環(huán)保部門在核技術應用輻射安全監(jiān)管工作中的問題研究

1、    環(huán)保部門在核技術應用輻射安全監(jiān)管工作中的問題研究    陳加濤摘 要：隨著核技術的發(fā)展，核技術廣泛應用于工業(yè)、醫(yī)療、科研等領域，核技術應用項目的數量與日俱增，我國輻射環(huán)境安全問題也日益突出，其輻射事故造成的損失和影響不可低估，為確保輻射環(huán)境安全，保障人民群眾身體健康，面對新形勢下的新要求，探討核技術應用輻射安全監(jiān)管存在的問題，提出解決思路，共同提高輻射安全管理水平。關鍵詞：核技術 輻射 監(jiān)管 監(jiān)測：x945 ：a ：1674-098x（2017）02（c）-0177-021 環(huán)保部門輻射環(huán)境監(jiān)管面臨的形勢隨著當前我國經濟建設的快速發(fā)展，核技術應用

2、在社會發(fā)展中得到廣泛應用的同時，我國社會輻射源也在不斷增多。雖然國家制定了一系列的法律法規(guī)，但實際執(zhí)行過程中仍然存在諸多的問題，由于大部分核技術應用單位對輻射認識不到位，導致核技術應用單位沒有健全的、安全的防范措施，對恐怖分子的防范不夠，存在著嚴重的安全隱患。一旦出現輻射事故，往往會對人民群眾的安全構成嚴重的威脅，這使得我國環(huán)保部門在輻射環(huán)境監(jiān)管工作中面臨著艱巨的任務， 現有的輻射環(huán)境管理未來將難以適應核能快速發(fā)展的形勢和監(jiān)管專業(yè)化的要求。因此，強化輻射環(huán)境管理已經成為我國環(huán)境保護部門的重要工作之一。2 輻射環(huán)境監(jiān)管存在的問題2.1 輻射監(jiān)管部門分工中華人民共和國放射性污染防治法規(guī)定了國務院環(huán)

3、境保護行政主管部門對全國放射性污染防治工作依法實施統一監(jiān)督管理。并在關于放射源安全監(jiān)管部門職責分工的通知（中央編辦發(fā)200317號）的有關規(guī)定進行了分工，而目前還沒有對應的劃分細則，導致兩個部門的規(guī)章制度出現重復內容，造成環(huán)保、衛(wèi)生行政部門管理重復和監(jiān)管缺位現象并存，例如在輻射安全年度評估、個人劑量監(jiān)測和場所監(jiān)測大部分內容重復，增大了對醫(yī)療行業(yè)核技術應用單位的負擔又浪費了資源。另外，國家核安全局對核與輻射安全實行獨立統一監(jiān)管的格局已經基本形成，但監(jiān)管體制機制有待進一步理順，目前在環(huán)保部門的放射源與射線裝置監(jiān)管體制中，一方面缺少對各類核技術應用單位輻射環(huán)境和個人劑量的具體監(jiān)測要求，以及對第三方輻

4、射環(huán)境監(jiān)測技術服務市場的資質要求，無法對監(jiān)測數據的真實性和可靠性進行審查；另一方面，缺少對各級應急準備和響應情況及相關應急監(jiān)測方案的管理規(guī)定。2.2 輻射環(huán)境監(jiān)管的分級放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法中明確規(guī)定了對放射性同位素和射線裝置需要進行分類分級管理，在現在進行核技術應用輻射安全監(jiān)管的實際工作中，我國省級環(huán)境保護部門除了國家法規(guī)規(guī)定的不能下放的部門管理責任和管理權限之外，已經將部分環(huán)境管理的權限和責任委托或下放到了我國基層環(huán)境保護部門。這從整體上體現了我國環(huán)境保護部門的由上而下的分類審批觀念和分級管理的理念。但是，從整體上，由于在制度建設和監(jiān)測設備上還存在著漏洞，導致了輻射環(huán)境監(jiān)管

5、工作的分級分批監(jiān)管工作的實際作用，并沒有充分發(fā)揮出來。2.3 輻射環(huán)境監(jiān)管的特殊性輻射環(huán)境安全監(jiān)管與傳統環(huán)境監(jiān)管工作相比，具有特殊性。輻射是指以波或粒子的形式向周圍空間或物質發(fā)射并在其中傳播的能量的統稱。在核技術應用中，存在著、中子及x射線，對人體造成傷害，而這些都無法用肉眼進行識別，因此在進行輻射環(huán)境監(jiān)管時，環(huán)保部門必須配備專門的輻射檢測儀器設備。并且根據核技術應用的實際使用情況，不同類型的輻射源，選用不同的監(jiān)測儀器設備。通過輻射監(jiān)測設備判斷輻射源是否存在，輻射是否泄露，并能夠及時對出現的突發(fā)的輻射情況進行應急處理或查找失控的輻射源。輻射環(huán)境監(jiān)測是輻射環(huán)境評價的基礎并對其起監(jiān)督作用，如果缺乏

