湖北省恩施州新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐模式探究

1、湖北省恩施州新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐模式探【摘要】在新型城鎮(zhèn)化整體推進(jìn)背景下，對湖北 省恩施土家族苗族自治州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析研究，總結(jié)出 一種適合恩施州發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐模式。研究采用深度訪談、 文獻(xiàn)研究等方法，得出恩施城鎮(zhèn)化的發(fā)展，應(yīng)該走出一條以 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及加工業(yè)為支撐，“農(nóng)副結(jié)合”的家計(jì)模式為基 礎(chǔ)的新型城鎮(zhèn)化道路。【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)支撐；梯度推進(jìn)1.前言李克強(qiáng)在中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系高層會議上指出：面向未 來，中國致力于推動科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把 城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略。強(qiáng)調(diào)中國的城鎮(zhèn)化是擴(kuò) 大內(nèi)需、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化；是與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié) 同推進(jìn)的城鎮(zhèn)化；是以人為

2、本、公平共享的城鎮(zhèn)化。2恩施州基本情況(1) 恩施土家族苗族自治州，處于云貴高原東延武陵山余脈于大巴山之間。位于湖北省西南部，西接重慶市黔江 區(qū)，北鄰重慶市萬州區(qū)，南鄰湖南省湘西土家族苗族自治州, 東北部與湖北省宜昌市接壤，地處湘、鄂、渝三省(市)交 匯處。(2) 恩施州以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。'十 二五”以來，恩施州委、州政府提出“工業(yè)興州”發(fā)展戰(zhàn)略, 確立''發(fā)展抓經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)抓工業(yè)、工業(yè)抓項(xiàng)目”的工作思路, 隨著區(qū)域政策和扶持政策的疊加、交通條件與發(fā)展環(huán)境的改 善，恩施州的工業(yè)取得了較大發(fā)展。3. 結(jié)構(gòu)與布局3. 1工業(yè)總量。(1) 2011年恩施州三次產(chǎn)

3、業(yè)結(jié)構(gòu)比為28： 32： 40,第 二產(chǎn)業(yè)首次超過農(nóng)業(yè)，全州工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值110. 85億元， 同比增長19. l%o 2012年,全州地區(qū)生產(chǎn)總值482. 19億元, 其中工業(yè)增加值133. 32億元，同比增長15. 8%,占全州生產(chǎn) 總值27. 6%o 2012年，全州規(guī)模以上(年主營業(yè)務(wù)收入2000 萬元及以上)工業(yè)企業(yè)306家；全年規(guī)模以上工業(yè)增加值 100. 80億元，同比增長17. 0%o(2) 全州八個縣市工業(yè)發(fā)展基本情況如表1:(3) 總體而言，恩施州的工業(yè)雖然取得了一定發(fā)展， 但總體發(fā)展水平仍較低，與湖北省內(nèi)其他地市(州)仍存在 一定差距；恩施州內(nèi)部各縣市之間差距也較大，恩施

4、市工業(yè) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好。3.2工業(yè)結(jié)構(gòu)。(1) 恩施州工業(yè)發(fā)展以食品、礦產(chǎn)、能源、煙草、建 材、藥化六大支柱產(chǎn)業(yè)為主。2011年六大支柱產(chǎn)業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn) 工業(yè)總產(chǎn)值180.51億元，同比增長27.75%,占規(guī)模以上工 業(yè)總產(chǎn)值的83. 22%o六大支柱產(chǎn)業(yè)基本情況如表2所示。(2) 可見，恩施州工業(yè)的主體是農(nóng)副產(chǎn)品加工(食品+煙草)，占據(jù)了工業(yè)總產(chǎn)值的近60%。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)主要依 托本地農(nóng)業(yè)資源。一方面培育了以思樂牧業(yè)為龍頭的畜產(chǎn)品 加工業(yè)、以長友公司為龍頭的植物性加工業(yè)、以三峽酒業(yè)為 龍頭的飲品加工業(yè)，主要產(chǎn)品包括乳豬、火腿、茶葉、苑菜、 飲料酒、礦泉水、果汁飲料等；另一方面，煙草工業(yè)主要依 托

