試論當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策措施之思考

1、    試論當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策措施之思考    昂措摘要：農(nóng)田水利工程是重要的民生工程，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)，增加農(nóng)民收入具有十分重要的作用。本文對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，指出了農(nóng)田水利建設(shè)中存在的主要問題，并提出了相關(guān)對(duì)策措施，以望能為農(nóng)田水利建設(shè)提供幫助。關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利;建設(shè);現(xiàn)狀;對(duì)策措施一、農(nóng)田水利發(fā)展建設(shè)的現(xiàn)狀分析（1）責(zé)任主體嚴(yán)重缺位。改革開放后，推行了一次重要的土地改革家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這使人民的生產(chǎn)積極性、糧食產(chǎn)量都有了極大的提高。但是同時(shí)它也存在一些問題，比如在農(nóng)田水利建設(shè)方面責(zé)任主體嚴(yán)重缺位，政府

2、和農(nóng)民在農(nóng)田水利建設(shè)中對(duì)責(zé)任主體不能形成統(tǒng)一的明確認(rèn)識(shí)。實(shí)際生產(chǎn)中，沒有形成系統(tǒng)的法律法規(guī)和制約機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)上出現(xiàn)操作不合理、不標(biāo)準(zhǔn)等問題。對(duì)部分地方政府來說，他們出于某些局部利益，不能縱觀全局，對(duì)實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了解認(rèn)識(shí)不足，僅注重表面工程的建設(shè)，而導(dǎo)致水利基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，難以應(yīng)對(duì)較大的農(nóng)田水利工程，難以解決農(nóng)業(yè)用水方面的問題。就農(nóng)民而言，水利建設(shè)是一項(xiàng)較為龐大的工程，應(yīng)屬國(guó)家管理調(diào)控的范疇。出于這種想法，自然導(dǎo)致人們水利建設(shè)的積極性不足。所以，責(zé)任主體的嚴(yán)重缺位是農(nóng)田水利建設(shè)中的一個(gè)較大的問題。（2）水利建設(shè)投入保障機(jī)制缺乏。從目前的水利建設(shè)情況來看，還缺乏比較合理有效的投入保障機(jī)制。

3、稅收一向是取之于民，用之于民，但是由于近年來取消了農(nóng)業(yè)稅收，這就導(dǎo)致了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)缺乏可靠的資金來源，難以形成有效的保障機(jī)制。且目前還沒有形成由政府提供資金來發(fā)展水利建設(shè)的機(jī)制。尤其是小型水利建設(shè)的投入水平逐漸降低，資金需求量又逐漸增加，致使水利建設(shè)極大地受資金限制而難以開展實(shí)施。此外，由政府提供農(nóng)田水利建設(shè)的主要資金，沒有一定的保障機(jī)制，投資多元化還沒有形成，因此，會(huì)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展帶來極大的影響。（3）水利基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量難以保障。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)間多為改革開放前后，受當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)水平及科學(xué)技術(shù)的制約，在水利工程建設(shè)中難免會(huì)存在設(shè)施不配套、工程規(guī)格要求低、建設(shè)質(zhì)量低等現(xiàn)象，

4、而且又缺乏一定的管理維修保養(yǎng)，使得這些農(nóng)田水利設(shè)施普遍老化失修、故障頻發(fā)，導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)水平的連年降低，不能有效應(yīng)對(duì)農(nóng)田蓄水、灌溉、排澇等狀況，制約著糧食產(chǎn)量、質(zhì)量的增長(zhǎng)和提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，灌區(qū)末級(jí)渠道襯砌率僅為11%左右，建筑物配套率約為30%，小型農(nóng)田水利工程完好率不足50%。在水利設(shè)施建設(shè)如此薄弱的情況下，無法保證糧食的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。（4）可利用水資源不足。對(duì)農(nóng)業(yè)用水來說，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)用水不能及時(shí)得到補(bǔ)充，而且最重要的是水量浪費(fèi)較大。目前自流灌區(qū)渠系有效利用系數(shù)一般僅為0.40.6，灌區(qū)效率低加劇了灌溉水源的供需矛盾。為了節(jié)約農(nóng)業(yè)灌溉用水，農(nóng)業(yè)上倡導(dǎo)推廣使用噴灌、滴灌技術(shù)，但是在極大多數(shù)的

