四項目部安全風險管理實施細則

1、中國路橋大西四項目部安全風險管理實施細則1、編制目標及依據(jù) 1.1開展風險評估與管理，有利于決策科學化，提高渭洛河特大橋施工階段的風險管理意識和風險管理能力，達到控制、降低和規(guī)避風險的目的，實現(xiàn)渭洛河特大橋工程建設(shè)安全、質(zhì)量、工期、環(huán)境、投資控制的目標。1.2為進一步加強項目部渭洛河特大橋鐵路建設(shè)工程安全風險管理，推進安全風險標準化管理，建立風險評估管理體系，有效規(guī)避和控制安全風險，確保工程建設(shè)安全，保證項目管理目標的實現(xiàn)，制定本細則。 1.3 鐵道部貫徹落實國家發(fā)改委等7部委關(guān)于加強重大工程安全質(zhì)量管理措施的通知的意見（鐵建設(shè)【2009】235號文）1.4 鐵道部鐵路隧道風險評估與管理暫行規(guī)

2、定（鐵建設(shè)【2007】2002號文）1.5 鐵道部鐵路建設(shè)工程安全風險管理暫行辦法（鐵建設(shè)【2010】162號文件）1.6鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法（鐵辦【2008】190號）1.7大西鐵路客運專線工程建設(shè)工程安全管理辦法（大西鐵安質(zhì)函【2010】37號文）1.8大西指中國路橋大西鐵路客專工程指揮部安全風險管理實施細則（路橋大西指安字【2012】15號）2 管理機構(gòu)及職責2.1 管理機構(gòu)組長：孫偉（項目經(jīng)理）副組長：趙明（項目書記）副組長：彭傳超（安全總監(jiān)）副組長：李二惠（總工程師）物資部計劃部綜 合 辦財務部安質(zhì)部工程部 一工區(qū) 經(jīng)理：孟寧凱二工區(qū)經(jīng)理：李林義各工區(qū)安全風險領(lǐng)導管理小組項目部

3、風險管理采用項目部和工區(qū)分部兩級管理。為保證風險管理的有效性，成立風險評估與管理領(lǐng)導小組。組長：項目經(jīng)理孫偉副組長：書記趙明、總工彭傳超、安質(zhì)部長李二惠。組員：項目部各部室負責人、工區(qū)安全負責人、工區(qū)技術(shù)負責人。風險評估與管理領(lǐng)導小組負責我標段項目部風險管理的組織領(lǐng)導工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在項目部。工區(qū)設(shè)立相應的風險評估與管理領(lǐng)導小組，成立專門的風險管理組織機構(gòu)進行項目風險日常管理工作。2.2 項目部風險評估與管理職責2.2.1進行施工階段的動態(tài)風險評估工作；2.2.2制訂項目部風險評估和風險管理工作實施細則；2.2.3根據(jù)風險評估結(jié)果提出相應的處理措施；2.2.4全面組織和協(xié)調(diào)項

4、目部施工階段期間風險評估與管理工作；2.2.5制訂風險管理計劃。確定風險目標、原則和策略；提出工作目標、范圍、方法與評估標準；明確參與各方的職責；2.2.6實施施工階段風險評估工作；2.2.7負責對高度和極高的風險等級進行審查；2.2.8必要時委托相關(guān)專業(yè)機構(gòu)進行風險監(jiān)測；2.3項目部各部門職責2.3.1安全質(zhì)量部職責1）施工期間風險評估與管理的歸口管理部門。負責實施風險評估與管理工作。2）檢查督促項目部風險處理措施的落實情況。3）監(jiān)督、協(xié)調(diào)各工區(qū)經(jīng)理部處理風險評估與管理工作中的有關(guān)問題。4）對施工階段風險實時監(jiān)測，定期反饋，隨時與相關(guān)單位溝通。5）根據(jù)風險監(jiān)測結(jié)果，調(diào)整風險處理措施。 2.3

