順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展完善消防法規(guī)(doc 6頁)

1、順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展 完善消防法規(guī)-關(guān)于修改消防法律、法規(guī)、規(guī)范的幾點思考作者：蘇州市消防支隊徐偉生隨著企業(yè)體制改革的不斷深入和我國加入WTO,現(xiàn)行消防法律、法規(guī)、規(guī)范（以下統(tǒng)稱法規(guī)）的弊端已顯露無遺,修改現(xiàn)行法規(guī)已勢在必行,但如何修改以保持法規(guī)的穩(wěn)定性,使它能在較長的時間內(nèi)規(guī)范指導(dǎo)消防工作巳成為一個突出的問題擺到我們面前,就此談幾點看法：一、以市場經(jīng)濟為落腳點確定消防法規(guī)的基本框架。消防是為經(jīng)濟服務(wù)的,現(xiàn)行消防法規(guī)之所以不適應(yīng)新形勢,主要是不能體現(xiàn)市場經(jīng)濟的客觀要求,現(xiàn)行的許多法規(guī)是在計劃經(jīng)濟條件下或是市場經(jīng)濟不完善的情況下制定的,如建筑設(shè)計防火規(guī)范是在八七年計劃經(jīng)濟時代制訂的,中華人民共和國消防法

2、是在九八年市場經(jīng)濟不完善的情況下制訂的,雖經(jīng)多次修改,但計劃經(jīng)濟烙印很深,具體表現(xiàn)為：一是不能正確區(qū)分法律主體與非主體行為的法律性質(zhì)。如很多法規(guī)把消防保護的人和物兩個對象的法律地位混為一談,致使對物的保護設(shè)置了嚴(yán)格的消防條件,使物的主體人(包括法人和自然人)在行使物權(quán)時受到很大的限制,增大了行使物權(quán)的成本,減少了主體因行使物權(quán)而帶來的收益,企業(yè)市場競爭力下降,如建規(guī)對倉庫和廠房在防火分區(qū)、防火間距、室內(nèi)消火栓系統(tǒng)等方面的要求比民用建筑更嚴(yán), 同時法規(guī)還規(guī)定了主體因行使物權(quán)造成對該物損害（火災(zāi)）時的法律責(zé)任,其實質(zhì)也是對主體物權(quán)的限制,間接地妨礙主體物權(quán)的行使,二是消防部門以一個所有者的身份參加

3、社會和企業(yè)的消防管理,致使消防管理的程序繁瑣,內(nèi)容復(fù)雜,手段單一,信息不暢,消防工作重點不突出,管理效率低下。 如從企業(yè)項目的立項,建筑設(shè)計的消防審核、驗收、開業(yè)前的檢查、企業(yè)消防制度的設(shè)立、消防日常管理、考評獎懲 無一破例,手段較多使用行政干預(yù)。信息的獲得往往來源于層層匯報,深入一線檢查時間少,信息鏈長,可靠性低,決策失誤多；信息量嚴(yán)重不足,一些消防違法得不到及時發(fā)現(xiàn),給日后治理帶來難度。 三是消防職責(zé)不清,許多本應(yīng)屬于企業(yè)的職責(zé)因不合理的立法轉(zhuǎn)嫁給消防部門,一方面使消防部門不堪負(fù)荷,另一方面也束縛了企業(yè)的消防管理,企業(yè)主動的消防管理行為少,創(chuàng)造性的管理行為更少,消防管理成為消防部門一家的事

4、情,消防工作的社會化工作受阻,許多專項治理屢治不見效就是最好的證明。因此在法規(guī)的修改中,一要把保護人身安全行作為消防法規(guī)調(diào)整的主要內(nèi)容,設(shè)計強制性規(guī)范來調(diào)整法律主體間的關(guān)系,嚴(yán)把民眾聚集場所法人民事責(zé)任能力和行為能力的審查關(guān),而把財產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整更多地交給民法和合同法,通過多種保險費率和選擇性規(guī)范的設(shè)計來調(diào)整各法律主體間的財產(chǎn)關(guān)系,滿足不同經(jīng)濟實力企業(yè)在不同發(fā)展階段的消防需求,具體地說,要加強人員密集場所及其建筑消防設(shè)施的立法,對涉及財產(chǎn)的廠房與庫房在意滿足人員消防疏散的前提下可以進一步放寬,企業(yè)可以通過保險轉(zhuǎn)移火災(zāi)風(fēng)險或通過加強自身消防管理來彌補,以便法律主體更好地行使物權(quán),充分發(fā)揮企業(yè)消防工

