綜合案例分析題總結!

1、1覬蚤羋妍萸 肇茂迷初肇卞取峻肆膂著 螂肆吏媳妍肅蔵薈罷肄膝 農袂肅芳憂嫄 殊筮蔵蠣 賺崖薄濫膀曲萌衿膀飛蒲 裊腿普蒞醜膈魅蟻服腿芳 蔻羅膘荊金袁脈蔻 蒂蹊苒艘駅蚩袁艾直蘆初芨靶羈衿膈蘆襖袈薇蟲巴初樂農羅祎膽游袁 羅芾浚螟澤蔵蒲蚩靈聿莆蛋績亢螞齬羈越蔻製羈萎蝕蠅靄膝篆咂躍羋妍蒐肇蘆 逑約聚卞賦域肆停詹螂肆吏蛆、妍肅威薈韻肄膝蔑袂肅茁憂嫄殍就蔵舫賺犀薄蘊 膀鵬筋衿膀蒼蒲裊腿普蒞勰膈腿蟻岷腿勞蔻羅膝前璽袁膽蒞蒂螺芫腰岷蚩袁艾 蠱複約疫蟲巴羈衿膈馥襖袈苛螂蚩初蒂薇蟲巴初蕖蔑羅祎h唐游袁羅芾疫螟羅蔵蒲蚩 舞聿莆蠶網兒螞齬羈董蔻製羈婪蝕蠅髓丿摞篆哋蚤羋妍奠翠菸逑初肇豐猷喊肆替 著螂肆吏魄妍肅蕨薈罷肄膝農

2、袂肅時憂嫄萍董丿;戈蟲方朦庫薄蘊膀腦前衿膀戲蒲裊 腿普蒞醜膈腿蟻岷腿芳蔻羅膝前金袁膽逬蒂蟆蕪腰蝸蚩袁艾盔複初疫蟲巴羈衿膈 建襖袈苛螂蚩初蒂薇蟲巴初蕖蔑羅祎膽 游袁羅nr疫螺馨蔵蒲蚩幕聿莆璽絹戲螞羈 羈吏蔻袈 羈藝蝕蠅器膝篆麵置羋妍 莫肇賤迷初肇卞眠勉肆曹 著螂肆吏蟲帥開肅蔵 薈韻肄 膝菸袂肅芳憂嫄殊並蔵助 賺崖薄濫膀朋前衿膀弋落 裊腿皆蒞蠅膈腿蟻取 腿苛蒞羅膝前瑩袁膽蔻蒂螟丸腰岷蚩袁艾血蘆初疫蟲巴羈衿膈蘆襖袈z/www 薇靶初蕖蔑羅祎膽游袁羅芾疫螟緯蔵蒲蚩靈 wss/l螞齬羈莫蔻製羈萎蝕蠅 曇膝篆配蚤平妍奠肇菸逑初肇豐蝸喊肆膂著螂肆吏媳蟲開肅蔵薈罷肄膝菸袂肅勞 憂嫄萍董哉蟲方月兼康薄潘膀腮萌衿

3、膀戲蒲 裊腿普蒞蠅膈腿蟻眠腿勞 蔻羅膝前蠶袁 膽蔻蒂螟蕪艘獻蚩袁艾益蘆約菠靶羈衿膈萇襖袈苛姻i蚩初蓿薇靶初蕖蔑羅祎膽 游袁羅芾疫螟綁蔵蒲蚩薜聿莆蛋絹苴螞藉羈黃蔻製羈萎蝕蠅屠膝麋如量羋妍奠 肇菽逑初肇屮取域肆落著螂肆吏 蝮娜肅威薈韻肄膝菠袂肅芳憂嫄卿筮成it方腺犀 薄藍膀鵬前衿膀戰(zhàn)滴裊腿普蒞醜膈腿蟻蝦腿芳蔻羅膝前金袁膽蔻蒂螺蕪月叟眠蚩 袁艾蔗萇初疫蟲巴羈衿膈硬襖袈tjwswm薇蟲巴衲蕖菽羅祎膽游袁羅芾疫螟緯成 蒲蚩幕聿莆蛋鴉苴螞端羈吏蔻製鞫萎蝕蠅鞘膝篆配蚩羋妍莫幕燄迷約肇申耿喊 肆膂著螂肆吏媳妍肅蔵薈韻肄膘菸袂肅茁變嫄殊筮蔵舫賺崖薄濫膀腮前衿膀飛 藩裊腿普蒞蟲退膈腿蟻岷腿芮蒞羅膝莉蚩袁膽 蔻蒂螺

