現(xiàn)代安全管理理論與方法_非煤培訓(xùn)班

1、現(xiàn)代安全管理理論與方法河南理工大學(xué)能源學(xué)院楊玉中 博士后、副教授聯(lián)系方式-MAIL：主要內(nèi)容我國安全生產(chǎn)的形勢和任務(wù)我國安全生產(chǎn)的形勢和任務(wù)國外先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)國外先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn) 我國安全生產(chǎn)的形勢和任務(wù) 安全生產(chǎn)現(xiàn)狀安全生產(chǎn)現(xiàn)狀安全生產(chǎn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)我國安全生產(chǎn)的一些規(guī)律和特點(diǎn)我國安全生產(chǎn)的一些規(guī)律和特點(diǎn) 我國安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和奮斗目標(biāo)我國安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和奮斗目標(biāo)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的對策措施加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的對策措施 安全生產(chǎn)現(xiàn)狀 安全生產(chǎn)理論體系初步建立安全生產(chǎn)理論體系初步建立 安全生產(chǎn)法律體系逐步健全完善安全生產(chǎn)法律體

2、系逐步健全完善 安全生產(chǎn)政策體系趨于形成安全生產(chǎn)政策體系趨于形成 安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制不斷健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制不斷健全安全生產(chǎn)總體趨于好轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)總體趨于好轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)理論體系初步建立“安全發(fā)展安全發(fā)展”的科學(xué)理念和指導(dǎo)原則的科學(xué)理念和指導(dǎo)原則“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安的安全生產(chǎn)方針全生產(chǎn)方針 以以“兩個主體兩個主體”和和“兩個負(fù)責(zé)制兩個負(fù)責(zé)制”為內(nèi)容為內(nèi)容的安全工作基本責(zé)任制度的安全工作基本責(zé)任制度安全生產(chǎn)理論體系初步建立依法治安、重典治亂的安全法制建設(shè)方略依法治安、重典治亂的安全法制建設(shè)方略倡導(dǎo)先進(jìn)的安全文化，建立包括群眾監(jiān)督、倡導(dǎo)先進(jìn)的安全文化，建

3、立包括群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督在內(nèi)的安全生產(chǎn)參與輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督在內(nèi)的安全生產(chǎn)參與監(jiān)督機(jī)制監(jiān)督機(jī)制 安全生產(chǎn)法律體系逐步健全完善中華人民共和國安全生產(chǎn)法（中華人民共和國安全生產(chǎn)法（2002）中華人民共和國勞動法中華人民共和國勞動法 （1994）中華人民共和國礦山安全法中華人民共和國礦山安全法 （1992）煤礦安全監(jiān)察條例（煤礦安全監(jiān)察條例（2000）安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法 （2007）安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定（安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定（2007）安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定定 （2006）

4、安全生產(chǎn)法律體系逐步健全完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 （2011）生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 （2007）煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定（2008.12.11）規(guī)定和條例相比，可概括總結(jié)為：規(guī)定和條例相比，可概括總結(jié)為：一個明一個明確、二個界定、三個增加、四個提高。確、二個界定、三個增加、四個提高。 規(guī)定與條例的區(qū)別一個明確：即明確了煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對煤一個明確：即明確了煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對煤礦事故報(bào)告和調(diào)查處理方面的職責(zé)和具體工礦事故報(bào)告和調(diào)查處理方面的職責(zé)和具體工作要求。作要求。二個界定：二個界定：一

5、是界定了煤礦生產(chǎn)安全事故適用范圍：是指一是界定了煤礦生產(chǎn)安全事故適用范圍：是指各類煤礦（包括與煤炭生產(chǎn)直接相關(guān)的煤礦地各類煤礦（包括與煤炭生產(chǎn)直接相關(guān)的煤礦地面生產(chǎn)系統(tǒng)、附屬場所）發(fā)生的生產(chǎn)安全事故面生產(chǎn)系統(tǒng)、附屬場所）發(fā)生的生產(chǎn)安全事故。規(guī)定與條例的區(qū)別二是界定了重傷、死亡、直接經(jīng)濟(jì)損失。事故二是界定了重傷、死亡、直接經(jīng)濟(jì)損失。事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失包括：（造成的直接經(jīng)濟(jì)損失包括：（1）人身傷亡后）人身傷亡后所支出的費(fèi)用，含醫(yī)療費(fèi)用（含護(hù)理費(fèi)用），所支出的費(fèi)用，含醫(yī)療費(fèi)用（含護(hù)理費(fèi)用），喪葬及撫恤費(fèi)用，補(bǔ)助及救濟(jì)費(fèi)用，歇工工資喪葬及撫恤費(fèi)用，補(bǔ)助及救濟(jì)費(fèi)用，歇工工資；（；（2）善后處理費(fèi)用，

6、含處理事故的事務(wù)性）善后處理費(fèi)用，含處理事故的事務(wù)性費(fèi)用，現(xiàn)場搶救費(fèi)用，清理現(xiàn)場費(fèi)用，事故賠費(fèi)用，現(xiàn)場搶救費(fèi)用，清理現(xiàn)場費(fèi)用，事故賠償費(fèi)用；（償費(fèi)用；（3）財(cái)產(chǎn)損失價(jià)值，含固定資產(chǎn)損）財(cái)產(chǎn)損失價(jià)值，含固定資產(chǎn)損失價(jià)值，流動資產(chǎn)損失價(jià)值。失價(jià)值，流動資產(chǎn)損失價(jià)值。規(guī)定與條例的區(qū)別三個增加：三個增加：一是針對當(dāng)前瞞報(bào)事故多發(fā)而條例沒有具一是針對當(dāng)前瞞報(bào)事故多發(fā)而條例沒有具體規(guī)定的情況，對瞞報(bào)事故調(diào)查進(jìn)行了補(bǔ)充增體規(guī)定的情況，對瞞報(bào)事故調(diào)查進(jìn)行了補(bǔ)充增加。在規(guī)定第二十六條增加了加。在規(guī)定第二十六條增加了“隱瞞事故隱瞞事故的，應(yīng)當(dāng)查明隱瞞過程和事故真相的，應(yīng)當(dāng)查明隱瞞過程和事故真相”以及第二以及第二十

