市突環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案

1、某某市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案目 錄1 總 則1.1 編制目的和依據(jù)1.2 分類分級1.3 適用范圍1.4 工作原則2 組織體系2.1 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部2.2 現(xiàn)場應(yīng)急指揮部2.3 專家組3預(yù)防和預(yù)警3.1 監(jiān)測3.2 預(yù)防3.3 預(yù)警3.4 預(yù)警響應(yīng)4應(yīng)急處置4.1 信息報告4.2 先期處置4.3 應(yīng)急響應(yīng)4.4 現(xiàn)場指揮4.5 應(yīng)急聯(lián)動4.6 擴(kuò)大應(yīng)急4.7 應(yīng)急結(jié)束4.8 信息發(fā)布5 后期處置5.1 善后處置5.2 調(diào)查評估5.3 恢復(fù)重建5.4 保險理賠6 應(yīng)急保障6.1 隊伍保障6.2 資金保障6.3 物資保障6.4 技術(shù)保障6.5 安全保障7 責(zé)任追究8 預(yù)案管理1 總 則1.1

2、 編制目的和依據(jù)為加強(qiáng)本市突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)測和應(yīng)急處置能力，有效預(yù)防和減輕突發(fā)環(huán)境事件產(chǎn)生的危害，保障人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法、某某省突發(fā)事件應(yīng)對條例、某某省環(huán)境保護(hù)條例、國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、某某市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本預(yù)案。1.2 分類分級按照突發(fā)事件的誘因，突發(fā)環(huán)境事件可以分為事故次生、企業(yè)排污、自然災(zāi)害引發(fā)等三類。其中事故次生類主要包括由于危險化學(xué)品火災(zāi)爆炸、有毒氣體泄漏、陸源溢油污染以及危險化學(xué)品交通運輸事故次生等；企業(yè)排污類包括企業(yè)排污導(dǎo)致的水污染（含飲用水水源地污染

3、）、大氣污染、土壤污染、固體廢棄物污染、有毒化學(xué)品污染等；自然災(zāi)害引發(fā)類包括因自然災(zāi)害引發(fā)的水污染、大氣污染等。按照突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大（級）、重大（級）、較大（級）、一般（級）四級（見附件1）。1.3 適用范圍本預(yù)案適用于以下各類突發(fā)環(huán)境事件：（1）本市范圍內(nèi)發(fā)生的超出事發(fā)地縣（市）、區(qū)政府或開發(fā)區(qū)管委會（以下簡稱縣區(qū)）處置能力的突發(fā)環(huán)境事件；（2）本市范圍內(nèi)發(fā)生的跨縣區(qū)突發(fā)環(huán)境事件；（3）本市范圍內(nèi)發(fā)生的其他需要市政府指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指揮處置的突發(fā)環(huán)境事件或其他突發(fā)事件次生、衍生的環(huán)境事件。（4）外地發(fā)生但可能對本市造成重大影響的突發(fā)環(huán)境事件。本預(yù)案指導(dǎo)全市突發(fā)環(huán)

4、境事件應(yīng)對工作。核和輻射事故應(yīng)急預(yù)案、重污染天氣應(yīng)急預(yù)案另行制定。1.4 工作原則以人為本，預(yù)防為主。加強(qiáng)監(jiān)測、監(jiān)控、監(jiān)督，建立風(fēng)險防范體系，提高防范和處理突發(fā)環(huán)境污染事件的能力，盡可能地避免或減少環(huán)境污染事件的發(fā)生。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。在市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門之間的合作，提高快速反應(yīng)能力。堅持屬地為主，充分發(fā)揮縣區(qū)開展先期處置的關(guān)鍵作用，實行分級響應(yīng)。2 組織體系2.1 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部市應(yīng)急管理委員會設(shè)立某某市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。指揮部組成指揮部總指揮由分管環(huán)境保護(hù)工作副市長擔(dān)任，副總指揮由聯(lián)系環(huán)境保護(hù)工作副秘書長、市環(huán)

