對提高教育質(zhì)量的思考

1、對提高教育質(zhì)量的思考質(zhì)量是教仔永恒的主題，是教育的生命線。長期以，我市高度重視教育質(zhì)最的提高，從歷史角度看,我市教育質(zhì)量有了極 大提高，但是從發(fā)展的眼光看差距還比較大，橫向與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)比，差距更十分 明顯，特別是當(dāng)前，少數(shù)地區(qū)工作呈現(xiàn)重辦學(xué)規(guī)模輕教學(xué)質(zhì)量，重校園建設(shè)輕教學(xué) 管理，重教師數(shù)量輕教師素質(zhì)，重工作形式輕工作落實(shí)的現(xiàn)象。透過這些現(xiàn)象，我們看出影響教育質(zhì)量提高主要有兒方面原因：一是管理 體制不完善。近年，全市大力推進(jìn)教育內(nèi)部管理改革，隨著改革的不斷深化，校長負(fù)責(zé) 制在各級各類學(xué)校得到不同程度的落實(shí)，但在關(guān)鍵環(huán)節(jié)還有待進(jìn)一步落實(shí)，一是 選拔校長的機(jī)制不活，選拔形式和渠道單一；二是校長責(zé)權(quán)

2、不對稱，無限的責(zé)任, 有限的權(quán)利，班子怎么配，教師怎么管，這些事關(guān)教育質(zhì)量的大事，往往不是校 長說了算：三是各類學(xué)校校長任職條任職資格不確定：四是管理體制不健全。校長該誰管？校長該對誰負(fù)責(zé)？是對教育主管部門，還是黨組織或政府？ 在實(shí)際工作中比較模糊。五是外部環(huán)境不寬松，校長往往要花很大的精力和時(shí)間協(xié)調(diào)外面部門和單 位的關(guān)系，辦事難的問題也很突出。六是考核評判校長機(jī)制不健全，管理的目標(biāo)責(zé)任也不明確。往往是良莠不分，優(yōu)劣不分，能上不能下。與此同時(shí)，作為政府的主管部門，教育局由于體制機(jī)制等諸多因素的影響, 也未理順管理的職能，人權(quán)財(cái)權(quán)事權(quán)相對分離，無法正常行使本應(yīng)履行的職責(zé)。二是激勵(lì)機(jī)制不健全。教育

3、大業(yè)教師為本，教師質(zhì)星直接影響教仔質(zhì)量。但當(dāng)前教師隊(duì)伍建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制卻不健全，突出表現(xiàn)在：分配機(jī)制不活教 師隊(duì)伍正常流通渠道不暢通農(nóng)村學(xué)校生活條和教師待遇差，缺乏吸引力等兒方 而°絕大多數(shù)學(xué)?；旧涎匾u計(jì)劃經(jīng)濟(jì)分配模式，干多干少，干壞干好基本一樣。工資能多不能少，職稱能高不能低，教師能進(jìn)不能出。教育人員缺乏與社會(huì)互動(dòng)式交流，外界優(yōu)秀人才進(jìn)不了，素質(zhì)差的教師乂 不能淘汰出，構(gòu)不成真正有效的競爭態(tài)勢。同時(shí)，絕大多數(shù)村小無教師基本生活設(shè)施，而且代教師待遇極差，使這些 學(xué)校根本留不住優(yōu)秀教師。全市代教師的平均工資只在元元之間，有的學(xué)校只能請不合格代教師， 茯至有小學(xué)或初中畢業(yè)生代的現(xiàn)象。更令

