新時(shí)期如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

1、新時(shí)期如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中圖分類號(hào)：f812文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：a文章編號(hào)： 1009-4202(2013)07-000-02摘要近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā) 展，財(cái)務(wù)管理作為行政事業(yè)單位管理工作中的一項(xiàng)核心的、 綜合的、重要的組成部分，對(duì)行政事業(yè)單位在新時(shí)期的發(fā)展 起著極其重要的作用。隨著我國(guó)在財(cái)政管理支出體制方面推 出的一系列改革，財(cái)務(wù)管理對(duì)于規(guī)范行政事業(yè)單位的各項(xiàng)管 理活動(dòng)、維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常秩序起著重要的作用。關(guān)鍵字新時(shí)期行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理一、引言：伴隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展，我國(guó) 的政府職能也在發(fā)生著深刻的轉(zhuǎn)變，我國(guó)政府不斷推出了一 系列的財(cái)政體制的

2、改革。這些改革的措施使得各行政事業(yè)單 位的財(cái)務(wù)活動(dòng)與財(cái)政預(yù)算管理發(fā)生了重大變革，甚至影響到 了會(huì)計(jì)的核算內(nèi)容和核算方法。但是，目前行政事業(yè)單位的 會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理已經(jīng)不能再適應(yīng)我國(guó)的財(cái)政管理體制 改革的要求，會(huì)計(jì)制度與會(huì)計(jì)事物的不同步給行政事業(yè)單位 的財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了諸多問(wèn)題。這些問(wèn)題如果不能及時(shí)得到解 決，將嚴(yán)重影響行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理效果，影響行政事 業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。例如：會(huì)計(jì)信息的失真、財(cái)務(wù)管理的 混亂、會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作比較薄弱等。面對(duì)這些問(wèn)題的困擾， 行政事業(yè)單位必須采取科學(xué)而有效的管理手段，不斷對(duì)財(cái)務(wù) 管理工作進(jìn)行規(guī)范，提高行政事業(yè)單位資金的使用效率，全 面促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的

3、健康、和諧發(fā)展。二、我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析近年來(lái)，我國(guó)行政事業(yè)單位的管理體制改革在不斷地進(jìn) 行中，但很多行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作并沒(méi)有引起高度 重視，由于行政事業(yè)單位并不是以盈利為目標(biāo)，而是為國(guó)家 和社會(huì)承擔(dān)了較多的社會(huì)職能，其財(cái)務(wù)管理不同于一般的企 業(yè)。行政事業(yè)單位的資金主要是由國(guó)家財(cái)政撥款而來(lái)，不能 像企業(yè)一樣進(jìn)行清算、變賣、倒閉等。但隨著行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理制度的不斷改革與完善，雖然對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái) 務(wù)管理起到了規(guī)范化的作用，但仍不能適應(yīng)新時(shí)期的要求， 仍存在著諸多問(wèn)題。2. 1資金管理上存在缺陷目前，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)科目體系已經(jīng)不能全面、科 學(xué)的反應(yīng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的實(shí)際

4、情況。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位與上下級(jí)之間的業(yè)務(wù)交往日益增 多，項(xiàng)目也日益復(fù)雜，資金賬目的流向已經(jīng)不能準(zhǔn)確的反應(yīng) 出行政事業(yè)單位的實(shí)際情況。例如：對(duì)于財(cái)政撥款，有的將 其稱為“撥入經(jīng)費(fèi)”，有的稱為“財(cái)政補(bǔ)助收入”等，面對(duì) 這樣性質(zhì)相同但名稱不一樣的資金流向會(huì)計(jì)科目，導(dǎo)致了賬 目的混亂。另外，由于行政事業(yè)單位的運(yùn)行不能完全釆取市 場(chǎng)化，各部門之間的預(yù)算存在著不規(guī)范的現(xiàn)象，很多專項(xiàng)資 金被擠占、各項(xiàng)費(fèi)用的支出無(wú)定額計(jì)劃，有的即使有預(yù)算計(jì) 劃也是停留在表面，這些都造成了行政事業(yè)單位資金管理的 缺陷。2.2資產(chǎn)管理上存在缺陷這主要表現(xiàn)為財(cái)產(chǎn)清查制度的不完善和政府采購(gòu)機(jī)構(gòu) 的監(jiān)督機(jī)

