工程造價(jià)控制

1、江西應(yīng)用工程職業(yè)學(xué)校畢業(yè)論文摘要 在工程造價(jià)管理上結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，建立了比較科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、完善的管理制度，通過(guò)制定切實(shí)可行的辦法，使工程造價(jià)全過(guò)程的實(shí)施，得到全過(guò)程的控制與管理。 建設(shè)工程造價(jià)控制的最終目的，是效益的最大化。這就需要在工程建設(shè)中對(duì)影響工程造價(jià)的全過(guò)程進(jìn)行控制。從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息等方面挖掘潛力，有效地控制造價(jià)和科學(xué)地管理造價(jià)，不斷降低工程成本。保證每一階段造價(jià)都控制在合理范圍內(nèi)，才能使投資控制目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，取得較好的投資效益。關(guān)鍵詞： 造價(jià)控制科學(xué)管理 投資效益目 錄一、決策階段的工程造價(jià)控制1.1編制投資估算的必要性 41.2投資估算必須是設(shè)計(jì)的真實(shí)反映 4二、

2、設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制2.1建立必要的設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，控制造價(jià)62.2加強(qiáng)推廣設(shè)計(jì)監(jiān)理制度，控制造價(jià)6 2.3優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，有效控制工程造價(jià)62.4 盡可能減少設(shè)計(jì)變更,控制造價(jià)7三、 招標(biāo)階段的工程造價(jià)控制3.1.科學(xué)合理地編制標(biāo)底 83.2.確定適合的發(fā)包方式 83.3.制定嚴(yán)密的招標(biāo)文件，公平競(jìng)爭(zhēng)，合理招投標(biāo)83.4.慎重地選擇施工隊(duì)伍83.5積極推行工程量清單報(bào)價(jià)，控制造價(jià)9四、 項(xiàng)目實(shí)施階段的工程造價(jià)控制4.1.施工中設(shè)計(jì)變更的控制104.2.確保簽證的質(zhì)量，杜絕不實(shí)及虛假簽證的發(fā)生114.3認(rèn)真對(duì)待索賠與反索賠114.4.工程進(jìn)度款的支付 114.5.充分發(fā)揮造價(jià)工程師的作用14五、

3、竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)控制竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)控制16六、 工程造價(jià)控制案例工程造價(jià)控制案例17七、參考文獻(xiàn)參考文獻(xiàn)20第1章 決策階段的工程造價(jià)控制建設(shè)工程造價(jià)全過(guò)程控制包括決策階段、初步設(shè)計(jì)階段、技術(shù)設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段、工程招投標(biāo)及承發(fā)包階段、施工階段，以及竣工驗(yàn)收階段，通過(guò)工程造價(jià)的確定與控制，相應(yīng)形成投資估算、設(shè)計(jì)概算、修正概算、施工圖預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)及竣工決算，這些造價(jià)形式之間存在著前者控制后者，后者補(bǔ)充前者這樣的相互作用關(guān)系。因此只有依靠科學(xué)的估算方法和合理的管理措施，把建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額以?xún)?nèi)，使投資控制目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，確保每一階段的造

4、價(jià)都被控制在合理范圍，才能使投資控制目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，取得較好投資效益。建設(shè)項(xiàng)目決策是選擇和決定投資行動(dòng)方案的過(guò)程，是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證、對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較選擇及做出判斷和決定的過(guò)程。項(xiàng)目決策對(duì)工程造價(jià)以及項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響。建設(shè)項(xiàng)目決策階段工程造價(jià)的控制涉及的行業(yè)較多，且包括諸多經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，工作量大，具體操作時(shí)參加的人員應(yīng)由經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家、市場(chǎng)分析專(zhuān)家、工程技術(shù)人員、土木工程師、企業(yè)管理人員、造價(jià)工程師、財(cái)會(huì)人員等組成，且必須具備一定的專(zhuān)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；必須保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性、科學(xué)性、可靠性，從而保證造價(jià)的準(zhǔn)確性和客觀性。1.1編制投資估算的必要性 投資估

5、算是基本建設(shè)前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一。是決策性的文件，它是研究、分析建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效果的重要依據(jù)。在可靠性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，估算就作為設(shè)計(jì)任務(wù)下達(dá)的投資限額，對(duì)初步設(shè)計(jì)概算起控制作用，并作為獎(jiǎng)金籌措及向銀行貸款的依據(jù)。因此，在經(jīng)濟(jì)工作中應(yīng)該實(shí)事求是的反映設(shè)計(jì)內(nèi)容，反映建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況，從估算開(kāi)始就要正確完整地反映工程項(xiàng)目的建設(shè)投資。1.2投資估算必須是設(shè)計(jì)的真實(shí)反映 在投資估算中，應(yīng)該實(shí)事求是的反映 設(shè)計(jì)內(nèi)容，這就要求設(shè)計(jì)人員從工程規(guī)模和項(xiàng)目?jī)?nèi)容上真實(shí)反映設(shè)計(jì)意圖。主要工藝要進(jìn)行多方案比較，方案要優(yōu)化，設(shè)計(jì)方案不僅技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟(jì)上更應(yīng)合理。所以工程經(jīng)濟(jì)人員從建設(shè)方案的優(yōu)選開(kāi)始，就應(yīng)該滲透

