淺議行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題及對(duì)策

1、淺議行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題及對(duì)【摘要】事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，關(guān)系到國(guó)家和地方各 項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全，關(guān)系到不同事業(yè)單 位的公平分配問(wèn)題。本文對(duì)現(xiàn)今行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存 在的一些主要問(wèn)題進(jìn)行了分析，并對(duì)此提出幾點(diǎn)對(duì)策建議。【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；建議事業(yè)單位，尤其是行政單位，其職能決定了單位財(cái)務(wù)核 算以及資金運(yùn)行不可能完全市場(chǎng)化運(yùn)作，各單位財(cái)務(wù)部門對(duì) 經(jīng)費(fèi)的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預(yù)測(cè)和使 用中的控制，對(duì)經(jīng)費(fèi)收支的考核也只是停留在表面平衡上， 很少對(duì)資金使用效率進(jìn)行考核。事業(yè)單位在財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行 中，由于各種制度與現(xiàn)實(shí)銜接的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化不夠，或執(zhí)

2、行人的 素質(zhì)問(wèn)題，造成財(cái)務(wù)管理中的許多問(wèn)題。因此，加強(qiáng)制度建 設(shè)，完善各種規(guī)章制度，是進(jìn)一步規(guī)范完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管 理的必要措施。一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題1 經(jīng)費(fèi)審批不嚴(yán)格。隨著財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥付的減少，行政 事業(yè)單位在財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用上應(yīng)該給予一定程度上的控制， 以減少本單位的資金壓力。但是，由于多年以來(lái)形成的制度 管理漏洞，許多行政事業(yè)單位在下級(jí)經(jīng)費(fèi)的使用審批上依然 較為寬松，并不嚴(yán)格按照制度予以規(guī)范或控制，對(duì)下級(jí)的不 良行為較為縱容。例如，按規(guī)定下級(jí)在經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)和使用 的過(guò)程中，必須有相應(yīng)的主管領(lǐng)導(dǎo)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字，通過(guò) 幾級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的會(huì)簽來(lái)完成經(jīng)費(fèi)的劃撥及使用，但是在很多情況 下，某位

3、高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的授意要比制度本身更具“規(guī)范力”。2預(yù)算管理缺乏力度。在大多數(shù)的行政事業(yè)單位中， 一般都存在著預(yù)算管理的某種漏洞，這些漏洞或許是存在于 預(yù)算的編制過(guò)程中，也或許是存在于預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，而 在更多的情況下是兼而有之。例如，在預(yù)算的編制過(guò)程中往 往只有本單位財(cái)務(wù)部門的參與，而其他部門的參與卻較少， 這就使得所編制的預(yù)算往往與各部門的實(shí)際情況有偏差；而 在另一方面，各部門在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，又缺乏必要的管 理和規(guī)范，時(shí)常出現(xiàn)挪用預(yù)算、少報(bào)補(bǔ)報(bào)、多報(bào)多用的現(xiàn)象, 從而又加劇了所編制預(yù)算與實(shí)際情況的偏差，給本單位的 預(yù)算管理造成了較大的混亂。3 會(huì)計(jì)核算較為混亂。從理論上說(shuō)，會(huì)計(jì)核算工作的 有

4、效性是反映其單位財(cái)務(wù)管理水平及成效的一個(gè)關(guān)鍵性因 素，而從實(shí)際上看，在許多行政事業(yè)單位中卻普遍存在 著會(huì)計(jì)核算工作混亂的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了這些單位財(cái)務(wù)管理 工作的成效。例如，在某些行政事業(yè)單位中會(huì)計(jì)核算工作常 常出現(xiàn)一人兩崗、一人多崗的情況，負(fù)責(zé)記賬工作的會(huì)計(jì)人 員還同時(shí)負(fù)責(zé)審核以及保管等等；此外，在具體進(jìn)行會(huì)計(jì)核 算時(shí)，賬賬核對(duì)、賬實(shí)核對(duì)、賬表核對(duì)這些必需的會(huì)計(jì)工作 常常不能得以有效的執(zhí)行，而會(huì)計(jì)稽核這種定期的監(jiān)督檢查 工作也無(wú)法得到有效的貫徹。4固定資產(chǎn)管理缺位。在行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管 理上，也存在著諸多亟需解決的問(wèn)題。例如，在購(gòu)入固定資 產(chǎn)時(shí)常常出現(xiàn)決策盲目的問(wèn)題，對(duì)準(zhǔn)備購(gòu)入的固定資產(chǎn)

