論如何加強(qiáng)中國林業(yè)資源管理的發(fā)展與研討

1、    論如何加強(qiáng)中國林業(yè)資源管理的發(fā)展與研討    金京梅 樸日男【摘要】文章首先分析了森林管理的現(xiàn)狀和存在的問題，認(rèn)為實(shí)行可持續(xù)林業(yè)發(fā)展，才能真正保障森林資源管理與生態(tài)林業(yè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，同時實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的提升【關(guān)鍵詞】森林資源管理；生態(tài)林業(yè)；經(jīng)濟(jì)效益；可持續(xù)發(fā)展森林資源作為地球資源中最重要的環(huán)境資源，它構(gòu)成了生物的多樣性和復(fù)雜性，成為了現(xiàn)代社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，它不僅能夠提供寶貴的生產(chǎn)生活原材料，更能夠調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、保持水土、消除噪音、減輕或防止風(fēng)沙、旱澇等自然災(zāi)害；同時孕育著各種飛禽走獸和珍貴的藥材等等，這種“綠色能源”在人類發(fā)

2、展的歷程中具有不可取代的重要作用。在現(xiàn)代社會強(qiáng)化森林資源管理，發(fā)展生態(tài)林業(yè)，必須實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，就目前而言，傳統(tǒng)的資源管理方法早已不能滿足今天社會的需求，如何保障森林資源管理與生態(tài)林業(yè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，如何確保生態(tài)效益的同時提升經(jīng)濟(jì)效益的水平成為了廣大林業(yè)工作者探索的重點(diǎn)。鑒于此，本文對森林資源管理和生態(tài)林業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了淺顯的探討。一 森林資源管理現(xiàn)狀及存在問題從提出森林資源管理理念以來，我國森林資源管理部門在這些相關(guān)管理工作上下了大功夫，制定了一系列的森林資源管理體系、制度和規(guī)范，改善了森林資源監(jiān)管體系，取得了傲人的成績。幾十年雖然為國家建設(shè)累

3、計(jì)提供了大量的木材，耗材量達(dá)驚人數(shù)據(jù)50多億m3，但總體上我國的森林資源仍然保持著不斷增長的良好趨勢，目前森林覆蓋率比建國初期的森林覆蓋率翻了一番，由最初的8.6%增加到現(xiàn)在的16.55%，這種趨勢與全球森林資源總體下降的情況正好相反，顯示了我國森林資源保護(hù)的美好未來。雖然數(shù)據(jù)顯示我國森林資源不斷增長的良好態(tài)勢，但目前的森林資源管理工作仍然存在不少問題。我國地域遼闊，森林資源分布不均，森林資源管理不周，力度不夠，局部破壞嚴(yán)重，超額度砍伐、毀林開荒和濫砍濫伐等破壞森林資源現(xiàn)象仍然不斷發(fā)生。嚴(yán)重?fù)p害國家和集體的森林資源財(cái)產(chǎn)，危害生態(tài)環(huán)境。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1.1只注重眼前效益，沒有用可持續(xù)發(fā)

4、展的眼光看待森林資源的長遠(yuǎn)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境意識薄弱。全國很多林區(qū)經(jīng)營森林都是以盈利為主要目的，只注意到眼前利益，對于森林資源保護(hù)及生態(tài)環(huán)境的觀念不強(qiáng)，沒有規(guī)劃濫砍濫伐，導(dǎo)致大面積水土流失，減弱地方洪澇災(zāi)害的抵抗力，這使得森林沒有充分發(fā)揮其他方面的效益，保護(hù)森林資源便成了一句標(biāo)語式的口號。1.2國家森林資源管理制度、法律、規(guī)范不夠完善。在制度、法律、規(guī)范方面，目前還處在“人治”狀況，森林資源管理法規(guī)的不配套會給不法分子制造鉆漏洞的機(jī)會，有法不依的現(xiàn)象無處不有；另外，沒有處理好責(zé)、權(quán)、利三者之間的關(guān)系，使得國家、集體和個人三者利益分配不均、流失過多。1.3大部分林區(qū)缺乏科學(xué)的森林經(jīng)營方案。由于各種主

5、觀的、客觀的原因，我國大部分林業(yè)經(jīng)營單位還沒編制可行的森林經(jīng)營方案，這樣使得確定年森林采伐限額時出現(xiàn)定量不準(zhǔn)等問題。二 林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益所謂林業(yè)的生態(tài)效益是指林業(yè)的良性發(fā)展給生態(tài)環(huán)境造成的正面影響，經(jīng)濟(jì)效益則是發(fā)展林業(yè)，把其當(dāng)做生產(chǎn)原材料所帶來的經(jīng)濟(jì)方面的收益。普遍來說，一般認(rèn)為森林具有三方面的效益，包括生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，而生態(tài)效益的價值遠(yuǎn)超過作為原材料的經(jīng)濟(jì)價值。但是，林業(yè)發(fā)展所帶來的三種效益中，由于經(jīng)濟(jì)效益能讓人感受到，往往其最先受人關(guān)注，而生態(tài)效益則容易被人忽視。但隨著人們生活條件的提高，環(huán)保意識的增強(qiáng)，如今生態(tài)效益得到了越來越多的關(guān)注。人們也意識到林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)