7、九條十九條“瞞報(bào)事故的調(diào)查時(shí)限從查實(shí)之日起計(jì)瞞報(bào)事故的調(diào)查時(shí)限從查實(shí)之日起計(jì)算算”等內(nèi)容。等內(nèi)容。規(guī)定與條例的區(qū)別二是增加了事故調(diào)查組組長的職責(zé)。對事二是增加了事故調(diào)查組組長的職責(zé)。對事故調(diào)查組組長必須履行的職責(zé)從五個方面故調(diào)查組組長必須履行的職責(zé)從五個方面做了規(guī)定。（一）主持事故調(diào)查組開展工做了規(guī)定。（一）主持事故調(diào)查組開展工作；（二）明確事故調(diào)查組各小組的職責(zé)作；（二）明確事故調(diào)查組各小組的職責(zé)，確定事故調(diào)查組成員的分工；（三）協(xié)，確定事故調(diào)查組成員的分工；（三）協(xié)調(diào)決定事故調(diào)查工作中的重要問題；（四調(diào)決定事故調(diào)查工作中的重要問題；（四）批準(zhǔn)發(fā)布事故有關(guān)信息；（五）審核事）批準(zhǔn)發(fā)布事故有關(guān)

8、信息；（五）審核事故涉嫌犯罪事實(shí)證據(jù)材料，批準(zhǔn)將有關(guān)材故涉嫌犯罪事實(shí)證據(jù)材料，批準(zhǔn)將有關(guān)材料或者復(fù)印件移交司法機(jī)關(guān)處理。料或者復(fù)印件移交司法機(jī)關(guān)處理。規(guī)定與條例的區(qū)別三是增加了事故報(bào)告的細(xì)化內(nèi)容、有關(guān)事故續(xù)報(bào)三是增加了事故報(bào)告的細(xì)化內(nèi)容、有關(guān)事故續(xù)報(bào)以及事故等級變化等具體規(guī)定。以及事故等級變化等具體規(guī)定。 規(guī)定第十三規(guī)定第十三條新增了事故發(fā)生單位概況（單位全稱、所有制條新增了事故發(fā)生單位概況（單位全稱、所有制形式和隸屬關(guān)系、生產(chǎn)能力、證照情況等）、事形式和隸屬關(guān)系、生產(chǎn)能力、證照情況等）、事故類別（頂板、瓦斯、機(jī)電、運(yùn)輸、放炮、水害故類別（頂板、瓦斯、機(jī)電、運(yùn)輸、放炮、水害、火災(zāi)、其他）等內(nèi)容

9、，使報(bào)告更加完整和規(guī)范、火災(zāi)、其他）等內(nèi)容，使報(bào)告更加完整和規(guī)范。規(guī)定第十四條增加了續(xù)報(bào)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了事。規(guī)定第十四條增加了續(xù)報(bào)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了事故發(fā)生后，不但出現(xiàn)重大新情況要及時(shí)補(bǔ)報(bào)，而故發(fā)生后，不但出現(xiàn)重大新情況要及時(shí)補(bǔ)報(bào)，而且要根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況，及時(shí)續(xù)報(bào)。規(guī)定第且要根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況，及時(shí)續(xù)報(bào)。規(guī)定第八條、第九條增加了由于傷亡人員以及直接經(jīng)濟(jì)八條、第九條增加了由于傷亡人員以及直接經(jīng)濟(jì)損失變化而引起事故等級變化的內(nèi)容，事故報(bào)告損失變化而引起事故等級變化的內(nèi)容，事故報(bào)告和調(diào)查處理更具有針對性。和調(diào)查處理更具有針對性。規(guī)定與條例的區(qū)別四個提高四個提高一是提高了煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告層級規(guī)定。一是提高了煤

10、礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告層級規(guī)定。即一般事故要報(bào)至省局、較大事故以上等級事即一般事故要報(bào)至省局、較大事故以上等級事故均要報(bào)至報(bào)至國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、故均要報(bào)至報(bào)至國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局；特別重大事故、重大事國家煤礦安全監(jiān)察局；特別重大事故、重大事故，要上報(bào)至國務(wù)院。故，要上報(bào)至國務(wù)院。二是提高了事故調(diào)查組的工作要求。二是提高了事故調(diào)查組的工作要求。三是提高了事故調(diào)查組的權(quán)威性和統(tǒng)一性。三是提高了事故調(diào)查組的權(quán)威性和統(tǒng)一性。四是提高了有資質(zhì)技術(shù)鑒定單位和專家的責(zé)任四是提高了有資質(zhì)技術(shù)鑒定單位和專家的責(zé)任意識。意識。安全生產(chǎn)政策體系趨于形成2005年底，鑒于安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的