6、到設(shè)計(jì)的全過(guò)程中去，按照工程造價(jià)管理的原則，合理預(yù)測(cè)投資估算中各種動(dòng)態(tài)因素的變化，這是編制投資估算工作的關(guān)鍵，也是下一階段的重要依據(jù)。第2章 設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制2.1建立必要的設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，控制造價(jià)改進(jìn)和完善現(xiàn)行的設(shè)計(jì)方案招標(biāo)辦法，在方案評(píng)選時(shí)要求設(shè)計(jì)者提供方案設(shè)計(jì)概算，明確概算控制經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，將技術(shù)指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的權(quán)重適當(dāng)提高，改變過(guò)去只重技術(shù)指標(biāo)，忽視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法。改革現(xiàn)行的設(shè)計(jì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按造價(jià)計(jì)算設(shè)計(jì)取費(fèi)的基數(shù)不超過(guò)限額設(shè)計(jì)的基數(shù)。在具體實(shí)施中可針對(duì)不同情況，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)罰措施。2.2加強(qiáng)推廣設(shè)計(jì)監(jiān)理制度，控制造價(jià) 加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理，確定合理的設(shè)計(jì)方案

7、、成熟的工藝，減少在施工階段重大設(shè)計(jì)變更和方案性變化的發(fā)生，對(duì)有效的控制工程造價(jià)將起到一定的作用。比如我國(guó)赴德國(guó)工程造價(jià)考察的一例資料介紹，布倫瑞克市工業(yè)大學(xué)教學(xué)樓，原設(shè)計(jì)是三層并有地下室，項(xiàng)目管理公司在滿(mǎn)足委托者的面積要求和功能條件下，提出增加一層，取消地下室。而且縮短了人流的疏散距離(符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)) ，成本也得到控制，也節(jié)約了三十萬(wàn)，這樣修改設(shè)計(jì)后獲得了布倫瑞克市政府的嘉獎(jiǎng)和好評(píng)。另外，專(zhuān)家人士稱(chēng)：一個(gè)工程的設(shè)計(jì)，如果工程監(jiān)理參與進(jìn)去，排除不利因素，一般可排除80%的錯(cuò)誤。在建設(shè)全過(guò)程成本控制中，施工開(kāi)始后充其量只能節(jié)約投資20%，關(guān)鍵在于建設(shè)期的成本確定和控制。加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理，從全面

8、質(zhì)量管理的意義上講，事前管理，預(yù)防為主，這也是科學(xué)合理的。因此，加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理和投資控制是很有必要的。主管部門(mén)應(yīng)在搞好政府監(jiān)管的同時(shí)，一方面應(yīng)盡快建立設(shè)計(jì)監(jiān)理單位資質(zhì)的審批條件，加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)理人才的引進(jìn)、培訓(xùn)、考核和注冊(cè)工作，制定設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的職責(zé)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等；另一方面通過(guò)行政手段來(lái)保證設(shè)計(jì)監(jiān)理的推廣力度，為設(shè)計(jì)監(jiān)理的社會(huì)化、市場(chǎng)化提供有利條件。2.3優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，有效控制工程造價(jià)通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案來(lái)控制投資是一個(gè)綜合性問(wèn)題，進(jìn)行投資控制并非一味地減少投資，而是要依據(jù)項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行平衡和調(diào)節(jié)，既要鼓勵(lì)采用先進(jìn)工藝和技術(shù)，又要防止投資擴(kuò)大和超出。最好的方案不一定是造價(jià)最低的方案，不能片面強(qiáng)調(diào)

9、節(jié)約投資，好的設(shè)計(jì)方案不僅應(yīng)該技術(shù)先進(jìn)、功能優(yōu)越，而且其投資要有最優(yōu)的性能價(jià)格比。2.4盡可能減少設(shè)計(jì)變更，控制造價(jià)首先，應(yīng)嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容，一般情況下不允許設(shè)計(jì)變更，除非不變更會(huì)影響項(xiàng)目功能的正常發(fā)揮；其次，認(rèn)真對(duì)待必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，及時(shí)核算有關(guān)設(shè)計(jì)變更的造價(jià)，對(duì)于有問(wèn)題或者費(fèi)用偏高的項(xiàng)目可重新考慮，進(jìn)行多方案比較，不能一味求快，而應(yīng)求精。第3章 招標(biāo)階段的工程造價(jià)控制3.1科學(xué)合理地編制標(biāo)底標(biāo)底是建設(shè)單位擬建工程投資的底數(shù)。建設(shè)單位在沒(méi)有資質(zhì)條件(滿(mǎn)足資料安全)，應(yīng)請(qǐng)有資質(zhì)的咨詢(xún)單位代編；有資質(zhì)條件的建設(shè)單位盡量自行編制。編制標(biāo)底時(shí)要與市場(chǎng)的實(shí)