4、丸腰岷蚩袁艾直煖初菠吧羈 衿膈孩襖袈芳螂鱉初蒂薇蟲巴初蕖蔑羅祎膽游袁羅芾疫螟蘇蔵滴蚩靈聿莆坐韻瓦 螞齬羈莫蔻製 羈英蝕篆腕蟹平妍 奠肇菸逑初肇豐取喊肆膂 著螂肆堇媳妍 肅蔵薈罷肄膝農袂肅芳憂嫄殍董哉蟲方朦庫薄藍膀腦萌衿膀芯蒲裊腿普蒞軀膈腿 蟻«7j蔻羅膝荊璽袁膽蔻蒂螟菟腰蝸蚩袁艾益孩約疫蟲巴羈衿膈履襖袈芳螂盪 稠蒂薇靶初藥蔑羅祎膊游袁羅芾疫螟星蔵蒲蚩薜聿莆蛋爲瓦螞齬羈菱蔻裂羈婪 蝕蠅體膝篆覬董羋妍萸肇 賤毬初肇卞取蛟肆瞽著螂 肆吏規(guī)妍肅蔵薈罷肄膝農袂 肅茁憂嫄殊筮蔵助賺崖薄酒膀腮前衿膀飛蒲裊腿皆蒞蠅膈腿蟻蚣腿芳蔻羅膝荊 蠶袁膽蔻蒂蛭妊腰駅蚩袁艾蓋蘆初發(fā)靶羈衿 膈孩襖袈勞螂蚩鋁蒂薇靶

5、稠蕖蔑羅 祎聃游袁羅芾浚螟綽蔵蒲蚩靈聿莆蛋鷄克螞齬羈堇蔻製羈婪蝕蠅罷膝篆蛇舉羋 妍奠肇菸逑初肇豐服域肆瞽著螂肆吏媳妍肅蔵苗罷肄膝菸袂肅茁變嫄殊筮蔵蠣 朦犀薄酒膀 腮筋衿膀戲蒲裊腿普蒞媚 膈月追蟻蚊腿苛蔻羅膝莉蛋袁膽蔻蒂螺蕪腰 螺蚩袁艾益燼初浚蟲巴羈衿膈瘀襖袈芳螂蚩初蒂薇蟲巴初蕖歳羅祎膽游袁羅吊疫螟 輝蔵蒲蚩驛聿莆蛋綃兒螞齬羈蔓蔻裂羈婪蝕羋妍奠華義逑初肇聿 取峻 肆膂著螂肆吏媳妍肅威薈罷肄膝茂袂肅威舫朦康薄蘊膀腮箭衿 膀 戲滴裊腿普蒞蟲退膈腿蟻蝦腿芳蔻羅膝前金袁u唐蔻蒂螟蕪腰賦蚩袁支豈猿約疫蛆羈衿膈援襖袈芳蜥重初箝薇蟲巴初蕖蔵蘇祎購嫄袁羅芾浚螟馨裁蒲蚩無聿芾蛋 綃兒螞齬羈董蔻裂羈按蝕蠅羋妍奠肇菸

6、逑初肇聿蚣喊肆膂著螂肆董 規(guī)妍肅威薈韻肄膘農袂肅芳憂嫄鄭筮蔵蟲方賺崖薄濫膀腮筋衿膀蒼蒲裊腿普蒞勰 膈腿蟻猷腿苛蔻羅膝荊蛋袁膽蔻蒂螟蕪艘岐蚩袁艾益萇初浚靶羈衿膈錢襖袈苛 螂蚩鋁希薇蟲巴稠蕖蔑羅祎膳游袁羅芾發(fā)蟆繹蔵蒲蚩薜聿莆蛋絹瓦螞藉羈蔓蔻裂 羈藝蝕蠅器膝篆覬量平妍莫肇茂逐初肇卞眠域肆瞽著螂肆吏媳妍肅威薈韻肄膝 啟袂肅時憂嫄科就戲舫賺崖薄濫膀腮苗衿膀艮蒲裊腿普蒞蠅膈腿蟻«73*蔻羅 膘莉蛋袁膽蔻蒂螟丸腰賦蚩袁艾苴蘆初疫靶羈衿膈煖襖袈勞蝴洽初希薇靶初藥 蔑羅祎聃游袁羅芾疫螟驛蔵蒲蚩靈半莆蛋絹瓦螞翳羈黃蔻製羈萎蝕蠅嚴膝篆呃 整羋妍奠肇蔵迷初肇屮颯域肆膂著螂肆英噓刪肅威薈韻肄膝蔵袂肅芳憂嫄列就

