非公經(jīng)濟(jì)組織人才流動配置機(jī)制與人才發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)問題探究

1、非公經(jīng)濟(jì)組織人才流動配置機(jī)制與人才發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)問題探究摘要：隨著非公經(jīng)濟(jì)組織的壯大發(fā)展，人才問題已經(jīng)成為 制約其進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級和加快發(fā)展的嚴(yán)重瓶頸。建立非公經(jīng) 濟(jì)組織人才流動配置機(jī)制與人才發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo) 模式應(yīng)該合理科學(xué)界定人才、實現(xiàn)共贏發(fā)展、市場化運作。 江蘇省該領(lǐng)域的基本狀況是：黨委政府高度重視非公經(jīng)濟(jì)組 織的人才工作、形成和確立了人才使用的科學(xué)理念、人才流 動配置機(jī)制的市場化趨向完善、人才激勵政策力度明顯加 強(qiáng)、人才發(fā)展服務(wù)體系高效運轉(zhuǎn)。江蘇省該領(lǐng)域建設(shè)存在的 問題有：旗幟性和標(biāo)志性人才引進(jìn)困難、中高級管理人才數(shù) 量不足、流動頻繁、大學(xué)生和研究生適崗成才的過程較長、 勞動用工

2、成本增加明顯、人才激勵機(jī)制的運作模式比較單 一、人才發(fā)展服務(wù)體系各個層次協(xié)調(diào)共享不夠、外向型非公 經(jīng)濟(jì)組織的人才引進(jìn)和招聘難度更大。政策建議：制定和完 善宏觀指導(dǎo)政策體系、積極開辟和暢通引進(jìn)人才的綠色通 道、全面促進(jìn)和加強(qiáng)人才載體建設(shè)、積極探索人才激勵機(jī)制 的多重實施路徑、建立健全符合實際的人才選拔和職稱評聘 制度、加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)、進(jìn)一步發(fā)揮人才中介機(jī)構(gòu) 的服務(wù)和促進(jìn)作用、建立和完善社會保障機(jī)制。關(guān)鍵詞：非公經(jīng)濟(jì)組織；人才流動；配置機(jī)制；人才發(fā) 展；服務(wù)體系中圖分類號:f121. 23文獻(xiàn)標(biāo)識碼:a文章編號：16723163 (2013) 01003108隨著非公經(jīng)濟(jì)組織的壯大發(fā)展，人

3、才問題已經(jīng)成為制約 其進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級和加快發(fā)展的嚴(yán)重瓶頸，特別是在人才流 動配置集中和人才發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)方面，全國非公經(jīng)濟(jì)組 織進(jìn)行的嘗試和探索既有相當(dāng)?shù)某尚?，但也存在著若干?題，需要進(jìn)行認(rèn)真深入的分析研究。根據(jù)中央統(tǒng)戰(zhàn)部"非公 經(jīng)濟(jì)組織人才隊伍建設(shè)政策創(chuàng)新”課題研究的要求，我們對 江蘇省非公經(jīng)濟(jì)組織的人才流動配置機(jī)制和人才發(fā)展服務(wù) 體系建設(shè)問題進(jìn)行了專題調(diào)查研究。一、非公經(jīng)濟(jì)組織人才流動配置機(jī)制與人才發(fā)展服務(wù)體 系建設(shè)的目標(biāo)模式改革開放以來，江蘇省各類非公經(jīng)濟(jì)組織一直高度重視 對于人才的發(fā)現(xiàn)、引進(jìn)、使用，特別是在有關(guān)人才流動配置 機(jī)制和人才發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)方面，逐漸形成了比較準(zhǔn)

4、確科 學(xué)的指導(dǎo)思想和比較清晰合理的目標(biāo)模式。1合理科學(xué)界定人才是目標(biāo)模式建設(shè)的前提長期以來，對于人才的認(rèn)識和界定標(biāo)準(zhǔn)，在實際生活中 大體上有三種：一是按照統(tǒng)計口徑，即以大中專學(xué)生、在職、 工程師等剛性特征予以界定，而很少考慮其是否學(xué)以致用； 二是按照學(xué)術(shù)口徑，即以院士、博碩導(dǎo)、教授、副教授等職 稱資格予以界定，但這種認(rèn)定更多地運用在高等學(xué)校和科研 院所之中；三是按照農(nóng)藝師、經(jīng)濟(jì)師、報關(guān)師、會計師等行 業(yè)職稱予以認(rèn)定，即便是目前諸如“863”人才、跨世紀(jì)人 才、杰出人才、海外高層次人才、青藍(lán)工程人才等各種人才 的概念特指都非常明確，與非公經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展所需要的人才 概念不是十分匹配。因此，這就需要

5、合理科學(xué)地界定非公經(jīng) 濟(jì)組織發(fā)展涉及的人才概念，以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向考察與識 別人才，進(jìn)而為建設(shè)非公經(jīng)濟(jì)組織的人才流動配置機(jī)制和人 才發(fā)展服務(wù)體系奠定基礎(chǔ)。2實現(xiàn)共贏發(fā)展是目標(biāo)模式建設(shè)的中心在市場經(jīng)濟(jì)中，人才支撐企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，企業(yè) 提供人才實現(xiàn)自我價值的平臺，彼此有著雙贏的利益關(guān)系。 但由于歷史積淀和中國的國情，長期以來人才主要配置在公 有制經(jīng)濟(jì)體系，特別是大型國字號企業(yè)中，非公經(jīng)濟(jì)組織往 往要以更高的代價才能獲得自己心儀的人才，而在人才進(jìn)入 非公經(jīng)濟(jì)組織后，還必須通過完備優(yōu)質(zhì)的人才服務(wù)體系留人 拴心，激勵其不斷作為。因此，非公經(jīng)濟(jì)組織的人才流動配 置機(jī)制和人才發(fā)展服務(wù)體系的所有建設(shè)措施