11、種種年底，鑒于安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的種種歷史和現(xiàn)實(shí)問題，國務(wù)院第歷史和現(xiàn)實(shí)問題，國務(wù)院第116次常務(wù)會議次常務(wù)會議提出了提出了安全規(guī)劃安全規(guī)劃、行業(yè)管理行業(yè)管理、安全投入安全投入、科技進(jìn)步科技進(jìn)步、宏觀調(diào)控宏觀調(diào)控、教育培訓(xùn)教育培訓(xùn)、安全立安全立法法、激勵約束考核激勵約束考核、企業(yè)主體責(zé)任企業(yè)主體責(zé)任、事故事故責(zé)任追究責(zé)任追究、社會監(jiān)督參與社會監(jiān)督參與、監(jiān)管和應(yīng)急體監(jiān)管和應(yīng)急體制制等十二項(xiàng)政策。等十二項(xiàng)政策。20012010年死亡事故分布圖20002010年死亡事故分布圖5798673269956434602759864746年份人數(shù)/個378630922631090800010203040506

12、0724331020012010年百萬噸死亡率6.0254.173.0812.8362.041年份百萬噸死亡率1.4851.1820.8920809010203040506070.74910安全生產(chǎn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)一些地方安全生產(chǎn)工作力度存在層層衰減一些地方安全生產(chǎn)工作力度存在層層衰減問題問題影響安全生產(chǎn)的諸多深層次問題尚未解決影響安全生產(chǎn)的諸多深層次問題尚未解決我國安全生產(chǎn)的一些規(guī)律和特點(diǎn)事故總量隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大而下降事故總量隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大而下降 2006年全國共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故死亡年全國共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事

13、故死亡112822人人 ，2007年死亡年死亡101480人人 ，2008年死亡年死亡91172人，人，2009年死亡年死亡83196人，人，2010年死亡年死亡79552人。人。 反映事故死亡人數(shù)與經(jīng)濟(jì)活動關(guān)系的一些相對性反映事故死亡人數(shù)與經(jīng)濟(jì)活動關(guān)系的一些相對性指標(biāo)持續(xù)下降指標(biāo)持續(xù)下降特別重大事故發(fā)生頻率呈增加態(tài)勢特別重大事故發(fā)生頻率呈增加態(tài)勢我國安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和奮斗目標(biāo)第一階段：到第一階段：到2007年，建立起較為完善的年，建立起較為完善的安全監(jiān)管體系，全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好安全監(jiān)管體系，全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)狀況得到扭轉(zhuǎn)，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)狀況得到扭轉(zhuǎn)，

14、工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)、煤礦百萬噸轉(zhuǎn)，工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率等指標(biāo)均有死亡率、道路交通萬車死亡率等指標(biāo)均有一定幅度的下降。一定幅度的下降。我國安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和奮斗目標(biāo)第二階段：到第二階段：到2010年即年即“十一五十一五”規(guī)劃完規(guī)劃完成之際，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法成之際，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，全國安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重治秩序，全國安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，各類生產(chǎn)安全事特大事故得到有效遏制，各類生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降。故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降。我國安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和奮斗目標(biāo)第三階段：到第三階段：到

15、2020年即全面建成小康社會年即全面建成小康社會之時(shí)，實(shí)現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的根本性好之時(shí)，實(shí)現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的根本性好轉(zhuǎn)，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率、十萬轉(zhuǎn)，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率、十萬人事故死亡率等指標(biāo)，達(dá)到或接近世界中人事故死亡率等指標(biāo)，達(dá)到或接近世界中等發(fā)達(dá)國家水平。等發(fā)達(dá)國家水平。三項(xiàng)行動國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動三項(xiàng)行動”的通知（國辦發(fā)的通知（國辦發(fā)200932號號 ）2009.3.30安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、治理行動、宣傳教育安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、治理行動、宣傳教育行動行動(簡稱簡稱“三項(xiàng)行動三項(xiàng)行動”) “三項(xiàng)行動”的主要目標(biāo)一是加

16、大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法違法一是加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序；生產(chǎn)經(jīng)營行為，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序；二是深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任二是深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，治理糾正違規(guī)制落實(shí)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，治理糾正違規(guī)違章行為，狠抓隱患排查治理，切實(shí)加強(qiáng)和解決違章行為，狠抓隱患排查治理，切實(shí)加強(qiáng)和解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題；安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題；三是加強(qiáng)安全教育，牢固樹立安全發(fā)展理念，增三是加強(qiáng)安全教育，牢固樹立安全發(fā)展理念，增強(qiáng)全社會安全意識，提高廣大從業(yè)人員的安全生強(qiáng)全

17、社會安全意識，提高廣大從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能素質(zhì)。產(chǎn)技能素質(zhì)。三項(xiàng)行動執(zhí)法行動。對下列行為依法進(jìn)行打擊或查執(zhí)法行動。對下列行為依法進(jìn)行打擊或查處：處：無證或證照不全從事生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的；無證或證照不全從事生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的；關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的，小煤關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的，小煤礦應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉計(jì)劃不落實(shí)的；礦應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉計(jì)劃不落實(shí)的；私采濫挖、超層越界開采、尾礦庫違規(guī)排放的；私采濫挖、超層越界開采、尾礦庫違規(guī)排放的；違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)三同時(shí)”規(guī)定，違法規(guī)定，違法違規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的；違規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的；三項(xiàng)行動執(zhí)法行動。執(zhí)法行動。瞞報(bào)事

18、故的；瞞報(bào)事故的；重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的；重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的；不按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)或無證上崗的；不按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)或無證上崗的；拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；其他非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為。其他非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為。三項(xiàng)行動治理行動。對以下行為進(jìn)行嚴(yán)格治理：治理行動。對以下行為進(jìn)行嚴(yán)格治理：安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護(hù)用品配備不符合規(guī)定要求的；勞動防護(hù)用品配備不符合規(guī)定要求的；危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備和危險(xiǎn)物品的存儲容

