淺談新常態(tài)背景下政府的角色_1

1、    淺談新常態(tài)背景下政府的角色    【摘 要】 中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速換擋，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效升級(jí)之時(shí)，同樣要面對(duì)高速發(fā)展留下的諸多歷史遺留問題，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，是政府義不容辭的責(zé)任。但是如何作為卻是政府不得不面對(duì)的問題，本文從市場到不同企業(yè)類型面對(duì)的壓力進(jìn)行分析，從而找到經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下政府應(yīng)當(dāng)扮演的角色?！娟P(guān)鍵詞】 經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 政府作用 精準(zhǔn)識(shí)別引 言目前，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速換擋，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效升級(jí)的新時(shí)期。這是相對(duì)于改革開放30年來已然經(jīng)歷的高速增長的經(jīng)濟(jì)相對(duì)而言的。但是，高速增長的經(jīng)濟(jì)同樣為我們留下諸多歷史遺留問題。尤其是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)這個(gè)

2、大潮流中所映射出來的市場局面：發(fā)展過快導(dǎo)致不平衡、貧富差距過大，使得政府在一定程度上處于不知所措甚至懈怠的狀態(tài)。更有甚者，國際競爭從未消失，為保持我國從勞動(dòng)力資源、自然資源凝聚到資本凝聚的轉(zhuǎn)型，整體經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展到中高端水平的邁步，地方政府必須有所行動(dòng)。那么經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，政府要怎樣面對(duì)呢？一、市場與政府交叉“搭班子”要從政府角度上考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何作為的新方案，首先要考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本機(jī)制。微觀上講。經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要體現(xiàn)在家庭總收入以及收支配比。一個(gè)家庭的總收入是一萬元，而總支出是5千元，在他的總支出達(dá)到9千元而收入是1.1萬元時(shí)，顯然經(jīng)濟(jì)沒有理想化發(fā)展。而宏觀上來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要體現(xiàn)在人均收

3、入，這也是有問題的。日本的人均收入也很可觀，但是有一個(gè)很明顯的情況：老齡化。在人均收入增長的同時(shí)，可使用的勞動(dòng)力卻下降；這是個(gè)很危險(xiǎn)的局面，因此國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要在勞動(dòng)力不斷提高的前提下。勞動(dòng)力的提高更明顯的是勞動(dòng)生產(chǎn)率的攀升，主要有兩個(gè)途徑：一是技術(shù)，通過技術(shù)不斷創(chuàng)新提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率，也就是說在保障品質(zhì)的前提下縮短時(shí)間成本。二是產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)力，固有資源是否能夠成功融合在產(chǎn)業(yè)中，融合后價(jià)值是否能提升。而要保證兩著同步進(jìn)行，還需要市場這只無形的手與政府這只總抓手牢牢緊握。市場的作用主要在于能夠充分反應(yīng)資源的配置，通過配置與競爭能夠形成價(jià)格體系從而反應(yīng)成本。而企業(yè)會(huì)因?yàn)楦偁幣c成本等因素

4、的考量通過比較優(yōu)勢選擇技術(shù)與產(chǎn)業(yè)，而具有比較優(yōu)勢的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)過融合形成的獨(dú)特能力，映射在產(chǎn)品上才會(huì)是成本最低、最有競爭力的。政府的作用主要在于為走出壁壘，打開眼界的人給予一定“激勵(lì)”，這不僅是對(duì)其企業(yè)家精神的褒獎(jiǎng)，更是對(duì)其他人的鼓舞，讓有能力創(chuàng)新的人更有信心。失敗了會(huì)怎么樣呢？從否定之否定的角度上考慮，即便沒有成功，也能總結(jié)出失敗的經(jīng)驗(yàn)，使得技術(shù)與產(chǎn)業(yè)整體更加飽滿。二、精準(zhǔn)識(shí)別企業(yè)，對(duì)癥下藥結(jié)合新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想來看，企業(yè)類型有所差異，政府因勢利導(dǎo)的方式也要實(shí)時(shí)變更。目前，相對(duì)于其他國家而言我國高端裝備制造、高端重工水平尚有很大差距，呈追趕狀態(tài)，故稱之為追趕型企業(yè)，難道我們不能擁有高新技術(shù)嗎