10、際變化相吻合，要實(shí)事求是、切合實(shí)際，保證標(biāo)底編制質(zhì)量，把工程標(biāo)底控制在合理造價(jià)的下限。 3.2確定適合的發(fā)包方式業(yè)主可根據(jù)工程的規(guī)模、性質(zhì)、特點(diǎn)，確定合適的發(fā)包方式來(lái)控制工程造價(jià)。當(dāng)然，不管采用哪種發(fā)包方式都應(yīng)該進(jìn)行招標(biāo)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，確保做好安全措施施工,并且施工方在保證最低的企業(yè)利潤(rùn)情況下，報(bào)出較為優(yōu)惠的價(jià)格， 3.3規(guī)范招標(biāo)程序?qū)嵭泄胶侠淼恼型稑?biāo)，可使承擔(dān)的工程造價(jià)更加合理，并可有效地控制工程造價(jià)。所以在招投標(biāo)過(guò)程中，要有明確的透明度，使招投標(biāo)單位思想明確，對(duì)招投標(biāo)工作放心，真正體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)。 招標(biāo)主要有公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)方式。公開(kāi)招標(biāo)，是招標(biāo)人在指定的報(bào)刊、電子網(wǎng)

11、絡(luò)或其他媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，吸引眾多的企業(yè)單位參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位的招標(biāo)方式。邀請(qǐng)招標(biāo)，也稱(chēng)選擇性招標(biāo)，由招標(biāo)人根據(jù)供應(yīng)商、承包資信和業(yè)績(jī)，選擇一定數(shù)目的法人或其他組織(一般不能少于3家)，向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，邀請(qǐng)他們參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。3.4慎重地選擇施工隊(duì)伍必須根據(jù)工程規(guī)模、技術(shù)要求，認(rèn)真挑選施工單位。對(duì)于一些較大而又復(fù)雜的重要工程，應(yīng)選擇技術(shù)、資金、施工力量雄厚的施工企業(yè)，對(duì)一些中小型項(xiàng)目則可選擇小的施工企業(yè)，這樣可避免大的公司報(bào)價(jià)高、搞小型項(xiàng)目在工程質(zhì)量上不被重視的情況。3.5積極推行工程量清單報(bào)價(jià)，控制造價(jià)所謂工程清單計(jì)價(jià)，即在建設(shè)工程招投標(biāo)中，按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量清單

12、計(jì)價(jià)規(guī)范，由招標(biāo)人提供工程量數(shù)量，投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。采用工程量清單招標(biāo)投標(biāo)后，工程總報(bào)價(jià)不再是決定工程中標(biāo)與否的唯一依據(jù)，工程標(biāo)底僅供參考，也不作為評(píng)標(biāo)的主要條件。而是以工程量清單總報(bào)價(jià)、工程量清單項(xiàng)目費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、主要材料價(jià)格和主要清單項(xiàng)目綜合單價(jià)等因素組成工程評(píng)標(biāo)評(píng)分細(xì)則，使招標(biāo)人心中有數(shù)。相對(duì)于傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式，采用工程量清單計(jì)價(jià)，減少了招標(biāo)工作的盲目性和隨意性，規(guī)范了評(píng)標(biāo)委員會(huì)的行為，在能夠反映工程的個(gè)別成本的同時(shí)，有利于業(yè)主控制造價(jià)及企業(yè)自主報(bào)價(jià)和公平競(jìng)爭(zhēng)。工程量清單是國(guó)際通用的工程招投標(biāo)方式，其實(shí)質(zhì)是最低報(bào)價(jià)中標(biāo)，而且是建立在發(fā)育完善的市場(chǎng)和工程

13、擔(dān)保制度基礎(chǔ)上的。這種招投標(biāo)方式是我國(guó)招投標(biāo)制度改革的方向，應(yīng)積極推行。但實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)應(yīng)充分考慮我國(guó)的國(guó)情，不能脫離我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)的實(shí)際一哄而上。目前，我國(guó)的建筑市場(chǎng)尚在發(fā)育和逐步完善，市場(chǎng)主體各方的行為還不規(guī)范，工程擔(dān)保制度也未建立起來(lái)，雖然招投標(biāo)法和質(zhì)量管理?xiàng)l例中明確規(guī)定企業(yè)不得以低于成本價(jià)中標(biāo)，但由于企業(yè)的個(gè)別成本的涵義目前尚無(wú)定論，國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)施工企業(yè)尚未建立起系統(tǒng)的報(bào)價(jià)資料，在此情況下要完全按照國(guó)際慣例實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)，以最低報(bào)價(jià)中標(biāo)是不現(xiàn)實(shí)的，可能造成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或影響工程質(zhì)量。因此，工程量清單報(bào)價(jià)要結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，由國(guó)家制訂統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，統(tǒng)一的項(xiàng)目劃分，統(tǒng)一的計(jì)價(jià)

14、方法和統(tǒng)一的計(jì)量單位，各省、市制訂適合本地實(shí)際的工程量清單報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)依據(jù)及計(jì)價(jià)方法，逐步推行工程量清單報(bào)價(jià)的招投標(biāo)方式。第4章 項(xiàng)目實(shí)施階段的工程造價(jià)控制4.1施工中設(shè)計(jì)變更的控制  建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位、監(jiān)理單位、在開(kāi)工前認(rèn)真審核設(shè)計(jì)圖紙，嚴(yán)格遵守設(shè)計(jì)規(guī)范，把可能應(yīng)設(shè)計(jì)不完善在施工中出現(xiàn)的問(wèn)題，在圖紙會(huì)審階段進(jìn)行解決，避免在施工過(guò)程中影響工程進(jìn)度和質(zhì)量，或造成返工等現(xiàn)象，發(fā)生不必要的人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)。  盡快盡早變更如果工程項(xiàng)目出現(xiàn)變更情況，應(yīng)當(dāng)盡快變更。變更越早，損失越小。如果工程變更是不可避免，不論是停止施工等待變更指令，還是繼續(xù)施工，無(wú)疑都會(huì)增加損失。