5、保局局長擔(dān)任。指揮部成員單位由市政府應(yīng)急辦、市環(huán)保局、市政府新聞辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市城鄉(xiāng)建委、市監(jiān)察局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市國土局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市林園局、市商務(wù)局、市文廣新局、市衛(wèi)生局、市城管局、市安監(jiān)局、市畜牧水產(chǎn)局、市旅游局、市國資委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市氣象局、某某警備區(qū)、某某武警支隊、某某供電公司等部門和單位組成，必要時可及時將其他相關(guān)部門和單位納入指揮部。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，辦公室主任由市環(huán)保局局長兼任。指揮部主要職責(zé)（1）貫徹落實國家、省有關(guān)環(huán)境保護(hù)工作的法律、法規(guī)、政策，做好環(huán)境事件的預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備工作

6、；（2）貫徹落實全國環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會議、省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部和市應(yīng)急委的決定和部署；（3）統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)較大以上級別環(huán)境事件應(yīng)急工作，指導(dǎo)縣區(qū)做好環(huán)境事件應(yīng)急工作；（4）協(xié)調(diào)某某警備區(qū)、某某武警支隊和民兵預(yù)備役參加搶險救援；（5）請求或接受市外支援；（6）組織信息發(fā)布，開展宣傳教育，維護(hù)社會穩(wěn)定；（7）承擔(dān)其他有關(guān)環(huán)境事件的重要工作。指揮部成員單位主要職責(zé)各成員單位按照職能分工和指揮部的部署，組織開展環(huán)境事件應(yīng)急工作。指揮部辦公室主要職責(zé)（1）落實指揮部的指令，協(xié)調(diào)有關(guān)縣區(qū)和指揮部成員單位開展環(huán)境事件應(yīng)對工作，并指導(dǎo)、督促工作落實；（2） 收集、分析環(huán)境事件信息，按規(guī)定上報事件發(fā)生和應(yīng)急

7、處置進(jìn)展情況；（3） 組織環(huán)境事件應(yīng)急專家和有關(guān)部門會商事件引發(fā)原因、發(fā)展趨勢，對事件級別及影響進(jìn)行初步評估，提出具體應(yīng)急處置方案的建議；（4） 牽頭組織環(huán)境事件現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)和處置工作；（5） 檢查、指導(dǎo)主要風(fēng)險源、重點污染源管理工作，完善和報備應(yīng)急預(yù)案；（6） 負(fù)責(zé)指揮部日常事務(wù)，承擔(dān)指揮部交辦的其他工作。2.2 現(xiàn)場應(yīng)急指揮部現(xiàn)場應(yīng)急指揮部組成根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，成立環(huán)境事件現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，由市環(huán)保局局長擔(dān)任指揮長，事發(fā)地縣區(qū)負(fù)責(zé)人擔(dān)任副指揮長。根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別，可適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)場應(yīng)急指揮部規(guī)格和組成?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮部下設(shè)若干工作組?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮部主要職責(zé)（1） 負(fù)責(zé)制定實施現(xiàn)場應(yīng)急處置方案

8、和措施；（2） 指揮現(xiàn)場搶險救援；（3） 全面掌握現(xiàn)場動態(tài)，及時報告事態(tài)發(fā)展和處置情況；（4） 協(xié)調(diào)有關(guān)保障、支援工作。2.3 專家組指揮部設(shè)立環(huán)境事件處置專家組，由相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)和管理專家組成。主要職責(zé)為：（1） 參與環(huán)境事件應(yīng)急處置工作；（2） 為環(huán)境事件應(yīng)急處置工作提供技術(shù)指導(dǎo)，提出決策建議；（3） 為公眾提供有關(guān)防護(hù)知識和技術(shù)咨詢。3預(yù)防和預(yù)警3.1監(jiān)測指揮部成員單位和各縣區(qū)做好環(huán)境事件有關(guān)信息的監(jiān)測、收集、分析、研判和交流工作。（1）環(huán)境污染事件信息由環(huán)保部門負(fù)責(zé)；（2）生態(tài)破壞、生物物種安全事件信息由農(nóng)林、水產(chǎn)部門負(fù)責(zé)；（3）水路、公路鐵路運輸和船舶、港口污染事件信息由交通部門負(fù)責(zé)

