泰安鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃

1、泰安鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）說 明泰安鎮(zhèn)人民政府二一年十二月29 / 32文檔可自由編輯打印目 錄1. 前言11.1 規(guī)劃目的11.2 規(guī)劃任務(wù)11.3 規(guī)劃依據(jù)11.4 規(guī)劃期限22. 區(qū)域概況22.1 自然地理和社會經(jīng)濟(jì)狀況22.2 土地利用現(xiàn)狀22.3 土地利用特點(diǎn)與問題33. 上輪規(guī)劃實(shí)施評價43.1 實(shí)施的成效43.2 存在的問題54. 規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)64.1 規(guī)劃基期年數(shù)據(jù)64.2 規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換74.3 土地利用基礎(chǔ)圖件95. 土地利用目標(biāo)105.1 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)105.2 土地利用目標(biāo)116. 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整137. 土地利用布局優(yōu)化157.1土地利用布局優(yōu)化

2、原則157.2 泰安鎮(zhèn)土地利用空間布局158. 土地分區(qū)調(diào)控168.1 土地用途分區(qū)168.2 建設(shè)用地空間管制分區(qū)189. 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)2010. 土地節(jié)約集約利用調(diào)控2110.1 嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模2110.2 統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地2211.農(nóng)村居民點(diǎn)整理專項(xiàng)方案2311.1 概述2311.2 整理規(guī)模、位置和實(shí)施時序2411.3 實(shí)施保障2512. 其他需要說明的問題2712.1. 規(guī)劃編制的簡要過程2712.2. 與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接281. 前言1.1 規(guī)劃目的為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)土地節(jié)約、集約利用，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，改善鎮(zhèn)域土

3、地生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國土地管理法等相關(guān)法律法規(guī)，編制泰安鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）。1.2 規(guī)劃任務(wù)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以相關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，以控制建設(shè)用地規(guī)模為重點(diǎn)，以節(jié)約集約利用土地為核心，堅(jiān)持從泰安鎮(zhèn)實(shí)情出發(fā)，統(tǒng)籌安排田、水、路、林、村各類用地，協(xié)調(diào)各業(yè)用地矛盾，重點(diǎn)安排耕地、村鎮(zhèn)建設(shè)用地、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地及其它基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施用地，劃定土地用途區(qū)，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置，為泰安鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供土地資源保障。1.3 規(guī)劃依據(jù)1. 中華人民共和國土地管理法；2. 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法；3.

4、 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法；4. 中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例；5. 基本農(nóng)田保護(hù)條例；6. 江蘇省土地管理?xiàng)l例；7. 國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知（國土資廳發(fā)200951號）；8. 鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程；9. 鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范；10. 江蘇省市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制審批辦法；11. 江蘇省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見；12. 揚(yáng)州市邗江區(qū)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）；13. 邗江區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要；14. 其他相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)劃。1.4 規(guī)劃期限規(guī)劃基期：2005年近期目標(biāo)年：2010

5、年遠(yuǎn)期目標(biāo)年：2020年2. 區(qū)域概況2.1 自然地理和社會經(jīng)濟(jì)狀況泰安鎮(zhèn)位于東經(jīng)1192811932，北緯32253230之間，地處揚(yáng)州市邗江區(qū)中東部，屬于平原地區(qū)。全鎮(zhèn)屬北亞熱帶、北溫帶的過渡性地帶，四季分明，氣候溫和，年平均氣溫15度；雨量充沛，年平均降水量1063.2毫米；無霜期223天；光照充足，年平均總輻射量115.6千卡/平方厘米。 泰安鎮(zhèn)區(qū)位條件優(yōu)越，距離揚(yáng)州市區(qū)僅半小時路程，京杭大運(yùn)河從西北部穿過，區(qū)域內(nèi)有鳳凰河、太平河、金灣河、高水河南北連通；陸路方面，揚(yáng)溧高速、寧啟鐵路并駕齊驅(qū)，橫貫東西，淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路、泰李高路貫穿南北，交通暢達(dá)便捷，增強(qiáng)了泰安鎮(zhèn)接受主城區(qū)輻射的承載能力以及

6、與周邊地區(qū)聯(lián)系。全鎮(zhèn)面積34.36平方公里，轄金灣、芒稻、鳳凰、金泰、七里、山河、華豐、勤儉、南江等9個村。截止2005年，總?cè)丝谶_(dá)到17991人，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值62512萬元。2.2 土地利用現(xiàn)狀2005年末泰安鎮(zhèn)土地總面積為3436.2公頃，農(nóng)用地1906.8公頃，其中耕地1206.2公頃，園地12.9公頃，林地128.6公頃，其他農(nóng)用地559.1公頃；建設(shè)用地679.2公頃，其中城鎮(zhèn)用地191.6公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)用地405.5公頃，交通水利及其他建設(shè)用地82.1公頃；其它土地850.3公頃，其中水域771.1公頃，自然保留地79.1公頃。（表2-1）表2-1 泰安鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀單位：公

7、頃，%分 類面 積占鎮(zhèn)土地比例農(nóng)用地耕地1206.2 35.1園地12.9 0.4林地128.6 3.7牧草地0.0 0.0其他農(nóng)用地559.1 16.3小計(jì)1906.8 55.5建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地597.117.4#城鎮(zhèn)用地191.6 5.6#農(nóng)村居民點(diǎn)405.5 11.8#采礦用地00.0#獨(dú)立建設(shè)用地00.0交通水利用地74.92.2其他建設(shè)用地7.20.2小計(jì)679.219.8其他土地水域771.122.4自然保留地79.12.3小計(jì)850.224.7總計(jì)3436.2100.02.3 土地利用特點(diǎn)與問題2.3.1 土地利用特點(diǎn)（1）農(nóng)用地以耕地為主，林地、園地比重小。農(nóng)用地中耕地12