19、器、運(yùn)輸危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備和危險(xiǎn)物品的存儲容器、運(yùn)輸工具完好率不達(dá)標(biāo)及不按規(guī)定進(jìn)行檢測檢驗(yàn)的；工具完好率不達(dá)標(biāo)及不按規(guī)定進(jìn)行檢測檢驗(yàn)的；受自然災(zāi)害威脅而未落實(shí)防范措施的；受自然災(zāi)害威脅而未落實(shí)防范措施的；隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、整改不到位的；整改不到位的；應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制訂修訂演練應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制訂修訂演練不及時(shí)，以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的；不及時(shí)，以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的；三項(xiàng)行動治理行動治理行動高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押高危行業(yè)安全生產(chǎn)

20、費(fèi)用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金交納等經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)不到位的；金交納等經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)不到位的；重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全制度不完善、管理措施落實(shí)不重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全制度不完善、管理措施落實(shí)不到位的；到位的；違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的；違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的；地方各級人民政府對有關(guān)地區(qū)、行業(yè)（領(lǐng)域）和企業(yè)地方各級人民政府對有關(guān)地區(qū)、行業(yè)（領(lǐng)域）和企業(yè)單位的安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，安全管理機(jī)構(gòu)不健全，單位的安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，安全管理機(jī)構(gòu)不健全，有關(guān)部門監(jiān)督檢查不到位，安全許可制度執(zhí)行不嚴(yán)格有關(guān)部門監(jiān)督檢查不到位，安全許可制度執(zhí)行不嚴(yán)格的；的；有關(guān)地區(qū)和行業(yè)主管部門確定的行業(yè)（領(lǐng)域）及企業(yè)

21、、有關(guān)地區(qū)和行業(yè)主管部門確定的行業(yè)（領(lǐng)域）及企業(yè)、單位安全隱患治理不到位的。單位安全隱患治理不到位的。 三項(xiàng)行動宣傳教育行動。著力開展以下宣傳教育活宣傳教育行動。著力開展以下宣傳教育活動：動：宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度，增強(qiáng)安全宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度，增強(qiáng)安全法制意識；法制意識；宣傳安全發(fā)展的理念，推進(jìn)安全文化建設(shè)；宣傳安全發(fā)展的理念，推進(jìn)安全文化建設(shè)；宣傳推廣安全生產(chǎn)工作的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，推宣傳推廣安全生產(chǎn)工作的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，推進(jìn)安全生產(chǎn)示范企業(yè)建設(shè)；進(jìn)安全生產(chǎn)示范企業(yè)建設(shè)；完善安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度，公布生產(chǎn)安全事完善安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度，公布生產(chǎn)安全事故企業(yè)故企業(yè)“黑名單黑名

22、單”、事故查處情況，加強(qiáng)安全、事故查處情況，加強(qiáng)安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督；生產(chǎn)輿論監(jiān)督；三項(xiàng)行動宣傳教育行動宣傳教育行動深入開展深入開展“安全生產(chǎn)月安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里安全生產(chǎn)萬里行行”、“安全生產(chǎn)科技周安全生產(chǎn)科技周”等集中宣傳教育活等集中宣傳教育活動；動；改革企業(yè)相關(guān)招用工制度，推廣實(shí)行改革企業(yè)相關(guān)招用工制度，推廣實(shí)行“變招工變招工為招生為招生”，加大委托學(xué)校定向培養(yǎng)工作力度；，加大委托學(xué)校定向培養(yǎng)工作力度；嚴(yán)格教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，加強(qiáng)師資力量、培訓(xùn)嚴(yán)格教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，加強(qiáng)師資力量、培訓(xùn)裝備建設(shè)，提高培訓(xùn)質(zhì)量；裝備建設(shè)，提高培訓(xùn)質(zhì)量；加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)

23、人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)，抓好新進(jìn)人員安全教育，強(qiáng)化全業(yè)人員培訓(xùn)，抓好新進(jìn)人員安全教育，強(qiáng)化全員安全技能培訓(xùn)。員安全技能培訓(xùn)。三項(xiàng)行動深化 國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全安全生產(chǎn)年生產(chǎn)年”活動的通知（活動的通知（ 2010年年2月月15日）日）總體要求總體要求 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全發(fā)展理深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，繼續(xù)深入開展念，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年安全生產(chǎn)年”活動，以預(yù)活動，以預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任為重點(diǎn)，深化防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任為重點(diǎn)，深化“三項(xiàng)行動三項(xiàng)行動”和和“三項(xiàng)建設(shè)三項(xiàng)建設(shè)”（安全生產(chǎn)法制（安全生產(chǎn)

24、法制體制機(jī)制、安全保障能力和安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍體制機(jī)制、安全保障能力和安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)建設(shè) ），促進(jìn)各類生產(chǎn)安全事故繼續(xù)下降，有），促進(jìn)各類生產(chǎn)安全事故繼續(xù)下降，有效遏制重特大事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)全國安全生產(chǎn)效遏制重特大事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 三項(xiàng)行動深化突出預(yù)防為主，著力做好事故防范突出預(yù)防為主，著力做好事故防范 完善事故防范制度完善事故防范制度 深化安全專項(xiàng)整治深化安全專項(xiàng)整治 推進(jìn)煤礦瓦斯防治和整頓關(guān)閉推進(jìn)煤礦瓦斯防治和整頓關(guān)閉 突出加強(qiáng)監(jiān)管，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法生突出加強(qiáng)監(jiān)管，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為產(chǎn)經(jīng)營行為 加強(qiáng)監(jiān)督檢查加強(qiáng)監(jiān)督檢查