9、；（4）飲用水污染事件信息由水務(wù)、建設(shè)部門負(fù)責(zé)。3.2 預(yù)防（1）每年組織對環(huán)境風(fēng)險隱患進(jìn)行排查、登記、評估、整治，定期檢查監(jiān)控，建立巡查制度，落實防范措施，及時消除隱患；（2）開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分析和評估工作，建立完善各類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；（3）加強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)工作。3.3 預(yù)警預(yù)警級別按照突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，由高到低劃分為I級、級、級、IV級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果，可適時調(diào)整預(yù)警級別。預(yù)警發(fā)布環(huán)境事件預(yù)警信息由指揮部辦公室負(fù)責(zé)確定，按照某某市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法執(zhí)行。3.4

10、 預(yù)警響應(yīng)根據(jù)預(yù)警信息，指揮部決定并宣布有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期，采取以下措施：（1）立即采取有效措施做好防御工作。（2）及時掌握事態(tài)，按照規(guī)定報告、發(fā)布或解除預(yù)警信息。（3）指令各環(huán)境應(yīng)急救援隊伍進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)測部門及相關(guān)職能監(jiān)測部門立即開展應(yīng)急監(jiān)測。（4）針對突發(fā)事件可能造成的危害程度，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，排查污染源，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動。（5）調(diào)集環(huán)境應(yīng)急所需物資和設(shè)備，保障應(yīng)急工作。 4應(yīng)急處置4.1 信息報告突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，有關(guān)人員立即向主管部門和事發(fā)地政府報告。信息報告工作按照某某市突發(fā)事件信息報告管理辦法執(zhí)行。4.2 先期處置突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，事發(fā)地

11、縣區(qū)主要負(fù)責(zé)人和環(huán)保等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人要迅速趕赴事發(fā)現(xiàn)場，組織開展先期處置。根據(jù)實際情況，決定采取以下措施：（1）實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救；（2）緊急調(diào)配應(yīng)急資源，及時控制險情、搶救人員；（3）發(fā)布避險警告，劃定警戒區(qū)域，采取必要的管制措施；（4）控制危險源，處置隱患，防止次生災(zāi)害；（5）實施動態(tài)監(jiān)測，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，保存相關(guān)證據(jù)、數(shù)據(jù)、痕跡，進(jìn)一步調(diào)查核實；（6）其他必要的措施。4.3 應(yīng)急響應(yīng)對于先期處置未能有效控制事態(tài)發(fā)展或未能消除嚴(yán)重社會危害的較大以上級別的突發(fā)環(huán)境事件，指揮部辦公室報請指揮部總指揮或副總指揮啟動本預(yù)案，由指揮部統(tǒng)一指揮處置工作。根據(jù)實際情況，采取下

12、列處置措施：（1）組織救治受害人員。疏散、撤離并妥善安置涉險人員以及采取其他救助措施；（2）迅速排查控制危險源?？刂坪拖F(xiàn)場危險因素，保護(hù)重要防護(hù)目標(biāo)，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)等。必要時，實行交通管制、限產(chǎn)停產(chǎn)等強(qiáng)制措施；（3）禁止或限制使用有關(guān)設(shè)備設(shè)施。關(guān)閉或限制使用有關(guān)場所，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的活動，控制污染源，全力控制事件態(tài)勢；（4）啟用應(yīng)急救援儲備物資，必要時緊急征用所需的物資、設(shè)備、設(shè)施、工具、場地；（5）清除清理事件現(xiàn)場。污染事件得到控制后，及時進(jìn)行污染現(xiàn)場清理和洗消，監(jiān)督廢棄危險化學(xué)品和危險廢物安全處置，避免二次污染。（6）依法從嚴(yán)懲處擾亂社會秩序的行為，維護(hù)企

