司法鑒定機構資質(zhì)認定評審準則(試行)

1、【發(fā)布單位】國家認證認可監(jiān)秤管理委員會、司法部【發(fā)布文號】國認實聯(lián)2009 17號【發(fā)布日期】2009-04-16【生效日期】2009-04-16【失效日期】【所屬類別】政策參考文件來源國家認訐認可監(jiān)怦管理委員會司法鑒定機構資質(zhì)認定評審準則（試行）（國認實聯(lián)12009 17號）各省、口治區(qū)、直轄市司法廳（局），質(zhì)量技術監(jiān)督局：為了深入貫徹全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決 定，統(tǒng)一和規(guī)范司法鑒定機構資質(zhì)認定評審工作，依據(jù)實驗室和檢杳機構資 質(zhì)認定管理辦法、實驗室資質(zhì)認定評審準則以及司法部中國國家認證 認可監(jiān)督管理委員會關于開展司法鑒定機構認證認可試點工作的通知等有關規(guī) 定，國家

2、認監(jiān)委、司法部共同組織專家研究制定了司法鑒定機構資質(zhì)認定評審 準則（試行）（以下簡稱準則），現(xiàn)予發(fā)布，自2009年5月1日起實行。司法鑒定機構的資質(zhì)認定試點工作，應依據(jù)關于開展司法鑒定機構認證認 可試點工作的通知文件規(guī)定開展，并按照準則要求進行評審。各地要組織宣傳貫徹準則，及時開展動員工作，督促申請機構按準則 的要求建立管理體系，參加司法鑒定機構資質(zhì)認定。在試行期間發(fā)現(xiàn)的問題，請 及時反饋上級機關。在取得一定試點經(jīng)驗后，將適時對準則進行修訂。附件：司法鑒定機構資質(zhì)認定評審準則（試行）國家認證認町監(jiān)督管理委員會司法部 二。九年四月十六日司法鑒定機構資質(zhì)認定評審準則（試行）1總則1.1為了貫徹落實

3、司法部中國國家認證認可監(jiān)督管理委員會關于開展司法 鑒定機構認證認可試點工作的通知，指導司法鑒定機構建立保持管理體系，確 保科學、規(guī)范實施司法鑒定機構資質(zhì)認定評審，為司法鑒定管理提供可靠依據(jù)， 根據(jù)實驗室和檢查機構資質(zhì)認定管理辦法、實驗室資質(zhì)認定評審準則、司法鑒定機構登記管理辦法、司法鑒定人登記管理辦法、司法鑒定程 序通則、司法鑒定文書規(guī)范、司法鑒定機構儀器設備基本配置標準（暫 行）等有關規(guī)定，制定本準則。1.2司法鑒定機構建立保持管理體系應當符合本準則要求；對司法鑒定機構 資質(zhì)認定的評審應當遵守本準則。1.3司法鑒定機構的資質(zhì)認定評審，應當遵循客觀公正、科學準確、統(tǒng)一-規(guī) 范、有利于檢測資源共

4、享和避免不必要重復的原則。1.4本準則符合實驗室資質(zhì)認立、檢查機構能力的通用要求、司法鑒定管理 文件等相關要求，適用丁具有實驗室性質(zhì)或者具有檢查機構性質(zhì)的司法鑒定機構 的資質(zhì)認定評審。本準則所稱的司法鑒定機構，是指從事法醫(yī)類、物證類和聲像資料類鑒定活 動的實驗室或者檢查機構。凡規(guī)定司法鑒定機構的條款，各類司法鑒定機構的資 質(zhì)認定評審均應當符合。本準則所稱的司法鑒定實驗室，是指從事法醫(yī)物證鑒定、法醫(yī)毒物鑒定、微 量鑒定、聲像資料鑒定等鑒定事項，主要在分析檢測基礎上，出具具有證明作用 的數(shù)據(jù)和結杲，以檢測活動為主的司法鑒定機構。其資質(zhì)認泄評審除應當符合司 法鑒定機構條款規(guī)定外，還應當符合司法鑒定實