8、06.2公頃，占農(nóng)用地比重達(dá)63.3%；林地比重較小，占農(nóng)用地的6.7%；而園地比重更小，僅占農(nóng)用地的0.7%。（2）農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模較大，布局較分散。2005年農(nóng)村居民點(diǎn)用地405.5公頃，占泰安鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的59.7%。長期以來，泰安鎮(zhèn)的農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)基本處于自發(fā)性發(fā)展中，大部分農(nóng)村居民點(diǎn)布局缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局較零散，呈“沿河沿路式”分散布局。（3）其他土地面積較大。2005年泰安鎮(zhèn)其它土地面積為850.3公頃，占土地總面積的24.7%。2.3.2 土地利用問題（1）土地后備資源不足。泰安鎮(zhèn)其它土地面積850.3公頃，其中水域771.1公頃，能開墾為耕地的土地少，可供開發(fā)的土地后備資

9、源不足。（2）土地集約利用水平有待提高。2005年人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地225平方米/人，高于江蘇省村莊規(guī)劃導(dǎo)則最高標(biāo)準(zhǔn)130平方米，同時城鎮(zhèn)建設(shè)低效擴(kuò)張，土地利用效率較低，土地利用方式粗放。需要在充分尊重居民意愿的前提下因地制宜的規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，提高土地節(jié)約集約利用水平。（3）土地利用的生態(tài)壓力逐漸顯現(xiàn)。伴隨著近年來泰安鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地利用結(jié)構(gòu)中建設(shè)用地等生態(tài)制約型用地的比重日益加大，生態(tài)型用地和生態(tài)調(diào)控型用地比重逐漸下降。同時基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)廢水污染、城鎮(zhèn)生活污水排放及農(nóng)業(yè)面源污染等對水環(huán)境的影響正在逐年增強(qiáng)。3. 上輪規(guī)劃實(shí)施評價3.1 實(shí)施的成效

10、泰安鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）（簡稱“上輪規(guī)劃”）在泰安鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、土地利用管理中發(fā)揮了十分重要和積極的作用，對提高按規(guī)劃用地意識，保證土地用途管制制度的實(shí)施，控制和引導(dǎo)土地利用結(jié)構(gòu)與空間布局，規(guī)范和約束土地使用行為，促進(jìn)土地集約節(jié)約與合理利用，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，取得了良好的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。3.2 存在的問題中共中央200951號文件針對我國人口增多而耕地銳減的嚴(yán)峻形勢，從土地管理的體制、機(jī)制、法制三個方面全面提出了保護(hù)耕地的治本之策，把土地利用總體規(guī)劃提到了比以往更高的地位，把加強(qiáng)土地宏觀管理擺在治本之策的首要位置。對照中央200951

11、號文件要求，泰安鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃還存在諸多明顯的問題，特別是近幾年隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，泰安鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的土地規(guī)劃和管理工作將面臨很大的挑戰(zhàn)。一是泰安鎮(zhèn)近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，將不可避免的占用耕地，造成耕地和基本農(nóng)田面積迅速減少。二是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展土地需求不斷增加。但是，耕地保護(hù)對新增建設(shè)用地產(chǎn)生了剛性約束，加上后備資源有限，各項(xiàng)建設(shè)用地的供給面臨著前所未有的壓力。三是土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)更加困難。協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和資源環(huán)境保護(hù)、構(gòu)建生態(tài)安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)建環(huán)境友好型土地利用模式，使得土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)更加困難。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)劃編制與實(shí)施階段巨大的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境差異，土地利用供需缺口

12、的增大和生態(tài)環(huán)境瓶頸效應(yīng)的日益顯現(xiàn)，泰安鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃存在諸多問題。4. 規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)4.1 規(guī)劃基期年數(shù)據(jù)4.1.1 土地數(shù)據(jù)按照國家有關(guān)規(guī)定，本輪規(guī)劃基期年統(tǒng)一為2005年。規(guī)劃采用2005年變更調(diào)查數(shù)據(jù)，按照國土資廳發(fā)200951號文的要求進(jìn)行基數(shù)轉(zhuǎn)換而來。泰安鎮(zhèn)土地總面積3436.2公頃，作為規(guī)劃期內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的依據(jù)。由于2002年1月1日起采用新的土地利用分類體系，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和其他土地三大類，原分類體系中屬于交通用地的農(nóng)村道路劃入了其他農(nóng)用地、原水域中的水庫水面及水工建筑物歸入水利設(shè)施用地、原水域中的河流、湖泊水面歸入其他土地，本規(guī)劃依據(jù)規(guī)劃基數(shù)分類對200

13、2年前的土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)做了相應(yīng)的調(diào)整，以保證數(shù)據(jù)的連貫性和一致性。4.1.2 社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)（1）人口數(shù)據(jù)本規(guī)劃采用的戶籍人口數(shù)據(jù)來自歷年邗江區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒，外來人口數(shù)據(jù)來自于邗江區(qū)公安局。2005年泰安鎮(zhèn)戶籍人口16962人，外來常住人口為1029人。以戶籍人口和外來常住人口之和計(jì)算總?cè)丝冢?005年泰安鎮(zhèn)總?cè)丝跒?7991人。（2）城鎮(zhèn)化水平城鎮(zhèn)化水平計(jì)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來自歷年邗江區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒，結(jié)合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、十一五規(guī)劃等相關(guān)資料?？紤]到用非農(nóng)人口除以總?cè)丝诙贸龅某擎?zhèn)化水平，與實(shí)際城鎮(zhèn)化水平存在著一定偏差，因此通過德爾菲法分別確定非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重、非農(nóng)人口占總?cè)丝诘臋?quán)重為0.2和0.8后