13、業(yè)經(jīng)營和社會治安秩序。（7）采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。4.4 現(xiàn)場指揮根據(jù)需要，成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，實行現(xiàn)場指揮長負(fù)責(zé)制。指揮長在應(yīng)急結(jié)束前離開現(xiàn)場的，應(yīng)指定代理人行使指揮長職責(zé)，保持現(xiàn)場處置工作的連續(xù)性?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮部開展以下工作：（1）結(jié)合現(xiàn)場實際情況，對突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行綜合分析、快速評估，充分考慮專家意見，盡快研究確定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案；（2）派出有關(guān)專家參與現(xiàn)場應(yīng)急指揮工作；（3）協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急隊伍，調(diào)集應(yīng)急裝備和物資；（4）實時掌握事件進(jìn)展情況，及時向市應(yīng)急辦報送信息；（5）當(dāng)事態(tài)擴(kuò)大，有可能超出控制能力時，請市應(yīng)急辦協(xié)調(diào)調(diào)配其他應(yīng)急資源參與處置工作；（6）根據(jù)法律、法規(guī)開展

14、其他必要的處置工作。4.5 應(yīng)急聯(lián)動現(xiàn)場指揮部根據(jù)實際需要，設(shè)立若干工作組：（1）綜合協(xié)調(diào)組：由現(xiàn)場應(yīng)急指揮部抽調(diào)各有關(guān)部門單位人員組成，負(fù)責(zé)對外聯(lián)絡(luò)、綜合文字、信息收集整理及報告工作，保證指揮部工作運轉(zhuǎn)，聯(lián)系、接待新聞媒體，發(fā)布事件信息，處理涉外事務(wù)，開展社會動員。（2）搶險救援組：由市公安局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局、市經(jīng)信委、市城鄉(xiāng)建委、市水務(wù)局、市旅游局、市教育局和事發(fā)地縣區(qū)等相關(guān)部門單位人員組成，組織專業(yè)和綜合搶險救援力量，管控危險源，救援受害人員脫離危險區(qū)，組織受威脅人員緊急疏散。（3）污染控制組：由市公安消防支隊牽頭，由事發(fā)地縣區(qū)、市環(huán)保局、市安全監(jiān)管局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市城鄉(xiāng)

15、建委等單位以及責(zé)任單位、社會救援隊伍組成。負(fù)責(zé)采取有效措施，及時清除或控制污染物的泄露、擴(kuò)散，控制污染事態(tài)惡化。（4）應(yīng)急監(jiān)測組：由市環(huán)保局牽頭，由市氣象局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市城鄉(xiāng)建委等部門組成。負(fù)責(zé)對突發(fā)環(huán)境事件的污染情況進(jìn)行監(jiān)測，明確污染物性質(zhì)、濃度和數(shù)量，會同專家組確定污染程度、范圍、污染擴(kuò)散趨勢和可能產(chǎn)生的影響。（5）物資供應(yīng)組：由市國資委、經(jīng)信委、財政局、環(huán)保局、交通運輸局等部門組成，主要負(fù)責(zé)平時應(yīng)急監(jiān)測儀器裝備購置和妥善保管存放、保障應(yīng)急儀器設(shè)備、安全防護(hù)品、耗材試劑、現(xiàn)場處置材料等應(yīng)急物資的及時補(bǔ)給，負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的運放。（6）安全保衛(wèi)組：由市公安局、武警支隊等部門組成

16、，主要負(fù)責(zé)協(xié)助災(zāi)區(qū)加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作，保護(hù)重點防護(hù)目標(biāo)；預(yù)防和打擊違法犯罪活動；維護(hù)事故所在地社會治安；維護(hù)交通秩序。（7）醫(yī)療防疫組：由市衛(wèi)生局、疾控中心、醫(yī)藥公司等部門組成，主要負(fù)責(zé)迅速組織醫(yī)療防疫隊伍進(jìn)入事故所在地，組建事故所在地臨時醫(yī)院或醫(yī)療所，搶救、轉(zhuǎn)運和醫(yī)治傷病員；及時檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等；迅速向災(zāi)區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械。（8）救助安置組：由市民政局牽頭，主要負(fù)責(zé)調(diào)配救濟(jì)物品，發(fā)放救災(zāi)款，保障災(zāi)民的基本生活；負(fù)責(zé)救援物資、資金的接收和安排工作；做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移和安置工作，做好死難者的善后工作。根據(jù)處置工作的需要，可增設(shè)其他工作組。4.6 擴(kuò)大應(yīng)急當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件險情