6、必要的檢測設備，輻射監(jiān)管就形同虛設。2.4 輻射安全監(jiān)管人才不足高素質人才隊伍是輻射環(huán)境監(jiān)管工作順利開展的基礎。從整體上來看，當前我國國家級和省級環(huán)保部門人才結構相對合理，輻射監(jiān)管人員受教育水平比較高，基本上都是研究生以上學歷，多數均為輻射專業(yè)的人員。但是突出對比的是，基層環(huán)保部門人才隊伍結構不合理，受教育水平相對較低，市縣級環(huán)保部門工作人員以本科和專科生為主，并且多數非輻射專業(yè)，人員整體素質較低，尤其是縣級輻射監(jiān)管人員經常身兼多職，而且部分市縣級只有一個人在具體負責輻射監(jiān)管工作，人員變動較大，業(yè)務熟悉程度不高，不能夠對輻射環(huán)境的危害以及潛在的問題進行綜合分析管理，導致了我國環(huán)保部門在進行輻射

7、監(jiān)管不全面，輻射環(huán)境監(jiān)管工作難以取得預期效果。3 強化輻射安全監(jiān)管的分析3.1 加強市縣輻射監(jiān)管能力建設，構建完整輻射安全監(jiān)管網絡結合地區(qū)核技術應用的監(jiān)管需求和經濟水平，推進輻射監(jiān)管能力建設，鼓勵區(qū)域經濟發(fā)達和重點地區(qū)進一步增強配置標準和設備水平，幫助經濟困難的地區(qū)配備足夠的監(jiān)管人員及設備，完善監(jiān)管網絡，為工作開展提供有力的組織保障和有效的技術保障?？蓮囊韵聨讉€方面著手：一是不斷強化輻射監(jiān)管、監(jiān)測環(huán)保隊伍建設，優(yōu)化基層人才隊伍，保持監(jiān)管網絡和成員相對穩(wěn)定。二是按照全國輻射環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察機構建設標準要求，進一步推進健全市縣級輻射環(huán)境監(jiān)測能力建設，制訂市縣達標建設標準，對地方政府在人員編制、經費保

8、障、業(yè)務用房和儀器設備等條件作出強制要求，保障技術支撐。三是加大市縣級現有輻射監(jiān)管、監(jiān)測人員的培訓力度，增強輻射監(jiān)管、監(jiān)測專業(yè)技能，切實提高輻射監(jiān)管、監(jiān)測人員的業(yè)務水平，形成能夠有效承擔輻射監(jiān)管任務的隊伍，使輻射安全監(jiān)管工作有效落實。3.2 規(guī)范輻射安全監(jiān)管，實現網絡化監(jiān)管響應李克強總理“深化簡政放權，放管結合，優(yōu)化服務，推進行政體制改革，轉職能提效能”，進一步完善輻射安全監(jiān)管法律法規(guī)，從法律層面將監(jiān)管權力切實下放，并協同各相關部門劃清更加具體的職責，強化與其他各部門的互相聯動，密切配合，避免職能重復或監(jiān)管缺位的現象，同時我國環(huán)保部門在輻射環(huán)境管理制度制定時，應該按照經濟和科技發(fā)展的情況在加強

9、環(huán)保行政審批的同時，完善放射性同位素和射線裝置的分類分級審批制度。制定具體核技術應用的行政審批流程及辦理程序，健全完善市縣級輻射環(huán)境安全監(jiān)管問責制，將行政審批事項移交政務中心統一受理。3.3 強化輻射監(jiān)測質量管理制定輻射環(huán)境監(jiān)測機構資質管理辦法，對承擔輻射環(huán)境監(jiān)測任務機構的資質認定與管理作出規(guī)定，重點對資質條件、資質證書的申請與審批、人員的資格考核和技術培訓，以及輻射環(huán)境監(jiān)測工作的范圍作出明確要求。加強對環(huán)境保護主管部門及下屬各級輻射環(huán)境監(jiān)測機構輻射環(huán)境監(jiān)測工作的管理，規(guī)范輻射環(huán)境質量監(jiān)測和核技術應用單位自身的輻射環(huán)境監(jiān)測行為，全面監(jiān)管社會第三方輻射環(huán)境監(jiān)測服務市場。3.4 提升輻射事故應急能

10、力推進基層輻射應急能力建設，修訂和完善核與輻射事故應急預案，針對性地指導完善適用于市縣級輻射事故應急預案，分類設立應急監(jiān)測能力標準，強化定期演練機制，尤其是第一線的輻射監(jiān)管人員。在制訂和完善應急監(jiān)測相關規(guī)范和標準同時，進一步提升應急硬件能力，使之能夠隨時擔負起輻射環(huán)境應急監(jiān)測任務。4 結語核技術應用輻射安全監(jiān)管是我國環(huán)境保護的重要組成部分，是保障社會穩(wěn)定和創(chuàng)建同步小康的重要基石。通過對我國輻射環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測相關法規(guī)以及輻射監(jiān)管所處的階段的調研，構建完整的輻射環(huán)境安全體制，提出完善部門規(guī)章和規(guī)范性文件以及新環(huán)境下的工作需求建議，可為保護環(huán)境，保障人體健康，促進核技術的開發(fā)與和平利用提供參考。參考文獻1 毛春雷.