14、，據(jù)此，按統(tǒng)一口徑計(jì)算，整理得到泰安鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平46.0 %。（3）其他社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)本規(guī)劃采用的其他社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財政收入、固定資產(chǎn)投資等均來自歷年邗江區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒。4.2 規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換4.2.1 轉(zhuǎn)換原則（1）用途管制：遵循土地用途管制的要求，有利于落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度。（2）依法核定：通過對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的合法性審查認(rèn)定，確保規(guī)劃基數(shù)客觀準(zhǔn)確，維護(hù)規(guī)劃編制的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。（3）銜接可行：充分利用土地利用變更調(diào)查以及“四查清、四對照”等成果，與土地現(xiàn)狀分類充分銜接，滿足規(guī)劃管理需要，有利于規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。（4）綜合平衡：遵循泰安鎮(zhèn)行政轄區(qū)內(nèi)土地總面積以及

15、農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地面積保持不變的原則，轉(zhuǎn)換前后保持一致。4.2.2 轉(zhuǎn)換方法按照國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換與各類用地布局指導(dǎo)意見（試行）的通知（國土資廳發(fā)200910號）和國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知（國土資廳發(fā)200951號）相關(guān)要求，在泰安鎮(zhèn)2005年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對土地利用現(xiàn)狀分類（過渡期）進(jìn)行了歸并和細(xì)分后，得到各類用地轉(zhuǎn)換結(jié)果。（1）農(nóng)用地轉(zhuǎn)換。耕地、園地、林地、牧草地和其他農(nóng)用地按要求由過渡期地類分別納入規(guī)劃基數(shù)分類中的相應(yīng)地類。（2）建設(shè)用地轉(zhuǎn)換。建設(shè)用地的二級分類由過渡期分類歸并

16、和細(xì)分而來，三級分類重點(diǎn)對獨(dú)立工礦用地進(jìn)行空間判讀，將獨(dú)立于城鎮(zhèn)集聚區(qū)的獨(dú)立工礦用地作為規(guī)劃基數(shù)的獨(dú)立建設(shè)用地。（3）其他用地轉(zhuǎn)換。水域、灘涂沼澤、未利用土地等其他地類參照地類釋義和轉(zhuǎn)換對應(yīng)關(guān)系，分別納入規(guī)劃基數(shù)分類中的相應(yīng)地類。4.2.3 轉(zhuǎn)換結(jié)果表4-1泰安鎮(zhèn)規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換結(jié)果單位：公頃土地現(xiàn)狀分類（過渡期）2005年變更調(diào)查規(guī)劃基數(shù)分類2005年規(guī)劃基數(shù)農(nóng)用地耕地灌溉水田1115.4 農(nóng)用地耕地水田1115.4 水澆地0.0 水澆地0.2 旱地90.6 旱地90.6 菜地0.2 小計(jì)1206.2 小計(jì)1206.2 園地小計(jì)12.9 園地果園0.0 林地有林地106.3 桑園0.0 灌木林地

17、0.0 茶園9.0 其他林地22.3 其他園地4.0 小計(jì)128.6 小計(jì)12.9 牧草地小計(jì)0.0 林地有林地106.3 其他農(nóng)用地設(shè)施用地1.5 疏林地21.2 農(nóng)村道路59.2 灌木林地0.0 坑塘水面306.1 未成林造林地0.0 農(nóng)田水利用地188.5 苗圃1.1 田坎3.9 小計(jì)128.6 小計(jì)559.1 牧草地小計(jì)0.0 合計(jì)1906.8 其他農(nóng)用地畜禽飼養(yǎng)1.5 建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)用地0.6 農(nóng)村道路59.2 農(nóng)村居民點(diǎn)405.5 坑塘水面305.9 采礦用地190.9 養(yǎng)殖水面0.2 其他獨(dú)立建設(shè)用地0.0 農(nóng)田水利188.5 小計(jì)597.0 田坎3.9 交通水利用地鐵

18、路9.6 小計(jì)559.1 公路47.8 合計(jì)1906.8 民用機(jī)場0.0 建設(shè)用地居民點(diǎn)及工礦用地城市0.0 港口碼頭0.0 建制鎮(zhèn)0.6 管道運(yùn)輸0.0 農(nóng)村居民點(diǎn)405.5 水庫水面4.5 獨(dú)立工礦190.9 水工建筑13.0 特殊用地7.2 小計(jì)74.9 小計(jì)604.3 其他建設(shè)用地風(fēng)景名勝設(shè)施用地0.0 交通水利運(yùn)輸用地鐵路9.6 特殊用地7.2 公路47.8 鹽田0.0 港口碼頭0.0 小計(jì)7.2 水庫水面4.5 合計(jì)679.2 水工建筑13.0 未利用地水域河流水面675.1 小計(jì)74.9 湖泊水面84.2 合計(jì)679.2 灘涂11.8 未利用地未利用土地荒草地79.1 小計(jì)771

19、.1 其他未利用0.0 自然保留地小計(jì)79.1 小計(jì)79.1 合計(jì)850.3 其他土地河流水面675.1 湖泊水面84.2 葦?shù)?0.5 灘涂1.3 小計(jì)771.1 合計(jì)850.3 總計(jì)3436.2 總計(jì)3436.2 注釋：#表示基數(shù)轉(zhuǎn)換地類4.3 土地利用基礎(chǔ)圖件土地利用規(guī)劃底圖以泰安鎮(zhèn)第二次土地調(diào)查圖件為基礎(chǔ)，并按照土地利用規(guī)劃分類要求進(jìn)行適當(dāng)?shù)臍w并與細(xì)分，形成泰安鎮(zhèn)規(guī)劃基期年土地利用現(xiàn)狀圖。5. 土地利用目標(biāo)5.1 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)5.1.1 人口及城市化水平5.1.1.1 總?cè)丝陬A(yù)測（1）自然增長法預(yù)測根據(jù)泰安鎮(zhèn)2002-2005年人口自然增長率，以及近年來機(jī)械增長率，按照自然增長法預(yù)