25、加大執(zhí)法力度加大執(zhí)法力度 三項(xiàng)行動深化突出落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格安全問責(zé)制度突出落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格安全問責(zé)制度 嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任 嚴(yán)格落實(shí)地方各級政府安全監(jiān)管責(zé)任嚴(yán)格落實(shí)地方各級政府安全監(jiān)管責(zé)任 嚴(yán)格落實(shí)部門安全監(jiān)管職責(zé)嚴(yán)格落實(shí)部門安全監(jiān)管職責(zé) 嚴(yán)格安全目標(biāo)責(zé)任考核嚴(yán)格安全目標(biāo)責(zé)任考核 加強(qiáng)宣傳教育和隊(duì)伍建設(shè)，提高人員安全素質(zhì)加強(qiáng)宣傳教育和隊(duì)伍建設(shè)，提高人員安全素質(zhì) 繼續(xù)開展安全培訓(xùn)教育繼續(xù)開展安全培訓(xùn)教育 加強(qiáng)安全宣傳工作加強(qiáng)安全宣傳工作 加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè) 三項(xiàng)行動深化加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作，不斷提高安全保障水平加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作，不斷提高

26、安全保障水平 加大安全投入加大安全投入 堅(jiān)持堅(jiān)持“科技興安科技興安”戰(zhàn)略戰(zhàn)略 加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè) 做好應(yīng)急救援工作做好應(yīng)急救援工作 完善法律法規(guī)和政策措施完善法律法規(guī)和政策措施 加強(qiáng)組織協(xié)作，推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合治理加強(qiáng)組織協(xié)作，推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合治理 完善協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制完善協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制 加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的組織實(shí)施加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的組織實(shí)施 深化“安全生產(chǎn)年活動”國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年安全生產(chǎn)年”活動的通知（國辦發(fā)活動的通知（國辦發(fā)201111號）號）(2011.3.2)總體要求總體要求 以強(qiáng)化以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任企

27、業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，繼續(xù)深為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開展入開展“安全生產(chǎn)年安全生產(chǎn)年”活動，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加活動，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)依法監(jiān)督，深化安全生產(chǎn)執(zhí)法強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)依法監(jiān)督，深化安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理、宣教、治理、宣教“三項(xiàng)行動三項(xiàng)行動”和法制體制機(jī)制、保和法制體制機(jī)制、保障能力、監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍障能力、監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)三項(xiàng)建設(shè)”，有效防范，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一和堅(jiān)決遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確保步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確?！笆迨濉睍r(shí)期安全生產(chǎn)工作時(shí)期安全生產(chǎn)工作開好局、起好步。開好局、起好步。深化“安全生產(chǎn)年活動”一、深化企業(yè)

28、主體責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)安全管理一、深化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)安全管理和監(jiān)督和監(jiān)督全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任強(qiáng)化政府和部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)強(qiáng)化政府和部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任考核和追究嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任考核和追究深化“安全生產(chǎn)年活動”二、深化依法監(jiān)管，持續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法二、深化依法監(jiān)管，持續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法行為行為明確打擊重點(diǎn)明確打擊重點(diǎn)加大懲治力度加大懲治力度加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管強(qiáng)化社會監(jiān)督強(qiáng)化社會監(jiān)督深化“安全生產(chǎn)年活動”三、深化專項(xiàng)整治，狠抓隱患排查治理三、深化專項(xiàng)整治，狠抓隱患排查治理繼續(xù)深入開展安全專項(xiàng)整治繼續(xù)深入開展安全專項(xiàng)整治突出加強(qiáng)煤礦安全治理突出

29、加強(qiáng)煤礦安全治理實(shí)現(xiàn)隱患排查治理制度化實(shí)現(xiàn)隱患排查治理制度化扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)危害防治扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)危害防治深化“安全生產(chǎn)年活動”四、推進(jìn)科技進(jìn)步，提高安全保障和應(yīng)急救四、推進(jìn)科技進(jìn)步，提高安全保障和應(yīng)急救援能力援能力大力推進(jìn)安全科技創(chuàng)新大力推進(jìn)安全科技創(chuàng)新積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)裝備積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)裝備加快建設(shè)高效實(shí)用的應(yīng)急救援體系加快建設(shè)高效實(shí)用的應(yīng)急救援體系深化“安全生產(chǎn)年活動”五、推進(jìn)安全達(dá)標(biāo)，強(qiáng)化安全基層基礎(chǔ)五、推進(jìn)安全達(dá)標(biāo)，強(qiáng)化安全基層基礎(chǔ)有序推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級有序推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級加快推進(jìn)班組安全建設(shè)加快推進(jìn)班組安全建設(shè)加大安全培訓(xùn)力度加大安全培訓(xùn)力度加強(qiáng)安全宣傳

30、教育加強(qiáng)安全宣傳教育深化“安全生產(chǎn)年活動”六、推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建安全生產(chǎn)防范六、推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建安全生產(chǎn)防范體系體系編制實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)劃編制實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)劃進(jìn)一步完善落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)一步完善落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策繼續(xù)加強(qiáng)安全法制建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)安全法制建設(shè)加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知通知出臺的背景（通知出臺的背景（2010.7.19）進(jìn)一步鞏固發(fā)展安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步鞏固發(fā)展安全生產(chǎn)形勢重點(diǎn)解決當(dāng)前安全生產(chǎn)暴露出的突出問題重點(diǎn)解決當(dāng)前安全生產(chǎn)暴露出的突出問題切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)切

