經濟學視角下食品安全的刑法保護研究

1、    經濟學視角下食品安全的刑法保護研究    孫廣坤 劉曉倩摘 要：民以食為天，我們怎樣重視食品安全保護都不為過，保護食品安全就是保護我們自己。我國刑法歷來重視食品安全保護，對于食品安全犯罪最高可以判處沒收財產和死刑。但是食品安全犯罪形勢依然嚴峻。從經濟學角度講，刑法的威懾性不僅取決于刑罰的嚴厲性，還取決于刑罰的穩(wěn)定性和及時性。因此，對于食品安全犯罪，我們應盡力提高其刑罰的穩(wěn)定性和及時性，從而實現(xiàn)刑罰效用最大化。關鍵詞：食品安全;刑法;經濟學我國刑法歷來重視對食品安全的保護，既有專門法律規(guī)定的保護，也有其他法規(guī)給予的保護，在刑罰上最高可判處死刑，財產

2、上可以沒收財產。然而，食品安全犯罪行為，遠有2008年三鹿奶粉之三聚氰胺、近有2019年“蝦扯蛋”等案例，還有身處其中據(jù)說與食品有關的“新冠肺炎”，因此，保護食品安全形勢依然嚴峻。這不僅關系到我們身心健康的食品安全問題，還關系到我國國計民生及經濟社會的發(fā)展。本文從經濟學視角研究分析食品安全犯罪的刑法保護問題。一、食品安全犯罪刑法保護的梳理（一）食品安全刑法保護的基本情況我國現(xiàn)行刑法分總則、分則兩編，共15章，451個法條。我國食品安全犯罪立法大致經歷了無專門罪名階段到單行刑法模式再到統(tǒng)一刑法典模式的過程1。我國現(xiàn)行刑法關于食品安全犯罪既有直接法條規(guī)定，也有間接可以適用的法條，具體情況如下。1.

3、直接規(guī)定食品安全犯罪的法條：刑法分則第三章破壞社會主義市場經濟犯罪，第143條生產、銷售不符合安全標準的食品罪，第144條生產、銷售有毒、有害食品罪;刑法分則第九章瀆職犯罪，第408條環(huán)境監(jiān)管失職罪、食品監(jiān)管瀆職罪。2.間接規(guī)定食品安全犯罪的法條：刑法分則第140條生產、銷售偽劣產品罪，第146條生產、銷售不符合安全標準的產品罪，第213條假冒注冊商標罪，第214條銷售假冒注冊商標的商品罪，第215條非法制造、銷售非法制造的注冊商標標識罪，第216條假冒專利罪，第225條非法經營罪。3.其他有關食品安全犯罪的法條：刑法分則危害公共安全犯罪，第114條投放危險物質罪，第341條非法獵捕、殺害珍貴

4、、瀕危野生動物罪，非法收購、運輸、出售珍貴瀕危野生動物、珍貴、瀕危野生動物制品罪，第344條非法采伐、毀壞國家重點保護植物罪，非法收購、運輸、加工、出售國家重點保護植物、國家重點保護植物制品罪。（二）食品安全犯罪刑法規(guī)制的基本特征1.食品安全犯罪規(guī)定刑罰嚴厲。刑法第143條生產、銷售不符合安全標準的食品罪規(guī)定，對人體健康造成嚴重危害或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金;后果特別嚴重的，處七年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產。第144條生產、銷售有毒、有害食品罪規(guī)定，致人死亡或者有其他特別嚴重情節(jié)的，依照本法第141條的規(guī)定處罰。第141條生產、銷售假藥罪規(guī)定

5、，致人死亡或者有其他特別嚴重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處罰金或者沒收財產。由上述可見，食品安全犯罪最嚴重的為死刑，刑罰非常嚴厲。2.食品安全犯罪規(guī)定刑罰種類多。根據(jù)刑法第143、144條可以看出，我國關于食品安全犯罪的刑罰不僅規(guī)定嚴厲，最高可以判處死刑，而且刑罰的種類齊全，既有自由刑、拘役、有期徒刑、無期徒刑，也有極刑死刑，還有財產罰金和沒收財產。同時，在公司法等法規(guī)中也有類似資格刑，如在實施經濟犯罪行為的企業(yè)，負主要責任的法人代表兩年內不得再作企業(yè)的法人、董事、監(jiān)事等高級管理人員。二、經濟學視角下食品安全犯罪的原因分析（一）食品安全犯罪刑罰成本小于收益1.經濟人假設理論

6、。經濟人假設是指追求自身利益或效用的最大化的主體，它是個體行為的基本動機。理性選擇假設是指個人在選定目標后對達成目標的各種行動方案根據(jù)成本和收益作出選擇。西尼爾定量地確立了個人經濟利益最大化公理，約翰·穆勒在此基礎上總結出“經濟人假設”，最后帕累托將“經濟人”這個專有名詞引入經濟學。經濟人假設常用作經濟學和某些心理學分析的基本假設。同樣，我們也可以用經濟人假設理論分析犯罪行為的心理，研究其犯罪動機和目的，從而進行有效的犯罪預防和懲罰。2.食品安全犯罪成本收益分析。根據(jù)經濟人假設理論，食品安全犯罪行為人在實施犯罪前要進行理性的思考和選擇，在犯罪收益大于犯罪成本時，才會去實施犯罪。犯罪成

