PPP項目法律服務(wù)內(nèi)容

1、PPP 項目法律服務(wù)內(nèi)容1. 項目識別階段（ 1）項目是否已列入年度和中期開發(fā)計劃。（ 2）項目發(fā)起方是否按照相關(guān)文件要求提交相關(guān)前期資料。（ 3）項目通過物有所值評價和財政承受能力論證的程序是否合法合規(guī)。（ 4）項目前期規(guī)劃、立項、土地預(yù)審、環(huán)境評價等前期工作是否按規(guī)定完成。2 項目準(zhǔn)備階段（ 1）項目實施機構(gòu)主體是否合規(guī)，是否經(jīng)過縣級以上人民政府授權(quán)。（ 2）實施機構(gòu)編制的 PPP 項目實施方案的內(nèi)容是否完整。（ 3）PPP 項目實施方案中對社會資本方的資格條件要求是否清晰。（5 ）PPP 項目實施方案中的建設(shè)運營內(nèi)容是否清晰。（ 6 ）PPP 項目實施方案中是否對政府方在項目實施過程中事

2、關(guān)公共利益的決定權(quán)給予了充分保障。（8）PPP 項目實施方案中項目用地的取得及使用是否合法合規(guī)。（9）PPP 項目實施方案中監(jiān)管架構(gòu)是否健全完整且合法合規(guī)。（10 ）PPP 項目實施方案中項目采購方案是否按照中華人民共和國政府采購法 等政府采購法律法規(guī)和政策制度的規(guī)定設(shè)計， 采購方式選擇是否明確且合法合規(guī)。（11 ）對相關(guān)違約事項的處理安排是否合法合規(guī)且具有約束力，是否既有利于項目建設(shè)運營的推進(jìn)又兼顧政府方和社會資本方的利益。（ 12 ）財政部門是否對 PPP 項目實施方案進(jìn)行了物有所值和財政承受能力驗證，通過驗證的 PPP 項目實施方案是否報送并通過政府審核。3. 項目采購階段（1）PPP

3、項目是否按照有關(guān)規(guī)定在相應(yīng)政府采購平臺進(jìn)行采購。（ 2 ）PPP 項目采購方式是否符合政府采購法律法規(guī)及政策制度的規(guī)定，相關(guān)內(nèi)容是否與實施方案保持一致。（ 3）實施機構(gòu)編制的資格預(yù)審文件是否符合有關(guān)法律法規(guī)及政策制度的規(guī)定，相關(guān)內(nèi)容是否與實施方案保持一致。（ 4）采購需求、社會資本方的條件要求等采購要素的設(shè)置以及資格預(yù)審的程序是否符合有關(guān)法律、法規(guī)及政策制度的規(guī)定。（ 5）資格預(yù)審文件、采購公告、采購文件等法律文書中相關(guān)內(nèi)容是否構(gòu)成對項目實施方案、 物有所值評價報告、 財政承受能力論證報告的實質(zhì)性變更。（ 6）采購文件中對社會資本方應(yīng)當(dāng)提供的資格、資信及業(yè)績證明文件、參加采購活動的保證金（保函

4、）、履約保證金（或保函）金額、評審方法、評分標(biāo)準(zhǔn)、 PPP 項目合同（草案）及其他法律文本是否違反法律法規(guī)和政策制度的規(guī)定， 相關(guān)內(nèi)容是否與實施方案保持一致。（ 7）如因通過資格預(yù)審的合格社會資本方不足法定數(shù)量，實施機構(gòu)對 PPP 項目實施方案進(jìn)行調(diào)整的，其調(diào)整內(nèi)容和程序等是否符合有關(guān)法律法規(guī)和政策制度的規(guī)定； 重新資格預(yù)審后合格社會資本方仍不足法定數(shù)量的，需要對 PPP 項目實施方案確定的采購方式進(jìn)行調(diào)整的，調(diào)整內(nèi)容和程序是否符合有關(guān)法律法規(guī)和政策制度的規(guī)定。（ 8 ）PPP 項目合同的資本金出資安排、項目公司組建及股東組成、風(fēng)險分配、融資責(zé)任、建設(shè)運營責(zé)任、工程質(zhì)量保障、項目定價與調(diào)價機制