5、本地大量的煙草種植。2011年恩施州煙葉種植面積約為60萬畝，煙葉產(chǎn)量達(dá)到155萬擔(dān)；在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，煙葉復(fù)烤加 工原煙149.3萬擔(dān)，產(chǎn)出片煙47141噸，生產(chǎn)嘴棒12億支。其中湖北中煙恩施卷煙廠卷煙生產(chǎn)達(dá)到39.4萬箱，實(shí)現(xiàn)工 業(yè)增加值20.07億元。(3) 能源、建材工業(yè)也是恩施工業(yè)的重要組成部分，二者主要依托本地豐富的能源建材資源。全州水能理論蓄藏 量達(dá)509.31萬kw,理論電量446. 1億千瓦時，已形成以水 電為主，風(fēng)電、火電、生物質(zhì)電等共同發(fā)展的能源開發(fā)格局。 截至2011年底，全州實(shí)際擁有電站285座/615臺/1436355kw。(4) 2012年恩施州六大支柱工業(yè)增加值達(dá)到8

6、5億元 占規(guī)模工業(yè)增加值的85%,全州凈增規(guī)模工業(yè)企業(yè)70家，總 數(shù)達(dá)到309家，六大支柱產(chǎn)業(yè)的重要性持續(xù)上升。研究涉及其中四個縣(市)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如表3所示。(5) 顯然，恩施州的工業(yè)發(fā)展較大地依賴當(dāng)?shù)刭Y源,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和能源型工業(yè)占工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。3. 3工業(yè)園區(qū)。(1) 由于恩施州工業(yè)發(fā)展依賴本地資源，“就地取材”謀發(fā)展，所以分布上呈現(xiàn)出靠近原材料、能源資源、礦產(chǎn)資 源豐富的地區(qū)。恩施州工業(yè)發(fā)展依托本地資源，分布格局多 呈現(xiàn)出分散性、多中心、多層次的形態(tài)。(2) 為引導(dǎo)工業(yè)合理布局，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展，恩施州及各市縣政府著力打造工業(yè)區(qū)。研究涉及的四個縣市的工業(yè)園區(qū)發(fā)展情況如

7、表4所示。(3) 可見，恩施市工業(yè)園區(qū)發(fā)展相對較為成熟，其它 縣市的工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)數(shù)量較少，廠房、基礎(chǔ)設(shè)施等尚在 建設(shè)之中；工業(yè)企業(yè)的“退城進(jìn)園”還只是一種設(shè)想，目前, 全州的工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局仍然呈現(xiàn)為分散性、多層次、多中心的 態(tài)勢。4. 產(chǎn)業(yè)工人與農(nóng)副結(jié)合4. 1產(chǎn)業(yè)工人。(1) 根據(jù)州經(jīng)信局2013年14月統(tǒng)計(jì)，全州產(chǎn)業(yè)工人共計(jì)3. 67萬人；其中恩施市0.6萬人，利川市0.53萬人,建始縣0.6萬人，巴東縣0.48萬人，宣恩縣0.22萬人，咸豐縣1. 33萬人，來鳳縣0. 4萬人，鶴峰縣0. 51萬人。（2）就恩施市來看，2012年全市共45家規(guī)模以上工業(yè) 企業(yè)吸納就業(yè)勞動力8677人。職

8、工人數(shù)較多的企業(yè)依次是: 金葉煙草（1415人，國營企業(yè)）、恩施供電（1281人，國營 企業(yè)）、恩施卷煙廠（692人，國營企業(yè)）、清江煤炭（532 人，私營企業(yè)）、思樂牧業(yè)（355人，私營企業(yè)）等。在45 家規(guī)模以上企業(yè)中，有28家職工人數(shù)不超過100人。（3）利川市、宣恩縣的情況大致類似，總體來看，各 縣市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)吸納勞動力數(shù)量有限，產(chǎn)業(yè)工人數(shù)量 少。（4）從產(chǎn)業(yè)工人在行業(yè)內(nèi)分布來看，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人數(shù)占主導(dǎo)地位（見表5）。其次是礦產(chǎn)相關(guān) 行業(yè)，制造業(yè)企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人數(shù)都較少。以利川市為例。 2012年，全市共有39家規(guī)模以上企業(yè)，共吸納從業(yè)人員4825 人。能源行業(yè)企