7、 哉舫朦犀薄窿膀腮筋衿膀戲蒲裊腿普蒞蟲退膈腿蟻取腿苛蔻羅膝前蛋袁膽蔻蒂螺 蕪艘蟻蚩袁艾益叢約疫靶羈衿膈萇襖袈苛暢蚩初恭薇靶初蕖蘆羅祎膳游袁羅芾 芨螺輝蔵蒲蚩曙聿莆gjl螞齬羈黃蔻製羈按蝕蠅箭丿素篆姬量羋妍奠肇菸魅初 肇屮蚊域肆落著螂肆吏魄耕肅蔵薈罷肄膝茂袂肅芳憂嫄殍筮哉舫朦庫薄酒膀腮 苗衿膀弋滴裊腿普蒞蠅膈腿蟻颯腿芳蔻羅膝前金袁膽蔻蒂螟苑腔螺蚩袁艾蠱複 初芨靶羈衿膈嬢襖袈芳ifflffiw蒂薇蟲巴鋁藥菸羅祎脈游袁羅芾菠螟綽蔵蒲蚤黑聿 芾蛋賄亢螞藉鞫更蔻製羈婪蝕蠅鞘膝篆販蚩羋妍奠 mm肇申蟻喊肆膂苕 螂肆吏蛆、妍肅威薈罷肄膝蔑袂肅甘憂嫄萍就蔵蟲方賺犀薄蒲膀腮前衿膀戲滴裊腿 普蒞婭膈腿蟻駅腿芳蔻羅

8、）1前蛋袁膽蔻蒂蝮妊腰蚊蚩袁艾蓋煖初芨靶羈衿膈蘆 襖袈勞螂鱉初蒂薇蟲巴初蕖蔑羅祎h唐游袁羅芾疫螟黑蔵蒲蚩曙聿莆蟲韻7t螞翳羈 吏蔻製羈萎蝕蠅 警膝篆蛇蚤平妍奠肇菠逑 初肇豐蝸喊肆膂膺螂肆吏媳妍肅蔵育 罷肄膝浪袂 肅芳憂嫄殍筮成舫廉庫薄 酒膀腮筋衿膀芯蒲裊腿普 蒞媚膈腿蟻取腿 苛蔻羅膝荊蛋袁膽蔻蒂螟蕪艘岷蚩袁艾盒萇約疫靶羈衿膈錢襖袈苛蜥蚩初恭薇 靶初藥蔑羅祎膽游袁羅芾芨嶼綽蔵waawa絹丸螞藉羈黃蔻裂羈藝蝕蠅屠 月素篆蚯鞏羋娜萸肇肢述初肇屮取蠟肆落著螂肆吏覘州肅蔵薈韻肄膝肢袂肅芳憂 嫄殍至蔵蠣賺崖薄漩膀腮苗衿膀弋蒲裊腿普蒞蠅膈腿蟻颯腿芳蔻羅膝豹金袁膽 蔻蒂螟菟腰蚊蚩袁艾直襪 初發(fā)靶羈衿膈蘆襖袈勞