15、盡快落實(shí)變更工程變更發(fā)生后，應(yīng)盡快落實(shí)變更。工程變更指令一旦發(fā)出就應(yīng)全面修改各種相關(guān)的文件，迅速落實(shí)指令。承包人也應(yīng)當(dāng)抓緊落實(shí)，如果承包人不能全面落實(shí)變更指令，則擴(kuò)大的損失應(yīng)當(dāng)由承包人承擔(dān)。深入分析變更的影響工程變更的影響往往是多方面的，影響持續(xù)的時(shí)間也往往比較長(zhǎng)，對(duì)此要有充分的思想準(zhǔn)備和詳盡的分析。對(duì)政府投資的項(xiàng)目變更較大時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持先算后變的原則，即不得突破標(biāo)準(zhǔn)，造價(jià)不得超過(guò)批準(zhǔn)的限額。變更后合同價(jià)款的確定方法合同已有適用于變更工程的價(jià)格，按合同價(jià)格已有的價(jià)格計(jì)算、變更合同價(jià)款；合同只有類(lèi)似變更工程的價(jià)格，可參照價(jià)格確定變更價(jià)格，變更合同價(jià)款；合同中沒(méi)有適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)雙方確認(rèn)執(zhí)行。另外，

16、雙方不能就變更價(jià)款達(dá)成一致意見(jiàn)時(shí)，可提請(qǐng)工程所在地造價(jià)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢(xún)，或按合同約定的爭(zhēng)議處理。工程師確認(rèn)增加的工程變更價(jià)款作為追加的工程變更價(jià)款為追加合同價(jià)款，與工程款同期支付。因承包人自身原因?qū)е碌墓こ套兏?，承包人無(wú)權(quán)要求追加價(jià)款。（追加合同價(jià)款指在合同履行中發(fā)生需要增加合同價(jià)款的情況，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)按計(jì)算合同價(jià)款的方法增加的合同價(jià)款。）4.2確保簽證的質(zhì)量，杜絕不實(shí)及虛假簽證的發(fā)生為了確保工程簽證的客觀、準(zhǔn)確，首先，強(qiáng)調(diào)辦理工程簽證的及時(shí)性。其次，對(duì)簽證的描述要求客觀、準(zhǔn)確，要求隱蔽簽證要以圖紙為依據(jù)，標(biāo)明被隱蔽部位、項(xiàng)目和工藝、質(zhì)量完成情況，如果被隱蔽部位的工程量在圖紙上不確定，還要求標(biāo)

17、明幾何尺寸，并附上簡(jiǎn)圖。施工圖以外的現(xiàn)場(chǎng)簽證，必須寫(xiě)明時(shí)間、地點(diǎn)、事由、幾何尺寸或原始數(shù)據(jù)，不能籠統(tǒng)地簽注工程量和工程造價(jià)。簽證發(fā)生后應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定及時(shí)處理，審核應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家定額及有關(guān)規(guī)定，經(jīng)辦人員不得隨意變通。要加強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性，盡量減少簽證發(fā)生。  4.3 認(rèn)真對(duì)待索賠與反索賠  索賠是指在合同履行過(guò)程中對(duì)于并非自己的過(guò)錯(cuò)，而應(yīng)由對(duì)方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的實(shí)際損失向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?，它是工程施工中發(fā)生的正?，F(xiàn)象。建設(shè)單位反索賠的主要內(nèi)容有：工期延誤、施工缺陷、業(yè)主合理終止合同或承包商不正當(dāng)放棄施工等。 （一）風(fēng)險(xiǎn)引起的索賠包括合同風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，如物價(jià)暴漲、自然條件的變

18、化、施工現(xiàn)場(chǎng)條件復(fù)雜等等。由于建設(shè)工程施工隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，部分施工企業(yè)存在任務(wù)不足的現(xiàn)象，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，在招標(biāo)和合同簽訂時(shí)，采用不正當(dāng)或不合法手段，把本該由業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到自己身上，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)理承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)增大，所以此類(lèi)施工索賠往往由項(xiàng)目經(jīng)理提出，而且雙方的分歧也因此展開(kāi)。（二）施工條件變化引起的索賠工程在施工過(guò)程中，不可避免地出現(xiàn)新的變化，尤其是設(shè)計(jì)變更。項(xiàng)目經(jīng)理的報(bào)價(jià)是以原招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)圖紙為基礎(chǔ)計(jì)算的，根據(jù)合同條款，施工圖紙中改變?nèi)魏喂ぷ鞯臄?shù)量和性質(zhì)，或改變了工程任何部分的施工程序或施工方案，都是變更，如果此類(lèi)變更影響了項(xiàng)目經(jīng)理的費(fèi)用，項(xiàng)目經(jīng)理就可要求重新估價(jià)，并提出延長(zhǎng)工期的要求，