5、農(nóng)村地區(qū)，仍然在采用溝灌、畦灌、淹灌、漫灌等傳統(tǒng)的灌溉方式，使灌溉水利用率降低，這樣不僅會(huì)大量的浪費(fèi)水資源，而且對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生消極影響。（5）農(nóng)業(yè)科技發(fā)展較為薄弱?，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)較為遲緩，農(nóng)業(yè)科技更新速度不夠快速及時(shí)，且一些已有的科技成果很難應(yīng)用到實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中去，導(dǎo)致科研技術(shù)對(duì)糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)不是很大。如最新的噴灌、滴灌技術(shù)得不到推廣使用，廣大農(nóng)村地區(qū)仍然在使用傳統(tǒng)的澆灌技術(shù)。要想農(nóng)業(yè)科技有所發(fā)展、進(jìn)步，就要有源源不斷的農(nóng)業(yè)科技人員努力搞科研。但是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)人才總量相對(duì)不足，且已有的技術(shù)人員年齡較高，年齡老化問題非常嚴(yán)峻。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員得不到及時(shí)快速的補(bǔ)充，農(nóng)業(yè)科技就很難得以發(fā)展

6、，所以造成了現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)發(fā)展較為薄弱現(xiàn)象。二、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的對(duì)策措施（1）明確農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任主體。要明確農(nóng)田水利建設(shè)的主體投資，在進(jìn)行各類農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，對(duì)政府的投入主體要予以明確，讓農(nóng)民和地方政府就建設(shè)的責(zé)任主體達(dá)成共識(shí)，明確雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，使其在農(nóng)田灌溉等農(nóng)業(yè)工程中共同組成投入、責(zé)任主體。而且，要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與現(xiàn)階段國(guó)情緊密聯(lián)系結(jié)合起來，形成并完善有效的規(guī)章制度，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)責(zé)任主體實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。同時(shí)從法律的角度上著手，對(duì)農(nóng)田水利的發(fā)展提高及改革不斷的予以推進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)朝著更加規(guī)范合理的方面前進(jìn)。（2）形成農(nóng)業(yè)水利建設(shè)穩(wěn)定投資。政府要積極地發(fā)揮其調(diào)控管理作

7、用，切實(shí)保障政府對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投資力度，形成可靠的農(nóng)業(yè)投資鏈，使政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投資比例大幅度提升上來，讓農(nóng)民能夠從中受益，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極主動(dòng)性。對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)行投資時(shí)，要在加大政府的財(cái)政投資力度的同時(shí)，積極吸收調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資本，增強(qiáng)社會(huì)各階層人員對(duì)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，呼吁其為水利投資做出貢獻(xiàn)，以構(gòu)建多元化的投資機(jī)制，而且要充分發(fā)揮農(nóng)民對(duì)政府水利設(shè)施建設(shè)投資的監(jiān)督作用，防治發(fā)生行政無作為及政府缺位現(xiàn)象，以促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)的順利進(jìn)行。（3）加強(qiáng)對(duì)水利設(shè)施的維修管理。水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行的有效保障，針對(duì)當(dāng)前水利設(shè)施出現(xiàn)的老化、破舊問題，當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施的維修管理。要組織

8、維修管理人員不定時(shí)的對(duì)有關(guān)設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)，及早發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障，消滅安全隱患。一旦發(fā)現(xiàn)水利設(shè)施嚴(yán)重老化現(xiàn)象，要及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門，對(duì)老化設(shè)施進(jìn)行部分或整體更換，以免影響正常的農(nóng)田用水。政府及農(nóng)民要對(duì)水利設(shè)施的維護(hù)重視起來，合理規(guī)劃農(nóng)田水利設(shè)施的使用，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策的實(shí)施，確保農(nóng)田水利設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（4）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣力度。在認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)科技的重要地位的同時(shí)，要積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，引進(jìn)更多的高素質(zhì)人才走入農(nóng)業(yè)這一領(lǐng)域開展研究。同時(shí)，要不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新力度，在農(nóng)村地區(qū)推廣使用最新的農(nóng)業(yè)科技研究成果，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技的投入和建設(shè)，大力推廣滲灌、滴灌等高新技術(shù)，并結(jié)合實(shí)際情況開展應(yīng)用，努力提升水資源的使用效率。在農(nóng)田水利建設(shè)過程中，要有專門的技術(shù)人員進(jìn)行觀察指導(dǎo)，全方位多層次的推廣農(nóng)業(yè)科技。綜上所述，農(nóng)田水利工程的建設(shè)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益以及農(nóng)民生活水平的提高。因此，要結(jié)