5、驗室條款規(guī)定。本準則所稱的司法鑒定檢查機構，是指從事法醫(yī)病理鑒定、法醫(yī)臨床鑒定、 法醫(yī)精神病鑒定、文書鑒定、痕跡鑒定等鑒定事項，主要在專業(yè)判斷基礎上，出 具具有證明作用的符合性結論，以檢查活動為主的司法鑒定機構，其資質(zhì)認主評 審除應當符合司法鑒定機構條款規(guī)定外，述應當符合司法鑒定檢查機構條款規(guī) 定。2. 參考文件司法部中國國家認證認可監(jiān)督管理委員會關于開展司法鑒定機構認證認 可試點工作的通知（司發(fā)通（2008） 116號）實驗室和檢查機構資質(zhì)認泄管理辦法（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局第 86號局長令）實驗室資質(zhì)認定評審準則（國認實函12006 141號）司法鑒定機構登記管理辦法（司法部令第95號）

6、 司法鑒定人登記管理辦法（司法部令第96號）司法鑒定程序通則（司法部令第107號）司法部關于卬發(fā)司法鑒定機構儀器設備基本配置標準（暫行）的通知（司 發(fā)通200657號）司法部關于印發(fā)司法鑒定文書規(guī)范和司法鑒定協(xié)議書（示范文本） 的通知（司發(fā)通（2007） 71號）檢測和校準實驗室能力的通用耍求gb/t27025: 2008 （等同采用 iso/1ec 17025 :2005）檢查機構能力的通用耍求gbatl8346:2001 （等同采用iso/iec17020： 1998 ）3. 術語和定義本準則使用實驗室和檢查機構資質(zhì)認定管理辦法、檢測和校準實驗室 能力的通用要求（gb/t27025： 20

7、08 ）、檢查機構能力的通用要求 （gb/18346:2001）給出的相關術語和定義，以及司法鑒定通用術語。4. 管理要求4組織4.1.1司法鑒定機構應當具有保證客觀、公正和獨立地從事鑒定活動的第三 方法律地位。申請資質(zhì)認定的司法鑒定機構應當持有省級司法行政機關核發(fā)的司法鑒定 許可證，或者省級司法行政機關出具的同意申請資質(zhì)認定的推薦書。具有獨立法人資格的司法鑒定機構應當持有司法行政機關或者政府相關部 門批準的有效登記或者注冊文件。非獨立法人的司法鑒定機構需經(jīng)所屬法人授權，明確承擔法律責任的主體。 具有獨立的司法鑒定能力，獨立對外行文和開展業(yè)務活動，有獨立帳目或者獨立 核算。4.1.2司法鑒定機

8、構應有固定的工作場所，具有符合司法行政機關相關規(guī)定 的資金、場地、設備。僅依據(jù)臨時借用設備或者委托人設備中請的司法鑒定的項日，不予資質(zhì)認 定。4.1.3司法鑒定機構的管理體系應當覆蓋其所有場所中進行的鑒定活動。依 法設立的分支機構應當單獨進行資質(zhì)認定。4.1.4司法鑒定機構應有與其所從事鑒定活動相適應的鑒定人員。司法鑒定人只能在一個司法鑒定機構中執(zhí)業(yè)。4.1.5司法鑒定機構及其人員不得以鑒定活動及出具的數(shù)據(jù)和結果謀取不當 利益；不得參與任何有損于鑒定獨立性和誠信度的活動。司法鑒定機構應有措施確保其人員不受任何來自內(nèi)外部的不正當?shù)男姓?、?業(yè)、財務和具他方面的壓力和影響，并防止商業(yè)賄賂。如果司法

9、鑒定機構所在組織述從事司法鑒定以外的業(yè)務活動，應當明確司法 鑒定與該組織其他業(yè)務的關系。司法鑒定機構和司法鑒定人應當依法實行回避。4.1.6司法鑒定機構及其人員對其在鑒定中所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、 技術秘密及個人隱私負有保密義務。4.1.7司法鑒定機構應當明確其組織和管理結構，質(zhì)量管理、技術運作和支 持服務之間的關系，以及與外部組織的關系。4.1.8司法鑒定機構負責人應有其上級主管部門或其設立組織的任命文件。 如果是法定代表人的，應當持有法定代表人證書。司法鑒定機構的技術管理考、質(zhì)量主管及各部門主管應有任命文件。機構負 責人和技術管理者的變更需報發(fā)證機關備案。4.1.9司法鑒定機構應當規(guī)定