5、？這時(shí)政府的導(dǎo)向職能至關(guān)重要。政府可以鼓勵(lì)本土企業(yè)走出國門，通過并購獲得海外先進(jìn)技術(shù)，這一點(diǎn)我們已然在2008年實(shí)行了，這些企業(yè)因?yàn)榻鹑谖C(jī)導(dǎo)致的停滯運(yùn)營使得中國企業(yè)有機(jī)會(huì)低價(jià)并購從而獲得高新技術(shù)。另外政府需要為外商實(shí)行推動(dòng)政策，使得高端制造產(chǎn)業(yè)有合適的基礎(chǔ)設(shè)施、營商環(huán)境、法制環(huán)境，愿意到我國生產(chǎn)研發(fā)，從而為我國高端技術(shù)的學(xué)習(xí)與培養(yǎng)增添地理優(yōu)勢。相對(duì)于追趕型企業(yè)的是領(lǐng)先型企業(yè)，如高鐵、船舶等，發(fā)展的關(guān)鍵在于能否攻破技術(shù)瓶頸。隨著分享經(jīng)濟(jì)的到來，企業(yè)最要不得的是墨守成規(guī)埋頭干，政府可以用資金鼓勵(lì)企業(yè)搭成共享型技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，并到世界各地組建交易，既有機(jī)會(huì)獲得技術(shù)突破又能贏得雇主品牌。有一類產(chǎn)業(yè)的特

6、征是擁有巨大的市場，新型科技人才涌現(xiàn)，生產(chǎn)工藝直線上升，概念到實(shí)體產(chǎn)品周期短，這類產(chǎn)業(yè)屬于極速超車型產(chǎn)業(yè)。如：華為、阿里巴巴等企業(yè)。中央及地方政府可以針對(duì)此類企業(yè)給予知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、提供孵化基地、實(shí)行校企聯(lián)盟、增進(jìn)人才培養(yǎng)。相對(duì)于極速超車型企業(yè)的是戰(zhàn)略型企業(yè)，如航天、超級(jí)計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)，這類企業(yè)需巨大投入，概念到實(shí)體產(chǎn)品的研發(fā)周期長，目前我國尚不具備此等能力，戰(zhàn)略型企業(yè)不能完全依靠市場，必須中央政府的財(cái)政支持，此類財(cái)政撥款取決于各種要素補(bǔ)貼與資源配置，以往的財(cái)政撥款人為因素太大，導(dǎo)致補(bǔ)貼不能及時(shí)應(yīng)用到戰(zhàn)略型企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)中。在黨的十八大五中全會(huì)提出的全面深化改革，要素價(jià)格的人為扭曲將被消除意味著今后的財(cái)

7、政撥款將直接應(yīng)用到企業(yè)中。中央政府與地方政府的職能也有所差異，中央政府推動(dòng)財(cái)政部門的撥款，地方政府營造生活環(huán)境、產(chǎn)業(yè)落實(shí)等條件，實(shí)現(xiàn)人才資本無后顧之憂。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)政府提出了新的要求，也是政府的新機(jī)遇，能否妥善運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在于市場與政府相互交叉的作用，更要針對(duì)不同的企業(yè)，對(duì)癥下藥?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】1 林毅夫. 準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)我國五種產(chǎn)業(yè)類型n. 中國聯(lián)合商報(bào)，2018-03-19（a04）.2 林毅夫.中國經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力何來j.變頻器世界，2018（02）：17-18+28.3 林毅夫.林毅夫：中國為何能成功轉(zhuǎn)型？j.財(cái)經(jīng)界，2018（02）：40-42.4 林毅夫.發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的反思與重構(gòu)j.濟(jì)南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018，28（01）：5-7+2.5 姚強(qiáng)，李強(qiáng)，彭龍，劉漢俊，李應(yīng)蘭，王洵，曾軍山，佟國清，趙承，邱勇，潘超，尹艷林，李燕.新常態(tài)下政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方法與路徑以重慶市合川區(qū)為例j.中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2016（24）：58-60.6 施政政