31、實(shí)強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)通知需要把握的精神內(nèi)涵一要牢牢把握通知提出的一要牢牢把握通知提出的 “三個堅(jiān)持三個堅(jiān)持”堅(jiān)持以人為本堅(jiān)持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保證的基礎(chǔ)上。生產(chǎn)有可靠保證的基礎(chǔ)上。堅(jiān)持堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方的方針針，從管理、制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等方面，全面，從管理、制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等方面，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理。加強(qiáng)企業(yè)安全管理。堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，集中整治非法違法行，集中整治非法違法行為

32、，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究。為，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究。通知需要把握的精神內(nèi)涵二要緊緊抓住重特大事故多發(fā)的二要緊緊抓住重特大事故多發(fā)的8個重點(diǎn)行個重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建業(yè)領(lǐng)域。煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等炸物品、冶金等8個行業(yè)領(lǐng)域。個行業(yè)領(lǐng)域。通知需要把握的精神內(nèi)涵三要施以更加嚴(yán)格嚴(yán)厲的綜合治理措施。三要施以更加嚴(yán)格嚴(yán)厲的綜合治理措施。通知的每一項(xiàng)規(guī)定都集中體現(xiàn)了這一通知的每一項(xiàng)規(guī)定都集中體現(xiàn)了這一要求。要求。通知突出“十個創(chuàng)新、十個強(qiáng)化”一是一是重大隱患治理和重大事故查處督辦制重大隱患治理

33、和重大事故查處督辦制度度。對重大安全隱患治理實(shí)行逐級掛牌督。對重大安全隱患治理實(shí)行逐級掛牌督辦、公告制度，國家相關(guān)部門加強(qiáng)督促檢辦、公告制度，國家相關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查；對事故查處實(shí)行層層掛牌督辦，查；對事故查處實(shí)行層層掛牌督辦，重大重大事故事故查處由國務(wù)院安委會掛牌督辦。查處由國務(wù)院安委會掛牌督辦。通知突出“十個創(chuàng)新、十個強(qiáng)化”二是二是領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場帶班制度領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場帶班制度。要求企。要求企業(yè)負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班業(yè)負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班，其中煤礦和非煤礦山要有，其中煤礦和非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并帶班并與工人同時(shí)下井、升井。對發(fā)生事故而沒與工人同時(shí)下井、升

34、井。對發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班的，要嚴(yán)肅處理。有領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班的，要嚴(yán)肅處理。通知突出“十個創(chuàng)新、十個強(qiáng)化”三是三是先進(jìn)適用技術(shù)裝備強(qiáng)制推行制度先進(jìn)適用技術(shù)裝備強(qiáng)制推行制度。對。對安全生產(chǎn)起到重要支撐和促進(jìn)作用的安全安全生產(chǎn)起到重要支撐和促進(jìn)作用的安全生產(chǎn)技術(shù)裝備，規(guī)定推廣應(yīng)用到位的時(shí)限生產(chǎn)技術(shù)裝備，規(guī)定推廣應(yīng)用到位的時(shí)限要求，其中煤礦要求，其中煤礦“六大系統(tǒng)六大系統(tǒng)”（監(jiān)測監(jiān)控（監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水、人員定位、緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)）要在施救和通信聯(lián)絡(luò)）要在3年之內(nèi)完成。逾期年之內(nèi)完成。逾期未安裝的，要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證和未安裝的，要依法暫

35、扣安全生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)許可證。生產(chǎn)許可證。通知突出“十個創(chuàng)新、十個強(qiáng)化”四是四是安全生產(chǎn)長期投入制度安全生產(chǎn)長期投入制度。規(guī)定企業(yè)在。規(guī)定企業(yè)在制定財(cái)務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入制定財(cái)務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入，落實(shí)地方和企業(yè)對國家投入的配套資金，落實(shí)地方和企業(yè)對國家投入的配套資金，研究提高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取下限，研究提高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取下限標(biāo)準(zhǔn)并適當(dāng)擴(kuò)大范圍，加強(qiáng)道路交通事故標(biāo)準(zhǔn)并適當(dāng)擴(kuò)大范圍，加強(qiáng)道路交通事故社會求助基金制度建設(shè)，積極穩(wěn)妥推行社會求助基金制度建設(shè)，積極穩(wěn)妥推行安安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度等。等。通知突出“十個創(chuàng)新、十個強(qiáng)化”五是五是企業(yè)安全生產(chǎn)信

36、用掛鉤聯(lián)動制度企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動制度。規(guī)。規(guī)定要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化分級評價(jià)結(jié)果，作定要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化分級評價(jià)結(jié)果，作為信用評級的重要考核依據(jù)；對發(fā)生重特為信用評級的重要考核依據(jù)；對發(fā)生重特大事故或一年內(nèi)發(fā)生大事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大事故的，次以上較大事故的，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)?？家罁?jù)。通知突出“十個創(chuàng)新、十個強(qiáng)化”六是六是應(yīng)急救援基地建設(shè)制度應(yīng)急救援基地建設(shè)制度。規(guī)定先期建設(shè)。規(guī)定先期建設(shè)7個（山西大同、河北開灤、黑龍江鶴崗、個（山西大同、河北開灤、黑龍