5、作的積極性,主動性,使消防法規(guī)具有更大的適應(yīng)性,為企業(yè)參與國際競爭創(chuàng)造良好的消防環(huán)境。二要嚴(yán)格規(guī)定、縮小消防監(jiān)督的范圍、內(nèi)容,明確消防監(jiān)督的重點,通過立法賦予相應(yīng)的法律義務(wù)與對應(yīng)的強制措施。把一些屬于企業(yè)的權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任還給企業(yè),如企業(yè)具體的消防行為、消防組織的形式與設(shè)置、火災(zāi)責(zé)任等。二、必須尊重社會主義初級階段的客觀事實。黨十六大報告明確指出,我國正處于并將長期處于社會主義初級階段,相對于發(fā)達國家來說,經(jīng)濟體制和其他方面的管理體制不完善,國家經(jīng)濟實力有限,消防投入受到地方經(jīng)濟和企事業(yè)經(jīng)濟狀況的制約,消防管理的水平不高,我們在修改法規(guī)時必須注意這個客觀的事實,不能光憑良好的愿望和照搬西方發(fā)達

6、國家的消防法規(guī),必須進行廣泛、深入的調(diào)查研究,否則將會脫離實際,造成法不責(zé)眾的現(xiàn)象,使消防法規(guī)成為一紙空文,損害法規(guī)的權(quán)威性,以前的教訓(xùn)還近在眼前,從九六年全國57個大中城市的調(diào)查統(tǒng)計情況看,實建市政消火栓只占應(yīng)建市政消火栓的42%,實建消防站只占應(yīng)建消防站的36%,實配消防車只占應(yīng)配消防車的40%,119報警專線在抽查的城市中按規(guī)定還缺一半左右,70%以上的建筑消防設(shè)施沒有按規(guī)定設(shè)置配齊或者不能按規(guī)定正常運行。困此而造成的重特大火災(zāi)舉不勝舉,所以我們必須通過消防法規(guī)引導(dǎo)資金投向,把有限的消防資金投入到最關(guān)鍵的地方,就現(xiàn)階段而言,要嚴(yán)格區(qū)分自救和他救項目,保證自救項目消防設(shè)施 、大眾消防設(shè)施的

7、投入,減少他救項目消防設(shè)施的投入,增大消防投入的規(guī)模效應(yīng),形成更加專業(yè)化、規(guī)范化的消防救援網(wǎng)絡(luò),以發(fā)揮消防投入的最大效益。如縮小二路供水、一、二級負(fù)荷供電在建筑設(shè)計防火中的范圍。通過消防執(zhí)法合理引導(dǎo)企業(yè)消防行為,使其與消防部門形成既無縫又不重疊的銜接。三、必須正視加入WTO對消防的利弊,就利去弊地修改消防法規(guī)。中國加入WTO后,使我們企業(yè)的競爭平臺從國內(nèi)拓展到國外,國家對企業(yè)的保護手段,從直接變?yōu)殚g接,從個別轉(zhuǎn)為行業(yè)。一個地區(qū)、企業(yè)要在競爭中取勝,更多地決定于它們運行成本,其中也包括消防成本,消防成本包括企業(yè)消防設(shè)施的投入成本和消防管理的成本。因此我們必須使消防法規(guī)修訂得更合理、更科學(xué),讓企業(yè)

8、能以最小的成本獲得最大的安全保障。具體措施為,一要改變以往單位制度式的立法,賦于企業(yè)更多自由空間,讓企業(yè)可以根據(jù)自己的經(jīng)濟類型和規(guī)模選擇相應(yīng)的消防管理模式,改變把與企業(yè)不相適應(yīng)的消防管理強加給企業(yè)的不良現(xiàn)狀。二要為企業(yè)設(shè)置平等的消防義務(wù),調(diào)整消防重點單位的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),給同類企業(yè)賦于相同的消防義務(wù),為企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。三要改善消防監(jiān)督模式,簡化消防手續(xù),變消防審核、驗收為備案制,縮短消防行政運轉(zhuǎn)的時間,為企業(yè)在市場競爭中爭取時間,搶奪得先機。四要規(guī)范消防執(zhí)法行為,設(shè)立消防不作為條款,以防企業(yè)因消防違法而在競爭中獲利,從而影響市場競爭的公平性。五要在把審核、驗收推向社會中介,消防中介不規(guī)范、不

9、成熟的情況下,消防部門應(yīng)為企業(yè)提供公益性、非強制性的消防服務(wù),（這種服務(wù)可以由企業(yè)來選擇,法律后果也由企業(yè)自負(fù)）旨在改變消防設(shè)計、施工、檢測、驗收中消防知識不對等的現(xiàn)象,減少企業(yè)消防投入的盲目性,充分體現(xiàn)法規(guī)保護弱勢群體的原則。六要使法規(guī)的設(shè)計更為嚴(yán)密,在修改時要充分考慮國情和國際法規(guī)的一般原則,防止與公司法民法等國內(nèi)法形成不必要的法律沖突,盡可能縮小與不同地區(qū)、國家消防法規(guī)間的沖突。不應(yīng)出現(xiàn)只有違法條款沒有處罰條款,處罰條款與違法條款不匹配的現(xiàn)象。強制性消防法律法規(guī)和選擇性法規(guī)必須嚴(yán)格區(qū)分,操作更為方便,為民營和外資企業(yè)創(chuàng)造良好的消防環(huán)境。法律法規(guī)是從現(xiàn)實生活、經(jīng)濟工作中總結(jié)出來的,從而服務(wù)于經(jīng)濟生活。