關(guān)于我縣貧困村建設(shè)問題的調(diào)研報告范文

1、關(guān)于我縣貧困村建設(shè)問題的調(diào)研報告范文按照學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動“邊學(xué)習(xí)、邊調(diào)研”的工作要求和縣委關(guān)于縣級領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)實踐活動調(diào)研工作的安排 部署，近期，我牽頭組織農(nóng)發(fā)辦等部門對我縣貧困村建設(shè)問 題進行了調(diào)研。一、我縣貧困村基本情況及成因分析我縣總?cè)丝谌f人，農(nóng)業(yè)人口萬人，耕地萬畝，水田萬畝， 水澆地萬畝，水平梯地萬畝，80%以上屬中低產(chǎn)田，人均耕地畝。目前，全縣未通過上級驗收的貧困村尚有119個，貧困人口萬人。這些貧困村大多位于邊遠山區(qū)，山高坡陡，土 地瘠薄，生活條件、人居環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生條件差，文化落后， 精神生活貧乏。貧困村致貧因素主要有以下幾點：一是自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，開發(fā)難度大。我縣貧

2、困村主要分布在大巴山區(qū)和秦嶺山系的邊遠山區(qū)，山大溝 深，土地貧瘠，自然條件惡劣。由于這些地區(qū)通路、通水、 通電、通訊、上學(xué)、就醫(yī)等設(shè)施改善投資大、成本高、難度 大，一定程度上被社會發(fā)展邊緣化。致使這些地區(qū)信息閉塞、文化落后、觀念保守、與外界交往溝通難，謀生發(fā)展能力低， 脫貧致富無門路、無條件、無能力。據(jù)對關(guān)口鎮(zhèn)干溝村的調(diào) 查：該村有68戶230人，80%以上的人口生活在貧困線以下 ； 雖有耕地400余畝，10畝以上聯(lián)片耕地幾乎沒有， 大部分是幾分或是幾畝分散在一溝兩岸的山坡上；雖然修通了簡易公路，但是公路沿溝而上，到了夏季洪水沖刷便沒有公路，農(nóng) 用物資還是靠肩挑背馱；九十年代，農(nóng)戶集資拉通了兩

3、相照 明電，由于線路老化，年久失修，線路損耗大，到了晚上仍 然是“頭上電燈，桌上油燈”。二是人口素質(zhì)低，文化觀念落后，發(fā)展步伐太慢。貧困 地區(qū)不少農(nóng)民對商品經(jīng)濟至今還很不習(xí)慣，他們一貫視農(nóng)為 本，寧愿守著土地受窮，也不愿冒險出外經(jīng)營工商業(yè)；許多農(nóng)民聽天由命，消極悲觀，缺乏信心和勇氣，把希望寄于“老 天爺”風(fēng)調(diào)雨順；依靠國家支持，救濟的“等靠要”思想非 常嚴重，視吃救濟、拿補貼為理所當然；觀念保守，不愿接受新技術(shù)，甘愿受窮。根據(jù)貧困戶建檔立卡資料表明，全縣 貧困戶勞動力受教育面很小，勞動力中文盲、半文盲人數(shù)占 勞動力總數(shù)的%由于勞動力素質(zhì)低，只能從事簡單或低收 入的生產(chǎn)活動，收入水平低，難以脫貧

4、。三是自然災(zāi)害頻繁，低收入人口返貧率高，脫貧難度大。 我縣處于秦巴山區(qū)，氣候多變，災(zāi)害頻繁，特別是高山貧困 戶所在地更是生態(tài)環(huán)境脆弱，暴雨、冰雹、霜凍、泥石流等 自然災(zāi)害頻發(fā)，不僅生產(chǎn)生活、基礎(chǔ)設(shè)施無法保障，甚至生 命也時刻受到威脅。有人曾用“辛辛苦苦幾十年，一夜回到 解放前”來形容自然災(zāi)害對農(nóng)民的危害程度。據(jù)XX年對25個貧困村3407戶的調(diào)查，因自然災(zāi)害致貧達312戶，占調(diào) 查總農(nóng)戶數(shù)的。四是疾病、傷殘、弱智、子女上學(xué)成為貧困的重要原因。我縣農(nóng)民大部分參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，剩下的那一少部 分正好是貧困戶。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，生病無錢醫(yī)治，不管 不問的貧困戶在農(nóng)村比較常見。特別是貧困戶看病治