5、、付費來源、績效考核、防暴利機制、股權(quán)鎖定、政府監(jiān)管、項目移交、爭議解決方式、違約責(zé)任、合同解除、再談判條款等要件是否齊全完備并符合法律法規(guī)和政策制度的規(guī)定。（ 9 ）PPP 項目合同的簽約主體是否合規(guī)；合同是否按照要求履行了財政部門、 政府法制部門、 行業(yè)主管部門的審核并報經(jīng)政府審批的程序，并由項目實施機構(gòu)與中選社會資本方簽署。 需要設(shè)立項目公司的，是否由項目公司與項目實施機構(gòu)簽署 PPP 項目合同，或簽署關(guān)于加入 PPP 項目合同的補充合同。正式簽署的 PPP 項目合同中相關(guān)約定是否構(gòu)成對實施方案、 物有所值評價報告、 財政承受能力論證報告和采購文件等文件的實質(zhì)性變更。（10 ）其他相關(guān)事

6、項。4. 項目執(zhí)行階段（ 1）PPP 項目合同各方是否按照 PPP 項目合同約定履行相關(guān)義務(wù)；涉及到地方政府換屆的，新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)是否遵守合同約定，有無出現(xiàn)“新官不理舊賬”等現(xiàn)象。（ 2）實施機構(gòu)是否根據(jù) PPP 項目合同約定，監(jiān)督社會資本方和項目公司履行 PPP 項目合同義務(wù)，定期監(jiān)測項目產(chǎn)出績效目標(biāo)，是否嚴(yán)格按照績效考核體系對項目建設(shè)和運營進(jìn)行績效考核。 績效考核程序及對績效考核結(jié)果的處置是否符合 PPP 項目合同的約定以及有關(guān)法律法規(guī)和政策制度的規(guī)定。（ 3）政府對社會資本方和（或）項目公司負(fù)有支付義務(wù)的，財政部門是否在付費年度足額安排財政支出預(yù)算， 實施機構(gòu)是否按照實際績效直接或通知財

7、政部門向社會資本方和 （或）項目公司及時足額支付。項目設(shè)置超額收益分享機制的，社會資本方和（或）項目公司是否根據(jù) PPP 項目合同約定向政府方足額支付應(yīng)由政府方享有的超額收益。（ 4）如項目實施機構(gòu)和社會資本方和（或）項目公司擬對PPP項目合同進(jìn)行變更或簽署補充合同等合同文件的， 該變更合同或補充合同等合同文件是否符合法律法規(guī)和政策制度的規(guī)定。（ 5）項目公司增減注冊資本、政府方或社會資本方轉(zhuǎn)讓股權(quán)、轉(zhuǎn)讓 PPP 項目合同權(quán)利義務(wù)、引入第三方、項目融資、資產(chǎn)證券化等重大事項是否符合法律法規(guī)和政策制度的規(guī)定。（ 6）由于增減建設(shè)內(nèi)容，導(dǎo)致項目建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、總投資、政府支出責(zé)任、 財政承受能

8、力等發(fā)生重大變化，是否按照相關(guān)法律法規(guī)和政策制度重新履行項目立項、 調(diào)整實施方案、 物有所值評價報告及財政承受能力論證報告、政府審批、政府采購、 簽訂補充合同等程序。（ 7）由于社會資本方和（或）項目公司違約，危及公共產(chǎn)品和服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定安全供給， 或危及國家安全和重大公共利益而導(dǎo)致項目終止時，政府方和社會資本方就項目終止后的處理約定是否符合法律法規(guī)和政策制度的規(guī)定。 政府方臨時接管項目并依法追究社會資本方或項目公司責(zé)任、重新招選社會資本方的程序是否符合 PPP 項目合同的約定以及法律法規(guī)和政策制度的規(guī)定。（ 8）出現(xiàn)符合 PPP 項目退庫情形的，政府部門是否按照法律法規(guī)和政策制度及時、規(guī)范、有效進(jìn)行整改，整改無效的是否及時規(guī)范履行項目退庫程序。（ 9）項目合作期限屆滿前，社會資本方提前退出項目建設(shè)運營的，其有關(guān)退出的處理是否符合 PPP 項目合同的約定以及法律法規(guī)和政策制度的規(guī)定。（ 10 ）其他相關(guān)事項。5. 項目移交階段（1）項目移交前，項目實施機構(gòu)制訂的具體移交方案（移交形式、補償方式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)等）是否符合PPP 項目合同的約定及法律法規(guī)和政策制度的規(guī)定。項目移交是否按照PPP 項目合同中約定的移交形式、補償方式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)等執(zhí)行。（2）項目移交后，項目公司的處置方案、社會資本方的退