5、.2工程管理部職責1）根據(jù)施工圖風險評估結(jié)果修正完善施工階段風險評估報告； 2）檢查風險評估報告中處理技術(shù)措施的執(zhí)行情況； 3）參與風險工點風險評估工作，根據(jù)風險評估結(jié)果制定有針對性技術(shù)措施； 4）負責與相關(guān)單位及小組成員的溝通。 2.3.3物資設(shè)備部職責 1）在進行本項目設(shè)備物資管理的同時，為安全生產(chǎn)做好物資設(shè)備方面的工作。 2）重要勞動防護用品的采購和使用必須符合國家標準和有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行本系統(tǒng)重要勞動防護用品定點使用管理規(guī)定。 3）定期檢查勞動安全防護用品的使用情況，對于不符合安全要求、過期的安全防護用品及時予以淘汰、更換。 4）建立安全防護用品發(fā)放使用臺賬，動態(tài)跟蹤，及時反饋安全防護用品

6、的信息。根據(jù)各自的職能履行相關(guān)的風險評估與管理職責。 2.3.4綜合部職責 1）從辦公室日常工作入手，做好安全生產(chǎn)方面的醫(yī)療保證和后勤保證工作，為安全生產(chǎn)做好后勤保障方面的工作。熟悉各職能部門的安全生產(chǎn)職責，熟悉國家有關(guān)安全的方針政策法規(guī)； 2）協(xié)助領(lǐng)導貫徹上級有關(guān)安全生產(chǎn)指示，及時做好有關(guān)安全文件的報送和傳達； 3）組織檢查落實干部值班制度； 4）做好部門人員的日常安全和教育，提高安全意識； 5）加強對項目部車輛、生活區(qū)、辦公區(qū)、食堂經(jīng)常性安全檢查，防范安全事故的發(fā)生； 6）及時提供和保存有關(guān)安全生產(chǎn)文明施工、水保環(huán)保方面的檔案、文件資料，為安全生產(chǎn)服務。 2.3.5財務部職責 按照國家法律

7、、法規(guī)有關(guān)規(guī)定確保安全生產(chǎn)費用的及時到位，提供風險評估與管理的所需資金2.3.6 其他各職能部門職責根據(jù)各自的職能履行相關(guān)的風險評估與管理職責。2.4 工區(qū)項目部職責2.4.1制定管段內(nèi)施工階段風險評估工作實施細則，并進行施工階段的動態(tài)風險評估工作；2.4.2根據(jù)風險評估結(jié)果，編制各種緊急情況下的應急預案，完善快速反應機制，定期進行演練；2.4.3對施工階段風險實時監(jiān)測，定期反饋，隨時與相關(guān)單位溝通。2.4.4對于風險工點，超前做好準備工作，實時監(jiān)控，并做好相關(guān)人員培訓； 2.4.5根據(jù)風險監(jiān)測結(jié)果，調(diào)整風險處理措施。3危險源辨識 3.1辨識范圍 （1）危險源辨識覆蓋項目部施工建設(shè)的全過程，包

8、括所涉及的作業(yè)場所內(nèi)的設(shè)備、設(shè)施、施工過程、工作環(huán)境、人員活動、臨時構(gòu)筑物、輔助設(shè)施等。 （2）考慮7種危害因素 化學危害：各種有毒有害化學品的揮發(fā)、泄露所造成的人員傷害、火災。 物理危害：造成人體輻射損傷、凍傷、燒傷、中毒等。 機械危害：造成人體扎傷、壓傷、倒塌壓埋傷、割傷、刺傷、擦傷、骨折、扭傷、沖擊傷、切斷傷。 電氣危害：設(shè)備設(shè)施安全裝備缺乏或損壞造成的火災、人員觸電、設(shè)備損壞等。 人機工程危害：不適宜的作業(yè)方式、作息時間、作業(yè)環(huán)境等引起的人體過度疲勞危害。 生物危害：病毒、有害細菌、真菌等造成的發(fā)病感染。 施工過程中的設(shè)施危害等。 （3）覆蓋三種時態(tài) 過去：作業(yè)活動系統(tǒng)或設(shè)備等過去的安