9、業(yè)共5家規(guī)模以上企業(yè)，吸納勞動力1518 人；建材行業(yè)共2家，吸納勞動力127人，醫(yī)藥工業(yè)共5家, 吸納勞動力515人；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)共18家，吸納勞動力1702 人；其他工業(yè)（主要為輕工業(yè)、制造業(yè)）共9家，吸納勞動 力963人。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)占絕對的主導(dǎo)地位，規(guī)模以上企業(yè) 數(shù)量和容納從業(yè)人數(shù)都居首位。（5）總結(jié)來看，恩施州雖然大力發(fā)展工業(yè)，且第二產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比例已 經(jīng)大幅提高甚至超過第一產(chǎn)業(yè)，但是實(shí)際中第二產(chǎn)業(yè)中的支 柱型行業(yè)仍是與第一產(chǎn)業(yè)密不可分的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；除此 之外，恩施州的工業(yè)發(fā)展主要依賴于礦產(chǎn)資源和能源資源， 制造業(yè)非常薄弱。同時，全州基本沒有大量典型的勞動密集 型企業(yè)，全州

10、工業(yè)吸納勞動力就業(yè)非常有限，城鎮(zhèn)對人口的 集聚作用也不會很強(qiáng)。4. 2農(nóng)副結(jié)合。由于本地工業(yè)制造業(yè)落后，尤其是勞動密集型企業(yè)發(fā)展 欠缺，所以，與其他中西部地區(qū)一樣，恩施州大量勞動力常 年外出務(wù)工，屬于人口凈流出地區(qū)。另一方面，恩施州是農(nóng) 業(yè)大州，全州在煙葉、茶葉、林果、蔬菜、藥材等產(chǎn)業(yè)方面 都形成了較大生產(chǎn)規(guī)模，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對成熟，農(nóng)民收益相對 較高。結(jié)果，農(nóng)民家庭普遍形成了一種以代際分工為基礎(chǔ)的 農(nóng)副結(jié)合的兼業(yè)模式。5. 結(jié)論(1) 顯然，恩施州的工業(yè)制造業(yè)相當(dāng)落后，基本以農(nóng) 副產(chǎn)品加工為主體。對城鎮(zhèn)化發(fā)展而言，工業(yè)制造業(yè)的落后 產(chǎn)生了兩大致命性問題：一是地方財(cái)稅規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)乏力，城市發(fā)展缺乏財(cái)力支撐；二是工商制造業(yè)吸納勞動 力有限，本地大量勞動力外出務(wù)工，在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家 庭則采取“農(nóng)副結(jié)合”的經(jīng)營模式。(2) 從這個角度來講，目前，恩施州城鎮(zhèn)化的發(fā)展還 嚴(yán)重缺乏我們一般意義上所言的產(chǎn)業(yè)支撐。換句話說，在短 期內(nèi)期望通過人口快速向城市搬遷集聚的方式來推動恩施 州的城鎮(zhèn)化發(fā)展的想法是不現(xiàn)實(shí)的。恩施城鎮(zhèn)化的發(fā)展，還 得依賴于現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及與之相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，探 索以走出一條以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及加工業(yè)為支撐的新型城鎮(zhèn)化 道路。而且，農(nóng)民家庭的“農(nóng)副結(jié)合”的家計(jì)模式也決定了 恩施特殊的“多層次、多中心、梯次分布、城鄉(xiāng)一體”的城 鎮(zhèn)化路徑。參考文獻(xiàn)1