5、缺乏 合理的可行性分析，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)在購(gòu)入后其效用的發(fā) 揮并不理想；而在固定資產(chǎn)的日常管理上，有些行政事業(yè)單 位也往往出現(xiàn)管理缺位的現(xiàn)象，對(duì)該單位購(gòu)入、使用、停用 的固定資產(chǎn)，并沒(méi)有設(shè)置固定資產(chǎn)臺(tái)賬或固定資產(chǎn)卡片給予 相應(yīng)的管理；而對(duì)那些已經(jīng)變賣、報(bào)廢或者變更用途的固定 資產(chǎn)也沒(méi)有及時(shí)入賬進(jìn)行相應(yīng)的登記或處理，從而導(dǎo)致固定 資產(chǎn)管理存在著較大的滯后性。二、加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議1 強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算及固定資產(chǎn)的管理力度。為了有效地 加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，首先就要加強(qiáng)其會(huì)計(jì)核 算工作的效果和質(zhì)量，通過(guò)有效的內(nèi)部牽制制度對(duì)其會(huì)計(jì)工 作的崗位重新進(jìn)行合理分工，防止一人兩崗、

6、一人多崗情況 的出現(xiàn)；而對(duì)于會(huì)計(jì)核算工作也要充分的保持其嚴(yán)肅性， 使之在對(duì)單位所發(fā)生的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)做到正確、及時(shí)、合理給予 入賬反映的基礎(chǔ)上，充分提高其會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。此外，行 政事業(yè)單位還要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理力度，通過(guò)設(shè)置專 門的固定資產(chǎn)賬簿而對(duì)本單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行專門的管理， 以充分提高固定資產(chǎn)的使用效率。2 提高財(cái)務(wù)管理的計(jì)劃性與預(yù)測(cè)性?，F(xiàn)階段，應(yīng)盡快 推廣國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革，建立科學(xué)的部門預(yù)算。目前 部門預(yù)算改革工作剛剛起步，還處在不斷完善的過(guò)程，作為 行政事業(yè)單位的主管部門，要確實(shí)深入基層，廣泛了解，深 入調(diào)查，有針對(duì)性地對(duì)一些必須強(qiáng)化的項(xiàng)目、費(fèi)用，單獨(dú)立 項(xiàng)，分項(xiàng)預(yù)算。如辦公費(fèi)、

7、小車費(fèi)用等，將其中有效的、先 進(jìn)的辦法和標(biāo)準(zhǔn)，作為預(yù)算控制依據(jù)納入控制目標(biāo)，使之貼 近實(shí)際，提高預(yù)算的可信度以及可操作性。每個(gè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì) 預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行分析研究，對(duì)于出現(xiàn)的差異，應(yīng)及時(shí)報(bào) 告，供預(yù)算編制部門及時(shí)了解情況，研究對(duì)策，使部門預(yù)算 更加切合實(shí)際。3 預(yù)算的編制及執(zhí)行過(guò)程與績(jī)效相掛鉤。行政事業(yè)單位在對(duì)預(yù)算所實(shí)施的管理上，要通過(guò)將預(yù)算的編制及執(zhí)行情 況同各部門的績(jī)效密切地聯(lián)系起來(lái)，從績(jī)效評(píng)價(jià)的角度加 強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理力度。在預(yù)算的編制過(guò)程中，通過(guò)要求單位 各部門負(fù)責(zé)人積極參與，來(lái)提高預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中的力度, 避免了預(yù)算與實(shí)際有較大偏差情況的出現(xiàn)；而在預(yù)算的具體 執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)那些擅自挪用、惡意多報(bào)、謊報(bào)預(yù)算等諸多 違反預(yù)算使用規(guī)定的行為，要根據(jù)其績(jī)效的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行相 應(yīng)的經(jīng)濟(jì)或其他方式的懲處，從而達(dá)到以儆效尤的結(jié)果。此外，作為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的外部監(jiān)督者，財(cái)政 部門一方面要依法履行對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督職 責(zé)，深入基層掌握情況，從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行，從資金管 理到資產(chǎn)管理，從非稅收入管理到集中支付管理，從資金結(jié) 算到會(huì)計(jì)核算，從內(nèi)控制度的制定落實(shí)到財(cái)務(wù)人員的任職資 格，從事前預(yù)警、事中監(jiān)控到事后規(guī)范，全方