體的“工資清償”責(zé)任，并且依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，部分責(zé)任主體還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的“連帶責(zé)任”，采用勞動(dòng)用工“連坐”的方式，適當(dāng)增加工資清償力度。 第一類責(zé)任主體是“用人單位” 。條例明確， 用人單位拖欠農(nóng)民工工資的， 應(yīng)當(dāng)依法予以清償。對(duì)勞動(dòng)用工清楚和用人單位明確確定的，根據(jù)中華人民共和國勞動(dòng)法和中華人民共和國勞動(dòng)合同法，當(dāng)然由用人單位負(fù)擔(dān)工資清償責(zé)任。 第二類責(zé)任主體是“單位”和“出資人” 。條例明確，不具備合法經(jīng)營資格的單位招用農(nóng)民工，農(nóng)民工已經(jīng)付出勞動(dòng)而未獲得工資的，依

6、照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。中華人民共和國勞動(dòng)合同法第93 條規(guī)定， “對(duì)不具備合法經(jīng)營資格的用人單位的違法犯罪行為，依法追究法律責(zé)任;勞動(dòng)者已經(jīng)付出勞動(dòng)的，該單位或者其出資人應(yīng)當(dāng)依照本法有關(guān)規(guī)定向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、賠償金 ;給勞動(dòng)者造成損害的， 應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！?此外，還包括其他類型的法律關(guān)系。 第三類責(zé)任主體是“用工單位” 。條例明確，用工單位使用個(gè)人、不具備合法經(jīng)營資格的單位或者未依法取得勞務(wù)派遣許可證的單位派遣的農(nóng)民工，拖欠農(nóng)民工工資的，由用工單位清償，并可以依法進(jìn)行追償。簡言之，非法勞務(wù)派遣勞動(dòng)者的工資，由用工單位負(fù)責(zé)工資清償。 第四類責(zé)任主體是“發(fā)包的用人單位” 、 “承包

7、人”或者“承包單位” 。條例明確，用人單位將工作任務(wù)發(fā)包給個(gè)人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位， 導(dǎo)致拖欠所招用農(nóng)民工工資的，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。 中華人民共和國勞動(dòng)合同法第94 條規(guī)定， “個(gè)人承包經(jīng)營違反本法規(guī)定招用勞動(dòng)者， 給勞動(dòng)者造成損害的， 發(fā)包的組織與個(gè)人承包經(jīng)營者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。 ” 第五類責(zé)任主體是“被掛靠的用人單位” 。條例明確，用人單位允許個(gè)人、不具備合法經(jīng)營資格或者未取得相應(yīng)資質(zhì)的單位以用人單位的名義對(duì)外經(jīng)營，導(dǎo)致拖欠所招用農(nóng)民工工資的，由用人單位清償，并可以依法進(jìn)行追償。 第六類責(zé)任主體是合伙出資或者個(gè)人出資的用人單位和“出資人” 。條例明確，合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)

8、體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)依法予以清償；不清償?shù)?，由出資人依法清償。 第七類責(zé)任主體是合并或者分立的用人單位。條例明確，用人單位合并或者分立時(shí)，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施合并或者分立前依法清償拖欠的農(nóng)民工工資；經(jīng)與農(nóng)民工書面協(xié)商一致的， 可以由合并或者分立后承繼其權(quán)利和義務(wù)的用人單位清償。 第八類責(zé)任主體是喪失經(jīng)營證書的用人單位。條例明確，用人單位被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者登記證書、被責(zé)令關(guān)閉、被撤銷或者依法解散的， 應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)注銷登記前依法清償拖欠的農(nóng)民工工資。 未依據(jù)前款規(guī)定清償農(nóng)民工工資的用人單位主要出資人，應(yīng)當(dāng)在注冊(cè)新用人單位前清償拖欠的農(nóng)民工工資。工程建設(shè)領(lǐng)域有“偏方”在工程建設(shè)領(lǐng)域，從

9、建設(shè)方、施工方、包工頭再到農(nóng)民工，資金鏈條一環(huán)扣一環(huán)， 建設(shè)方和施工方不直接用工發(fā)工資，而是通過支付工程款、由包工頭組織用工的方式來推進(jìn)工程，如此層層分包和轉(zhuǎn)包之下，使得用工秩序混亂、 欠薪問題多發(fā)高發(fā)。條例最大亮點(diǎn)是，設(shè)專門章節(jié)對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行了特別規(guī)定，聚焦欠薪突出的工程建設(shè)領(lǐng)域，構(gòu)建了一套完整具體的制度體系。勞動(dòng)用工上的“治亂源” ，明確了簽訂勞動(dòng)合同、用工實(shí)名登記等基礎(chǔ)性工作。條例明確，施工總承包單位或者分包單位應(yīng)當(dāng)依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同并進(jìn)行用工實(shí)名登記，具備條件的行業(yè)應(yīng)當(dāng)通過相應(yīng)的管理服務(wù)信息平臺(tái)進(jìn)行用工實(shí)名登記、管理。未與施工總承包單位或者分包單位訂立勞動(dòng)合同并進(jìn)行用

