淺議養(yǎng)老金個人帳戶透支后公共支出公平和效率

1、淺議養(yǎng)老金個人帳戶透支后公共支出公平和效率中圖分類號：f842文獻標識：a文章編號：1009-4202 （2013） 09-000-02摘要目前我國的養(yǎng)老保險制度屬于部分基金積累制， 收支不平衡，養(yǎng)老金賬戶長期存在巨大缺口，負債運行，貧 富差距嚴重，影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定和諧，亟待解決負債 運行以及公平和效率的關系。本文提供多緯度政策性建議， 以調(diào)整養(yǎng)老金個人賬戶透支后公共支出的貧富差距，統(tǒng)籌公 平與效率，減少社保負債，使公共支出更為科學、合理。主 要建議是縮小透支后公共支出級差，探究制定新的個人帳戶 養(yǎng)老金計發(fā)準則，拓展社保籌資渠道，提高社保基金投資收 益，延遲退休，推進機關事業(yè)單位改革等，

2、以拓展社保制度 的長效機制。關鍵詞基本養(yǎng)老金個人帳戶透支公共資源二次分 配公平與效率一、我國養(yǎng)老金個人帳戶的透支（一）養(yǎng)老金個人帳戶透支弊端化解國家資產(chǎn)負債中長期風險發(fā)布最新報告，目前 中國65歲以上的老年人口已接近1.3億人，全國31個省 （市、自治區(qū)）已有26個進入老齡化狀態(tài)，而到2050年， 這一數(shù)字將會達到3. 32億人，超過總?cè)丝诘?3%。我國成為 世界上老齡化程度最高的國家之一。報告預測到2013年， 我國養(yǎng)老金缺口將達18 .3萬億元。未來養(yǎng)老金的支付危機 和對財政造成的支付壓力增大已是不爭的事實。就新的養(yǎng)老 保險辦法而言，養(yǎng)老金個人帳戶透支前權利義務對等，多繳 多得，少繳少得，

3、但個人帳戶金額支取完畢后，支付標準不 變，由社保統(tǒng)籌基金支付，繼而是公共財政補貼，直至死亡。 權利義務不對等，貧富差距大。多享用社會統(tǒng)籌基金資源成 為"富?！保ɡU費基數(shù)高）退休人員的特別福利，出現(xiàn)公共 資源二次分配的不公。（二）透支成因及現(xiàn)狀養(yǎng)老金個人帳戶透支主要有兩類：一為政策性轉(zhuǎn)制原因 造成的空帳戶。據(jù)社科院世界社保研究中心2012年12月17 日發(fā)布的中國養(yǎng)老金發(fā)展報告，2012空賬規(guī)?，F(xiàn)已高達 2萬億元，而且個人賬戶空賬還在以每年數(shù)千億元的規(guī)模增 加；二為個人相對負帳戶：隨著人類余壽普遍延長，個人養(yǎng) 老金賬戶總金額不足以支付到死亡的較多（大多15年內(nèi)支 取完畢）。二、養(yǎng)老金個

4、人帳戶透支后公共支出的公平與效率（一）養(yǎng)老金個人帳戶的融資方式目前我國養(yǎng)老金個人賬戶儲存金額二個人繳納的基本養(yǎng) 老保險費+以往單位繳納的基本養(yǎng)老保險費記入個人賬戶部 分+按社保利率計算的利息。（2-1）當前，繳費標準的設定包括兩部分，一方面是征繳比例 的確定。另一方面是繳費基數(shù)的確定，目前的政策規(guī)定是當 地上年度繳費工資的60%-300%之間，養(yǎng)老金計算方法近幾年 有了巨大的變化，繳費基數(shù)的不同起到了更重要的作用。（二）個人帳戶養(yǎng)老金給付標準個人帳戶養(yǎng)老金計算公式二（個人帳戶儲存額+個人帳戶 補貼額）三國家規(guī)定個人帳戶計發(fā)月數(shù)。（2-2）個人賬戶養(yǎng)老金的多少直接影響退休后月養(yǎng)老金的多 少。個人

5、養(yǎng)老賬戶透支后給付辦法和此前不變。繳費高、工 齡長的企業(yè)職工與繳費比例相應較低、工齡較短的職工相 比，社會統(tǒng)籌基金和財政給付金額差距過大，嚴重不公。（三）公平的偏頗和效率的失橫注：上表使用2009年北京社會養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)上下限 （1490元、11178元）進行模擬測算。下限為甲，上限為乙。 假設兩人退休時年齡均為55歲，85歲死亡，領取養(yǎng)老金時 間等長，計發(fā)月數(shù)均為190。計算時剔除了帳戶利息因素和 單位以往劃轉(zhuǎn)部分的金額。再假設個人帳戶養(yǎng)老金均在退休 15年后領取完畢，透支時間等長。則領取養(yǎng)老金數(shù)據(jù)的測算結果甲：乙=847. 17： 112. 93 =：7. 5就是說假設獲得養(yǎng)老金的月數(shù)相等，