9、全控制狀態(tài)及發(fā)生過的人體傷害事故。 現(xiàn)在：作業(yè)活動系統(tǒng)或設(shè)備等現(xiàn)在的安全控制狀況。 將來：作業(yè)活動發(fā)生變化，系統(tǒng)或設(shè)備等在發(fā)生改進、報廢、退役后將會發(fā)生的危害因素。 （4）考慮三種狀態(tài)： 正常：作業(yè)活動、系統(tǒng)或設(shè)備等按其工作任務連續(xù)長時間進行工作的狀態(tài)。 異常：作業(yè)活動、系統(tǒng)或設(shè)備等周期性或臨時性進行工作的狀態(tài)，如設(shè)備的開啟、停止、檢修等狀態(tài)。 緊急情況：發(fā)生火災、坍塌、倒塌等狀態(tài)。 3.2辨識方法 采用安全檢查表、現(xiàn)場觀察和座談會相結(jié)合的方法，在引進新工藝、新設(shè)備時使用預先危險分析法。 （1）安全檢查表：將項目建設(shè)的過程分成若干個系統(tǒng)、設(shè)備和工種，確定檢查項目，按單元、層次、設(shè)備、工種的組成

10、順序編制表格，列出系統(tǒng)、設(shè)備、工種的危險源。 （2）現(xiàn)場觀察：對作業(yè)活動、設(shè)備運轉(zhuǎn)或系統(tǒng)活動進行現(xiàn)場觀測，分析人員、工藝、設(shè)備運轉(zhuǎn)過程中存在的危險源。 （3）座談：召集相關(guān)安全管理人員、專業(yè)人員、管理人員、操作人員，討論分析作業(yè)活動和設(shè)備運轉(zhuǎn)過程中存在的危險源，對通過安全檢查表和現(xiàn)場觀察分析出的危險源進行補充和確認。 （4） 預先危險源分析：新系統(tǒng)、新設(shè)備或新工藝采用前應預先對存在的危險源類別、危險產(chǎn)生的條件、事故后果等概略地進行類比分析和評價。（5）國家、鐵道部公布的重大危險施工項目要重點分解、辨識和確認。 3.3危險評價 （1）資料收集 項目部收集、整理所在地的法律法規(guī)和其他要求，已有的事

11、故及事故記錄、類似組織發(fā)生的事故和事故的信息，以及指揮部提供的相關(guān)資料。 （2）危險評價方法 危險分級 危險評價結(jié)果分為不可容許危險、重大危險和一般危險三級。評價準則如下： 導致十萬元及以上重大財產(chǎn)損失的事故結(jié)果評價為不可容許風險。 違反法律、法規(guī)，預計可能導致事故結(jié)果在重傷或重傷以上的評價為不可容許危險。 經(jīng)發(fā)生過且無良好控制措施的事故或危險事件，評價為不可容許危險。 緊急狀態(tài)下的危險事件，評價為重大危險。 違反法律、法規(guī)，預計可能導致的事故結(jié)果在重傷以下的，評價為重大危險。 曾經(jīng)發(fā)生過，已制定良好的控制措施的事故或危險事件，評價為一般危險。 （3）評價步驟 項目部對施工范圍內(nèi)的危險源進行識

12、別及匯總，并組織安質(zhì)部門根據(jù)3.2的評價方法和準則，對危險源進行判斷或打分，確定重大危險及不可容許危險，填寫重大危險及不可容許危險清單。3.4危險源管理 （1）項目部根據(jù)確認后的重大危險及不可容許危險清單制定針對性強的專項危險源控制措施，控制措施應以消除危險因素為準則，其次考慮危險降低措施（降低危險概率、降低危險傷害或財產(chǎn)損失）。 （2）對不同級別的危險制定相應的危險控制措施，必須滿足降低或使危險處于有效控制中，而且不會帶來新的不可容許或重大危險。4施工安全措施 4.1橋梁施工安全措施4.1.1施工場地的各種運輸?shù)缆?，生產(chǎn)、生活房屋、倉庫，動力通訊線路和其他臨時工程，其相互間均應保持安全距離，

