檢察建議書(shū)與糾正違法通知書(shū)應(yīng)區(qū)別適用

1、檢察建議書(shū)與糾正違法通知書(shū)應(yīng)區(qū)別適用檢察建議書(shū)和糾正違法通知書(shū)是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的重要手段和形式，但實(shí)踐中，很多檢察機(jī)關(guān)還沒(méi)有正確界定二者的性質(zhì)、適用范圍、對(duì)象以及法律效力，存在著混用的情況，尤其是以檢察建議書(shū)代替糾正違 法通知書(shū)的現(xiàn)象比較突出，極大地限制了二者各自作用的充分發(fā)揮，降低了檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度。因此，筆者認(rèn) 為，應(yīng)從以下六個(gè)方面正確理解檢察建議書(shū)和糾正違法通知書(shū)的區(qū)別，確保充分有效地發(fā)揮檢察建議書(shū)和糾正違法通知書(shū)的積極作用。、二者的性質(zhì)不同檢察建議書(shū)是指人民檢察院在辦案過(guò)程中， 對(duì)有關(guān)單位在管理上存在的問(wèn)題和漏洞， 為建章立制，加強(qiáng)管理， 以及認(rèn)為應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)當(dāng)事人的黨紀(jì)、

2、 政紀(jì)責(zé)任，向有關(guān)單位正式提出建議或向人民法院提出再審民事、行政案件建議時(shí)適用的非訴訟法律文書(shū)。糾正違法通知書(shū)則是指人民檢察院在辦理檢察業(yè)務(wù)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)偵查、審判、執(zhí)行等活動(dòng)存在違法行為，依 法向有關(guān)機(jī)關(guān)提出糾正違法意見(jiàn)時(shí)制作的非訴訟法律文書(shū)。二、二者的法律依據(jù)不同在法律和司法解釋上，對(duì)檢察建議很少涉及。糾正違法通知書(shū)的主要法律依據(jù)是 刑事訴訟法第七十六條、 第一百三十七條、第二百二十四條及人民檢察院刑事訴訟規(guī)則的相關(guān)規(guī)定。刑訴法第七十六條規(guī)定，人民檢 察院在審查批準(zhǔn)逮捕工作中，如果發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)有違法情況，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)予以糾正，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將糾正情況通知人民檢察院。第二百二十四條

3、規(guī)定， 人民檢察院對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)有違法的情況，應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行機(jī)關(guān)糾正。三、二者的適用范圍不同檢察建議書(shū)主要適用以下方面 : 一是有關(guān)單位在管理上存在問(wèn)題和漏洞，為建章立制，加強(qiáng)管理，向有關(guān)單 位正式提出建議時(shí) ; 二是有關(guān)單位在管理上存在問(wèn)題和漏洞，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)當(dāng)事人的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé) 任時(shí); 三是符合人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則第四十七條、第四十八條規(guī)定情形之一，提出再審建 議時(shí)。實(shí)踐中， 有的檢察機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議書(shū)建議相關(guān)單位對(duì)見(jiàn)義勇為的行為給予表彰， 筆者認(rèn)為這超出了檢察 建議書(shū)的適用范圍。根據(jù)人民檢察院刑事訴訟規(guī)則及相關(guān)法律規(guī)定，糾正違法

4、通知書(shū)主要適用以下方面 : 一是發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān) 的偵查活動(dòng)有違法行為。二是發(fā)現(xiàn)審判機(jī)關(guān)的審判活動(dòng)有違法行為。三是發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄、未成年犯管教所、拘役所、 人民法院等執(zhí)行機(jī)關(guān)有違法行為。四、二者的適用對(duì)象不同作為一種非訴訟法律文書(shū)， 除向人民法院提出再審民事、 行政案件建議時(shí)適用檢察建議書(shū)外， 檢察建議書(shū)的 適用范圍只是司法機(jī)關(guān)以外的社會(huì)上的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、行政機(jī)關(guān)。對(duì)建議偵查機(jī)關(guān)追捕漏犯、對(duì)發(fā)現(xiàn)的 案件線索進(jìn)行偵查等， 應(yīng)以工作函的形式為宜。 糾正違法通知書(shū)作為訴訟監(jiān)督法律文書(shū)的一種， 雖然同樣是非訴 訟法律文書(shū)，但只在訴訟程序中適用，只能對(duì)偵查、審判、執(zhí)行等機(jī)關(guān)適用，而不能擴(kuò)大到社會(huì)上的單位。

5、五、二者提出的級(jí)別對(duì)應(yīng)關(guān)系不同 檢察建議書(shū)和糾正違法通知書(shū)提出時(shí)是否要講究對(duì)應(yīng)的級(jí)別關(guān)系， 實(shí)踐中有不同認(rèn)識(shí)。 筆者認(rèn)為， 應(yīng)區(qū)分不 同情況分別處理。就檢察建議書(shū)來(lái)講，除向人民法院提出再審民事、行政案件建議時(shí)適用檢察建議書(shū)外，不應(yīng)存 在級(jí)別對(duì)應(yīng)關(guān)系，理論上講，只要是辦案過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位在管理上存在的問(wèn)題和漏洞，不論該單位級(jí)別有 多高，都可以發(fā)出檢察建議書(shū)。而就糾正違法通知書(shū)來(lái)講，根據(jù)對(duì)應(yīng)訴訟，對(duì)應(yīng)監(jiān)督原則，則應(yīng)講究審級(jí)對(duì)應(yīng)關(guān) 系，除上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)偵查、審判、執(zhí)行機(jī)關(guān)外。六、二者的法律效力不同 檢察建議書(shū)，作為“建議”是指對(duì)于需要辦理的某件事情提出如何辦理的意見(jiàn)和主張，不是命令，也不是檢

6、 察機(jī)關(guān)的法定職權(quán)， 因此不具有法律的約束力和強(qiáng)制性， 既不需由檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行， 也不需要有關(guān)部門和單位強(qiáng)制 執(zhí)行。它體現(xiàn)的是檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用的延伸和輻射，是擴(kuò)大辦案效果的一種形式。糾正違法通知書(shū)則是檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安、法院和司法行政機(jī)關(guān)在立案、偵查、審判、刑罰執(zhí)行等訴訟環(huán)節(jié)中是 否合法行使檢察監(jiān)督權(quán)的文書(shū)，具有明確的法律效力。根據(jù)人民檢察院刑事訴訟規(guī)則相關(guān)規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)發(fā) 出糾正違法通知書(shū)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)偵查、審判、執(zhí)行機(jī)關(guān)的回復(fù)，監(jiān)督落實(shí)情況 ; 沒(méi)有回復(fù)的，應(yīng)當(dāng)督促偵查、審 判、執(zhí)行機(jī)關(guān)回復(fù)。檢察機(jī)關(guān)提出的糾正意見(jiàn)不被接受的，應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)報(bào)告，并抄報(bào)上一級(jí)偵查、審 判、執(zhí)行機(jī)關(guān)。 上級(jí)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為下級(jí)檢察機(jī)關(guān)意見(jiàn)正確的， 應(yīng)當(dāng)通知同級(jí)偵查、 審判、 執(zhí)行機(jī)關(guān)督促下級(jí)偵查、 審判、執(zhí)行機(jī)關(guān)糾