6、，都必須圍繞充 分發(fā)揮引進(jìn)人才作用的目標(biāo)要求，創(chuàng)造和提供良好的宜居創(chuàng) 業(yè)環(huán)境，拓展人才發(fā)展的空間，最終實現(xiàn)企業(yè)本身和人才的 雙贏發(fā)展。3市場化運作是目標(biāo)模式建設(shè)的重點非公經(jīng)濟(jì)組織的人才流動配置機(jī)制，在內(nèi)容上包括人才 的評價機(jī)制、引進(jìn)機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、激勵機(jī)制等，而人才發(fā) 展服務(wù)體系的內(nèi)容，則包括圍繞人才發(fā)展需要，特別是為引 進(jìn)的高層次人才創(chuàng)造良好的宜居創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實現(xiàn)用人單位和 人才自身的雙贏發(fā)展，提供各種優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。無論其具體的 內(nèi)容有哪些，都可以而且應(yīng)該通過市場化運作進(jìn)行落實。這 是因為，非公經(jīng)濟(jì)組織的人才需求，具體到各個企業(yè)千差萬 別，不可能形成規(guī)模化的人才流動配置機(jī)制；而進(jìn)入非公經(jīng) 濟(jì)組織

7、的各類人才，其價值體現(xiàn)和潛能轉(zhuǎn)化所需要的服務(wù)往 往不盡相同。因此，非公經(jīng)濟(jì)組織的人才流動配置機(jī)制和人 才發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)，必須在自覺接受黨委、政府的宏觀引 導(dǎo)基礎(chǔ)上，通過人才市場的體系建設(shè)，以市場化運作為主導(dǎo), 實現(xiàn)用人單位和人才的市場雙向自主選擇，才能取得良好的 效果并且逐步深入。二、江蘇省非公經(jīng)濟(jì)組織人才流動配置機(jī)制與人才發(fā)展 服務(wù)體系建設(shè)的基本狀況1黨委、政府高度重視和科學(xué)指導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)組織的人才 工作作為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展大省，江蘇各級黨委和政府十分重視 非公經(jīng)濟(jì)組織的人才工作，并且采取了一系列有效措施給予 科學(xué)的指導(dǎo)：1頒發(fā)規(guī)范性指導(dǎo)文件。從1997年開始，省委省政府陸續(xù)頒發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)

8、展個體、私營經(jīng)濟(jì)的意見（蘇 發(fā)1997122號文）、關(guān)于進(jìn)一步放手發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)的意 見（蘇發(fā)1999114號）、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)的 決定（蘇發(fā)2003111號）等20多個政策性文件，強(qiáng)調(diào)按照 國民待遇的原則，把非公經(jīng)濟(jì)組織的人才問題納入全省的人 才工作通盤考慮。江蘇省人大先后通過江蘇省發(fā)展個體、 私營經(jīng)濟(jì)條例和江蘇省發(fā)展民營科技企業(yè)條例，對解 決非公經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)人才加快發(fā)展問題，從立法層面予以明 確的規(guī)范。特別是江蘇省“十一五”人才事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（蘇 政辦發(fā)2007126號），徹底打破公有經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)之間的 制度壁壘，在省內(nèi)完全實施人事人才服務(wù)體制的國民待遇， 為全省非公經(jīng)濟(jì)組織

9、人才流動配置機(jī)制和人才發(fā)展服務(wù)體 系的建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。2制定明確的實施細(xì)則。為了切實幫助和指導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì) 組織進(jìn)行人才流動配置機(jī)制和人才發(fā)展服務(wù)體系的建設(shè)，地 方政府和相關(guān)職能部門根據(jù)省委省政府的文件精神，結(jié)合本 地本部門實際，制定了許多明確的實施細(xì)則。例如省工商聯(lián) 與省計經(jīng)委聯(lián)合下發(fā)關(guān)于選擇部分非公有制企業(yè)技術(shù)改造 項目的通知，對非公高科技和出口主導(dǎo)型的企業(yè)引進(jìn)人才, 加速度技術(shù)改造，推動技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級規(guī)定了詳細(xì)的政 策標(biāo)準(zhǔn)。鹽城市委辦公室和鹽城市政府辦公室為了有效推進(jìn)“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，2010年12月間一共簽發(fā)5份文件，對 黨政正職履行人才工作考核、實施人才專項發(fā)展資金、引進(jìn) 海外