13、通道設(shè)照明設(shè)備，工地平整，并經(jīng)常保持排水暢通；設(shè)置消防、防洪設(shè)施，工地施工用水必須進行水質(zhì)化驗。 4.1.2現(xiàn)場戴安全帽、系安全帶并防止脫落。 4.1.3深溝、坑槽設(shè)置牢固的蓋板、防護欄桿、安全網(wǎng)或其他防墜落的防護設(shè)施。 4.1.4挖基坑時根據(jù)規(guī)定的基坑邊坡開挖，嚴禁采用局部開挖深坑及從底層向四周掏土的方法施工，機具、材料、棄土等堆放在基坑邊坡周邊以外的安全區(qū)域內(nèi)，距邊坡周邊距離同坑深，同時在基坑周圍設(shè)置圍欄、障礙物和安全標志。 4.1.5河道施工,除做好必要的安全防護措施外,還需密切注意水文變化情況,做好對付突發(fā)大水的應急準備。 4.1.6模板及其支撐系統(tǒng)在安裝過程中，必須設(shè)置臨時固定設(shè)施，

14、嚴防傾覆。 4.1.7組合鋼模板整體吊裝應遵守吊裝安全操作規(guī)程。 4.1.8拼裝完畢的大塊模板或整體模板，吊裝前按照設(shè)計規(guī)定的吊點位置，先進行試吊，確認無誤后，再正式吊運安裝。 4.1.9使用吊裝機械安裝大塊整體模板時，必須在模板就位并連接牢靠后，再脫鉤，并嚴格遵守吊裝機械使用安全規(guī)定。 4.1.10編制定型組合鋼模板的安裝和拆除安全技術(shù)方案，并嚴格執(zhí)行： （1）組合鋼模板按自下而上的順序組裝。模板就位后，連接牢固同時架設(shè)支撐以保證模板整體穩(wěn)定。 （2）拼裝模板前做好操作平臺，操作平臺必須穩(wěn)固平整。 （3）模板拆除的順序和方法，遵照施工組織設(shè)計規(guī)定，先拆除側(cè)模，后拆除底模，先拆非承重部分，后拆

15、承重部分。 4.1.11大模板安裝與拆除的安全要求： （1）大模板組裝、拆除時，指揮、拆除和掛鉤人員站在安全可靠的地方操作，嚴禁任何人員隨大模板起吊。 （2）大模板安裝時，先用支架固定并支撐牢固。雙面模板就位后用拉桿和螺栓固定。未就位和固定前不得摘鉤。 （3）拆除大模板時先使模板與混凝土面脫離，方可慢速起吊，起吊前認真檢查固定件是否安全拆除。 （4）墩身鋼筋、模板安裝前，搭腳手平臺、欄桿及上下扶梯； 4.1.12高墩翻模施工前，對工人進行操作培訓，使其在作業(yè)中上下兼顧，左右協(xié)調(diào)，保證施工安全。步板鋪設(shè)牢靠，安全網(wǎng)布設(shè)嚴密。保持工作平臺、吊架踏板面上的整潔，及時清除多余材料和雜物。杜絕任意增大接

16、料平臺荷載。在吊架作業(yè)人員系好安全帶，嚴禁隨意從高空拋擲物品。提升設(shè)備由專人使用和維護，嚴禁無關(guān)人員擅自操作。經(jīng)常檢查各連接緊固情況，若有異常及時處理。高空作業(yè)，設(shè)置防護網(wǎng)及防護架，施工人員系好安全繩、穿防滑鞋。在腳手架平臺上運送混凝土時，其走道滿鋪腳手板，并安裝欄桿，使用吊斗灌注混凝土時，先通知作業(yè)點作業(yè)人員避讓，不依靠欄桿推動吊斗，嚴禁吊斗碰撞模板和腳手架。 4.1.13雨季施工時與當?shù)貧庀蟛块T加強聯(lián)系,隨時掌握天氣變化情況，施工機具存放場地及人員駐地設(shè)于不易被洪水沖沒處。 4.1.14連續(xù)梁懸灌施工安全控制措施 （1）懸臂施工嚴格按程序平衡、對稱進行。其平衡總重量不超過設(shè)計允許值。 （2