4、人擔(dān)憂的是，偏遠(yuǎn)學(xué)校，新分進(jìn)的正式教師，由于待遇太差，寧肯辭 職外出打工也不愿留下任教。絕大多數(shù)學(xué)校教師呈現(xiàn)年齡老化，學(xué)歷低，教學(xué)能力差的特點(diǎn)。全市有村小教師人，其中歲以上的人，占教師總數(shù)的,大專以上學(xué)歷人, 僅占,小高以上職稱人，僅占。目前全市尚有代教師人，其中小學(xué)人，初中人，年年普通高中將缺人。教師問題直接影響了全市質(zhì)最的提高。三是管理監(jiān)控不到位。一方面表現(xiàn)為教育行政部門不能充分有效發(fā)揮管理職能。如在干部任用，教師選擇分配調(diào)動(dòng)，資金的分配劃撥等方面外界干擾過多， 使教育行政部門不能按教育規(guī)律和管理規(guī)律行使管理職權(quán)，削弱了對學(xué)校的監(jiān)督 調(diào)控力度。這種現(xiàn)狀還造成個(gè)別地方出現(xiàn)學(xué)校與教育行政部門對

5、立的現(xiàn)象，學(xué)校對教 育行政部門的意見或建議聽之任之，不落實(shí)，不執(zhí)行。二方面是學(xué)校內(nèi)部執(zhí)行力度不夠，制度建設(shè)多，落實(shí)少，說得多，做得少。學(xué)校對教師的行為教學(xué)效果和過程監(jiān)控不夠，教師對學(xué)生學(xué)習(xí)過程及學(xué)生 行為指導(dǎo)和幫助不夠。三方面是對教學(xué)質(zhì)量的評價(jià)監(jiān)督管理獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全不完善。舊的質(zhì)量評價(jià)體系已不適應(yīng)改要求，而新的體系尚未建立，造成質(zhì)帚:評價(jià) 與督導(dǎo)評估工作無法有效實(shí)施。四是辦學(xué)投入不足。農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行”以縣為主”管理體制后，農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展主要由縣 級政府承擔(dān)。在相當(dāng)?shù)呢毨^(qū)縣，縣級財(cái)政只能保吃飯，有的連吃飯都不能保，更不用 說有多余的經(jīng)費(fèi)發(fā)展教育事業(yè)。據(jù)最近測算，全市普高負(fù)債億余元，”普九

6、”負(fù)債億元，”排?！必?fù)債萬余元, 縣級財(cái)政欠撥教育累計(jì)已達(dá)萬元，學(xué)校為學(xué)生墊書雜費(fèi)達(dá)萬元。近年，高中事業(yè)規(guī)模發(fā)展極快，部分縣為了解決高中規(guī)模不足的問題，擠 占義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條，將部分初中合并后增招普高班，使原本辦學(xué)條就緊張的 義務(wù)教育學(xué)校又承擔(dān)了更重的任務(wù)，而高中的辦學(xué)條和規(guī)模也沒有得到實(shí)質(zhì)性改 善，最終造成義務(wù)教育和高中辦學(xué)條都不能滿足提高質(zhì)最需要的結(jié)果。辦學(xué)條不夠，使農(nóng)村部分學(xué)生無法按”就近入學(xué)”的原則入學(xué)，每天起早摸 黑步行四五個(gè)小時(shí)上學(xué)，使學(xué)生沒有更多的精力投入到學(xué)習(xí)中。近兩年的學(xué)校布局調(diào)整加大了這一趨勢，部分地方政府為了節(jié)省開支，大 量撤并偏遠(yuǎn)規(guī)模較小的學(xué)校，使更多中小學(xué)的學(xué)生奔波

7、在上學(xué)路上。教育的辦學(xué)條不足，還造成大量超大班，部分地區(qū)中小學(xué)班平上白人。在這種條下，教師承受若更大的工作壓力，只能完成最基本的教學(xué)任務(wù)， 沒有更多精力去研究質(zhì)最問題。針對當(dāng)前的問題和困難，我們應(yīng)積極采取措旋，促進(jìn)教仔質(zhì)量全而提高。一強(qiáng)化教育質(zhì)量意識，為”質(zhì)量”提供思想保障教育關(guān)系到國家的興衰存 亡，關(guān)系到民族前途命運(yùn)。而檢驗(yàn)教育標(biāo)準(zhǔn)核心就是教育質(zhì)量。當(dāng)前，教育已經(jīng)發(fā)展到從全民教育概念向受教育者提供”有質(zhì)量”的教育階 段。各級黨政和教育行政部門要牢固樹立科學(xué)的開放的新型的教育管理和質(zhì) 量意識，圍繞質(zhì)星抓教育，增強(qiáng)抓好”質(zhì)量”的責(zé)任感和使命感，牢固樹立抓龍頭 抓名校，推動(dòng)教育全面發(fā)展的意識，全面