10、工實(shí)名登記的人員，不得進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工。 施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目部配備勞資專管員， 對(duì)分包單位勞動(dòng)用工實(shí)施監(jiān)督管理，掌握施工現(xiàn)場(chǎng)用工、考勤、工資支付等情況，審核分包單位編制的農(nóng)民工工資支付表，分包單位應(yīng)當(dāng)予以配合。施工總承包單位、分包單位應(yīng)當(dāng)建立用工管理臺(tái)賬，并保存至工程完工且工資全部結(jié)清后至少3 年。資金來源上的“治亂賬” ，明確“分賬管理”和“銀行監(jiān)督”等治本工作。 關(guān)于建設(shè)單位的“人工費(fèi)用”支付義務(wù)。條例明確，施工總承包單位與分包單位依法訂立書面分包合同，應(yīng)當(dāng)約定工程款計(jì)量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，專項(xiàng)用于支付該工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民

11、工工資。 開設(shè)、使用農(nóng)民工工資專用賬戶有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位妥善保存?zhèn)洳椤?關(guān)于施工單位的工資支付義務(wù)。條例明確，施工總承包單位與分包單位依法訂立書面分包合同，應(yīng)當(dāng)約定工程款計(jì)量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，專項(xiàng)用于支付該工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資。 開設(shè)、使用農(nóng)民工工資專用賬戶有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位妥善保存?zhèn)洳椤?關(guān)于金融機(jī)構(gòu)的工資支付監(jiān)督義務(wù)。條例明確，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化農(nóng)民工工資專用賬戶開設(shè)服務(wù)流程，做好農(nóng)民工工資專用賬戶的日常管理工作；發(fā)現(xiàn)資金未按約定撥付等情況的， 及時(shí)通知施工總承包單位， 由施工總承包單位報(bào)告人力資源社會(huì)保障行

12、政部門和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門，并納入欠薪預(yù)警系統(tǒng)。工程完工且未拖欠農(nóng)民工工資的，施工總承包單位公示30 日后，可以申請(qǐng)注銷農(nóng)民工工資專用賬戶，賬戶內(nèi)余額歸施工總承包單位所有。 建設(shè)單位的墊付、報(bào)告義務(wù)。條例明確，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)撥付工程款，并將人工費(fèi)用及時(shí)足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶，加強(qiáng)對(duì)施工總承包單位按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資的監(jiān)督。因建設(shè)單位未按照合同約定及時(shí)撥付工程款導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以未結(jié)清的工程款為限，先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以項(xiàng)目為單位建立保障農(nóng)民工工資支付協(xié)調(diào)機(jī)制和工資拖欠預(yù)防機(jī)制，督促施工總承包單位加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理， 妥善處理與農(nóng)民

13、工工資支付相關(guān)的矛盾糾紛。發(fā)生農(nóng)民工集體討薪事件的， 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同施工總承包單位及時(shí)處理，并向項(xiàng)目所在地人力資源社會(huì)保障行政部門和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門報(bào)告有關(guān)情況。 施工總承包單位的維權(quán)信息公開義務(wù)、監(jiān)督分包單位義務(wù)、 先行清償義務(wù)。條例明確，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示下列事項(xiàng)：01 、建設(shè)單位、施工總承包單位及所在項(xiàng)目部、分包單位、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門、勞資專管員等基本信息；02、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期等基本信息；03、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴舉報(bào)電話、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁申請(qǐng)渠道、 法律援助申請(qǐng)渠道、 公共法律服務(wù)熱線等信

14、息。 施工總承包單位的監(jiān)督分包單位和先行清償義務(wù)，是條例的一大亮點(diǎn)。條例明確，分包單位對(duì)所招用農(nóng)民工的實(shí)名制管理和工資支付負(fù)直接責(zé)任。施工總承包單位對(duì)分包單位勞動(dòng)用工和工資發(fā)放等情況進(jìn)行監(jiān)督。 分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。工程建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包，拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。 推行施工總承包單位代發(fā)制度。條例明確，工程建設(shè)領(lǐng)域推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。 分包單位應(yīng)當(dāng)按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后， 與當(dāng)月工程進(jìn)度等情況一并交施工總承包單位。施工總承包單位根據(jù)分包單位編制的工資支