20、測，到2020年總?cè)丝谶_(dá)到26425人。（2）GM(1，1)灰色模型GM（1，1）灰色模型運(yùn)用10年序列進(jìn)行預(yù)測，其誤差比較小。采用19962005年的人口數(shù)據(jù)組成數(shù)列進(jìn)行預(yù)測，得出2020年總?cè)丝跒?6291人。（3）回歸預(yù)測法運(yùn)用10年序列進(jìn)行回歸預(yù)測，得出2020年總?cè)丝谶_(dá)到27360人。根據(jù)上述三種方法對人口的預(yù)測結(jié)果，加權(quán)平均得出泰安鎮(zhèn)2020年底總?cè)丝跒?6692人。5.1.1.2 城鎮(zhèn)化水平預(yù)測2005年，泰安鎮(zhèn)的城市化水平為46.0 %。參照1997-2005年邗江區(qū)城市化水平年均增長速度，考慮到泰安鎮(zhèn)的城市化已步入到加速階段，在參考泰安鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)2020年泰安鎮(zhèn)

21、城市化水平為71.0 %。5.1.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)根據(jù)泰安鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和人口及城市化水平分析的結(jié)果，并在參考已有相關(guān)規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，可以初步預(yù)計(jì)泰安鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢及主要目標(biāo)。與國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展五年規(guī)劃的階段劃分對應(yīng)，可以將泰安鎮(zhèn)未來15年分為三個階段。第一階段（20062010），工業(yè)化初級階段向工業(yè)化中期階段的初期發(fā)展過程。在該發(fā)展階段，工業(yè)化成為推動泰安鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要力量，而工業(yè)化的布局主要表現(xiàn)為依托交通基礎(chǔ)設(shè)施的空間蔓延格局，并出現(xiàn)一系列具有產(chǎn)業(yè)集聚的雛形。第二階段（20112015），工業(yè)化中期的初級階段向工業(yè)化中期的后階段發(fā)展過程。在該發(fā)展階段，工業(yè)

22、化依然是泰安鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要推動力量，而工業(yè)化的空間布局則表現(xiàn)為依托產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展而逐步形成的集聚發(fā)展。第三階段（20162020），工業(yè)化由中級階段向后工業(yè)化階段的跨越過程。在該發(fā)展階段，工業(yè)化將跨越重工業(yè)化發(fā)展階段直接向高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的后工業(yè)化發(fā)展階段轉(zhuǎn)型，而且這種工業(yè)化發(fā)展階段的跨越不僅是泰安鎮(zhèn)特殊的資源環(huán)境背景要求，也是推動泰安鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的必然選擇。泰安鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康增長，至2020年地區(qū)生產(chǎn)總值基本目標(biāo)25億元。5.2 土地利用目標(biāo)5.2.1目標(biāo)確定思路本規(guī)劃編制中，將上級規(guī)劃的要求、本鎮(zhèn)土地利用存在的問題、本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求等作為土地利

23、用目標(biāo)確定的主要依據(jù)。本規(guī)劃編制的總體目標(biāo)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)通過土地利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整，統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地，形成合理的組團(tuán)式布局，構(gòu)建功能完善、有機(jī)聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地體系，形成城鎮(zhèn)建設(shè)向城鎮(zhèn)中心區(qū)集聚、農(nóng)村居民點(diǎn)向中心村集聚、工業(yè)建設(shè)向工業(yè)園區(qū)集聚的開發(fā)格局，提高土地資源對可持續(xù)發(fā)展的保障能力。土地利用總體目標(biāo)還強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，落實(shí)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等重大工程。此外，土地利用總體目標(biāo)強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)先，通過協(xié)調(diào)安排生態(tài)用地和建設(shè)用地，維護(hù)和改善鎮(zhèn)生態(tài)安全格局，最大限度地降低開發(fā)與保護(hù)資源的沖突，減低對自然生態(tài)體系的沖擊。針對本鎮(zhèn)目前的土地利用中存在著工業(yè)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散

24、，土地集約利用水平不高，土地利用效益較低等問題，土地利用總體目標(biāo)強(qiáng)調(diào)通過土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，形成城鎮(zhèn)建設(shè)向城鎮(zhèn)中心區(qū)集聚、農(nóng)村居民點(diǎn)向中心村集聚、工業(yè)建設(shè)向工業(yè)園區(qū)集聚的開發(fā)格局，提高土地集約利用水平。根據(jù)泰安鎮(zhèn)的發(fā)展定位以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路，土地利用總體目標(biāo)強(qiáng)調(diào)在嚴(yán)格保護(hù)耕地、基本農(nóng)田、生態(tài)環(huán)境的前提下，必須千方百計(jì)保證泰安鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對建設(shè)用地的合理需求，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)及工業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面的用地。5.2.2 總體目標(biāo)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依托先進(jìn)的規(guī)劃理念、手段、技術(shù)方法及規(guī)劃實(shí)施管理制度，探索新形勢下土地利用總體規(guī)劃編制的思路和要求，在規(guī)劃編制理論、方法

25、、手段和內(nèi)容創(chuàng)新等方面做出積極有益嘗試的前提下，著眼解決泰安鎮(zhèn)用地矛盾突出的問題，落實(shí)上級規(guī)劃下達(dá)的主要用地控制指標(biāo)，優(yōu)化土地資源配置，合理安排各業(yè)用地，在保證社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益同時提高的前提下，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供土地利用上的保障，完成泰安鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的修編工作，最終實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。5.2.3 具體目標(biāo)1、在保護(hù)生態(tài)和土地資源可持續(xù)利用的前提下，保障泰安鎮(zhèn)城市化和工業(yè)化發(fā)展對建設(shè)用地的合理有效需求，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，對土地實(shí)行嚴(yán)格的用途管制。2、統(tǒng)籌泰安鎮(zhèn)的區(qū)域用地，節(jié)約集約利用土地，注重建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛，促進(jìn)城鎮(zhèn)合理發(fā)展，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，整合土地布局，提高土地的利