10、高層次人才、加強(qiáng)高層次人才服務(wù)工作等方面提出了明 確的實施意見，使全市非公經(jīng)濟(jì)組織的人才流動配置機(jī)制和 人才發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)不斷深入。 3搭建必要的工作平 臺。非公經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行人才流動配置機(jī)制和人才發(fā)展服務(wù)體 系的建設(shè)，企業(yè)是當(dāng)仁不讓的最重要的載體。但是，由于信 息不對稱和缺少人才戰(zhàn)略目光，以及海外高層次人才引進(jìn)的 煩瑣手續(xù)等原因，往往會使企業(yè)的人才工作難以實現(xiàn)預(yù)期效 果。因此，由政府出面搭建必要的工作平臺，例如政府吸收 規(guī)模以上的非公經(jīng)濟(jì)組織組團(tuán)赴海外招商引資和招聘、由人 才市場為非公經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行專場人才招聘、政府邀請著名高 校和科研院所在轄地內(nèi)建立分支機(jī)構(gòu)，進(jìn)行必要的人才儲備 等等，可以十

11、分有效地幫助和促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織人才流動配 置機(jī)制和人才發(fā)展服務(wù)體系的建設(shè)。2形成和確立了人才使用的科學(xué)理念全省非公經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)過多年的人才流動配置機(jī)制和人 才發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)實踐，基本形成和確立了以下人才使用 的科學(xué)理念：1不求所有，但求所用。這是因為，大部分非公經(jīng)濟(jì)組 織由于體制和財力的雙重制約，直接引進(jìn)高層次人才難度較 大，只能柔性引才，不拘資歷啟用人才，不拘一格引進(jìn)人才, 不拘形式借用人才。例如江蘇九鼎集團(tuán)堅定地走產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合 之路，與南京玻纖院、上海玻璃鋼研究所、陜西高壓研究所、 南京大學(xué)、華東大學(xué)、江蘇理工大學(xué)、南通工學(xué)院等多家科 研院所建立協(xié)作關(guān)系，成功開發(fā)雙面靜電植砂技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)砂 布

12、、航天專用玻纖布等40多個新的項目，產(chǎn)品暢銷海外， 企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級也不斷深入。2既要“海歸”，也要“海鷗”。在不求所有，但求所 用的前提下，非公經(jīng)濟(jì)組織積極支持和鼓勵海外人才以投 資、項目、技術(shù)入股等多種方式興辦髙新技術(shù)企業(yè)；支持和 鼓勵海歸海外人才以學(xué)術(shù)交流、技術(shù)服務(wù)、科研合作、進(jìn)入 博士后科研流動站從事研究工作等多種方式為企業(yè)服務(wù)，同 時要開闊人才思路，針對企業(yè)所急需的某一高端技術(shù)招募 “海鷗”人員，即在國內(nèi)和國外飛來飛去，哪里需要就在哪 里創(chuàng)業(yè)，并且短期內(nèi)不固定在某一企業(yè)任職，但可以為提升 非公經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展效率作出貢獻(xiàn)的人才，實現(xiàn)既能降低高 端人才招募成本，又能保證技術(shù)利用的目標(biāo)。例如

13、蘇州市 2011年實施的以引進(jìn)海外智力為目標(biāo)的“海鷗計劃”，確定 立項資助的領(lǐng)軍人才，可獲得400萬元的科研經(jīng)費資助和250 萬元的安家補(bǔ)貼，已經(jīng)吸引了 1826名人才進(jìn)入蘇州創(chuàng)業(yè)創(chuàng) 君t o3既要招賢納士，更要留人拴心。目前江蘇省非公經(jīng)濟(jì) 組織的人才載體中有博士后流動站78個、工作站63個，留 學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園24家，以及一大批研發(fā)中心、工程技術(shù)中心、 技術(shù)創(chuàng)新中心等，吸引了大量人才進(jìn)入并建功立業(yè)。很多非 公經(jīng)濟(jì)組織深切地認(rèn)識到，招賢納士只是引進(jìn)人才的開始， 留人拴心才是人才工作的關(guān)鍵，引人要以引“心”為主，靠 政策引進(jìn)智慧，靠環(huán)境留住人才，靠企業(yè)的一腔熱情來留住 他們的感情，才能不但實現(xiàn)人才的

14、引得進(jìn)，而且還要能留得 住，為企業(yè)的成長和發(fā)展增添強(qiáng)勁活力。4既要用好外才，還要用好內(nèi)才。外才泛指引進(jìn)人才， 內(nèi)才則泛指企業(yè)自身培養(yǎng)的本土人才。這是因為企業(yè)引進(jìn)的 高層次人才所帶來的項目和技術(shù)，要經(jīng)過企業(yè)內(nèi)部的消化吸 收才能成為現(xiàn)實，而高質(zhì)量的內(nèi)部管理和有效的成本控制， 又能夠成為企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展的重要保障。因 此，引進(jìn)外部高層次人才和培養(yǎng)本土優(yōu)秀人才并重，也已經(jīng) 成為江蘇省非公經(jīng)濟(jì)組織在人才流動配置機(jī)制和人才發(fā)展 服務(wù)體系建設(shè)中的重要理念。3人才流動配置機(jī)制的市場化趨向完善江蘇非公經(jīng)濟(jì)組織人才流動配置機(jī)制的市場化趨向完 善主要體現(xiàn)在以下方面：1人才引進(jìn)方式市場化。目前江蘇非公經(jīng)濟(jì)