10、對鑒定質(zhì)量有影響的所有管理、操作和核查人 員的職責、權力和相互關系。必要時指定對鑒定負責的主管人員的代理人。4.1.10司法鑒定機構應當由熟悉各項鑒定方法、程序、目的和結果評價的人 員對鑒定的關鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。4.1.11司法鑒定機構出技術管理者全面負責技術運作。技術管理者應當具有 司法鑒眾機構運作方面相應的資格或者經(jīng)歷，與所在鑒定機構具有長期的勞動關 系。如果司法鑒定機構是由從事不同專業(yè)的幾個部門組成，每個部門都可以有一 位技術管理者。司法鑒定機構指定一名質(zhì)量主管，賦予其能夠保證管理體系有效運行的職責 和權力。4.2管理體系司法鑒定機構應當按照本準則建立和保持能夠保證其公正性、獨立性并與其

11、鑒定活動相適應的管理體系。管理體系應當形成文件，闡明與質(zhì)量有關的政策， 包括質(zhì)量方針、目標和承諾，使所有相關人員理解并有效實施。4.3文件控制司法鑒定機構應當建立并保持文件編制、審核、批準、標識、發(fā)放、保管、 修訂和廢止等的控制程序，確保在所有相關場所，相關人員均可以得到所需文件 的有效版本。4.4外部信息4.4.1通常悄況下，司法鑒定機構應當獨立完成司法鑒定協(xié)議書中要求的鑒 定工作。4.4.2司法鑒定機構需要利用委托人提供的外部檢測或者檢查結果信息作為 鑒定的主要依據(jù)，或者在鑒定報告中直接引用外部組織（如醫(yī)院）等出具的檢測 或者檢查結果的，應當有程序要求對外部信息的完整性和可采用程度進行核查

12、或 者驗證。4.5服務和供應品的米購司法鑒疋機構應當建立并保持對鑒疋質(zhì)量有影響的服務和供應品的選擇、購 買、驗收和儲存等的程序，以確保服務和供應品的質(zhì)量。4.6合同評審司法鑒定機構應當建立并保持評審委托人要求和合同的程序，符合司法鑒 定程序通則規(guī)定。委托人應當出具鑒定委托仏提供委托人的身份證明，委托鑒定的事項、鑒 定事項的用途以及鑒定要求，并提供委托鑒定事項所需的鑒定材料。委托鑒定事 項屬于重新鑒定的，應當在委托書屮注明。司法鑒定機構收到委托，應當對委托的鑒定事項進行審查，對屬于本機構司 法鑒泄業(yè)務范圉，委托鑒眾事項的用途及鑒泄要求合法，提供的鑒泄材料真實、 完整、充分的鑒定委托，方予以受理。

13、司法鑒定機構決定受理鑒定委托的，應當與委托人簽訂司法鑒定協(xié)議書。4.7投訴司法鑒定機構應當建立完善的投訴處理程序，處理相關方對其鑒定意見提出 的界議。應保存所有投訴及處理結果的記錄。4.8糾正措施、預防措施及改進司法鑒定機構在識別了不符合t作時，應當采取糾正措施，以防止類似不符 合工作的再次發(fā)生；在確定了潛在不符合的原因時，應當采取預防措施，以減少 類似不符合工作發(fā)生的可能性并借機改進。司法鑒定機構應當通過實施糾正措 施、預防措施等持續(xù)改進其管理體系。4.9記錄4.9.1司法鑒定機構應有適合自身具體情況、符合管理體系和司法鑒定文書 檔案管理規(guī)定的記錄制作和保管制度。4.9.2記錄可以采取筆記、