19、在實(shí)際施工中，此類(lèi)索賠也會(huì)經(jīng)常引起爭(zhēng)議，主要是業(yè)主和項(xiàng)目經(jīng)理因?yàn)楦髯岳娼嵌鹊牟煌?，?duì)合同條款中“一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目經(jīng)理無(wú)法預(yù)見(jiàn)的事件”理解的偏差。（三）工程量變化太大引起的索賠實(shí)際施工時(shí)，完成的工程量往往與設(shè)計(jì)工程量有出入，當(dāng)合同價(jià)變更增減超過(guò)一定比例時(shí)，允許對(duì)有效合同價(jià)進(jìn)行調(diào)整，引起合同價(jià)變化的原因就是工程量的變化，主要引起的索賠有以下幾方面:第一、是項(xiàng)目經(jīng)理施工設(shè)備失調(diào)造成的損失，由于項(xiàng)目經(jīng)理在投標(biāo)時(shí)，根據(jù)招標(biāo)文件和合同文件所述的工程量和施工要求，制定施工方案，確定應(yīng)配備的施工設(shè)備的數(shù)量、種類(lèi)、型號(hào)并據(jù)此組織訂貨，運(yùn)輸進(jìn)場(chǎng)，而工程量的大量增加，勢(shì)必要求增加新的施工機(jī)械，或增加原有機(jī)械的數(shù)量

20、，引起項(xiàng)目經(jīng)理計(jì)劃外的投資，擴(kuò)大了工程的計(jì)劃成本。如果工程量大量削減，則引起原有設(shè)備的窩工或棄置不用，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)理的虧損，同時(shí)，工程量的變化，還使項(xiàng)目經(jīng)理已準(zhǔn)備好的建筑材料數(shù)量變化，引起索賠。第二，由于工程量變化引起原定工期的變化，從而引起工期延長(zhǎng)或趕工，引棄置不用，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)理的虧損，同時(shí)，工程量的變化，還使項(xiàng)目經(jīng)理已準(zhǔn)備好的建筑材料數(shù)量變化，引起索賠。（四）工期延長(zhǎng)和延誤引起的索賠工期延長(zhǎng)和延誤的索賠，通常包括兩個(gè)方面:一是項(xiàng)目經(jīng)理要求延長(zhǎng)工期，二是項(xiàng)目經(jīng)理要求償付由于非項(xiàng)目經(jīng)理的原因?qū)е鹿こ萄诱`而引起的損失。工程施工中，由于天氣、水文、地質(zhì)等因素影響，都將造成工程的工期延長(zhǎng)或延誤。當(dāng)項(xiàng)目

21、經(jīng)理額外支出的費(fèi)用得不到補(bǔ)償時(shí)，勢(shì)必引起索賠。（五）加速施工引起的索賠當(dāng)工程項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度受到干擾，影響了總目標(biāo)工期的實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致項(xiàng)目不能按時(shí)竣工，業(yè)主的經(jīng)濟(jì)效益受到影響，業(yè)主通過(guò)分析認(rèn)為工程的推遲完工將給自己帶來(lái)重大的經(jīng)濟(jì)損失或政治影響時(shí)，或由于部分工程的延期導(dǎo)致一系列工程的延期時(shí)，業(yè)主可采用趕工措施，發(fā)布加速施工指令，要求項(xiàng)目經(jīng)理投入更多資源來(lái)完成該工程項(xiàng)目，保證總目標(biāo)工期的實(shí)現(xiàn)，這必然導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)理工程成本的增加，引起項(xiàng)目經(jīng)理的索賠。（六）其它原因引起的索賠業(yè)主違約未按規(guī)定及時(shí)提供施工場(chǎng)地，不按時(shí)交付施工圖紙、設(shè)備和支付工程款，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)理施工隊(duì)伍未能及時(shí)進(jìn)場(chǎng)施工，或項(xiàng)目經(jīng)理資金周轉(zhuǎn)困難，影響

22、工程進(jìn)度，引起索賠。反索賠既然項(xiàng)目經(jīng)理寄贏利希望于索賠，自然業(yè)主也會(huì)千方百計(jì)地通過(guò)反索賠以減少索賠，保護(hù)自己的合法利益。因此，有索賠必然也就有反索賠。反索賠通常是業(yè)主對(duì)付項(xiàng)目經(jīng)理索賠的手段。索賠和反索賠是進(jìn)攻和防守的關(guān)系，在合同實(shí)施過(guò)程中項(xiàng)目經(jīng)理必須能攻善守，攻守相濟(jì)，才能立于不敗之地。在合同實(shí)施過(guò)程中，雙方都在尋找索賠機(jī)會(huì)，一旦干擾事件發(fā)生，都推卸自己的責(zé)任，并企圖進(jìn)行索賠。不能有效地進(jìn)行反索賠，同樣要蒙受損失。所以索賠和反索賠具有同等重要的關(guān)系。（一）防止對(duì)方提出索賠積極的防御通常表現(xiàn)在：1防止自己違約，要按照合同辦事。通過(guò)加強(qiáng)工程管理，特別是合同管理，使對(duì)方找不到索賠的理由和依據(jù)。工程按