5、制不健全。很多行政事業(yè)單位雖然存在財(cái)產(chǎn)清查制 度，但是有的單位形同虛設(shè)，多年不進(jìn)行認(rèn)真的財(cái)務(wù)盤點(diǎn)， 這樣就無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題。從而造成國(guó)有 資產(chǎn)丟失、損壞、自盜、被盜等現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，行政事 業(yè)單位的大型采購(gòu)項(xiàng)目資金缺乏制度化、程序化的管理，在 采購(gòu)辦公家具、車輛、設(shè)備、職工福利用品、辦公用品時(shí)， 由于管理制度的缺乏，極易造成腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，即高價(jià)購(gòu) 買了價(jià)值較低的產(chǎn)品，如果單位以高價(jià)購(gòu)買的價(jià)格入賬將是 資產(chǎn)價(jià)值虛增，使國(guó)有資產(chǎn)遭受了損失。2. 3預(yù)算管理上的缺陷行政事業(yè)單位的預(yù)算管理在預(yù)算控制、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行中都存在著問(wèn)題。預(yù)算控制是一個(gè)單位保證其預(yù)算能夠 按照預(yù)算編制的

6、要求來(lái)實(shí)施預(yù)算，最終達(dá)到預(yù)算目的的一種 重要手段?？梢詫㈩A(yù)算控制分為事前、事中、事后三個(gè)階段 的控制，但是由于預(yù)算編制的時(shí)間比較緊湊，預(yù)算審批程序拖延的時(shí)間較長(zhǎng)，通常導(dǎo)致行政事業(yè)單位在每年的1、2月份中無(wú)法進(jìn)行預(yù)算的控制。對(duì)于事中、事后預(yù)算控制，就更 缺乏有效的制度和分析，無(wú)法對(duì)來(lái)年的預(yù)算提供指導(dǎo)。行政 事業(yè)單位目前在預(yù)算編制的方法上還存在問(wèn)題。通常，行政事業(yè)單位是采取“上年基數(shù)+增長(zhǎng)”的預(yù)算編制方法,雖然能對(duì)財(cái)政總量進(jìn)行較好控制，但是在實(shí)際操作中，很多單位 為了增加資金，一般都是拿著資金來(lái)找項(xiàng)目，對(duì)預(yù)算編制采 取高標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)預(yù)算方法的走樣。另外，對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行 中，對(duì)預(yù)算支出的管理存在較大

7、的隨意性，不遵照審批制度, 隨便改變預(yù)算。例如：巧立名目發(fā)放獎(jiǎng)金、專款不專用，設(shè) 置賬外賬、私設(shè)小金庫(kù)，這些問(wèn)題都是誘發(fā)腐敗現(xiàn)象發(fā)生的 主要問(wèn)題，對(duì)我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行秩序起到了破壞的作 用。2.4內(nèi)部控制制度上的缺陷內(nèi)部控制是每個(gè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容，但有的 事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度仍不夠健全。例如：對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的 審批嚴(yán)重缺乏計(jì)劃性，經(jīng)常出現(xiàn)“實(shí)報(bào)實(shí)銷”、'先審批后 審核”的問(wèn)題。部分崗位職責(zé)不明，導(dǎo)致在資產(chǎn)保管、會(huì)計(jì) 報(bào)賬與處置上職責(zé)不分，最終使得行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制 制度缺乏規(guī)范性、合理性、執(zhí)行性。三、提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的新思路3. 1加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的建設(shè)