17、）掛籃主要參數(shù)必須符合設(shè)計要求。 （3）掛籃重量。掛籃總重量的變化不得超過設(shè)計重量的10。 （4）掛籃強度、剛度、穩(wěn)定性必須滿足設(shè)計規(guī)范的要求。 （5）掛籃組拼后，做好靜載試驗。在墩上進行零號塊施工的工作平臺邊緣處安裝防護欄桿；墩身兩側(cè)與平臺之間搭設(shè)的人行道板，連接牢固。掛籃前、后錨筋，張拉平臺的保險繩確保堅韌可靠。掛籃的行走滑道，保持平整順直。限位器設(shè)置牢固。掛籃遷移時，保持勻速、左右同步、方向順直、牽力平衡。主梁前端及時加墊，后端設(shè)錨加壓。灌注混凝土前，及時對掛籃限位錨固裝置進行檢查。 （6）支架有足夠的強度、剛度和穩(wěn)定性的要求，有簡便可行的脫模措施。支架地基承載力必須滿足要求，基礎(chǔ)可采用

18、明挖擴大基礎(chǔ)、鋼管樁基礎(chǔ)或鉆孔樁基礎(chǔ)。根據(jù)混凝土及支架產(chǎn)生的彈性和非彈性變形，設(shè)置預留量。支架底有完好的排水系統(tǒng)。 4.2既有線相關(guān)施工安全措施本施工段包西、西延連續(xù)梁鐵路列車行車頻繁，給施工帶來很大安全隱患，為確保施工及行車安全，采取切實可行的安全防護措施。4.3.1嚴格按鐵路營業(yè)線施工及安全管理辦法落實各項措施，確保既有線行車和設(shè)備安全。4.3.2搞好施工方案編制，加強施工安全控制。施工前根據(jù)運營情況及施工需要編制科學嚴密的施工方案，制定安全措施。上報批準后，持批準的設(shè)計文件、施工安全措施與鐵路局有關(guān)站段的設(shè)備管理單位、行車組織單位等分別簽訂施工安全協(xié)議書。安全協(xié)議書要明確雙方責任和義務、

19、施工責任地段與期限、安全防范內(nèi)容與措施、結(jié)合部安全分工與責任、發(fā)生責任行車事故的處罰辦法、安全監(jiān)督配合費用等。4.3.3加強鄰近行車線旁施工管理，接受管理部門監(jiān)督。對于影響運輸?shù)氖┕げ课?，除做好充分的人力、物資準備外，在規(guī)定時間提報施工方案，并向設(shè)備管理單位進行技術(shù)交底，明確工程項目、工程數(shù)量、施工地點、影響范圍及施工時間。待鐵路局月份施工方案下發(fā)后按時組織施工。接受安全施工領(lǐng)導小組的監(jiān)督檢查，不得擅自變更施工方案，嚴禁超范圍作業(yè)。4.3.4施工前與設(shè)計單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)備管理單位及行車組織單位建立聯(lián)系，勾通情況，提報施工方案，明確施工地段地下的管、線、電纜設(shè)施的準確位置及既有的設(shè)備

20、情況，防止施工時造成破壞，保證鐵路行車安全，避免影響或中斷既有線運營。4.3.5當施工與行車安全發(fā)生矛盾時，要嚴格遵循“安全第一”的原則，服從行車安全的需要。4.3.6駐站聯(lián)絡員與工地防護員互相通話時，必須嚴格執(zhí)行復誦制度，防止錯聽，并及時記錄通話內(nèi)容，包括列車運行時刻，機具上下道時分。4.3.7緊鄰既有線作業(yè)的各種機械設(shè)備嚴禁超限和侵限，施工時在靠近既有線一側(cè)設(shè)置明顯標志和隔離帶。4.3.8施工前對影響正常施工的通訊線路和公用設(shè)備，要與主管部門聯(lián)系好，能夠改線遷移的就重新設(shè)置；不能改線遷移的在主管部門監(jiān)督下做好防護設(shè)施，嚴禁損壞。4.3.9對影響既有線路基穩(wěn)定的工程，應避開雨季施工，確需在雨