15、組織引進(jìn)人 才的方式主要有崗位聘用、項目聘用、任務(wù)聘用、任期聘用、 資源共享、成果轉(zhuǎn)化、項目合作等等，而引進(jìn)人才的途徑有 人才市場甄選、網(wǎng)上招聘、特聘兼職、聯(lián)合辦學(xué)等。但是， 無論采用何種方式和途徑，都是通過市場化的方式進(jìn)行運 作。人才和用人單位的意向明確，雙方以工作契約為基本形 式，按照''關(guān)系不轉(zhuǎn)、戶口不遷、雙向選擇、自由流動”的 原則，靈活采取咨詢、講學(xué)、兼職、短期聘用、技術(shù)承包、 合作研究、人才租賃等各種方式達(dá)成一致，確保企業(yè)能夠有 效引進(jìn)所需人才，并且最大限度地減少了企業(yè)人才資源的高 消費和人才閑置等現(xiàn)象。2人才評價標(biāo)準(zhǔn)業(yè)績化。人才評價是對人才的認(rèn)同度， 直接關(guān)系到人

16、才的適崗配置和薪酬等問題。根據(jù)勝任力模 型、人一職匹配等國外先進(jìn)的人才評價理論，應(yīng)當(dāng)從規(guī)范職 位分類與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)入手，建立以崗位績效為基礎(chǔ)，以能力素 質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，以業(yè)內(nèi)認(rèn)可與社會認(rèn)可為手段的社會化評價機(jī) 制?；谶@樣的認(rèn)識，許多非公經(jīng)濟(jì)組織對于人才職稱的認(rèn) 定，允許不受學(xué)歷、年限等條件限制，主要按照其工作業(yè)績 評聘和晉升。優(yōu)秀人才經(jīng)過企業(yè)考評和政府認(rèn)定后，可以破 格晉升，實行低職高聘。人才適崗配置的機(jī)制逐步形成并完 善，南通市建立了市場和出資人認(rèn)可的企業(yè)經(jīng)營管理人才評 價體系，對非公經(jīng)濟(jì)組織人才職稱制度試行個人申報、社會 評審、評聘分離、單位聘任的新管理模式。常熟市經(jīng)省人事 廳批準(zhǔn)，2006年就開

17、始對非公企業(yè)經(jīng)營管理人員進(jìn)行高級經(jīng) 濟(jì)師資格的申報認(rèn)定，波司登、隆力奇、夢蘭等規(guī)模企業(yè)集 團(tuán)的87名高級經(jīng)營管理人才喜獲高級職稱，也大大激發(fā)了 這些企業(yè)的活力。3人才流動適崗動態(tài)化。人才進(jìn)入企業(yè)后，通過崗位薪 酬與企業(yè)人才需求形成人力資源的最佳配置。但是，隨著企 業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，原有的配置就會失衡，需要重新配置, 才能使人才適崗。在這一方面，江蘇許多非公企業(yè)已經(jīng)建立 了人才流動適崗機(jī)制，能者上，強(qiáng)者進(jìn)，通過不同崗位人才 的階段性調(diào)整，經(jīng)常保持一定的流動性，穩(wěn)而不僵，活而不 亂，始終讓企業(yè)處于最佳的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。4人才培養(yǎng)途徑多元化。江蘇省非公經(jīng)濟(jì)組織在人才流 動配置方面十分注重培養(yǎng)企業(yè)的內(nèi)部人

18、才，形成了一系列行 之有效的做法：一是培訓(xùn)先行，根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)需 要，選派技術(shù)人員到大專院?；虺鰢M(jìn)行深造，對管理人員 進(jìn)行管理創(chuàng)新的培訓(xùn)，對操作員工實施崗位技能培訓(xùn)，嚴(yán)格 執(zhí)行先培訓(xùn)、后上崗，上崗準(zhǔn)入、優(yōu)勝劣汰的原則。二是進(jìn) 行輪崗、換崗等交流活動，增強(qiáng)員工對不同崗位的適應(yīng)能力, 提升企業(yè)多元化發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的要求。三是搭建各類平 臺，促進(jìn)各類人才脫穎而出，為企業(yè)提供強(qiáng)大的智力支持和 人才保證。四是大力倡導(dǎo)和弘揚企業(yè)文化，圍繞企業(yè)生產(chǎn)發(fā) 展需要開展黨群工作，形成奮發(fā)向上爭創(chuàng)一流的人才工作軟 環(huán)境。 4人才激勵政策力度明顯加強(qiáng)隨著以崗位績效為基礎(chǔ)，以能力素質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，以業(yè)內(nèi)認(rèn) 可與社會認(rèn)

19、可為手段的社會化評價機(jī)制的建立，江蘇省非公 經(jīng)濟(jì)組織對于人才的激勵政策力度也明顯加強(qiáng)：一是人才開發(fā)專項資金投入大幅度增加。根據(jù)有關(guān)資料 統(tǒng)計，目前南京、無錫、蘇州、連云港等市的人才開發(fā)專項 資金的年投入額已經(jīng)達(dá)到2000萬元左右。規(guī)模以上的非公 經(jīng)濟(jì)組織如沙鋼集團(tuán)、亨通集團(tuán)、中大集團(tuán)、恒力集團(tuán)等每 年的投入額已經(jīng)接近其利潤的6%o二是配套優(yōu)惠政策。例如無錫市對于帶項目、帶資金、 帶技術(shù)的海外領(lǐng)軍型留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)人才實施“530”計劃， 規(guī)定了 3個100和2個300,即提供100萬元創(chuàng)業(yè)啟動基金、 100平米工作場所、100平米住宅公寓；提供不低于300萬 元風(fēng)險投資和不低于300萬元的商業(yè)擔(dān)保