5、病，都 是自己負擔(dān)，一年中是一筆不小的開支，病稍大一點，一般 農(nóng)民的家庭都承受不起，貧困家庭更是承受不起。據(jù)XX年對25個貧困村3407戶的調(diào)查，因疾病、弱智致貧達439戶和376戶，分別占調(diào)查總農(nóng)戶數(shù)的 、自90年代以來， 農(nóng)村家庭子女上學(xué)已成為家庭貧困的又一因素，大多數(shù)農(nóng)村 家庭對子女考上大學(xué)既喜又憂，喜的是只要孩子考上大學(xué)， 就能擺脫貧困，憂的是考上大學(xué)學(xué)費高卻供不起，要想上大 學(xué)，只有依靠借債，借債又導(dǎo)致這些家庭步入貧困行列。二、近年來我縣扶貧開發(fā)的主要措施多年來，縣委、縣政府始終把扶貧工作列入重要議事日 程，堅持以扶貧開發(fā)總攬農(nóng)村工作全局，以穩(wěn)定解決貧困人 口溫飽問題和貧困人口收入增

6、長為目標，以扶貧重點村建設(shè) 為主戰(zhàn)場，以產(chǎn)業(yè)扶貧和職業(yè)技能培訓(xùn)為兩翼的扶貧開發(fā)戰(zhàn) 略，積極落實移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧、社會扶貧等 綜合措施，切實改善貧困村的生產(chǎn)生活條件，提高貧困人口 綜合素質(zhì)，加快貧困人口脫貧致富步伐，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟 社會全面進步，為貧困地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定堅實基一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實扶貧責(zé)任。我縣堅持把扶貧開 發(fā)成效作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責(zé)人政績的重要依據(jù)，把 加強領(lǐng)導(dǎo)、強化措施以推動扶貧開發(fā)工作作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來 抓。縣委、縣政府將扶貧開發(fā)列入農(nóng)村工作重點，全面落實 了縣級領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和扶貧重點村，縣直部門包扶重點村， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部狠抓落實，社會各界共同參與的工作

7、機制?？h扶貧 領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少召開 3次以上會議，專題研究扶貧開發(fā)工 作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期召開專題會議，從宣傳政策入手，積極引導(dǎo) 和組織干部群眾投身于扶貧開發(fā)，扎扎實實搞好新時期的扶 貧開發(fā)工作。二是堅持政府統(tǒng)籌，實施資源整合。我縣對列入計劃的 貧困村建設(shè)，逐村規(guī)劃，集中投資，先難后易，分批實施， 力求從根本上改變貧困村的基本生產(chǎn)生活條件。一方面堅持 “政府統(tǒng)籌、項目捆綁、部門聯(lián)動、群眾參與、綜合開發(fā)、 整村推進”的原則，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村 容村貌治理、技能培訓(xùn)四大重點，做到水、電、路、通訊、 廣播電視五到村。各相關(guān)部門以重點村為平臺，依照立項銜 接計劃的要求，科學(xué)編制貧困村建設(shè)規(guī)劃

8、，逐項落實扶貧資 金。另一方面由縣扶貧辦牽頭，農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通等 部門共同參與，把各類涉農(nóng)項目資金和重點村項目建設(shè)的扶 貧專項資金、以工代賑資金、水利資金、國績資金、交通補 助資金、退耕還林資金、農(nóng)電資金、教育普及資金、衛(wèi)生補 助資金以及幫建單位的幫扶資金等集中捆綁使用，從而形成 了共同支持貧困村建設(shè)的強大合力，確保啟動一個、建成一 個、脫貧一個、驗收一個、出列一個。三是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入。各地以整村推 進為契機，積極進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點發(fā)展烤煙、蠶桑、 林果、中藥材、勞務(wù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。在良種引進、 推廣先進技術(shù)、培訓(xùn)技術(shù)人員、扶持行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)、 培育農(nóng)民經(jīng)紀