14、錄音、錄像、拍照等方式。鑒定人員在鑒定過程 中應當進行實時記錄。記錄應當包括參與取樣和鑒定人員的標識。記錄的內(nèi)容應當真實、客觀、準確、完整、清晰，應當包含足夠的信息以保 證其能夠再現(xiàn)或者對檢查活動進行正確評價。記錄的文本或者音像載體、電了存 儲的記錄應當妥善保存，避免原始信息或者數(shù)據(jù)的丟失或者改動，并為委托人保 宓hl o所有質(zhì)量記錄和原始觀測記錄、計算和導出數(shù)據(jù)、記錄、以及鑒定文書副本 等技術記錄均應當歸檔并按適當?shù)钠谙薇４妗?.10內(nèi)部審核司法鑒定機構應當根據(jù)預定的計劃和程序，定期對其質(zhì)量活動進行內(nèi)部審 核，以驗證其運作持續(xù)符合管理體系和本準則的要求。每年度的內(nèi)部審核活動應 當覆蓋管理體系

15、的全部要素和所有工作地點的所有活動。審核人員應當經(jīng)過培訓 并確認其資格，資源允許時，審核人員應當獨立于被審核的工作。4.11管理評審司法鑒定機構負責人應當根據(jù)預定的計劃和程序，定期地對管理體系和鑒定 活動進行評審，以確保其持續(xù)適用和有效，并進行必要的改進。管理評審應當考慮到：政策和程序的適應性；管理和監(jiān)督人員的報告；近期 內(nèi)部審核的結果；糾正措施和預防措施；由外部機構進行的評審；司法鑒定機構 間比對和能力驗證的結果；工作量和工作類型的變化；投訴及委托人反饋；改進 的建議；質(zhì)量控制活動、資源以及人員培訓情況等。5. 技術要求5人員5.1.1司法鑒定人應當具備相應的資格、培訓、經(jīng)驗，熟知所執(zhí)行鑒定

16、的規(guī) 則和要求，并有做出專業(yè)判斷和出具司法鑒定文書的能力。司法鑒定機構應有足夠的司法鑒定人，每項鑒定業(yè)務至少擁有3名以上司法 鑒定人。司法鑒定人應當取得省級司法行政機關頒發(fā)的司法鑒定人執(zhí)業(yè)證。司法鑒定機構應當使用在編人員或合同制人員。使用司法鑒定人外其他的技術人員及關鍵支持人員時，司法鑒定機構也應當 確保這些人員勝任工作且受到監(jiān)督，并按照管理體系要求工作。因鑒定過程中出現(xiàn)疑難問題或者對鑒定結果不確定，需要外部專家提供技術 支持時，司法鑒定機構應有有效的文件化程序，以評估與選擇提供意見的外部專 家。司法鑒定機構應當負責選擇、監(jiān)控外部專家的質(zhì)量，并確保外部專家有能力 提供必要的咨詢意見。5.1.2

17、司法鑒定機構應當確定培訓需求，建立并保持人員培訓程序和計劃， 符合司法鑒眾教育培訓規(guī)定，保證鑒定人員經(jīng)過與其承擔的任務相適應的教 育、培訓，具有相應的專業(yè)知識和經(jīng)驗。司法鑒定檢查機構為每個人規(guī)定必要的階段培訓計劃。其中可以包括：a）入門階段；b）在資深司法鑒定人指導下工作的階段；c）在整個聘用期間的繼續(xù)培訓，以使與技術發(fā)展保持同步。5.3使用培訓中的人員時，應當對其進行適當?shù)谋O(jiān)督。5.1.4司法鑒定機構應當保存人員的資格、培訓、技能和經(jīng)歷等檔案。5.1.5司法鑒定機構技術主管、授權簽字人應當具有副高級（或者和當于副高 級）以上專業(yè)技術職稱，或者在本專業(yè)領域從業(yè)5年以上，熟悉業(yè)務。授權簽字人應當

18、經(jīng)評審考核合格。5.2設施和環(huán)境條件5.2.1司法鑒定機構的鑒定設施以及環(huán)境條件應當滿足相關法律法規(guī)、技術 規(guī)范或者標準的要求。5.2.2設施和環(huán)境條件對鑒定結果的質(zhì)量有影響時，司法鑒定機構應當監(jiān)測、 控制和記錄環(huán)境條件。在非固定場所進行檢測時應特別注意環(huán)境條件的影響。涉及烈性傳染病的司法鑒定項冃，應當具備相應的生物安全措施，并按規(guī)定 的安全作業(yè)程序和應急預案實施。5.2.3司法鑒定機構應當建立并保持安全作業(yè)管理程序，確保化學危險品、 毒品、有害生物、電離輻射、高溫、高電壓、撞擊、以及水、氣、火、電等危及 安全的因素和環(huán)境得以有效控制，并有相應的應急處理措施。5.2.4司法鑒定機構應當建立并保