20、，并且可以根據(jù)項 目實施過程中的具體情況相應(yīng)調(diào)整。正是這種優(yōu)越的創(chuàng)新創(chuàng) 業(yè)條件，孕育和創(chuàng)造了世界矚目的“尚德神話”。三是分享企業(yè)利潤。目前有相當(dāng)一部分非公經(jīng)濟(jì)組織對 企業(yè)人才的激勵除了高額的薪酬以外，還根據(jù)業(yè)績貢獻(xiàn)安排 其參加利潤分享。例如亨通集團(tuán)規(guī)定，只要引進(jìn)人才完成了 業(yè)績指標(biāo)，其對企業(yè)作出的超額貢獻(xiàn)可以按12%的比例計提 浮動年薪或者參與利潤分成。四是選拔重用。凡是對企業(yè)發(fā)展具有突出貢獻(xiàn)的人才， 無論是引進(jìn)的，還是企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)的，都按照其貢獻(xiàn)大小和 能力予以選拔配置到相應(yīng)的崗位上，創(chuàng)造人盡其才的工作環(huán) 境。5人才發(fā)展服務(wù)體系高效運轉(zhuǎn)目前，圍繞為各類人才發(fā)揮作用提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造宜 居創(chuàng)業(yè)

21、良好環(huán)境的中心，江蘇省非公經(jīng)濟(jì)組織人才發(fā)展服務(wù) 體系大致可以分為三個層次進(jìn)行運轉(zhuǎn)：一是由政府部門和人才市場提供的公共服務(wù)，如定期發(fā) 布產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和企業(yè)招聘信息，組織高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 的載體建設(shè)，成立科技信息服務(wù)中心、人力資源服務(wù)中心、 投融資擔(dān)保中心、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)中心、工業(yè)設(shè)計服務(wù)中心、 法律和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心等公共服務(wù)平臺，為非公經(jīng)濟(jì)組織 人才提供宏觀政策服務(wù)。二是由行業(yè)協(xié)會、商會等社會團(tuán)體提供的中介服務(wù)，主 要包括為非公經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)人才提供信息咨詢、檔案掛靠、 關(guān)系代理等各種人事公共服務(wù)，針對非公經(jīng)濟(jì)組織的批量用 工需求組織人才外包服務(wù)等，從而使非公經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)的優(yōu) 秀人才能夠減少事務(wù)

22、性干擾，集中精力從事研發(fā)和管理，同 時減少企業(yè)對勞動用工的日常管理事務(wù)。三是由非公經(jīng)濟(jì)組織本身為對各類人才順利發(fā)展提供 的內(nèi)部保障服務(wù)，這種服務(wù)的主要集中在妥善安排人才的住 房、子女入學(xué)、醫(yī)療、養(yǎng)老、和參加社會保險等生活保障， 能夠使企業(yè)的優(yōu)秀人才免除后顧之憂，提高工作效率。三、江蘇省非公經(jīng)濟(jì)組織人才流動配置機(jī)制與人才發(fā)展 服務(wù)體系建設(shè)存在的問題江蘇省非公經(jīng)濟(jì)組織的人才流動配置機(jī)制與人才發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)取得了長足的進(jìn)展，但是，也存在著一些值得注意和研究的問題：1旗幟性人才和標(biāo)志性人才引進(jìn)困難由于體制等各方面的原因，目前能夠在非公企業(yè)工作的標(biāo)志性領(lǐng)軍人才，不是已經(jīng)離退休的老專家，就是“海鷗” 式

23、人員，即根據(jù)企業(yè)需要機(jī)動創(chuàng)業(yè)，并且短期內(nèi)不固定在某 一企業(yè)任職的技術(shù)人才。根據(jù)我們對30家規(guī)模較大的非公企業(yè)調(diào)查，這些企業(yè)引進(jìn)了 400多名副教授、工程師以上的人才，但其中80%以上都是離退休和“海鷗”式人員。即便 是引進(jìn)的外籍專家，雖然年富力強(qiáng)，但世界頂級的知名專家 少，并且一到退休年齡就會終止合作關(guān)系回國。更重要的是, 對行業(yè)發(fā)展的旗幟性人才和標(biāo)志性人才的引進(jìn)，如果非公經(jīng) 濟(jì)組織與公有制經(jīng)濟(jì)組織同時進(jìn)行，那么，由于資源優(yōu)勢和 工作力度的差別，以及在管理體制方面的弊端、發(fā)展前景不 明朗、部分企業(yè)家人格魅力較差等原因，非公經(jīng)濟(jì)組織往往 處于劣勢，很難順利引進(jìn)心儀已久的旗幟性人才和標(biāo)志性人 才。

24、2中高級管理人才數(shù)量不足，流動頻繁從總量方面看，全省非公經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理目前僅占從 業(yè)人數(shù)的20%,并且多數(shù)集中在規(guī)模較大的行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)里, 大量的中小企業(yè)人才明顯不足。從質(zhì)量方面看，非公經(jīng)濟(jì)組 織經(jīng)營管理者的文化程度偏低，據(jù)江蘇省統(tǒng)計調(diào)查總隊抽樣 調(diào)查，全省非公經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理者隊伍中大專以上占20%, 中專或高中文化占60%,初中及以下占20%,直接影響企業(yè) 的長期經(jīng)營方向與戰(zhàn)略的制定與選擇。更重要的是，比照國企的穩(wěn)定和福利、外企豐厚的薪酬 和先進(jìn)的管理，非公經(jīng)濟(jì)組織企業(yè)提供給中高級管理人才和 專門技術(shù)人才的薪水與福利待遇偏低，使得非公經(jīng)濟(jì)組織中 高級管理人才的流動不斷加強(qiáng)并出現(xiàn)一些明顯的