6、濟(jì)效益其實(shí)有著密切的聯(lián)系，生態(tài)效益實(shí)質(zhì)上孕育著巨大的經(jīng)濟(jì)效益，兩者相互影響，相互作用，相互依存。如果過分追求林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視生態(tài)效益，盡管在初期經(jīng)濟(jì)效益可能收獲較大，經(jīng)濟(jì)增長速度在短期內(nèi)迅速增長，但是到后期，生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致環(huán)境惡化，其造成的損失會使經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯或萎靡。如果把生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重，不僅能保持經(jīng)濟(jì)的快速增長，而且能保持其良好的勢頭。因此，在森林資源管理時，要積極的注重生態(tài)林業(yè)和經(jīng)濟(jì)林業(yè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這樣才能保證強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而支撐生態(tài)林業(yè)的良好發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。三 增強(qiáng)林業(yè)資源管理的有效措施與策略3.1生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，禁止出現(xiàn)亂砍亂伐現(xiàn)象要強(qiáng)化林地林權(quán)

7、管理和森林經(jīng)營管理，要將林地保有量、森林蓄積量和森林覆蓋率，當(dāng)成硬性指標(biāo)責(zé)成地方政府完成，要落實(shí)定期普查和年度監(jiān)測制度，查處毀林事件，減少林地流失。集體林地實(shí)行家庭承包，要穩(wěn)定承包關(guān)系，國有林區(qū)要嚴(yán)格控制限額采伐。要不斷提高森林質(zhì)量，促進(jìn)森林資源集約化經(jīng)營，加強(qiáng)撫育管理力度，在撫育中經(jīng)營，防止國有森林資源消失和天然林人工化。要防止森林資源不合理消耗?？梢园巡煞ハ揞~分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并把限額作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重要指標(biāo)來對待。對提出采伐申請的，要嚴(yán)格把關(guān)，合理確定采伐方式和強(qiáng)度。要嚴(yán)格執(zhí)行伐區(qū)設(shè)計(jì)，做到伐中檢查，伐后驗(yàn)收，憑證采伐、運(yùn)輸、加工，對違者要依法查處。3.2經(jīng)營性策略管理，以林養(yǎng)林效果好發(fā)展林業(yè)

8、不僅可以改善生態(tài)環(huán)境，還可以帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，如何經(jīng)營管理才能取得生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收，這是我們需要重點(diǎn)考慮的問題。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿艽?，也是林農(nóng)發(fā)家致富的好門路，要把發(fā)展林業(yè)和林農(nóng)致富緊密結(jié)合起來，在促進(jìn)林民增收的同時，也能改善生態(tài)環(huán)境。借助森林資源優(yōu)勢發(fā)展森林旅游業(yè)，是森林資源經(jīng)營的重要舉措?？梢园焉仲Y源加以有效整合，打造森林旅游亮點(diǎn)工程，吸引更多的游客光顧，就可以獲得較豐富的經(jīng)濟(jì)效益。建立苗木花卉基地，也是森林資源經(jīng)營的有效途徑?？梢酝ㄟ^積極引導(dǎo)，讓苗圃面向市場，進(jìn)行集約化經(jīng)營，在帶動周邊苗木生產(chǎn)銷售的同時，培育自己的品牌產(chǎn)品，打開市場，增加新的林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。四 促進(jìn)林業(yè)的可持

9、續(xù)發(fā)展4.1科學(xué)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一森林資源管理和生態(tài)林業(yè)。必須依靠科技發(fā)展林業(yè)，改變以前粗放式發(fā)展模式（即以環(huán)境為代價）。實(shí)現(xiàn)科技興林，不斷提高林業(yè)的科技含量，重點(diǎn)要做好以下幾點(diǎn)：4.1.1建立以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，以科技發(fā)展為核心競爭力的林業(yè)科技創(chuàng)新體系，從而促進(jìn)林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的提高，有人提出了“數(shù)字林業(yè)”的概念，即利用現(xiàn)代信息科技手段，推動林業(yè)經(jīng)營和管理的精確化、科學(xué)化，加快實(shí)現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化。4.1.2深化林業(yè)科技體制改革。堅(jiān)持實(shí)踐檢驗(yàn)科研成果這一真理，然后將經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)了的科研成果應(yīng)用到林業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中去，起到指導(dǎo)作用，在林權(quán)制度改革中，重點(diǎn)做好穩(wěn)定林權(quán)、地權(quán)，促進(jìn)林權(quán)合理流轉(zhuǎn)，增加林農(nóng)收益，從根本上解決制約林業(yè)發(fā)展的體制問題。綜上所述，我們要加強(qiáng)對林業(yè)的重視程度，各位林業(yè)工作者不僅要掌握基本的造林知識，還要掌握撫育、病蟲害防治的