8、實(shí)施”三名”工程，即學(xué)校建名校，教師 評名師，學(xué)生考需校，帶動(dòng)教育全而發(fā)展。把教育質(zhì)量納入對下級的目標(biāo)考核中，嚴(yán)格考評，獎(jiǎng)懲逗硬兌現(xiàn)。二加強(qiáng)三支隊(duì)伍建設(shè)，為”質(zhì)暈”提供人才保障在學(xué)校班子建設(shè)方面，首 先要簡政放權(quán)，取消校長職級制，認(rèn)真落實(shí)校長負(fù)責(zé)制，把校長的考核任命獎(jiǎng)懲 權(quán)下放給政府的職能部門，班子怎么配主要由校長說了算，主管部門審査把關(guān)即 可，教師怎么管由校長說了算，避免對校長行使職權(quán)的不正當(dāng)干預(yù)。其次，要制定齊類學(xué)校校長的任職資格和任聘條。再次，在校長的選拔任用上要走民主道路，拓寬渠道，打破地域和傳統(tǒng)思 維限制，采取開方式選拔，讓肯干事能干事能干好事的人走上校長崗位。第四，建立健全對校長考

9、評機(jī)制和評判體系，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，優(yōu)勝劣汰，動(dòng)態(tài) 管理。第五，要在切實(shí)保障校長職權(quán)的前提下，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織和職代會(huì)的 監(jiān)督作用，確保校長權(quán)利的正常運(yùn)行。在教師隊(duì)伍建設(shè)方而，要牢固樹立”國運(yùn)興衰，在于教育；教育大計(jì)，在 于教師”觀念，要優(yōu)化教職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立合理的流動(dòng)激勵(lì)機(jī)制。一要全面實(shí)施教師資格制度，凡執(zhí)教教師必須首先取得教師資格證，反之, 一律解聘。二要完善中小學(xué)教師評聘制度和考核獎(jiǎng)懲制度，按照”按需設(shè)崗開招聘半 等競爭擇優(yōu)聘任科學(xué)考核合同管理”的原則，實(shí)行評聘剝離，形成競爭氛圍。建立與考核聘任制度相適應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，逐步擴(kuò)大學(xué)校在教師報(bào)酬分配上 的自主權(quán)，建立”重能力重實(shí)績重貢獻(xiàn)”的分配激勵(lì)

10、機(jī)制，以教學(xué)質(zhì)量作為教師職 稱評聘待遇獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。三要通過調(diào)整崗位進(jìn)修培訓(xùn)吸引具有教師資格的優(yōu)秀人員到中小學(xué)任教 等途徑，逐步解決中小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性失衡問題。加大教職工考核聘任用力度，清退不合格教師，辭退代教師。建立城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校名校與薄弱學(xué)校結(jié)對制度，實(shí)行定期雙向交流。有計(jì)劃地開展”城鎮(zhèn)支援農(nóng)村近郊支援邊遠(yuǎn)強(qiáng)校支援弱?！钡墓ぷ?。在偏避的農(nóng)村要建立”學(xué)校聯(lián)舍，教師走教”制度，實(shí)行人事經(jīng)費(fèi)教師待遇 教學(xué)統(tǒng)一管理的四統(tǒng)一體制，讓偏避的農(nóng)村孩子享受優(yōu)質(zhì)教育。四要實(shí)施名師工程。充分發(fā)揮名師作用，實(shí)行名師跨校服務(wù)制度。對做出顯著成績和突出貢獻(xiàn)的名師在晉職調(diào)資評優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)福利等方面實(shí)行 傾斜政策。五