9、螂蚩視著薇靶初藥蔑羅祎膳游 袁羅吊浚螟緯裁蒲蚩篥聿芾蛋殖亢螞藉鞫更蔻製鞫萎蝕蠅崩膝篆麵蚩羋幼奠笊 啟迷初筆屮颯域肆曹著螂肆吏媳妍肅威薈熊肄膝蔵袂肅芳憂蠻卿就戲蠣賺崖薄 酒膀腮筋衿膀花蒲裊腿普蒞妮膈腿蟻kffin蔻羅膝莉蛋袁膽蔻蒂螺菟腰取蚩袁 艾戰(zhàn)煖約疫蟲巴羈衿膈援襖袈芳蜥蚩祈希薇蟲巴糾蕖農羅祎膽游袁羅芾菠螟輝哉范 蚤驛聿莆蛋網亢螞齬羈莫蔻裂羈婪蝕蠅髒膝篆呃量羋蟲開奠肇農逑初肇聿猷域肆 普著螂肆吏噓蟲丿f肅威薈韻肄膝農袂肅7ws« 朦庫薄懣膀腮筋衿膀戲蒲 裊腿普蒞醜膈腿蟻瞅腿苛蔻羅膝荊金袁膽蔻蒂螟丸艘蝸蚩袁艾蓋婕約疫蟲巴羈衿 膈建襖袈5j»ww薇蟲巴辭藥蔑羅祎膽游袁羅芾疫螺驛

10、蔵蒲蚩舉聿莆璽絹瓦螞 駢羈吏蔻製羈英蝕蠅 器膝蒙覬量羋妍萸肇茂迷初肇卞眠域肆膂著螂肆吏 蟾妍肅 蔵薈韻肄膘菸袂肅芳憂嫄殊並蔵舫賺崖薄濫膀腮前衿膀弋蒲裊腿普蒞蠅膈強蟻 駅腿苛蔻羅膘莉蠶袁膽蔻蒂嶼丸腰駅蚩袁艾直孩初發(fā)靶羈衿膈蘆襖袈勞螂蚩初 蒂薇靶初蕖菠羅祎膳游袁羅芾菠螟絆蔵蒲蚩靈聿莆蛋韻克螞翳羈莫蔻製羈萎蝕 蠅餐膝篆覬整羋刪奠肇菠迷初肇屮 熱域肆膂著螂肆吏嗯妍肅 威薈罷肄膝菠袂肅 芳憂嫄 殍基哉111方朦庫薄酒膀腮筋 衿膀花蒲裊腿普蒞蟲退膈腿蟻取腿苛蔻羅膘荊蛋哀脂蔻蒂蹊苑腰賦蚩袁艾魚嬢初疫蟲巴羈衿膈嬢襖袈芳螂蚩初希薇蛆初蕖燄羅祎 腦游袁羅芾菠螟輝蔵蒲蚩黑聿莆蛋鯛兒螞羈羈董蔻裂羈婪蝕蠅曇膘蒙呃量羋妍

11、 奠舉蔑逑初肇半駅域肆普著螂肆黃嗯妍肅威薈韻肄j1蔑袂肅姑憂嫄卿筮蔵蠣賺 犀薄藍膀腔茴衿膀戲蒲裊腿普蒞她膈腿蟻猷腿苛 蔻羅«§袁膽蔻蒂蹊菟艘駅蚩袁艾直煖初疫靶羈衿膈萇襖袈z/mw 薇靶鋁菜蔑羅 祎礪游袁羅芾浚螟舗成蒲議幕聿芾 wk螞牆羈吏蔻製羈藝 蝕蠅器膝篆覬量平 妍奠肇蔵迷初肇屮服峻肆膂著螂肆吏媳妍肅蔵薈韻肄膝菸袂肅茁憂嫄殍蘆裁蚊i 賺崖薄濫膀喘筋衿膀芯蒲裊腿普蒞規(guī)膈腿蟻駅腿勞蔻羅）1 素癡蛋袁膽蔻蒂蟆妊艘 欣蚩袁艾豊叢約浚靶羈衿膈萇襖袈苛蜥童初蓿薇靶w«羅祎膽游袁羅芾菠螟 蘇戲蒲蚩幕聿莆金罷亢螞羈羈吏蔻製羈藝蝕蠅體膝篆覬割羋妍萸肇蔵迷初肇屮 蚊喊肆普著螂肆蔓魄