15、付表，通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，并向分包單位提供代發(fā)工資憑證。 用于支付農(nóng)民工工資的銀行賬戶所綁定的農(nóng)民工本人社會(huì)保障卡或者銀行卡，用人單位或者其他人員不得以任何理由扣押或者變相扣押。 工資支付保障制度依法固定和細(xì)化。條例明確，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金，專項(xiàng)用于支付為所承包工程提供勞動(dòng)的農(nóng)民工被拖欠的工資。工資保證金實(shí)行差異化存儲(chǔ)辦法， 對(duì)一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的單位實(shí)行減免措施， 對(duì)發(fā)生工資拖欠的單位適當(dāng)提高存儲(chǔ)比例。工資保證金可以用金融機(jī)構(gòu)保函替代。工資保證金的存儲(chǔ)比例、存儲(chǔ)形式、減免措施等具體辦法， 由國務(wù)院人力資源社會(huì)保障行政部門

16、會(huì)同有關(guān)部門制定。工資支付的資金安全依法予以保障。 條例明確，除法律另有規(guī)定外，農(nóng)民工工資專用賬戶資金和工資保證金不得因支付為本項(xiàng)目提供勞動(dòng)的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。路不平“合力鏟”的大格局工資支付的政府責(zé)任。 條例明確，縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)保障農(nóng)民工工資支付工作負(fù)責(zé)，建立保障農(nóng)民工工資支付工作協(xié)調(diào)機(jī)制， 加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)， 健全保障農(nóng)民工工資支付工作目標(biāo)責(zé)任制，并納入對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門和下級(jí)人民政府進(jìn)行考核和監(jiān)督的內(nèi)容。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、 街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資矛盾的排查和調(diào)處工作，防范和化解矛盾，及時(shí)調(diào)解糾紛。政府在一定條件下可以動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金

17、。條例明確，用人單位一時(shí)難以支付拖欠的農(nóng)民工工資或者拖欠農(nóng)民工工資逃匿的，縣級(jí)以上地方人民政府可以動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，先行墊付用人單位拖欠的農(nóng)民工部分工資或者基本生活費(fèi)。對(duì)已經(jīng)墊付的應(yīng)急周轉(zhuǎn)金， 應(yīng)當(dāng)依法向拖欠農(nóng)民工工資的用人單位進(jìn)行追償?！柏?fù)責(zé)部門”和“有責(zé)部門” 。 條例明確，人力資源社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)、管理指導(dǎo)和農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查， 查處有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資案件。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、 水利等相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，督辦因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資案件。 發(fā)展改革等部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)政府

18、投資項(xiàng)目的審批管理， 依法審查政府投資項(xiàng)目的資金來源和籌措方式，按規(guī)定及時(shí)安排政府投資， 加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)， 組織對(duì)拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象依法依規(guī)予以限制和懲戒。財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府投資資金的預(yù)算管理， 根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算按規(guī)定及時(shí)足額撥付政府投資資金。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)及時(shí)受理、偵辦涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件，依法處置因農(nóng)民工工資拖欠引發(fā)的社會(huì)治安案件。司法行政、自然資源、人民銀行、審計(jì)、國有資產(chǎn)管理、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門，按照職責(zé)做好與保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)的工作。條例設(shè)立“監(jiān)督檢查”章節(jié)，對(duì)政府組成部門履行職責(zé)、協(xié)作方式等予以明確。工會(huì)組織依法履職。條例明確，工會(huì)、共產(chǎn)主義青

19、年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)等組織按照職責(zé)依法維護(hù)農(nóng)民工獲得工資的權(quán)利。工會(huì)依法維護(hù)農(nóng)民工工資權(quán)益，對(duì)用人單位工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督； 發(fā)現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的， 可以要求用人單位改正， 拒不改正的，可以請(qǐng)求人力資源社會(huì)保障行政部門和其他有關(guān)部門依法處理。新聞媒體負(fù)有法定義務(wù)。 條例明確，新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展保障農(nóng)民工工資支付法律法規(guī)政策的公益宣傳和先進(jìn)典型的報(bào)道，依法加強(qiáng)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資違法行為的輿論監(jiān)督，引導(dǎo)用人單位增強(qiáng)依法用工、按時(shí)足額支付工資的法律意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)。“雙罰制”讓懲罰長“牙齒”為保證勞動(dòng)法律與條例的執(zhí)行銜接。條例明確，違反本條例規(guī)定拖欠農(nóng)民工工資的，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行?！傲P單位”和“罰個(gè)人”的“雙罰制”，是保證法定義務(wù)落實(shí)的新的最力手段。條例明確，有下列情形之一的，由人力資源社會(huì)保障行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)單位處2 萬元以上 5 萬元以下的罰款，對(duì)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處 1 萬元以上 3 萬元以下的罰款：1、以實(shí)物、有價(jià)證券等形式代替貨幣支付農(nóng)民工工資；2、未編制工資支付臺(tái)賬并依法保存，或者未向農(nóng)民工提供工資清單；3、扣押或者變相扣押用于支付農(nóng)民工工資的銀行賬戶所綁定的農(nóng)民工本人社會(huì)保障卡或者銀行卡。條例還明確，用人單位拖欠農(nóng)民工工資，情節(jié)嚴(yán)重或者造成