11、要加大教師培訓(xùn)力度，實(shí)施教師繼續(xù)教育工程，構(gòu)建合理的培訓(xùn)體系， 提高培訓(xùn)效率和質(zhì)量，提高教師素質(zhì)。在行政班子建設(shè)方面，各級教育局班子建設(shè)好壞，決定著一個(gè)地區(qū)的教 育質(zhì)量好壞，首先要建好班子。一個(gè)好班子必須具備的條是：一要思想解放，觀念新。二要思路清晰，方向明。三要團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，齊心干。四要措施得當(dāng)，抓落實(shí)。五要人民滿意，成效顯。用好的機(jī)制好方法，選好配強(qiáng)班子就是抓住了黨和政府抓教育的”牛鼻 子”。其次要放權(quán)，把教育的事權(quán)和人權(quán)財(cái)權(quán)有機(jī)的統(tǒng)一，讓各級教育主管部門 充分行使管理職能，統(tǒng)籌考慮教育全部工作，下好一盤棋。再次，黨和政府要建立對教育局的目標(biāo)考核評估機(jī)制，獎(jiǎng)懲逗硬兌現(xiàn)?？傊?，要在隊(duì)伍建設(shè)上實(shí)行

12、干部能上能下，教師能進(jìn)能出，待遇能高能低, 職稱能升能降的競爭機(jī)制。三加大投入，為”質(zhì)量”提供基礎(chǔ)保障”辦人民滿意的教育，必須要有人民 滿意的投入”。對教育的投入首先必須確保政府的主渠道作用，必須進(jìn)一步明確各級政府 發(fā)展教育的責(zé)任在義務(wù)教育上，做到三個(gè)確保，即確保轉(zhuǎn)移支付以上的經(jīng)費(fèi)用 于農(nóng)村教育，確保財(cái)政對教育的投入做到”三個(gè)增長”，確保學(xué)校的”三?！苯?jīng)費(fèi)落 實(shí)。要深化辦學(xué)體制改革，制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)支持民辦教存的大力發(fā)展。拓寬籌資渠道，采取多種方式廣納社會(huì)資金投入教鬥，彌補(bǔ)政府投入的不足。各級政府耍采収積極措施化解學(xué)校債務(wù)，為學(xué)校解除發(fā)展的后顧之憂。要以創(chuàng)建示范學(xué)校為載體，各類學(xué)校要通過創(chuàng)”國

13、示”“省示”“市示”工作， 大力加強(qiáng)合格學(xué)校建設(shè)。覓點(diǎn)解決好高中擴(kuò)招校舍嚴(yán)重不足問題，義務(wù)教育超大班和學(xué)生生活用房 村小教師生活設(shè)施問題，完善教學(xué)設(shè)備設(shè)施，搞好網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分利用好優(yōu)質(zhì)教 育資，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資共享。四強(qiáng)化管理，為”質(zhì)量”提供制度保障健全和完善替導(dǎo)評估制度。督導(dǎo)評估是過程管理的重要形式，是提高質(zhì)量的重要保證措施之一，督導(dǎo) 評估制度要做到”與時(shí)俱進(jìn)”，與教育改革與發(fā)展相適應(yīng)，要構(gòu)建以完善教育管理 體制和扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育為目的的替政與替學(xué)相結(jié)合的替導(dǎo)評估制度，把單純的 啓定性評估模式與發(fā)展性評估模式相結(jié)合，區(qū)域性督導(dǎo)評估與對學(xué)校的督導(dǎo)評估 相結(jié)合的評估制度，形成綜合性督導(dǎo)檢査與專項(xiàng)督

14、導(dǎo)檢査隨機(jī)督查相結(jié)合的督導(dǎo) 方式。健全和完善學(xué)校管理制度。構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校管理制度是提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。學(xué)校在制度建設(shè)上要構(gòu)建和完善兩大保障體系，一是全面目標(biāo)計(jì)劃體系。學(xué)校要根據(jù)學(xué)生的需求把學(xué)校的辦學(xué)理念轉(zhuǎn)化為可操作的管理行為和各 階段的具體目標(biāo)，建立科學(xué)的目標(biāo)計(jì)劃體系，即學(xué)校近期中期長期發(fā)展規(guī)劃，并 圍繞目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)開展一系列的管理活動(dòng)。二是過程質(zhì)量管理體系。學(xué)校應(yīng)建立科學(xué)的管理體系，引導(dǎo)教職工將目標(biāo)落到實(shí)處，落到管理的全 過程。在過程管理中要突出”以人為本”的管理理念，制度上使學(xué)生主體地位得到 全面保障：對教育教學(xué)科研行政后勤工作作全面質(zhì)量監(jiān)控，緊扣教育教學(xué)中心開 展工作，以階段性目標(biāo)的完成