17、災(zāi)情擴(kuò)大，超出本市轄區(qū)范圍或達(dá)到重大以上級別時，立即提請市應(yīng)急委決定提高響應(yīng)級別，擴(kuò)大動員范圍，提升現(xiàn)場應(yīng)急指揮部規(guī)格，同時報請省政府組織指揮應(yīng)急處置工作。4.4 應(yīng)急結(jié)束應(yīng)急結(jié)束條件符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急結(jié)束條件：（1）事件現(xiàn)場得到控制，事件發(fā)生條件已經(jīng)消除；（2）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)，無繼發(fā)的可能；（3）事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要；（4）采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害，并使事件可引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。應(yīng)急結(jié)束程序（1）遵循“誰啟動、誰結(jié)束”的原則，經(jīng)有關(guān)專家分析論證，認(rèn)為滿足應(yīng)急結(jié)束的條件時，由指揮部批準(zhǔn)應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

18、（2）根據(jù)環(huán)境應(yīng)急指揮部的決定，各部門、單位、應(yīng)急救援組下達(dá)應(yīng)急結(jié)束命令，解除應(yīng)急狀態(tài)。（3）應(yīng)急結(jié)束后，相關(guān)類別環(huán)境救援機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)指揮部有關(guān)指示和實際情況，繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測評價和處置工作，直至其他補(bǔ)救措施無需繼續(xù)，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理為止。4.8 信息發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對信息發(fā)布工作由市政府新聞辦組織，按照某某市突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行5 后期處置5.1 善后處置事發(fā)地縣區(qū)做好受災(zāi)人員的安置、救助、撫慰、撫恤、補(bǔ)償?shù)壬坪筇幹霉ぷ鳎杏嘘P(guān)部門指導(dǎo)、協(xié)助縣區(qū)做好工作、妥善解決因處置突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的矛盾和糾紛，盡快消除災(zāi)害后果和影響，恢復(fù)正常秩序。5.2 調(diào)查評估應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)立即組織有關(guān)專

19、家或聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)對事件造成的損失和應(yīng)對工作進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)計、調(diào)查和評估，提出補(bǔ)償和對遭受破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢修復(fù)的建議。同時，要查明事件發(fā)生的經(jīng)過和原因，總結(jié)處置工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，并編寫報告上報；制定改進(jìn)措施，防止類似問題的重復(fù)出現(xiàn)，及時修訂應(yīng)急預(yù)案。5.3 恢復(fù)重建事發(fā)地或受影響地區(qū)的縣區(qū)具體負(fù)責(zé)組織盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序，市有關(guān)部門應(yīng)給予指導(dǎo)和支持。要根據(jù)調(diào)查評估報告和受影響地區(qū)的實際，提出建議和意見，協(xié)助政府組織編制實施生態(tài)環(huán)境修復(fù)和基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建等工作計劃或規(guī)劃，并向社會公開，接受監(jiān)督。5.4 保險理賠突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，保險機(jī)構(gòu)應(yīng)在第一時間對事件造成的損失進(jìn)行評估、審核和確認(rèn)，根據(jù)保險條例進(jìn)行理賠。6 應(yīng)急保障6.1 隊伍保障建立多層次的應(yīng)急監(jiān)測等保障隊伍和應(yīng)急處置常設(shè)專業(yè)隊伍；風(fēng)險源和重點污染源單位應(yīng)建立專業(yè)性的應(yīng)急處置常設(shè)隊伍；建立各類專業(yè)人才庫。加強(qiáng)對各聯(lián)動單位的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，建立環(huán)境應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，保障應(yīng)急工作的有效進(jìn)行。6.2 資金保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作所需經(jīng)費由各級財政予以保障，按現(xiàn)行財政體制列入預(yù)算，分級負(fù)擔(dān)。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)實際情況，按