9、人等方面做了大量工作。據(jù)統(tǒng)計，166個整村推進扶貧重點村產(chǎn)業(yè)建園 17余萬畝，人均達到1畝以上經(jīng) 濟園。呂河鎮(zhèn)冬青村發(fā)展獅頭柑1160畝，僅此一項每年戶均收入過萬元，基本形成“一村一品”產(chǎn)業(yè)化格局。貧困村 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整優(yōu)化，有力地促進了農(nóng)民增收和脫貧步 伐。四是創(chuàng)新扶貧機制，注重扶貧效果。在嚴格執(zhí)行省市有 關(guān)政策和旬陽縣扶貧資金管理辦法、旬陽縣財政扶貧 資金直通車管理辦法、旬陽縣重點村和移民搬遷管理辦 法、旬陽縣重點村和移民搬遷建設(shè)驗收辦法等文件規(guī) 定的基礎(chǔ)上。我縣積極探索，不斷創(chuàng)新扶貧工作機制。實行 了縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓扶貧村落實“三個一”制度，聯(lián)系扶貧村的 縣級領(lǐng)導(dǎo)每年召開一次項目建設(shè)辦公

10、會，每季度到村察看一 次項目建設(shè)，每月過問一次項目進展情況；對規(guī)劃內(nèi)新啟動的扶貧重點村實行公開招投標制度，要求參與竟標村各類捆 綁資金不得低于150萬元，并結(jié)合村級班子情況、村民意愿 和投入能力情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)過去已啟動重點村規(guī)劃項目完成情 況、扶貧資金使用情況和項目實施效果情況，進行綜合評議 確定下年度的重點村；充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，貧困 群眾全面參與扶貧項目選定和規(guī)劃的制定與實施工作，項目 實施嚴格堅持公開、公平、公正原則，扶貧資金、項目和貧 困戶名單在村內(nèi)張榜公布、公示，接受群眾監(jiān)督，不斷增加 工作的透明度。五是強化督導(dǎo)考核，確保任務(wù)落實。今年，縣上將扶貧開發(fā)重點村建設(shè)工作作為縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)年

11、終績效考 評的重要內(nèi)容?？h扶貧辦制定了詳細的縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)考 核細則，明確了每一項工作的階段目標和完成時間?？h扶貧 辦內(nèi)部也制定了崗位目標責(zé)任考評辦法，嚴格實行干部職工 連片包鄉(xiāng)制和績效考核獎懲制，將扶貧工作同個人業(yè)務(wù)一起 納入績效考核范疇。三、扶貧開發(fā)工作取得的成效據(jù)XX年統(tǒng)計調(diào)查，農(nóng)民人均純收入在925元以下的貧困村165個村、占全縣%貧困人口萬人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?% 其中農(nóng)民年人均純收入在 625元以下的貧困人口有萬人，占 農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?農(nóng)民年人均純收入在 625-865元之間的低收 入貧困人口有萬人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘? XX年以來，我縣扶貧開發(fā)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞縣

12、域經(jīng)濟社會突破發(fā)展這個中心，以穩(wěn)定解決貧困人口脫貧為目標，克難奮進，積極探索，取得了階段性成果。農(nóng)村貧困人口從XX年的萬下降到20XX年的萬。截止目前，在規(guī)劃的165 個扶貧重點村中，全縣共啟動建設(shè)扶貧重點村166個，已通過省、市驗收71個，在建95個。累計投入各類資金 44379 萬元，其中財政扶貧資金 4875萬元，部門捆綁資金 19447 萬元，群眾自籌XX6萬元。一是貧困村建設(shè)態(tài)勢良好，生產(chǎn)生活條件明顯改善。我縣各級各部門以實施整村推進為平臺，緊緊圍繞修路、引水、通電等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的實際問題，不斷加大扶持 投入力度。據(jù)統(tǒng)計，啟動建設(shè)的166個貧困村，新修、改造村組道路公里，硬