19、持環(huán)境保護程序，具備相應的設施設備， 確保鑒定產(chǎn)生的廢氣、廢液、粉塵、噪聲、固廢物等的處理符合環(huán)境和健康的要 求，并有相應的應急處理措施。5.2.5區(qū)域間的工作相互之間有不利影響時，應當采取有效的隔離措施。5.2.6對影響工作質(zhì)量和涉及安全的區(qū)域和設施應當有效控制并正確標識。5.3鑒定方法5.3.1司法鑒定機構應當按照相關技術規(guī)范或者技術標準，使用適合的方法 和程序?qū)嵤╄b定活動。司法鑒定機構應當優(yōu)先選擇國家標準、行業(yè)標準或者司法部批準使用的技術 規(guī)范；無上述標準時應當優(yōu)先選擇司法部或其授權部門推薦的已經(jīng)通過確認的方 法。如果缺少指導書可能影響鑒定結果，司法鑒定機構應當制定相應的作業(yè)指導5.3.

20、2司法鑒定機構應當證實能否正確使用所選用的標準方法。如杲方法發(fā) 生了變化，應當克新進行證實。司法鑒雄機構應當確保使用標準的最新有效版本。5.3.3司法鑒定機構的有關標準、手冊、指導書等都應當現(xiàn)行有效并便于工 作人員使用。5.3.4司法鑒定機構自行制訂的非標準方法，經(jīng)確認后，可以作為資質(zhì)認定 項id o白制非標準方法的確認應遵照省級以上司法行政機關的規(guī)定進行。5.3.5鑒定方法的偏離須有相關技術單位驗證其可靠性或者經(jīng)有關主管部門 核準，由司法鑒定機構負責人批準和委托人接受，并將該方法偏離進行文件規(guī)定。5.3.6當利用計算機或者口動設備對鑒定數(shù)據(jù)進行采集、處理、記錄、報告、 存儲或檢索時，司法鑒定

21、機構應當建立并實施數(shù)據(jù)保護的程序。該程序應當包括 （但不限于）：數(shù)據(jù)輸入或采集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移和數(shù)據(jù)處理的完整性和保 密性。5.4設備和標準物質(zhì)5.4.1司法鑒定機構應當按照司法鑒定機構儀器設備基木配置標準（暫行） 規(guī)定，配備鑒定所需的設備（包拾軟件）及標準物質(zhì)，并對所有儀器設備進行正 常維護。5.4.2如果儀器設備有過載或者錯誤操作、或者顯示的結果可疑、或者通過 其他方式表明有缺陷時，應當立即停止使用，并加以明顯標識，如果可能應當將 其儲存在規(guī)定的地方直至修復；修復的儀器設備必須經(jīng)檢定、校準等方式證明其 功能指標已經(jīng)恢復。司法鑒定機構應當檢查這種缺陷對過去進行的鑒定所造成的 影響。5.4

22、.3確需使用外部組織的設備實施鑒定時，應當限于司法鑒定機構儀器 設備基本配置標準（暫行）規(guī)定的必備設備外的設備，并且應當保證其符合本 準則的相關要求。司法鑒定機構應當對上述儀器設備的校準及技術狀態(tài)負責，在使用該設備進 行鑒定之前應當驗證其符合準則要求，并保存驗證記錄。司法鑒定機構應當將使 用情況記錄在案。5.4.4設備應由經(jīng)過授權的人員操作。設備使用和維護的有關技術資料應當 便于有關人員取用。5.4.5司法鑒定機構應當保存對鑒定具有重要影響的設備及其軟件的檔案。 該檔案至少應當包括：a）設備及其軟件的名稱；b）制造商名稱、型式標識、系列號或者其他唯一性標識；c）對設備符合規(guī)范的核查記錄（如果適