25、特征：一是 從經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和流動；二是從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的 企業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)流動；三是潛在的人才儲備流失嚴(yán)重，即落 后地區(qū)的大學(xué)生研究生回家鄉(xiāng)原籍就業(yè)的數(shù)量越來越少，據(jù) 鹽城、宿遷等市勞動人事部門的調(diào)查，目前這些城市大學(xué)生 研究生畢業(yè)后回家鄉(xiāng)原籍就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的比重還不到20%。3大學(xué)生和研究生適崗成才的過程較長目前江蘇省進(jìn)入非公經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)的大學(xué)生和研究生 越來越多，但其適崗成才的過程卻比較長，難以迅速成為企 業(yè)急需的中高級管理人才和專門技術(shù)人才，而且增加用工成 本。這是因為，大學(xué)生和研究生作為一定層次的人才，掌握 了比較系統(tǒng)的基本理論知識，但卻沒有進(jìn)行過具有針對性和 實用性的職業(yè)教育培養(yǎng)，

26、遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到“拿來就能用”的要 求，更談不上業(yè)務(wù)水平的高低，需要對其進(jìn)行專業(yè)的崗前培 訓(xùn)。但目前對于大學(xué)生研究生的崗前培訓(xùn)，主要由企業(yè)各自 封閉進(jìn)行，缺乏前瞻和拓展。加上一部分大學(xué)生研究生到非 公經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)的目的以收入水平、職位發(fā)展前景為參照， 甚至將在非公經(jīng)濟(jì)組織的就業(yè)經(jīng)歷作為練攤過程，不斷尋找 更適合自己發(fā)展的，并且會毫無牽掛地選擇離開，使得非公 經(jīng)濟(jì)組織不敢放手使用已在企業(yè)就業(yè)的大學(xué)生和研究生，也 在一定程度上延長了大學(xué)生和研究生適崗成才的過程。4勞動用工成本增加明顯這一方面首先突出地表現(xiàn)為勞動力市場供給明顯減少， 特別是具有12年勞動就業(yè)經(jīng)歷的實用性人才十分搶手， 可以說是供不應(yīng)求，勞

27、動力的買方市場已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘u方市 場。二是由于金融危機(jī)以來的用工荒和勞動法實施的雙 重影響，用工成本大幅度增加。江蘇省有關(guān)部門重點監(jiān)測的 481家非公企業(yè)的情況表明，40. 3%的企業(yè)反映勞動力成本上 升，54. 1%的企業(yè)反映勞動力需求有缺口，尤其是常熟、南 通等以紡織、服裝傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)更為明顯，2010 年蘇南地區(qū)勞動力人均年工資額已經(jīng)達(dá)到38000元，而且還 不包括安排員工住宿和中午的工作餐，很多非公經(jīng)濟(jì)組織都 是勉為其難地支撐。三是勞動力過度維權(quán)，特別是少數(shù)臨時 員工與律師串通惡意維權(quán)，使得江蘇省內(nèi)勞動用工訴訟案件 迅速增加，而且用工單位敗訴居多，使用工企業(yè)的訴訟費、 賠償金等

28、風(fēng)險成本迅速增加。5人才激勵機(jī)制的運作模式比較單一目前大部分非公經(jīng)濟(jì)組織對于企業(yè)員工的激勵方式，主 要采取貨幣形式，如提高工資、發(fā)放獎金紅包、增加特殊津 貼激勵等，而晉升、表揚、嘉獎等采用不多，特別是旅游、 資助進(jìn)修、帶薪休假、參觀考察等拓展發(fā)展空間的獎勵措施 比較少。在對企業(yè)引進(jìn)的人才進(jìn)行激勵方面，主要通過增加薪酬 和分享利潤的方式進(jìn)行，很少采用產(chǎn)權(quán)激勵的方式。特別是 目前，相當(dāng)一部分非公經(jīng)濟(jì)組織對于人才能否以其擁有的知 識、技術(shù)入股和分紅沒有明確的態(tài)度，更談不上對企業(yè)引進(jìn) 的人才實行股權(quán)或者期權(quán)進(jìn)行激勵。個別非公經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng) 導(dǎo)者不是認(rèn)真研究和運用各項激勵政策，而是忽視員工的人 格尊重和注

29、重發(fā)展的利益需要，試圖用錢搞定一切，成天以 危機(jī)管理為導(dǎo)向，忙于應(yīng)付和處理各類問題，其結(jié)果則是將 自己置于被動的地位，而且嚴(yán)重傷害企業(yè)人才和員工的積極 性。6人才發(fā)展服務(wù)體系各個層次協(xié)調(diào)共享不夠江蘇省非公經(jīng)濟(jì)組織人才發(fā)展服務(wù)體系目前大體上分 為公共服務(wù)、中介服務(wù)、內(nèi)部保障服務(wù)等三個層次，并且每 一層次的內(nèi)部都能高效運轉(zhuǎn)。但是，各個層次之間的協(xié)調(diào)和 共享卻存在著一定的問題：一是信息資源難以共享。政府部 門和人才市場目前掌控的信息全面，但卻未向中介機(jī)構(gòu)和非 公經(jīng)濟(jì)組織公開，而中介機(jī)構(gòu)和非公經(jīng)濟(jì)組織的人才需求信 息又難以及時進(jìn)入人才市場予以發(fā)布，特別是中介機(jī)構(gòu)和非 公經(jīng)濟(jì)組織向人才市場購買的人才信息