15、保證高質(zhì)量的教育教學(xué)結(jié)果。健全和完善對三支隊(duì)伍的考評制度。完善考評制度是強(qiáng)化科學(xué)化制度化管理的重要組成部分，是加強(qiáng)教存和學(xué) 校內(nèi)部管理，完善評價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制的有力措施。在教師的考評上，要從職業(yè)道徳業(yè)務(wù)能力工作實(shí)績等方面全面綜合考評, 要將白評互評聽取學(xué)生意見學(xué)?？荚u組考核的方式結(jié)合進(jìn)行；對校長的考評，重 點(diǎn)應(yīng)看其是否有明確的辦學(xué)理念，清晰的辦學(xué)思路，務(wù)實(shí)民主的工作作風(fēng)，突出 的工作實(shí)效:對教育行政部門的考評，重點(diǎn)應(yīng)突出其是否用先進(jìn)的理念指導(dǎo)學(xué)校, 是否健全了有效的對學(xué)校的管理指導(dǎo)制度，是否以質(zhì)最為中心開展工作，是否當(dāng) 好了黨政的參謀助手，是否促進(jìn)了教育事業(yè)的均衡發(fā)展。考評工作必須堅(jiān)持開平正的

16、原則。對教職工的考評必須與聘任職稱晉升評優(yōu)獎(jiǎng)金發(fā)放等密切掛鉤；對校長的 考評，要將考評結(jié)果與校長的任免掛鉤：對教育行政的考評要與其政績掛鉤。要通過科學(xué)考評，真正體現(xiàn)”干多干少”“干好干差”不一樣的原則。五優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境，為”質(zhì)量”提供政策保障規(guī)范政府各職能部門對教存 的行為。教育行政部門對轄區(qū)內(nèi)學(xué)校的人財(cái)都應(yīng)有調(diào)控權(quán)，以便更合理科學(xué)的分配 和分布教育資。在用人方面，不管小學(xué)初中還是高中，校長的任命和教師調(diào)動(dòng)應(yīng)該由教育 行政部門負(fù)責(zé)。在教育經(jīng)費(fèi)的安排使用上，應(yīng)以教育的意見為主，相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)替審査。只有將人財(cái)事權(quán)統(tǒng)一起，才能做到權(quán)利與責(zé)任的對稱，才能對學(xué)校工作進(jìn) 行有效調(diào)控，行政調(diào)控才能產(chǎn)生作用和效益。政府有關(guān)職能部門不得對學(xué)校隨便檢査，確需要檢査的，必須經(jīng)相關(guān)黨政 領(lǐng)導(dǎo)同意。禁止向?qū)W校或?qū)W生亂收費(fèi)亂罰款亂攤派，對學(xué)校發(fā)生的亂收費(fèi)事，一般由 教育行政部門調(diào)査處理，若涉及重大問題，可提諸紀(jì)檢監(jiān)察利糾風(fēng)部門共同處理。任何部門和單位不得強(qiáng)令學(xué)校停，讓學(xué)生從事社會(huì)益勞動(dòng)和參加社會(huì)活 動(dòng)。民辦教育是社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，各級人民政府應(yīng)當(dāng)貫徹積 極鼓勵(lì)大力支持正確引導(dǎo)加強(qiáng)管理的方針，切實(shí)保障民辦教育的合法權(quán)益，將民 辦教育事業(yè)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。任何行政部門對民辦教育機(jī)構(gòu)不得違法收取費(fèi)用，任何單位和個(gè)人不得向 民辦教育機(jī)構(gòu)攤派各種費(fèi)用。對各級各類學(xué)校在征地和新