23、合同順利實(shí)施，沒(méi)有損失發(fā)生，不需提出索賠，合同雙方?jīng)]有爭(zhēng)執(zhí)，達(dá)到很好的合作效果，皆大歡喜。2在實(shí)際工程中所發(fā)生的干擾事件雙方常常都有責(zé)任，許多項(xiàng)目經(jīng)理采取先發(fā)制人的策略，首先提出索賠。爭(zhēng)取索賠中的有利地位，打亂對(duì)方的陣腳，爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)，另外，早日提出索賠，可以防止超過(guò)索賠的時(shí)效而失去索賠機(jī)會(huì)。（二）反擊對(duì)方的索賠要求為了避免和減少損失，必須反擊對(duì)方的索賠請(qǐng)求。對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理來(lái)說(shuō)，這個(gè)索賠可能來(lái)自業(yè)主，總（分）包商、供應(yīng)商。最常見(jiàn)的反擊對(duì)方的索賠要求措施有：1用我方的索賠對(duì)抗（平衡）對(duì)方的索賠要求，最終使得雙方都作出讓步或互不支付。2反駁對(duì)方的索賠報(bào)告，找出理由和證據(jù)，證明對(duì)方的索賠報(bào)告不符合合同規(guī)定

24、、沒(méi)有根據(jù)、計(jì)算不準(zhǔn)確，以及不符合事實(shí)的情況以推卸甚至減輕自己的賠償責(zé)任，使自己不受或少受損失。索賠和反索賠是根據(jù)不同的索賠對(duì)象而定的，根本目的就是合同的一方向另一方就對(duì)方責(zé)任引起的事件，向?qū)Ψ教岢龅难a(bǔ)償要求，索賠與反索賠都必須以合同為依據(jù)，要求發(fā)生的事件真實(shí)、證據(jù)確鑿，費(fèi)用計(jì)算合理、準(zhǔn)確，責(zé)任分析要清楚，這樣對(duì)合同雙方處理起來(lái)易于接受，減少爭(zhēng)議和糾紛。4.4 工程進(jìn)度款的支付 工程進(jìn)度款的支付也是施工階段造價(jià)管理的一個(gè)重要內(nèi)容，我國(guó)現(xiàn)行支付方法常見(jiàn)的有：按月支付、分段支付、竣工后一次支付等。無(wú)論實(shí)行何種支付方式，結(jié)算的條件都應(yīng)該是質(zhì)量合格、符合合同條件、變更單簽證齊全，特別是要實(shí)行

25、質(zhì)量一票否決權(quán)制度，不合格的工程決不付款。4.5充分發(fā)揮造價(jià)工程師的作用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，造價(jià)工程師作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，能否建立起應(yīng)有的專(zhuān)業(yè)地位，體現(xiàn)著國(guó)家的法制化和專(zhuān)業(yè)化的管理程度，工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)以獨(dú)立的法人資格參與造價(jià)管理，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，所簽署的文件具有法律效力。業(yè)主通過(guò)聘請(qǐng)?jiān)靸r(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)為其提供服務(wù)，有效地解決了業(yè)主和承包商之間信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，從而使業(yè)主的造價(jià)管理主體地位得到了可靠的技術(shù)保證。但分散在設(shè)計(jì)單位和施工企業(yè)的注冊(cè)造價(jià)工程師仍在各自原來(lái)的崗位上工作，過(guò)分依賴(lài)于單位，一旦發(fā)生諸如提供虛假工程造價(jià)信息時(shí)，責(zé)任追查仍不明確，與此相對(duì)應(yīng)，造價(jià)工程師在企業(yè)中尚無(wú)獨(dú)立地位，發(fā)揮不了應(yīng)有的

26、作用。為此，建議今后應(yīng)從法律上規(guī)范設(shè)計(jì)單位和施工單位中造價(jià)工程師的獨(dú)立職能，明確其權(quán)利、義務(wù)，在施工企業(yè)和設(shè)計(jì)單位資質(zhì)認(rèn)證中加入企業(yè)應(yīng)擁有從業(yè)造價(jià)工程師人數(shù)等硬性條件限制。同時(shí)，在設(shè)計(jì)資料、投標(biāo)報(bào)價(jià)文件上，以及合同實(shí)施過(guò)程中的工程預(yù)結(jié)算文件上，必須有造價(jià)工程師本人簽字并加蓋執(zhí)業(yè)章，否則一律無(wú)效。當(dāng)發(fā)現(xiàn)造價(jià)工程師提供的工程造價(jià)文件有虛假和錯(cuò)誤時(shí)，視情節(jié)輕重直接追究造價(jià)工程師本人責(zé)任，淡化單位的專(zhuān)業(yè)責(zé)任，并建立造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)制度，使造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有順暢的轉(zhuǎn)移通道，以切實(shí)引起企業(yè)對(duì)造價(jià)工程師的重視，提高造價(jià)工程師在企業(yè)中的地位，使其在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮更大作用。第一方面,控制設(shè)計(jì)

27、限額  在設(shè)計(jì)階段，造價(jià)工程師要將投資限額按照投資的控制目標(biāo)分解到各設(shè)計(jì)人員，讓設(shè)計(jì)人員清楚地了解到設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)效益，從而使他們能夠在多方案中從優(yōu)選擇，這樣既能夠滿(mǎn)足工程的質(zhì)量及功能要求，又能保證投資不超額。  第二方面,運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和價(jià)值工程理論  標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)是經(jīng)批準(zhǔn)的整套標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)文件圖紙。運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)能夠節(jié)省設(shè)計(jì)費(fèi)用，同時(shí)也能夠保證工程的進(jìn)度以及質(zhì)量。因而造價(jià)工程師一般都會(huì)大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。價(jià)值工程理論是通過(guò)對(duì)功能和成本的分析，把技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等綜合起來(lái)研究。這種理論是設(shè)計(jì)階段控制投資的方法之一。造價(jià)工程師應(yīng)該熟練運(yùn)用這一理論，認(rèn)真研究