37、江鶴崗、安徽淮南、河南平頂山、四川芙蓉、甘肅靖安徽淮南、河南平頂山、四川芙蓉、甘肅靖遠(yuǎn)）國家礦山救援隊(duì)，配備性能先進(jìn)、機(jī)動遠(yuǎn)）國家礦山救援隊(duì)，配備性能先進(jìn)、機(jī)動性強(qiáng)的裝備和設(shè)備；明確進(jìn)一步推進(jìn)性強(qiáng)的裝備和設(shè)備；明確進(jìn)一步推進(jìn)6個行個行業(yè)領(lǐng)域的國家救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。業(yè)領(lǐng)域的國家救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。通知突出“十個創(chuàng)新、十個強(qiáng)化”七是七是現(xiàn)場緊急撤人避險(xiǎn)制度現(xiàn)場緊急撤人避險(xiǎn)制度。賦予企業(yè)生。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接到險(xiǎn)情第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。決策權(quán)和指揮權(quán)。通知突出“十個創(chuàng)新、十個

38、強(qiáng)化”八是八是高危企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度高危企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。規(guī)。規(guī)定加快制定修訂各行業(yè)的定加快制定修訂各行業(yè)的生產(chǎn)生產(chǎn)、安全技術(shù)安全技術(shù)和高危行業(yè)和高危行業(yè)從業(yè)人員資格從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)，要把符合標(biāo)準(zhǔn)，要把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。的前置條件，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。通知突出“十個創(chuàng)新、十個強(qiáng)化”九是九是工傷事故死亡職工一次性賠償制度工傷事故死亡職工一次性賠償制度。規(guī)定提高賠償標(biāo)準(zhǔn)，對因生產(chǎn)安全事故造規(guī)定提高賠償標(biāo)準(zhǔn)，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次工亡補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整成的職工死亡，其一次工亡補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國

39、上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（入（2010年為年為19109元）的元）的20倍計(jì)算。倍計(jì)算。通知突出“十個創(chuàng)新、十個強(qiáng)化”十是十是企業(yè)負(fù)責(zé)人職業(yè)資格否決制度企業(yè)負(fù)責(zé)人職業(yè)資格否決制度。規(guī)定。規(guī)定對重大、特別重大事故負(fù)有主要責(zé)任的企對重大、特別重大事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任本行業(yè)業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。通知突出“十個創(chuàng)新、十個強(qiáng)化”一是強(qiáng)化隱患整改效果，要求做到整改措施一是強(qiáng)化隱患整改效果，要求做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位五到位”，

40、實(shí)行，實(shí)行以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價(jià)制度。價(jià)制度。強(qiáng)調(diào)企業(yè)要每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)強(qiáng)調(diào)企業(yè)要每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析險(xiǎn)分析，建立預(yù)警機(jī)制。，建立預(yù)警機(jī)制。二是要求全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)二是要求全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，做到崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，并強(qiáng)，做到崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)通過嚴(yán)格生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證管理調(diào)通過嚴(yán)格生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證管理，推進(jìn)達(dá)標(biāo)工作。，推進(jìn)達(dá)標(biāo)工作。通知突出“十個創(chuàng)新、十個強(qiáng)化”三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)管理和技術(shù)裝備研三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)管理和技術(shù)裝備研發(fā)，要求健全機(jī)構(gòu)

41、，配備技術(shù)人員，強(qiáng)化發(fā)，要求健全機(jī)構(gòu)，配備技術(shù)人員，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)；企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)；將安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和裝備納入國家科學(xué)將安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和裝備納入國家科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域支持范圍和國家技術(shù)領(lǐng)域支持范圍和國家“十二五十二五”規(guī)劃規(guī)劃重點(diǎn)推進(jìn)。重點(diǎn)推進(jìn)。四是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)管理和司法四是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)管理和司法機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)，取締非法企業(yè)。經(jīng)營和建設(shè)，取締非法企業(yè)。通知突出“十個創(chuàng)新、十個強(qiáng)化”五是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理，對當(dāng)?shù)匚迨菑?qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理，對當(dāng)?shù)匕ㄖ醒牒褪?/p>

42、企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)行嚴(yán)格的包括中央和省屬企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查和管理。監(jiān)督檢查和管理。六是積極開展社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，維護(hù)六是積極開展社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，維護(hù)和落實(shí)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)和落實(shí)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工監(jiān)督舉報(bào)各類安全隱患。，鼓勵職工監(jiān)督舉報(bào)各類安全隱患。通知突出“十個創(chuàng)新、十個強(qiáng)化”七是嚴(yán)格限定對嚴(yán)重違法違規(guī)行為的執(zhí)法七是嚴(yán)格限定對嚴(yán)重違法違規(guī)行為的執(zhí)法裁量權(quán)，規(guī)定對企業(yè)裁量權(quán)，規(guī)定對企業(yè)“三超三超”（超能力、（超能力、超強(qiáng)度、超定員）組織生產(chǎn)的、無企業(yè)負(fù)超強(qiáng)度、超定員）組織生產(chǎn)的、無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的等，要責(zé)人帶班下井或該帶班而未

43、帶班的等，要求求按有關(guān)規(guī)定的上限按有關(guān)規(guī)定的上限處罰；對以整合技改處罰；對以整合技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)的、拒不執(zhí)行監(jiān)管指令名義違規(guī)組織生產(chǎn)的、拒不執(zhí)行監(jiān)管指令的、違反建設(shè)項(xiàng)目的、違反建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)三同時(shí)”規(guī)定和安全規(guī)定和安全培訓(xùn)有關(guān)規(guī)定的等，要依法加重處罰。培訓(xùn)有關(guān)規(guī)定的等，要依法加重處罰。通知突出“十個創(chuàng)新、十個強(qiáng)化”八是進(jìn)一步加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，鼓勵進(jìn)一步八是進(jìn)一步加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，鼓勵進(jìn)一步擴(kuò)大采礦、機(jī)電、地質(zhì)、通風(fēng)、安全等專業(yè)技擴(kuò)大采礦、機(jī)電、地質(zhì)、通風(fēng)、安全等專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。術(shù)和技能人才培養(yǎng)。九是強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究，規(guī)定要加大重九是強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究，規(guī)定要加大重特大事故的