26、用率和生產(chǎn)力。3、推進(jìn)城鎮(zhèn)、工礦和農(nóng)村居民點(diǎn)整合，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加快泰安鎮(zhèn)的城市化進(jìn)程。4、加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，改善人居環(huán)境，保持泰安鎮(zhèn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。5.2.4 土地利用調(diào)控指標(biāo)切實(shí)落實(shí)揚(yáng)州市邗江區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）下達(dá)的各項(xiàng)約束性控制指標(biāo)，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，協(xié)調(diào)區(qū)域和城鄉(xiāng)用地關(guān)系，滿足各類用地需求，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。規(guī)劃期間土地利用目標(biāo)確定如下（表5-1）。表5-1主要土地利用調(diào)控指標(biāo)單位：公頃指標(biāo)2005年2010年2020年指標(biāo)屬性總量指標(biāo)（單位：公頃）耕地保有量1206.2 1164.2 1131.0 約束性基本

27、農(nóng)田面積974.1 974.3974.3約束性園地面積12.9 13.1 18.1 預(yù)期性林地面積128.6 151.1 216.5 預(yù)期性牧草地面積0.0 0.0 0.0 預(yù)期性建設(shè)用地總規(guī)模679.2710.9 749.1 預(yù)期性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 597.0 600.2 613.5 約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模191.6201.6 222.4 預(yù)期性交通、水利及其它用地規(guī)模82.1110.7 135.5 預(yù)期性增量指標(biāo)（單位：公頃）新增建設(shè)用地總量44.1 108.7 預(yù)期性新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模31.5 104.0 預(yù)期性新增建設(shè)占用耕地規(guī)模23.7 64.8 約束性整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地任務(wù)量

28、5.515.7約束性5.2.4.1耕地和基本農(nóng)田保護(hù)嚴(yán)格落實(shí)上級規(guī)劃下達(dá)的耕地保有量目標(biāo)，到2020年耕地保有量保持在1131.0公頃。規(guī)劃期間基本農(nóng)田保護(hù)面積為974.3公頃。5.2.4.2 控制建設(shè)用地規(guī)模嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，保障合理的用地需求。到2020年，建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?49.1公頃以內(nèi)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?13.5公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在222.4公頃以內(nèi)。6. 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整泰安鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整思路：遵循“保護(hù)、保障、集約和統(tǒng)籌”的指導(dǎo)思想，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展定位與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路相契合，在嚴(yán)格落實(shí)耕地任務(wù)、穩(wěn)定生態(tài)用地面積的基礎(chǔ)上，從泰安鎮(zhèn)實(shí)際情況出發(fā)，本著社

29、會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益兼顧的原則，優(yōu)化農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)地整理，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，適當(dāng)增加林地比重；積極適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，統(tǒng)籌兼顧各業(yè)用地需求，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)以及生態(tài)旅游等方面的用地需求，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地規(guī)模的合理增長；科學(xué)確定生態(tài)用地規(guī)模，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。7. 土地利用布局優(yōu)化7.1土地利用布局優(yōu)化原則土地利用布局優(yōu)化的總體思路：在土地適宜性研究的基礎(chǔ)上，按照“優(yōu)先安排生態(tài)屏障用地，落實(shí)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，協(xié)調(diào)和保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，合理安排其他各類用地”的布局思

30、路，合理調(diào)整土地利用空間布局。7.2 泰安鎮(zhèn)土地利用空間布局（1）生態(tài)用地布局優(yōu)化。優(yōu)先保障河流水面等生態(tài)用地，構(gòu)建以道路、河流兩旁林地為主的生態(tài)用地網(wǎng)絡(luò)。（2）農(nóng)用地布局優(yōu)化。落實(shí)耕地保有量任務(wù)，通過開展土地綜合整治，促使零散的小面積耕地逐步調(diào)整至規(guī)模較大的、集中連片的耕地，促進(jìn)耕地適度集中。加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，將規(guī)模邊界擴(kuò)展邊界內(nèi)到基本農(nóng)田調(diào)出，合理劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。（3）建設(shè)用地布局優(yōu)化。在建設(shè)用地空間布局上，結(jié)合交通水利等部門規(guī)劃，確定交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施，保障交通水利用地；通過合理安排新增建設(shè)用地以及調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間布局，促進(jìn)企業(yè)用地集中，初步形成集聚效應(yīng)，規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)保證城鎮(zhèn)發(fā)展

31、用地，努力建成以城鎮(zhèn)為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。8. 土地分區(qū)調(diào)控8.1 土地用途分區(qū)8.1.1 分區(qū)原則1. 切實(shí)保護(hù)耕地原則。土地用途分區(qū)應(yīng)突出對耕地資源，尤其是優(yōu)質(zhì)耕地資源的保護(hù)，保證土地資源的可持續(xù)利用。在劃區(qū)過程中，把質(zhì)量最好的農(nóng)田劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，予以特別保護(hù)。2. 保護(hù)生態(tài)環(huán)境原則。土地用途分區(qū)必須注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對環(huán)境敏感的地段，進(jìn)行專門劃區(qū)，給予特別保護(hù)。3. 因地制宜原則。土地用途管制分區(qū)充分考慮泰安鎮(zhèn)獨(dú)特的自然和社會經(jīng)濟(jì)條件、土地利用特征以及各地具體情況，制訂符合當(dāng)?shù)赝恋刭Y源實(shí)際情況的土地用途分區(qū)方案，增強(qiáng)土地用途分區(qū)的實(shí)際應(yīng)用效果，在分區(qū)類型、指標(biāo)、方法、用途管制規(guī)則等方