28、，并結(jié)合施工建設(shè)單位的各種意見(jiàn)，對(duì)各種方案進(jìn)行研究，選擇最優(yōu)方案。  第三方面,利用造價(jià)信息系統(tǒng)  工程項(xiàng)目造價(jià)信息系統(tǒng)會(huì)積累一些已經(jīng)完工的工程造價(jià)數(shù)據(jù)信息，這一系統(tǒng)能夠提供國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)變化的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，保證建材、設(shè)備等有關(guān)造價(jià)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、時(shí)效性等。造價(jià)工程師應(yīng)該及時(shí)地將有關(guān)數(shù)據(jù)提供給設(shè)計(jì)人員，最大限度的挖掘降低工程造價(jià)的潛力，以便他們按照要求進(jìn)行設(shè)計(jì)第5章 竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)控制竣工決算這最后一道關(guān)口的主要目的就是促進(jìn)建設(shè)單位強(qiáng)化管理意識(shí)、完善管理制度、改進(jìn)管理方法等，使工程建設(shè)投資達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性。審計(jì)人員必須秉公辦事，堅(jiān)持原則，從

29、嚴(yán)把關(guān)。工作中應(yīng)堅(jiān)持深入施工現(xiàn)場(chǎng)，了解工程變更內(nèi)容的具體做法，熟悉工程變更、增減工程量情況，為決算審計(jì)打下基礎(chǔ)，同時(shí)要建立嚴(yán)格的審計(jì)制度。只有堅(jiān)持嚴(yán)格的辦法和程序，才能保證決算的真實(shí)性、嚴(yán)肅性。目前，各項(xiàng)政策法規(guī)的實(shí)施，靠的是管理部門(mén)的監(jiān)管和咨詢(xún)單位的自律，但是監(jiān)管仍存在局限性，自律難以真正自律。因此，除政府投資的大型項(xiàng)目可以有政府造價(jià)管理體制部門(mén)全方位參與管理外，其余與工程造價(jià)有關(guān)的業(yè)務(wù)可以推向咨詢(xún)市場(chǎng)，以激活工程造價(jià)管理機(jī)制。成立有形市場(chǎng)后，由于工程結(jié)算審核要進(jìn)行該市場(chǎng)，政府代表的監(jiān)管力度和范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，從而形成一種全新的監(jiān)管機(jī)制；企業(yè)如不自律，政府就強(qiáng)之以法，從而更充分的發(fā)揮出政府對(duì)

30、工程造價(jià)的宏觀調(diào)控職能，真正起到維護(hù)造價(jià)咨詢(xún)工作嚴(yán)肅、公平、公正性的作用，確保實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的工程造價(jià)控制。有形市場(chǎng)的建立不僅能為所有工程造價(jià)咨詢(xún)單位提供一個(gè)良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，屆時(shí)，還能有效制止國(guó)外建筑企業(yè)的不公平競(jìng)爭(zhēng)行為。由于工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)從項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始就介入工程造價(jià)控制, 因此, 結(jié)算階段的工作相對(duì)就顯得輕松。該階段所要做的咨詢(xún)服務(wù)工作主要有審核竣工圖紙, 清理、統(tǒng)計(jì)工程變更聯(lián)系單并計(jì)算造價(jià), 審核發(fā)承包等合同規(guī)定允許調(diào)整的其他事項(xiàng), 審核承包方提交的工程竣工結(jié)算書(shū), 經(jīng)過(guò)多方對(duì)賬最終出具結(jié)算審核報(bào)告。由此可見(jiàn)，工程造價(jià)的控制與管理是一個(gè)從投資決策到竣工決算的全過(guò)程管理，任何環(huán)節(jié)都缺一不可

31、。為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期投資目標(biāo)，充分發(fā)揮投資效益，只有對(duì)建筑工程進(jìn)行全過(guò)程造價(jià)控制才能達(dá)到目的?？刂乒こ淘靸r(jià)不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進(jìn)建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)管理，使人力、物力、財(cái)力等有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此，做好工程造價(jià)的控制與管理工作，對(duì)保證和加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。第6章 工程造價(jià)控制案例某教學(xué)樓，施工日期為2001年6月至2002年6月，建筑面積9500m2，夯擴(kuò)樁基礎(chǔ)，六層框架結(jié)構(gòu)，現(xiàn)澆混凝土空心樓板，外墻面磚，鋁合金窗，地面為水磨石、塊料面層，屋面為防水保溫屋面以及階梯教室裝修，大廳屬二次裝修。該項(xiàng)目土建和裝修工程（不含大廳二次裝修