7、本是指犯罪行為為實施犯罪所有的支出，包括直接成本和間接成本。直接成本包括為實施犯罪所支出的各項費用，如資金、實物等。本文的間接成本含義等同于經濟學中的機會成本。食品安全犯罪行為包括兩部分：一是在犯罪行為人沒有實施犯罪去實施合法行為的盈利;二是因實施犯罪行為而受到的刑罰，其間接成本是不確定的。食品安全犯罪收益是指行為人實施犯罪行為所獲得的所有利益。3.食品安全犯罪刑罰威懾性分析。刑罰作為犯罪成本，根據(jù)上述分析梳理，食品安全犯罪最高刑為死刑，在財產方面可以沒收財產，刑罰是非常嚴厲的。但刑罰的效用并不完全取決于其嚴厲性，還取決于其穩(wěn)定性和及時性。刑罰穩(wěn)定性是指實施犯罪行為就必然受到刑罰;刑罰及時性是

8、指犯罪行為第一時間受到刑罰。在司法實踐中，由于種種原因，食品安全犯罪沒有受到有效打擊。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是食品安全犯罪行為存在犯罪黑數(shù)，即有些犯罪行為沒有得到刑罰懲罰。二是食品安全犯罪沒有得到及時的刑罰懲罰，使得刑罰懲罰的效用降低。（二）構成犯罪的食品安全標準不完善1.食品安全犯罪的犯罪構成。犯罪構成，簡言之就是構成犯罪的條件。目前就構成犯罪的條件理論上還有爭議，有“四要件論”和“三層次論”等之爭。在刑法理論和實務中“四要件”是通說，本文采用“四要件論”，即構成犯罪必須滿足犯罪主體、犯罪客體、犯罪主觀方面、犯罪客觀方面四個要素。我國刑法食品安全犯罪，在犯罪主體方面、主觀方面、客體方面無爭議

9、，但在犯罪客觀方面要進一步研究完善。2.食品安全犯罪客體方面。犯罪的客觀方面是指犯罪行為的具體表現(xiàn)。食品安全犯罪客觀方面是指實施生產、銷售不符合安全標準食品的行為。那么是不是實施這些行為都構成食品安全犯罪呢？不是，舉動犯、危險犯、行為犯、結果犯等不同類型的犯罪，構成犯罪客觀方面的要求不同。根據(jù)刑法分則第143條規(guī)定，生產、銷售不符合安全標準的食品罪是危險犯;第144條規(guī)定，生產、銷售有毒、有害食品罪是舉動犯;假冒偽劣食品雖然不能致人身健康受到損害，但可以適用刑法第140條規(guī)定生產銷售偽劣產品處罰，該條是結果犯。另外，食品安全標準尚需進一步研究，如包子、饅頭等食品，其生產本身沒有標準，但其原料面

10、粉、肉等有明確標準其原料蔬菜在種植過程中若使用不符合安全標準的肥料、農藥等就會致使其不符合安全標準。因此，食品安全犯罪客觀方面我們還需要進一步研究。三、食品安全刑法保護完善建議與思考（一）加大食品安全犯罪經濟懲罰力度1.提高食品安全犯罪刑罰的穩(wěn)定性。我們建立立體的食品安全犯罪預防體系，消費者權益保護協(xié)會、各級工商管理部門、食品安全管理部門等通力協(xié)作，對消費者社會群眾投訴或者舉報的各類問題及時調查處理，情節(jié)嚴重的依法移交司法機關，追究刑事責任。各部門聯(lián)防聯(lián)控，采用群防群治的策略2，對食品安全犯罪發(fā)現(xiàn)一起懲罰一起，增加刑罰穩(wěn)定性。2.提高食品安全犯罪刑罰的及時性。在增加食品安全犯罪刑罰穩(wěn)定性的同時

11、，還要增加食品安全犯罪的及時性。各負責食品安全部門不管是在履行自己職權時主動發(fā)現(xiàn)，還是接到消費者或者社會群眾投訴或者舉報，要第一時間進行處理，若情節(jié)嚴重，可能觸犯刑法，應第一時間移交司法機關。司法機關收到食品安全行為各種報案，符合法律規(guī)定的及時立案，不符合立案標準的及時移交相關部門予以行政處罰。（二）進一步完善食品安全犯罪的構成標準由于食品安全犯罪多數(shù)客觀方面表現(xiàn)為違反國家食品安全管理，在生產或者銷售過程中，添加不該添加或者可以添加但過量添加添加劑的行為。然而，這些添加劑很多還沒有明確的國家使用標準。因此，我們要加強以下兩個方面的研究。1.研究明確食品范圍。根據(jù)中華人民共和國食品安全法，食品是

12、指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。根據(jù)該規(guī)定，飲用的成品為食品，那么我們直接食用的自來水或者地下水是否為食品？如果一些企業(yè)的重大過錯行為污染了飲用水，能否按照想象競合，依據(jù)食品安全犯罪追究刑事責任？對此，我們的食品范圍應進一步研究明確，如某些野生動物是不是食品，能否直接食用。2.建立食品安全標準。央視舌尖上的中國大型美食欄目展現(xiàn)了我國是個講究美食文化的國家，食品范圍廣泛，天上飛的、地上跑的、水里游的各種動物，各類各色的植物都有可能成為我們餐桌上的美味。但是，這些食品并沒有安全標準。因此，我們要對食品進行統(tǒng)一、系統(tǒng)的研究，分門別類制定詳細的、明確的國家食品安全標準。（三）增加食品安全犯罪的資格刑制度我國刑法種類分為主刑、附加刑、非刑罰方法，形成了較為完備的刑罰體系。從經濟學的角度講，對于經濟犯罪和瀆職類犯罪適用自行刑或者財產刑，有時并不能使刑法效用最大化。對于食品安全犯罪來講，犯罪行為人的犯罪動機和目的主要是為了獲得經濟利