8、隨著個(gè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的不斷發(fā)展，事業(yè)單位在 制度的建設(shè)上已經(jīng)基本趨于成熟，各單位都已制定了相應(yīng)的 財(cái)務(wù)管理制度和工作措施來(lái)不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的有效 性、規(guī)范性、科學(xué)性的實(shí)施。財(cái)務(wù)制度的實(shí)施需要有相應(yīng)的 約束機(jī)制來(lái)保障，特別是對(duì)于事業(yè)單位的資金的支出管理更 是重中之重。我國(guó)新修訂的事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中對(duì)資金 賬戶的設(shè)置作出新的規(guī)定，特設(shè)置了 “零余額賬戶用款額 度”這一資產(chǎn)類賬戶。該賬戶主要是實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的事 業(yè)單位根據(jù)財(cái)政部門批復(fù)的用款計(jì)劃收到和支用的零余額 賬戶用款額度。如果在期末本賬戶存在借方余額，則表示事 業(yè)單位還存在尚未支用的零余額賬戶用款額度，該賬戶在年 末應(yīng)該是沒(méi)有余額的

9、。該賬戶的設(shè)置是上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的 撥款及使用更加明確，更加透明。充分反映了上級(jí)專項(xiàng)撥款 的使用情況。3. 2加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理觀念的變化隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)位于 世界前列，作為政府職能部門的行政事業(yè)單位，在新時(shí)期為 了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng) 財(cái)務(wù)管理理念的更新。對(duì)于單位領(lǐng)導(dǎo)而言，必須加強(qiáng)對(duì)新出 臺(tái)的的財(cái)經(jīng)法規(guī)和行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的學(xué)習(xí)，充分在思 想上認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的重要性，增強(qiáng)法制觀念和理財(cái)意 識(shí)，切實(shí)在本單位做到科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)，為將行政事業(yè) 單位的財(cái)務(wù)管理推向科學(xué)化、規(guī)范化的方向奠定理論基礎(chǔ)。 同時(shí)，還必須加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人

10、員的培訓(xùn)與指 導(dǎo)，不斷提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和管理意識(shí)。行政事業(yè)單 位可以通過(guò)在單位內(nèi)部營(yíng)造出良好的管理氛圍來(lái)吸引大量 的優(yōu)秀管理人才，在平時(shí)的生活中、工作中多給予財(cái)務(wù)人員 尊重和關(guān)懷，讓財(cái)務(wù)人員的工作充滿熱情和積極性。3. 3加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的重要組成部分，我國(guó)新修訂的事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中就以服務(wù)財(cái)政的科學(xué) 化、精細(xì)化作為遵循的主要原則。例如：新修訂的事業(yè)單 位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中就對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)目標(biāo)、會(huì)計(jì)的核算方法 等都體現(xiàn)出在兼顧財(cái)務(wù)管理的同時(shí)還必須兼顧財(cái)政預(yù)算管 理的信息管理。再例如：為了保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性與完整 性，為了給事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提供一種有效的管理手

11、段， 新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中建議將基本建設(shè)支出合并事業(yè)單位統(tǒng)一的 的財(cái)務(wù)大賬中進(jìn)行核算。同時(shí)，還必須加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行考核制 度的建設(shè)，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行考核，這是對(duì)預(yù)算執(zhí)行情 況的一個(gè)總體評(píng)價(jià)。3. 4加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算加強(qiáng)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算必須先把握好原始憑證這一關(guān)，對(duì)于收款票據(jù)也要進(jìn)行管理。規(guī)范空白票據(jù)的填寫, 內(nèi)容必須真實(shí)反應(yīng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。另外還必須加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位收 支兩條線的嚴(yán)格管理。不得隨意隱瞞、節(jié)流應(yīng)上繳的各項(xiàng)收 入款項(xiàng)，不得亂列支出項(xiàng)目?？傊?，黨的十八大對(duì)我國(guó)的下一個(gè)十年提出了新的發(fā)展 目標(biāo)，目前我國(guó)正處在新的歷史時(shí)期，正朝著富強(qiáng)型國(guó)家邁 步前進(jìn)。我國(guó)行政事業(yè)單位作為政府的職能部門必須在我國(guó) 新的發(fā)展時(shí)期起好帶頭作用，因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái) 務(wù)管理工作對(duì)于提高行政事業(yè)單位的資金使用效率，防腐倡 廉，加快我國(guó)小康社會(huì)建設(shè)的步伐都起著積極的