30、又不能有效地滿足 需求。二是部分人才中介機(jī)構(gòu)目標(biāo)定位模糊。蘇州市最多曾 經(jīng)發(fā)放1073個人才中介機(jī)構(gòu)的營業(yè)許可證，但經(jīng)過數(shù)年市 場淘汰，目前仍然有700多家，并且其中有近三分之一的中 介機(jī)構(gòu)屬于既要市場化運作，又要承擔(dān)一部分政府職能的雙 棲角色。三是各個層次之間溝通較少，以致出現(xiàn)過度競爭， 特別是為了獲得政府對于成功引進(jìn)海外高層次杰出人才的 獎勵，部分中介機(jī)構(gòu)和具體的引進(jìn)單位競相提高給擬引進(jìn)人 才的待遇，變相提高了人才引進(jìn)的成本。7外向型非公經(jīng)濟(jì)組織的人才引進(jìn)和招聘難度更大江蘇省是一個開放型經(jīng)濟(jì)大省，非公經(jīng)濟(jì)組織又是江蘇 對外開放的主力軍，其對外向型經(jīng)濟(jì)人才的需求數(shù)量不斷增 長，特別是世界經(jīng)濟(jì)

31、復(fù)蘇和中國對外貿(mào)易的快速增長，以及 江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略后，全省非公經(jīng)濟(jì)組織面臨著 走出去發(fā)展的極大機(jī)遇，尤其是蘇東和蘇北地區(qū)，更需要吸 引和集聚大量高層次的緊缺人才和外貿(mào)人才。但是，由于基 本條件艱苦，這些地區(qū)吸引和集聚大量高層次的緊缺人才和 外貿(mào)人才非常艱難。另一方面，由于本科院校培養(yǎng)的外貿(mào)人 才大多流向國企、外企以及合資企業(yè)的高薪崗位，使得數(shù)量 眾多的中小外貿(mào)企業(yè)發(fā)展遭遇嚴(yán)重的人才瓶頸，尤其是從事 報關(guān)、跟單等工作的應(yīng)用人才嚴(yán)重不足，而引進(jìn)的人才中， 高校培養(yǎng)的畢業(yè)生雖有較強(qiáng)的專業(yè)知識，卻缺乏動手操作能 力，綜合素質(zhì)較差；而具備國際貿(mào)易實踐經(jīng)驗的社會人才， 往往又缺乏英語、電子商務(wù)

32、的應(yīng)用能力。因此，外向型非公 經(jīng)濟(jì)組織的人才引進(jìn)和招聘工作難度更大，甚至產(chǎn)生了一些 負(fù)面影響。四、進(jìn)一步加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織人才流動配置機(jī)制與人才 發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)的政策建議根據(jù)對江蘇省非公經(jīng)濟(jì)組織人才流動配置機(jī)制與人才 發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)查和分析和研究，我們就進(jìn)一步加強(qiáng) 非公經(jīng)濟(jì)組織人才流動配置機(jī)制與人才發(fā)展服務(wù)體系建設(shè) 的問題提出以下政策建議：1制定和完善非公經(jīng)濟(jì)組織人才隊伍建設(shè)的宏觀指導(dǎo)政 策體系在這一方面，首先是要根據(jù)“十二五規(guī)劃”和國家中長 期人才發(fā)展規(guī)劃綱要的目標(biāo)，結(jié)合全國非公經(jīng)濟(jì)組織人才隊 伍建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r，制定和發(fā)布具有全國性指導(dǎo)意義的相關(guān) 文件，特別是要針對'非公經(jīng)濟(jì)3

33、6條”精神貫徹實施中存 在的'玻璃門"、'彈簧門”等現(xiàn)象，積極創(chuàng)造為民營經(jīng)濟(jì) 組織人才發(fā)揮作用的宏觀政策環(huán)境。其次是要積極梳理已有政策，對國家機(jī)關(guān)各部委出臺的 有關(guān)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織人才流動配置機(jī)制與人才發(fā)展服務(wù) 體系建設(shè)的各類政策進(jìn)行歸攏，避免政出多門；同時可以以 省域為單位，圍繞全國非公經(jīng)濟(jì)組織人才隊伍建設(shè)的指導(dǎo)性 文件制定相應(yīng)的實施細(xì)則，進(jìn)一步加強(qiáng)對市場化為主導(dǎo)的非 公經(jīng)濟(jì)組織人才流動配置機(jī)制和人才發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)的 宏觀指導(dǎo)。2積極開辟和暢通非公經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)人才的綠色通道要針對非公經(jīng)濟(jì)組織目前在引進(jìn)人才方面的實際困難， 著重采取以下措施；一是對非公經(jīng)濟(jì)組織急需引