21、季施工的控制工程，施工單位提出施工方案，制定安全措施，報經(jīng)有關(guān)部門審查同意后方可施工。4.3.10鄰近既有線施工時，對危及鐵路行車和人身安全的危險部位，必須設(shè)有須知、符合鐵路防護的安全標志、安全警示牌和安全防護設(shè)施，嚴禁非施工人員進入施工現(xiàn)場。4.3.11施工完畢后，施工負責人在檢查線路確定各種施工機具、材料不侵入限界，通告駐站聯(lián)絡員在車站登記本上辦理銷點手續(xù)。4.3.12施工現(xiàn)場若確需封鎖施工時，應按運輸部門的規(guī)定，辦理封鎖區(qū)間的申請。4.3.13對臨近既有線的塹坡開挖在汛期前完成主體及防護工程。確實能完成的工程，采取臨時加固措施，備足防汛材料等。4.3.14施工中經(jīng)常和氣象部門聯(lián)系，及時掌

22、握氣溫、風沙、雨雪、水文等預報，作好防范工作。4.3.15在開挖過程中，加強防范土體軟弱層發(fā)生土體坍塌跡象且危及施工時，暫停開挖，所有人員和機具撤至安全地點。排除隱患確保安全后，再行施工。做好臨時排水工作，防止地面水流入土體內(nèi)加劇坍塌，在易坍塌體處設(shè)必要的觀測點，觀測變形體的動態(tài)變化，并作好記錄。4.3.16各種機具設(shè)備和勞動保護用品定期進行檢查和必要的試驗，保證其處于良好狀態(tài)。4.3.17施工現(xiàn)場設(shè)有安全標志。危險地區(qū)懸掛“危險”等警告標志。4.3.18嚴格執(zhí)行各項“卡死”制度。（1）杜絕施工前超范圍準備嚴格執(zhí)行有關(guān)安全規(guī)則、作業(yè)標準、規(guī)章制度。嚴禁超出施工范圍。由施工負責人嚴格把關(guān)，發(fā)生超

23、范圍準備不予簽字。（2）杜絕施工中挖斷電纜，開挖作業(yè)當日不能完工的，由施工隊派員值守。施工隊對電纜須采取有效、必要的防護措施。（3）杜絕機械和料具侵限在施工期間施工機械、工具等按照誰使用誰負責保管原則進行管理，施工負責人要對機具擺放位置進行檢查，嚴禁侵入鐵路建筑接近限界。收工后，機具等設(shè)備必須采取措施，確保任何情況下機具不會因列車振動而自動侵入限界。線路附近堆放施工材料，不準侵入建筑接近限界。施工負責人必須安排足夠人員及時將卸下的材料清除出限界外，對堆放較高或受列車振動容易滑動侵限的材料應提前消除隱患。施工時按照鐵路工務安全規(guī)則規(guī)定，嚴格執(zhí)行卸車“十不準”。4.3.19建立健全施工安全保證體系

24、和監(jiān)督體系，形成確保行車安全兩道防線（1）建立健全安全保證體系建立以項目經(jīng)理為首，逐級負責的安全保證制度。向有關(guān)單位介紹施工意圖、作業(yè)方式，積極與配合、使用單位聯(lián)系，制訂切實可行、對運輸生產(chǎn)影響最小、確保安全的施工方案。（2）嚴格施工聯(lián)系、登記制度施工手續(xù)應由施工領(lǐng)導人指派的經(jīng)考試合格的正式職工辦理，并擔當駐站聯(lián)絡員。各施工隊的施工領(lǐng)導人按批準的施工計劃，提前1小時到車站聯(lián)系，分別在行車設(shè)備施工登記簿內(nèi)登記，車站值班員及時簽認并向列車調(diào)度員申請施工。4.3.20加強勞務工的管理對勞務用工要進行不少于24小時的施工安全培訓、法制教育。4.3.21與既有線相關(guān)的施工，要嚴格執(zhí)行鐵路行車事故處理規(guī)則，發(fā)生事故必須逐級上報，不得隱瞞，按照鐵路行車事故處理規(guī)則，本著“四不放過”的原則，由安質(zhì)部組織聯(lián)合調(diào)查，認真分析，查明原因，找出責任