13、化村組公路公里，完成農(nóng)網(wǎng)改造桿公里， 建成人飲工程公里，新修水窖9084 口，使貧困村群眾的生產(chǎn)生活條件得到極大改善。二是產(chǎn)業(yè)扶貧初顯成效，貧困人口逐年減少。多年來，我縣堅持以產(chǎn)業(yè)開發(fā)貫穿扶貧工作始終，走出了一條“因村 制宜選產(chǎn)業(yè)，項目配套促產(chǎn)業(yè)，信貸扶貧扶產(chǎn)業(yè)，完善機制 保產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)扶貧路子，各村堅持一村一品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思 路，大力發(fā)展煙、桑、畜、礦、姜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，人均達到1畝以上經(jīng)濟園，拓寬了農(nóng)民增收，解決了貧困人口的增收問 題，貧困戶整體生活水平不斷提高，貧困人口數(shù)量逐年減少。我縣的做法得到了省、 市的充分肯定，20XX年全省百萬貧困 戶增收工程現(xiàn)場會推廣了我縣貧困村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的經(jīng)驗。三是

14、技能培訓(xùn)得到加強，貧困戶素質(zhì)有所提高。工作中， 我縣始終堅持以人為本、扶貧先扶智的理念，本著“實際、 實用、實效”的原則，緊緊圍繞不同區(qū)域、不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)， 抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)和實用技術(shù)培訓(xùn)，加大農(nóng)業(yè)實 用技術(shù)的推廣普及，使貧困人口自我發(fā)展能力不斷增強，為 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)保障。在啟動實施的重點村中，80% 以上的貧困戶掌握了 1 2門實用技術(shù)，勞動力轉(zhuǎn)移技能培 訓(xùn)輸出6600余人，穩(wěn)定并擴大了就業(yè)人數(shù)和就業(yè)渠道。達 到了培訓(xùn)一人、輸出一人、就業(yè)一人、穩(wěn)定一人、脫貧一戶 的預(yù)期目的。四是貧困村村容村貌得到較大改觀。啟動建設(shè)的貧困村 能夠以“四改三建兩通一推廣” 為抓手，狠抓以改灶、

15、改廁、 改圈、改院為主的舊房改造，“圈、廁、沼”三位一體的沼 氣建設(shè)。啟動建設(shè)“四改三建”示范戶萬戶，新建沼氣池3846 口。使原來重點村的“臟、舌L、差”現(xiàn)象得到了有效治理， 人居環(huán)境大為改觀。據(jù)調(diào)查，紅軍鄉(xiāng)魚塘、中灣、豐積、莊 院、紅軍、周家6個貧困村，四改三建示范戶建家 800多戶， 占6個村總農(nóng)戶數(shù)的70%以上，成為農(nóng)村一道靚麗的風(fēng)景線， 起到典型示范帶動作用。五是貧困村社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。修 繕、新建校舍37所7173平方米，為貧困村普及九年義務(wù)教 育夯實了基礎(chǔ)。新建村級醫(yī)療室75個4500平方米，普及農(nóng) 村新型合作醫(yī)療，解決了貧困人口的就醫(yī)難問題。新建村級 活動室123個7458平方

16、米，為村級兩委提供了活動場所， 促進了村級自治能力。進一步完善農(nóng)村低保和社會救助體 系，這些都為貧困村加速脫貧創(chuàng)造了條件。四、貧困村建設(shè)問題的對策和建議一是增加扶貧重點村的數(shù)量，提高扶貧重點村財政扶持 資金。我縣十年規(guī)劃有 165個扶貧重點村，當時全縣有行政 村373個，沒有列入規(guī)劃的村 208個，這些村仍有相當多的 貧困院落和貧困戶，他們也需要相應(yīng)的投入扶持，建議縣上 向中省爭取，將這些村列入扶貧計劃?！笆濉逼陂g，我縣 實施行政村合并，合并后的行政村人口大部分都在1500人左右，一個行政村面積一般在15平方公里以上，加之自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施差，建設(shè)任務(wù)十分堅巨。目前中省下達 每個重點村20-30萬元的財政扶貧資金，不足修一條幾公里 的村組簡易公路。多年來實踐證明，一個貧困村建設(shè)需要投 入至少200萬元左右，建議縣上向上爭取，提高扶貧重點村 財政扶持資金。二是繼續(xù)加大項目資金捆綁力度。扶貧重點村大多處于 高山區(qū)，基礎(chǔ)條件惡劣，群眾收入不高，缺乏建設(shè)資金，雖 然縣上落實了 “整村推進，資金捆綁”的資金投入機制，但 貧困村多，項目資金有限，在整村推進扶貧工作中仍然存在 著資金捆綁難的問題。各部門由于各種原因限制，項目資金25-30萬元捆綁難，落實更