32、面體現(xiàn)地方特點(diǎn)。4. 突出主導(dǎo)用途原則。與地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，在充分保護(hù)耕地的前提下，突出地區(qū)土地主導(dǎo)用途，用途區(qū)內(nèi)允許有非主導(dǎo)用途的少量用地繼續(xù)存在，但對主要用途用地的持續(xù)利用不造成危害。8.1.2 分區(qū)過程土地利用具有區(qū)域差異性，為指導(dǎo)土地利用的合理組織和科學(xué)管理，應(yīng)在分析土地利用適宜性的基礎(chǔ)上，結(jié)合村鎮(zhèn)規(guī)劃以及鎮(zhèn)未來用地需求，依土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)行分區(qū)，因地制宜提出差別化的土地利用政策和管制要求，據(jù)此來進(jìn)行區(qū)域土地利用的調(diào)控。主要分區(qū)過程如下：在分析泰安鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，綜合考慮自然地理?xiàng)l件、資源環(huán)境承載力、土地開發(fā)的適宜性、人口分布、城市空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，對鎮(zhèn)

33、的土地進(jìn)行適宜性評價，把對土地質(zhì)量有顯著影響的自然條件、農(nóng)田基本建設(shè)因素等確定為基本因素，選擇土地適宜性評價因素，利用主成分分析法篩選出人口密度、農(nóng)用地比例、林業(yè)用地比例、建設(shè)用地比例、水域比例、國內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、各類用地比例等因子來構(gòu)建適宜性評價指標(biāo)體系，對鎮(zhèn)內(nèi)的土地進(jìn)行了適宜性評價。依據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃確定的用地布局，并綜合考慮鎮(zhèn)未來的用地需求，結(jié)合上述適宜性評價結(jié)果，將全區(qū)分為一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)和生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)。根據(jù)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)區(qū)域規(guī)劃和旅游規(guī)劃等，落實(shí)風(fēng)景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)。按照村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)

34、村集中居住點(diǎn)規(guī)劃以及上級規(guī)劃下達(dá)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積，確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)。按照保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地、適度規(guī)模、集中連片的原則，在擴(kuò)展邊界外劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。按照構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)架、保護(hù)河湖水系環(huán)境質(zhì)量的要求，結(jié)合現(xiàn)狀林地布局，劃定林業(yè)用地區(qū)；生態(tài)保護(hù)區(qū)依上級政府批準(zhǔn)的規(guī)劃范圍劃定；除基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、水域和自然保留地以外的區(qū)域全部劃為一般農(nóng)地區(qū)。8.1.3 分區(qū)結(jié)果遵循以上原則，將泰安鎮(zhèn)土地分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)和生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)六大用途

35、分區(qū)類型，并實(shí)施相應(yīng)的用途管制措施。各分區(qū)面積及比重見表8-1。表8-1 泰安鎮(zhèn)土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計(jì)表土地用途分區(qū)面積（公頃）比例（%）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)1064.7 31.0 一般農(nóng)地區(qū)531.3 15.5 林業(yè)用地區(qū)216.5 6.3 城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)222.4 6.5 村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)391.2 11.4 風(fēng)景旅游用地區(qū)76.2 2.2 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)733.9 21.4 其他用地200.0 5.8 合計(jì)3436.2100.08.2 建設(shè)用地空間管制分區(qū)8.2.1分區(qū)原則1. 可持續(xù)發(fā)展原則。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。2. 有效利用原則。通過實(shí)施

36、空間管制，達(dá)到科學(xué)有效利用土地資源，有效體現(xiàn)土地資源的利用價值，有效提高土地利用效益。3. 系統(tǒng)性原則。加強(qiáng)區(qū)域水資源利用、土地利用、環(huán)境整治、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)和區(qū)域生態(tài)結(jié)構(gòu)培育等方面的協(xié)同發(fā)展。4. 循序漸進(jìn)原則。循序漸進(jìn)、分步實(shí)施空間管制，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，逐步落實(shí)、推進(jìn)空間管制的實(shí)施。8.2.2分區(qū)過程為加強(qiáng)對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間管制，按照保護(hù)資源與環(huán)境優(yōu)先、有利于節(jié)約集約用地的要求，結(jié)合建設(shè)用地空間布局安排，首先要劃定以下建設(shè)用地邊界：城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界。按照規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)劃定的允許建設(shè)區(qū)的范圍界線。城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界。為適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的不確定性，在城

37、鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外劃定鎮(zhèn)、村、工礦建設(shè)規(guī)劃期內(nèi)可選擇布局的范圍邊界，邊界內(nèi)為可進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)的最終范圍界線，由允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)共同形成。禁止建設(shè)用地邊界。根據(jù)保護(hù)自然資源、生態(tài)、環(huán)境景觀等特殊需要，劃定規(guī)劃期內(nèi)需要禁止各項(xiàng)建設(shè)的空間范圍邊界，屬于規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)的范圍界線。以上3條邊界劃定后，根據(jù)國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知（國土資廳發(fā)200951號）的要求，綜合考慮生態(tài)敏感性、耕地利用的適宜性和建設(shè)開發(fā)的適宜性，進(jìn)行土地利用適宜性分區(qū)，根據(jù)現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和環(huán)境約束，將全鎮(zhèn)劃分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)，引導(dǎo)和優(yōu)化土

38、地利用空間格局。8.2.3分區(qū)結(jié)果根據(jù)上述分區(qū)原則與分區(qū)方法，并綜合分析土地用途分區(qū)結(jié)果，將泰安鎮(zhèn)分為以下四個區(qū)：允許建設(shè)區(qū)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，包括用途分區(qū)中的城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)落實(shí)到空間上的預(yù)期用地區(qū)。根據(jù)上級規(guī)劃下達(dá)的指標(biāo)，劃定允許建設(shè)區(qū)。有條件建設(shè)區(qū)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴(kuò)展邊界以內(nèi)的范圍。結(jié)合分區(qū)規(guī)劃，劃定有條件建設(shè)區(qū)。限制建設(shè)區(qū)。鎮(zhèn)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域。禁止建設(shè)區(qū)。禁止建設(shè)區(qū)主要包括鎮(zhèn)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)，以自然