34、進(jìn)的緊缺人 才、海外高層次人才、特殊杰出人才等，取消引進(jìn)審批制， 實行準(zhǔn)入制或者登記備案制，并且通過“一站式”服務(wù)和辦 事限時制度，及時辦理相關(guān)的人才引進(jìn)手續(xù)。二是各級人才 交流服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極地為高校畢業(yè)生到非公經(jīng)濟(jì)組織就業(yè) 創(chuàng)業(yè)舉辦專場招聘活動和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，同時為到非公經(jīng)濟(jì) 組織就業(yè)創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生提供養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障服 務(wù)和整套人事代理服務(wù)，使非公經(jīng)濟(jì)組織成為吸引大中專畢 業(yè)生就業(yè)的主渠道。三是拓寬非公經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)國外智力的 資源渠道，積極組織非公經(jīng)濟(jì)組織參加各種國際人才交流活 動，不定期組織非公經(jīng)濟(jì)組織赴國（境）外招聘海外人才， 有針對性地聘請外國專家為民營經(jīng)濟(jì)組織提供智力支持等

35、。 四是由統(tǒng)戰(zhàn)部或者工商聯(lián)牽頭組建專家顧問團(tuán)、校企合作心 等平臺，密切非公經(jīng)濟(jì)組織與各類人才的聯(lián)系等。3全面促進(jìn)和加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織的人才載體建設(shè)在這一方面要認(rèn)真總結(jié)非公經(jīng)濟(jì)組織人才載體建設(shè)的 經(jīng)驗，加大對非公經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦博士后科研工作站、工程技 術(shù)研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等人才載體的支持 力度，力爭全國非公經(jīng)濟(jì)組織人才載體的建設(shè)在數(shù)量和質(zhì)量 上都能再上一個新臺階。要鼓勵非公經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)駐軟件園、 留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等，創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，同時也要鼓勵高等院 校、科研機(jī)構(gòu)在非公經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立專業(yè)工作室、研發(fā)基地， 實驗基地、科技示范區(qū)等，就地聘用專業(yè)技術(shù)人才集中攻關(guān), 解決非公經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中所遇到

36、的各種技術(shù)難題。4積極探索人才激勵機(jī)制的多重實施路徑在這一方面，既要堅持重獎各類高層次人才對非公經(jīng)濟(jì) 組織實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的突出貢獻(xiàn)，同時要打破目前非公經(jīng)濟(jì) 組織人才激勵方式比較單一的狀態(tài)，積極探索人才激勵機(jī)制 運作的多元化路徑。針對目前非公經(jīng)濟(jì)組織人才激勵機(jī)制運 行及其效果的基本狀況，建議采取以下措施：一是要對目前 主要以貨幣薪酬和分享利潤等人才激勵方式的實施細(xì)則進(jìn) 行規(guī)范。二是穩(wěn)妥審慎地推廣和實行股權(quán)激勵，針對不同層 次人才分別采用股票期權(quán)、員工持股計劃、限制性股票激勵 計劃、管理層收購等方法，使人才能夠勤勉盡責(zé)地為公司的 長期發(fā)展服務(wù)，并且參與企業(yè)決策，承擔(dān)風(fēng)險，分享非公經(jīng) 濟(jì)組織的成長利

37、潤。三是明確允許并規(guī)定各類人才可以以其 擁有的知識、技術(shù)等，折價計為非公經(jīng)濟(jì)組織的股本和參與 分紅。四是根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要設(shè)計和實施綜合激勵組合，即 將工資、獎金、股權(quán)激勵、晉升、培訓(xùn)、福利、良好工作環(huán) 境等多種因素搭配使用，以達(dá)到最佳的激勵導(dǎo)向和激勵效 果。 5建立健全符合非公經(jīng)濟(jì)組織特點的人才選拔和職稱評聘制度要按照國民待遇和統(tǒng)籌考慮的基本原則，建立健全符合 非公經(jīng)濟(jì)組織特點的人才選拔和職稱評聘制度。一是建立非 公經(jīng)濟(jì)組織人才資源配置的市場平臺，利用政府部門現(xiàn)有人 才市場網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，開放非公經(jīng)濟(jì)組織人才資源信息窗口，以 便接受和儲備相應(yīng)的人才信息資料。二是根據(jù)非公經(jīng)濟(jì)組織 的人才需求情況，適時組織專場人才招聘活動，為非公經(jīng)濟(jì) 組織選拔人才提供方便。三是重視人才選拔和培養(yǎng)，將非公 經(jīng)濟(jì)組織中的各類人才納入政府特殊津貼、有突出貢獻(xiàn)的中 青年專家和'六大人才高峰”等選拔培養(yǎng)范圍，并暢通申報 渠道和加大推薦與評選的力度，使其成為高層次人才的重要 聚集地之一。四是將非公經(jīng)濟(jì)組織的人才職稱評聘工作納入 政府人事部門職稱工作的統(tǒng)一安排，積極為非公經(jīng)濟(jì)組織中 的專業(yè)技術(shù)人才職稱考評提供服務(wù)。允許具備條件的非公經(jīng) 濟(jì)組織建立相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格評審組織等。6加強(qiáng)對非公經(jīng)濟(jì)組織人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)要針對非公經(jīng)濟(jì)組織目前中高級經(jīng)營管理人才嚴(yán)重缺 乏、大學(xué)生研究生適崗成才過程較長的現(xiàn)象