23、用）；d）當前的位置（如果適用）；e）制造商的說明書（如果有），或者指明其地點;f）所有檢定或者校準報告或者證書；g）設備接收或者啟用日期和驗收記錄；h）設備使用和維護記錄（適當時）；i）設備的任何損壞、故障、改裝或者修理記錄。5.4.6所有儀器設備（包括標準物質(zhì)）都應有明顯的標識來表明具狀態(tài)。5.4.7如果設備脫離了司法鑒定機構的直接控制，司法鑒定機構應當確保該 設備返回后，在使用前對具功能和校準狀態(tài)進行核查并能顯示滿意結果。5.4.8當需耍利用期間核查以保持鑒定設備校準狀態(tài)的可信度時，應當按照 規(guī)定的程序進行。5.4.9當校準產(chǎn)生了一組修正因子時，司法鑒定機構應當確保其得到正確應 用。5.

24、4.10未經(jīng)定型的專用檢測儀器設備需提供相關技術單位的驗證證明。5.5量值溯源5.5.1司法鑒定實驗室的量值溯源應當符合我國計量法制規(guī)定，確保鑒定結 果能夠溯源至國家計量基標準。司法鑒運實驗室應當制泄和實施儀器設備的校 準、檢定、驗證、確認的總體要求。需耍出具量值數(shù)據(jù)和結果的檢查機構參照上述要求辦理。5.5.2檢測結果不能溯源到國家計量基標準的，司法鑒定機構應當提供設備 比對、能力驗證結果的滿意證據(jù)。5.5.3司法鑒定機構應當制定設備檢定或者校準的計劃。在使用對檢測的準 確性產(chǎn)生影響的檢測設備之前，應當按照國家相關技術規(guī)范或者標準進行檢定或 者校準，以保證結果的準確性。對于規(guī)定應當強制檢定的計

25、量器具應當定期檢定, 對于會明顯影響鑒定結果的儀器設備需定期進行檢定或校準。5.5.4需要時，司法鑒定實驗室應有參考標準的檢定或者校準計劃。參考標 準在任何調(diào)整之前和之后均應當校準。司法鑒定實驗室持有的測量參考標準應當 僅用于校準而不用于其他h的，除非能證明作為參考標準的性能不會失效。5.5.5可能時，司法鑒定實驗室應當使用有證標準物質(zhì)（參考物質(zhì)）。沒有 有證標準物質(zhì)（參考物質(zhì)）時，應當確保量值的準確性。5.5.6司法鑒定實驗室應當根據(jù)規(guī)定的程序?qū)⒖紭藴屎蜆藴饰镔|(zhì)（參考物 質(zhì)）進行期間核查，以保持其校準狀態(tài)的置信度。5.5.7司法鑒定實驗室應有程序來安全處置、運輸、存儲和使用參考標準和 標準

26、物質(zhì)（參考物質(zhì)），以防止污染或損壞，確保其完整性。5.6取樣和樣品（含鑒定材料）處置5.6.1司法鑒定機構應當制定和保持用于鑒定樣品的提取、運輸、接收、處 置、保護、存儲、保留、清理的程序，確保鑒定樣品的完整性。5.6.2司法鑒定機構應當記錄接收鑒定樣品的狀態(tài)，包括與正常（或規(guī)定） 條件的偏離。因鑒定需要耗盡或者可能損壞樣品的，應當告知委托人并征得書而 同意。5.6.3司法鑒定機構應當具有鑒定樣品的標識系統(tǒng)，避免樣品或其記錄的混 淆。5.6.4司法鑒定機構應有適當?shù)脑O備設施貯存、處理樣品，確保樣品不受損 壞。必更時，對貯存物品的狀態(tài)進行定期檢查，以檢出變質(zhì)物品。司法鑒定機構 應當保持樣品的流轉(zhuǎn)記錄。5.7結杲質(zhì)量控制5.7.1司法鑒定機構應有質(zhì)量控制程序和質(zhì)量控制計劃以監(jiān)控鑒定結果的有 效性，可以采用（但不限于）下列方式：a）定期使用有證標準物質(zhì)（參考物質(zhì)）進行監(jiān)控或者使用次級標準物質(zhì)（參 考物質(zhì)）開展內(nèi)部質(zhì)量控制；b）參加司法鑒定機構間的比對或者能力驗證；c）使用相同或不同方法進行重