39、保護(hù)區(qū)、濕地和飲用水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)保護(hù)用地為主體，是邗江區(qū)重要生態(tài)功能區(qū)劃定中極重要生態(tài)功能區(qū)部分。表8-2 泰安鎮(zhèn)土地利用空間管制分區(qū)表建設(shè)用地管制區(qū)面積（公頃）比重（%）允許建設(shè)區(qū)613.617.9有條件建設(shè)區(qū)124.53.5 限制建設(shè)區(qū)1964.257.2 禁止建設(shè)區(qū)733.921.4土地總面積3436.2100.09. 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)生態(tài)用地包括各類自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、生態(tài)林業(yè)區(qū)、濕地等。根據(jù)保護(hù)與改善生態(tài)環(huán)境的原則，圍繞保障土地資源可持續(xù)利用的目標(biāo)：妥善安排生態(tài)用地結(jié)構(gòu)與布局，加強(qiáng)生態(tài)工程建設(shè)力度，實(shí)施土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的分區(qū)協(xié)調(diào)，針對各區(qū)提出環(huán)境友好型土地利用模

40、式，以確保協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。合理安排生態(tài)用地結(jié)構(gòu)與布局：（1）保障生態(tài)用地需求嚴(yán)格控制以重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)的生態(tài)用地的開發(fā)利用，確保其生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的完整性。（2）構(gòu)建生態(tài)用地安全格局在泰安鎮(zhèn)城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的擴(kuò)展邊界外鄰接地帶，以及主要交通軸線兩側(cè)，構(gòu)建以林地、農(nóng)田為基質(zhì)的生態(tài)防護(hù)和隔離帶，控制城市發(fā)展邊界與無限蔓延，防范工業(yè)與交通污染擴(kuò)散。以重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)為核心，以水域、濕地、塊狀綠地為支撐，以河流、林帶、道路為連結(jié)，依照自然地形地貌和水文格局，構(gòu)建泰安鎮(zhèn)的生態(tài)網(wǎng)架，形成重要國土生態(tài)安全屏障。10. 土地節(jié)約集約利用調(diào)控10.1 嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模10.1.

41、1 嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局，保障重點(diǎn)地區(qū)的用地需求；強(qiáng)化土地對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，優(yōu)先保障鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域以及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的用地需求。10.1.2 嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模依據(jù)揚(yáng)州市邗江區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）下達(dá)的新增建設(shè)用地指標(biāo)，加強(qiáng)存量建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛，節(jié)約集約利用土地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地的規(guī)模，特別是占用耕地規(guī)模，引導(dǎo)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)用地的合理布局。10.1.3 合理控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模按照推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，合理控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地向鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域集中，引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)向中

42、心村集中。調(diào)整城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局，加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。10.1.4 保障交通水利能源用地需求重點(diǎn)保障交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施用地需求，優(yōu)先滿足本鎮(zhèn)主要交通干線的建設(shè)、流域綜合治理、電力能源等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施用地需求。10.2 統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地10.2.1 優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地空間布局從泰安鎮(zhèn)自然環(huán)境特點(diǎn)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化需求出發(fā)，逐步優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地空間布局。選擇自然環(huán)境支撐能力強(qiáng)、交通區(qū)位條件優(yōu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好區(qū)域，通過城鎮(zhèn)工礦用地布局調(diào)整引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間的合理集聚。10.2.2 引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)合理集聚合理規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)的總體布局，控制農(nóng)村居民點(diǎn)用地的規(guī)模。以新農(nóng)村建設(shè)為載體，結(jié)

43、合泰安鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村廢棄居民點(diǎn)的整理復(fù)墾工作，逐步優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局，對閑置及分布零散的農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行歸并、拆遷，逐步形成層次鮮明、有利生產(chǎn)、方便生活的農(nóng)村居民點(diǎn)布局體系。逐步縮減鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模。11.農(nóng)村居民點(diǎn)整理專項(xiàng)方案根據(jù)江蘇省國土資源廳對可上圖新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)的總體部署，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的要求，編制泰安鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理的專項(xiàng)方案，明確農(nóng)村居民點(diǎn)拆舊規(guī)模、位置和實(shí)施時序，制定實(shí)施措施，通過區(qū)域內(nèi)實(shí)施萬頃良田建設(shè)工程、全域整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤及農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾整理項(xiàng)目將農(nóng)村居民點(diǎn)逐步減少，來換取未來的城鄉(xiāng)建設(shè)空間。11.1 概述11.1.

44、1 指導(dǎo)思想（1）貫徹“十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策；（2）以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)資源、保障發(fā)展，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，通過大規(guī)模的農(nóng)地整理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化；（3）通過建設(shè)用地空間整合，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約用地；（4）通過農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中居住和享受社會保障，促進(jìn)農(nóng)民到市民身份的轉(zhuǎn)變，加快城市化進(jìn)程；（5）實(shí)現(xiàn)耕地資源、建設(shè)用地資源、勞動力資源、市場需求與公共服務(wù)資源的有效集聚。11.1.2 基本原則泰安鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理在“耕地面積不減少、建設(shè)用地不增加、農(nóng)民利益不受損、國土規(guī)章不違背”的前提下，遵循以下具體原則：1、科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)農(nóng)村居