44、考核權(quán)重，發(fā)生特大事故的考核權(quán)重，發(fā)生特別重大特別重大生產(chǎn)安全生產(chǎn)安全事故的，要視情節(jié)追究事故的，要視情節(jié)追究地級及以上政府（部門地級及以上政府（部門）領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任）領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；加大對發(fā)生重大和特別重大事；加大對發(fā)生重大和特別重大事故企業(yè)負(fù)責(zé)人或企業(yè)實(shí)際控制人以及上級企業(yè)故企業(yè)負(fù)責(zé)人或企業(yè)實(shí)際控制人以及上級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度；強(qiáng)化打擊非法生主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度；強(qiáng)化打擊非法生產(chǎn)的地方責(zé)任。產(chǎn)的地方責(zé)任。通知突出“十個創(chuàng)新、十個強(qiáng)化”十是強(qiáng)調(diào)要結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就加十是強(qiáng)調(diào)要結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就加快推進(jìn)安全發(fā)展、強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品快推進(jìn)安全發(fā)展、強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品、加快產(chǎn)

45、業(yè)重組步伐提出了明確要求。、加快產(chǎn)業(yè)重組步伐提出了明確要求。關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的補(bǔ)充意見2011年年4月月25日，河南省人民政府下發(fā)了補(bǔ)日，河南省人民政府下發(fā)了補(bǔ)充意見（豫政充意見（豫政201140號），其中第六條：號），其中第六條：產(chǎn)煤省轄市、縣（市、區(qū)）政府和負(fù)有煤礦產(chǎn)煤省轄市、縣（市、區(qū)）政府和負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門及其主要安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門及其主要負(fù)責(zé)人未按規(guī)定履行監(jiān)督管理職責(zé)，轄區(qū)內(nèi)負(fù)責(zé)人未按規(guī)定履行監(jiān)督管理職責(zé)，轄區(qū)內(nèi)煤礦發(fā)生事故，對負(fù)有責(zé)任的當(dāng)?shù)卣陀忻旱V發(fā)生事故，對負(fù)有責(zé)任的當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人，視情節(jié)和關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和

46、分管負(fù)責(zé)人，視情節(jié)和性質(zhì)，依照下列規(guī)定性質(zhì)，依照下列規(guī)定先行問責(zé)先行問責(zé)：關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的補(bǔ)充意見（一）發(fā)生一次死亡（一）發(fā)生一次死亡3至至9人較大事故的，給人較大事故的，給予縣（市、區(qū)）政府予縣（市、區(qū)）政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人免職處理；對負(fù)有責(zé)任的鄉(xiāng)免職處理；對負(fù)有責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，給予免職處理；責(zé)鎮(zhèn)長、分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，給予免職處理；責(zé)令縣（市、區(qū)）長和分管副縣（市、區(qū)）令縣（市、區(qū)）長和分管副縣（市、區(qū)）長寫出書面檢查。長寫出書面檢查。關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的補(bǔ)充意見（二）發(fā)生一次死亡（二）發(fā)生一次死亡10至至29人重大事故或者

47、人重大事故或者一年內(nèi)發(fā)生兩起一次死亡一年內(nèi)發(fā)生兩起一次死亡3至至9人較大事故人較大事故的，給予的，給予縣（市、區(qū)）長、分管副縣（市縣（市、區(qū)）長、分管副縣（市、區(qū)）長和省轄市政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)、區(qū)）長和省轄市政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人人和分管負(fù)責(zé)人誡勉談話處理；對縣（市誡勉談話處理；對縣（市、區(qū)）政府和省轄市政府有關(guān)部門予以通、區(qū)）政府和省轄市政府有關(guān)部門予以通報(bào)批評。報(bào)批評。關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的補(bǔ)充意見（三）發(fā)生一次死亡（三）發(fā)生一次死亡30至至49人特別重大事故人特別重大事故或者一年內(nèi)發(fā)生兩起一次死亡或者一年內(nèi)發(fā)生兩起一次死亡10至至29人重人重大事故的，給予大事故的，給予

48、縣（市、區(qū)）長、分管副縣（市、區(qū)）長、分管副縣（市、區(qū)）長和省轄市政府有關(guān)部門主縣（市、區(qū)）長和省轄市政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人免職處理；對省轄免職處理；對省轄市政府予以通報(bào)批評。市政府予以通報(bào)批評。（四）發(fā)生一次死亡（四）發(fā)生一次死亡50人以上特別重大事故人以上特別重大事故或者一年內(nèi)發(fā)生兩起一次死亡或者一年內(nèi)發(fā)生兩起一次死亡30至至49人特人特別重大事故的，給予別重大事故的，給予省轄市市長、分管副省轄市市長、分管副市長市長免職處理。免職處理。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的對策措施用用“安全發(fā)展安全發(fā)展”指導(dǎo)原則統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)原則統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話，充分認(rèn)識安全生產(chǎn)的重要性的重要講話，充分認(rèn)識安全生產(chǎn)的重要性要進(jìn)一步完善以要進(jìn)一步完善以“安全發(fā)展安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)為核心的安全生產(chǎn)理論體系理論體系要加大宣傳力度，用要加大宣傳力度，用“安全發(fā)展安全發(fā)展”凝聚共識，動凝聚共識，動員全黨全社會繼續(xù)高度關(guān)注、積極支持、廣泛參員全黨全社會繼續(xù)高度關(guān)注、積極支持、廣泛參與、共同監(jiān)督安全