32、）施工方報(bào)送結(jié)算金額為12791118.08元，基建處一審金額為10441760.17元，審減2349357.91元，審減率為18.37%。處在基建處初審的基礎(chǔ)上進(jìn)行了二審，審定金額為9890889.63元，審減550870.54元，審減率為5.28%。我們主要是從以下幾方面進(jìn)行重點(diǎn)審查。工程量的審查工程量是工程造價(jià)計(jì)算的基礎(chǔ)，工程量的準(zhǔn)確程度是影響竣工結(jié)算的重要因數(shù)之一，實(shí)際工作中工程量也是施工單位多計(jì)工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)，審計(jì)人員不僅要熟練掌握工程量的計(jì)算規(guī)則，還應(yīng)對(duì)整個(gè)工程的設(shè)計(jì)和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。在本工程中，工程量的審計(jì)情況如下：土石方多計(jì)3692m3，磚砌體多計(jì)622m3，鋼筋混凝土多

33、計(jì)618m3，鋼筋多計(jì)142噸，水磨石地面多計(jì)314.8m2，花崗巖多計(jì)62.9m2，瓷磚地面多計(jì)338m2，308涂料多計(jì)15580m2，外墻面磚多計(jì)985.1m2，以及其他項(xiàng)目多計(jì)的工程量，通過(guò)計(jì)算施工方由此多計(jì)金額約130萬(wàn)元。從以上實(shí)例可以看出工程量對(duì)工程造價(jià)的影響之大，對(duì)工程量進(jìn)行審計(jì)應(yīng)注意以下幾方面：土石方的計(jì)算應(yīng)注意放坡系數(shù)的確定，同時(shí)參加現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量的人員要簽字認(rèn)可；砌體工程量計(jì)算應(yīng)注意門(mén)窗洞口、梁、柱等是否扣除；鋼筋混凝土工程應(yīng)注意扣除柱、梁、板的重疊部分；鋼筋工程應(yīng)注意鋼筋的搭接、彎勾長(zhǎng)度，梁柱箍筋間距、板底筋、板分布筋的根數(shù)；各種預(yù)制構(gòu)件的數(shù)量；裝飾工程應(yīng)結(jié)合圖紙和現(xiàn)場(chǎng)，審查

34、應(yīng)扣除的地方是否扣除。材料價(jià)差合理性的審查材料價(jià)格審核，主要是審核鋼材、紅磚、水泥、等主要裝修材料的單價(jià)是否合理，這些材料是構(gòu)成工程造價(jià)的重要部分。目前，建材價(jià)格受時(shí)間、產(chǎn)地、質(zhì)量等因素影響而各不相同，施工單位在竣工結(jié)算中往往會(huì)以劣充好，抬高材料價(jià)格。在本工程中施工方報(bào)送水泥價(jià)格為280元/噸，紅磚155元/千塊，火燒板175元/m2，而經(jīng)我們確認(rèn)的價(jià)格分別為270元/噸，150元/千塊，135元/m2，還有其他部分材料價(jià)差合計(jì)共核減53204.6元。對(duì)此，結(jié)合本棟教學(xué)樓的材料價(jià)差審計(jì)，可按以下辦法合理確定材料價(jià)格：一是以地方職能部門(mén)提供的信息資料為依據(jù)，在準(zhǔn)確確定施工日期的基礎(chǔ)上，按整個(gè)施工

35、周期跨度加權(quán)平均價(jià)格調(diào)整材差；二是對(duì)價(jià)格信息中沒(méi)有公布指導(dǎo)價(jià)且建設(shè)單位又沒(méi)有參與購(gòu)買(mǎi)的材料，不能單純以施工單位提供的發(fā)票為計(jì)價(jià)依據(jù)，而應(yīng)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，以三方調(diào)查調(diào)整材料價(jià)差。審查隱蔽驗(yàn)收記錄驗(yàn)收的主要內(nèi)容是否圖紙符合設(shè)計(jì)及質(zhì)量要求，其中設(shè)計(jì)要求中包含了工程造價(jià)的成份達(dá)到或符合圖紙?jiān)O(shè)計(jì)要求，也就達(dá)到或符合設(shè)計(jì)要求的造價(jià)。因此，作好隱蔽工程驗(yàn)收記錄是進(jìn)行工程結(jié)算的前提。目前，在很多建設(shè)項(xiàng)目中隱蔽工程沒(méi)有驗(yàn)收記錄，到竣工結(jié)算時(shí)，施工企業(yè)才找有關(guān)人員后補(bǔ)記錄，然后列入結(jié)算。有的甚至沒(méi)有發(fā)生也列入結(jié)算，這種事后補(bǔ)辦的隱蔽工程驗(yàn)收記錄，不僅存在嚴(yán)重質(zhì)量隱患，而且使工程造價(jià)提高，并且存在嚴(yán)重徇私舞弊腐敗現(xiàn)象，因此，在審查隱蔽工程的價(jià)款時(shí)，一定要嚴(yán)格審查驗(yàn)收記錄手續(xù)的完整性、合法性。驗(yàn)收記錄上除了有相關(guān)人員簽字認(rèn)可外，還要加蓋建設(shè)單位公章并注明記錄日期，防止事后補(bǔ)辦記錄或虛假記錄的發(fā)生，有效地控制工程造價(jià)。審查設(shè)計(jì)變更簽證設(shè)計(jì)變更應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知單和修改圖紙，設(shè)計(jì)、校審人員簽字并加蓋公章，并經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理工程師審查同意。重大的設(shè)計(jì)變更應(yīng)經(jīng)原審批部門(mén)審批，否則