6、透支后，最終''富 人”最終從社會統(tǒng)籌基金中的得到的那一部分是“窮人” 的7. 5倍，所占公共資源比例懸殊，有悖社會公平。雖然公 平性和權利義務對等兩者不可兼得，但可縮小矛盾，在縮小 養(yǎng)老金收入差距的同時又不影響參保熱情。（四）政策性建議（1）保守辦法透支點出現(xiàn)后，適當縮小公共支出的支付比例范圍。比 如可以將繳費基數(shù)高的按比例縮小折算，如基數(shù)為 150%一一300%的，支付時調(diào)整到150%-200%,可適當緩解不 公平的程度。在個人帳戶領取完之后占有的社會統(tǒng)籌基金將 大幅減少，緩解老齡化重擔。（2）激進辦法透支點出現(xiàn)后，不再執(zhí)行原來的計發(fā)標準，而考慮采用 透支后這一時段新的計發(fā)

7、標準，分段用不同標準計發(fā)個人帳 戶養(yǎng)老金，兼顧效率與公平，縮小差距，按當時的經(jīng)濟、社 會和地區(qū)情況，按照三檔標準確定養(yǎng)老金個人帳戶月領取金 額，級差不可大，目標建議為1： 3o以促進我國養(yǎng)老保險制 度的可持續(xù)發(fā)展。具體可參照失業(yè)金領取標準的過渡思路。（3）其他措施1）籌集資金通過多種渠道。如發(fā)行特別國債，實行社 會保障稅等。2）提高投資回報率。實現(xiàn)對沖基金增值。3）加強法制建設，加緊收集社會保險和監(jiān)管力度。4）建立中國特色的個人保險獎勵、個別基金。5）進一步提高參保率，減少社會負債人均額。6）在時機成熟時逐步推遲退休年齡。7）加快推進機關事業(yè)單位改革。8）國有股劃撥。（4）社會保險制度的設計社

8、會保險制度的設計離不開特定國家的國情，此外原有 制度的“路徑依賴”也對制度模式的選擇產(chǎn)生著重要影響。 世界各國養(yǎng)老保險改革的新思路層出不窮，但在沒有經(jīng)過實 踐論證之前，其他國家的制度不宜盲目照搬。制度一旦實施 就會產(chǎn)生慣性，發(fā)現(xiàn)問題后再糾正，必將成本高昂。制度還 很年輕，其最終的優(yōu)點和缺陷還需要實踐的進一步檢驗。特 別是要對它在的運行狀況進行一段時間的觀察。三、透支后統(tǒng)籌公共支出公平與效率的意義（一）個人賬戶養(yǎng)老金透支后政策性設計的公平與效率個人賬戶制度是個人不同年齡時期的收入再分配制度， 個人老年收人取決于個人的終身儲蓄及其積累的數(shù)量。權益 是以收定支，退休金的多少應取決于個人賬戶已有的積累

9、。 個人所得與支出應緊密聯(lián)系，才能體現(xiàn)效率。目前政策看， 透支后貧富待遇兩重天，“富人”不勞多獲，既未充分體現(xiàn) 效率，又有失公平。（二）設計養(yǎng)老社會保險制度需兼顧養(yǎng)老和社會公平雙 重目標養(yǎng)老社會保險制度的社會目標是通過保險達到養(yǎng)老的 目標，同時達到分散個人風險、社會公平或再分配的目標， 兩者必須并行不悖。無論是從政治還是社會倫理的角度，一個追求文明進步 的社會不能容忍貧富差別擴大，因為不利社會的安定和整 合；其次，從經(jīng)濟效率的角度看，必然導致有效需求不足， 此時經(jīng)濟不會有效。人口老齡化問題的解決，主要靠社會總 產(chǎn)品的增長來解決。（三）養(yǎng)老社會保險制度的根本目標養(yǎng)老社會保險制度是社會制度，也是經(jīng)濟制度，可以進 行再分配、需求管理，還可以通過設計產(chǎn)生提高儲蓄的能力 和資本形成的能力。養(yǎng)老保險收入和公平則是根本目標。一是減少貧困，維護最基本的人權或個人尊嚴；二是促進個人一生收人平滑移動，避免明顯波動；三是減少縱向的和橫向的不平等，促進社會團結和社會 穩(wěn)定等。個人賬戶制度并不能解決社會公平，也不能單獨承擔養(yǎng) 老問題，所以統(tǒng)籌基金管理應該提到前所未有的高度。養(yǎng)老 是世界性難題。中國僅僅只有幾十年的社保發(fā)展史，經(jīng)濟又 不夠發(fā)達，