45、民點(diǎn)整理將土地整理規(guī)劃、集中居住區(qū)規(guī)劃與土地開發(fā)整理規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃等相銜接，通過科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。2、突出重點(diǎn)，以農(nóng)為主堅(jiān)持以建成大面積連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為重點(diǎn)，確保建設(shè)工程實(shí)施后，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。3、政府主導(dǎo)，部門配合堅(jiān)持建設(shè)工程區(qū)政府統(tǒng)一組織，相關(guān)部門協(xié)同配合，共同推進(jìn)，并采用市場化等多種方式進(jìn)行運(yùn)作。4、規(guī)范操作，試點(diǎn)先行堅(jiān)持從本地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，量力而行，選擇符合條件的，有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資金保障能力的村鎮(zhèn)開展工作，對農(nóng)民搬遷安置、就業(yè)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等進(jìn)行探索研究，取得成功經(jīng)驗(yàn)后，再在面上逐步推廣。5、依法

46、維權(quán)、農(nóng)民認(rèn)可嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和政策，切實(shí)保障農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，試點(diǎn)所在地群眾要有改變傳統(tǒng)生活方式的積極性，工程實(shí)施要充分尊重群眾意愿，取得農(nóng)民認(rèn)可，維護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。11.2 整理規(guī)模、位置和實(shí)施時序根據(jù)邗江區(qū)“萬頃良田建設(shè)工程”、“全域整治工程”、“ 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”等項(xiàng)目規(guī)劃方案，規(guī)劃期內(nèi)泰安鎮(zhèn)整理農(nóng)村居民點(diǎn)43.8公頃。整理區(qū)共涉及全鎮(zhèn)九個村，整理規(guī)?？偯娣e43.8公頃。其中鳳凰村3.8公頃，華豐村5.8公頃，金泰村8.0公頃，金灣村1.8公頃，芒稻村4.5公頃，南江村2.4公頃，七里村9.6公頃，勤儉村4.2公頃，山河村3.7公

47、頃。根據(jù)泰安鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理拆舊實(shí)施方案， 2010年實(shí)施6.2公頃，2011-2015年實(shí)施21.3公頃，2016-2020年實(shí)施16.3公頃。表11-1 泰安鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理拆舊方案表 單位：公頃行政區(qū)名稱20102011-20152016-2020合計(jì)鳳凰村01.72.13.8華豐村2.41.51.95.8金泰村0.45.22.48金灣村00.811.8芒稻村02.12.44.5南江村011.32.4七里村1.26.51.99.6勤儉村2.20.91.14.2山河村01.623.7合計(jì)6.221.316.343.8整理拆舊區(qū)主要為農(nóng)村居民點(diǎn)用地，及部分特殊用地和廢棄的工礦用地，按照國家供

48、地政策和節(jié)約集約用地要求，建新區(qū)布局由揚(yáng)州市邗江區(qū)人民政府統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一實(shí)施，并實(shí)行掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的有償調(diào)劑。11.3 實(shí)施保障為保證規(guī)劃的順利實(shí)施，在實(shí)際工作過程中，必須根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)、自然和社會條件，針對本地的特點(diǎn)與問題，采取相應(yīng)的行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)措施予以保障。11.3.1行政措施1、提高全社會對揚(yáng)州市邗江區(qū)泰安鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理重要性的認(rèn)識，深入開展土地基本國情和國策教育；2、為保證農(nóng)村居民點(diǎn)整理取得成效，成立相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立工作聯(lián)席會議制度。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)村居民點(diǎn)整理的組織實(shí)施，協(xié)調(diào)解決各種矛盾和問題，落實(shí)各項(xiàng)配套政策措施；3、通過開展土地評估、界定土地權(quán)屬，按照同類土地等價交換的原則，

49、合理進(jìn)行土地調(diào)整、互換和補(bǔ)償。4、充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，建立公眾參與和監(jiān)督制度，工程區(qū)選點(diǎn)布局實(shí)行聽證、論證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和社會各界意見，積極引導(dǎo)公眾參與，奠定群眾基礎(chǔ)。11.3.2經(jīng)濟(jì)措施1、遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立多元化、多渠道的融資機(jī)制，采用市場運(yùn)作、業(yè)主開發(fā)的模式，廣泛吸納社會資金投入到農(nóng)村居民點(diǎn)整理中來；2、在可能的條件下建立專項(xiàng)資金。將新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地出讓金等用于農(nóng)村建設(shè)用地整理的資金集中起來，作為基金的固定來源。3、建立以地養(yǎng)地、利用農(nóng)村建設(shè)用地整理收益進(jìn)行滾動投入的機(jī)制。對于通過農(nóng)村建設(shè)用地整理形成的農(nóng)用地，可以通過出租土地使用權(quán)

50、的方式，出租給承包人使用，收取的租金用于對農(nóng)村建設(shè)用地整理的再投入，進(jìn)行滾動開發(fā)。4、嚴(yán)格各項(xiàng)費(fèi)用的收繳，加強(qiáng)資金使用管理力度，保障農(nóng)村居民點(diǎn)整理資金的及時到位；5、制定相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，如占用耕地建農(nóng)民住宅、公益性設(shè)施的，可以按政策免繳耕地占用稅等；6、貫徹“誰整理、誰受益”的原則，制定相應(yīng)獎懲制度；7、貫徹落實(shí)城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策，工程中建新地塊中實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌供地所得收益，要按一定比例返還農(nóng)村，支持農(nóng)村組集體發(fā)展生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)。11.3.3技術(shù)措施1、建立耕地占補(bǔ)平衡土地整理工程區(qū)備選庫，對整理區(qū)中的土地整理項(xiàng)目進(jìn)行管理；2、建立農(nóng)村建設(shè)用地整理數(shù)據(jù)庫，對整理區(qū)中的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減平衡項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫和掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還庫進(jìn)行管理；3、建立承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格評估制度。在參考農(nóng)用地分等定級、農(nóng)用地產(chǎn)能核算等成果的基礎(chǔ)上，對有意向流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行合理科學(xué)的評估，計(jì)算土地收益和農(nóng)田投入成本，確定土地流轉(zhuǎn)基準(zhǔn)價格，為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的價格提供參考依據(jù)。12.