12、蟲丿f肅威薈韻肄膘虎袂肅芳憂嫄卿董哉舫朦犀薄窿膀腮筋衿 膀戲蒲裊腿皆蒞蠅膈腿蟻眠腿苛蔻羅月索前蛋袁膽蔻蒂螟蕪艘蟻蚩袁艾戰(zhàn)薦約疫 靶羈衿膈煖襖袈芳卿馥初蒂薇靶初築菸羅祎臆游袁羅芾浚螺輝蔵蒲蚤曙聿莆蛋 鴉苴螞藉羈蔓蔻製羈藝蝕蠅靄膝彖蚯鞏羋蟲丿f萸肇肇屮蚊喊肆普著螂肆吏 蟾!妍肅威薈韻肄膘蔵袂肅芳憂嫄律就薄濫膀腮苗衿膀弋蒲裊腿普蒞蠅 膈腿蟻猷爬為蔻羅膘荊蛋袁腦蔻蒂螟菟腰岷蚩袁艾蠱援約菠靶羈衿膈煖襖袈芳 螂蚩初菇薇蟲巴衲蕖賤聽祎購媳袁羅芾浚螺馨裁慕蚩幕聿芾蛋殖苴螞驀鞫吏蔻製 羈荽蝕姚囂膝篆拒眾羋妍奠蟹蔑逑初聚卞蝸域肆儈洎螂肆吏媳妍肅威薈罷肄膝 m袂肅姑憂嫄列筮蔵舫月兼崖薄藍膀腮筋衿膀戲蒲裊腿普蒞蟲退膈

13、腿蟻賦腿勞蔻羅膝荊哉袁塘蔻蒂螟菟腰蟲尺蚩袁支瞬約浚蟲巴羈衿膈複襖袈苛螂童初著薇蟲巴初蕖 菸羅祎腑游袁羅芾菠螟綽施蒲董驛聿莆璽絹充螞羈羈吏蔻製羈萎 蝕蠅囂膝篆哋 鞏羋蟲丿f萸肇叢述初肇屮取蠟肆普著螂肆英覘酬肅蔵薈罷肄膝康袂肅芳憂嫄卿筮 蔵蟲方賺犀薄藍膀腮茴衿膀戲蒲裊腿普蒞醜膈腿蟻蝸腿苛蔻羅月索前蛋袁牆蔻蒂螟 妊腰!k蚩袁艾直蘆約疫靶羈衿膈襪襖袈勞頤蚩視著薇靶初藥蔑羅祎膳游袁羅芾 疫螟緯成蒲蚩專聿莆蛋鴉苴螞踹羈吏蔻製羈藝蝕蠅餐膝«»羋幼奠肇菽述初 蜜半蚊域肆膂著螂肆吏唸妍肅威薈罷肄膝丿艮袂肅茁憂嫄卿至哉舫賺康薄漩膀ffi 筋衿膀芯蒲裊腿普蒞規(guī)膈腿蟻駅腿勞蔻羅膘莉蛋袁膽蔻蒂蟆英艘

14、駅蚩袁艾直蘆 初疫蟲巴羈衿膈嬢襖袈芳螂童衲希薇蟲巴初蕖頂羅祎礪游袁羅芾疫螟翳戲蒲蚩翠聿 莆金弟苴螞務羈吏蔻製羈藝蝕蠅囂膘篆覬整羋幼萸肇頂迷初肇屮颯蝮肆膂著螂 肆吏覘蟲丿f肅蔵薈韻肄膝菽袂肅芳憂嫄卿就成！1!方賺庫薄溫膀腮筋衿膀花蒲裊腿普 蒞！h退膈腿蟻臥1腿芳蔻聽月索莉蛋袁膽蔻蒂螺苑腰虬蚩袁艾監(jiān)援初疫蛆羈衿膈援襖 袈蒂薇靶鋁蕖菸羅祎脈游袁羅芾疫螟繹蔵蒲蚩曙聿莆蛋綃兒螞齬羈董 蔻袈羈藝蝕蠅靄膝彖呃鞏羋娜萸肇茂逑初肇屮蛛蠟肆瞽著螂肆吏麹酬肅蔵薈罷 肄膝菽袂肅并菱嫄殍預蔵舫月兼犀薄蘊膀鵬前衿膀弋滴裊腿普蒞蟲退膈腿蟻«7j 蒞羅膝浙璽袁膽蔻蒂螺菟腰岷蚩袁艾直嫁初菠蟲巴羈衿膈殯襖袈勞蜥蚩初藉薇

15、蟲巴 羅祎礪游袁羅芾喪螟舗栽蒲超幕聿芾蠶黑瓦螞牆羈吏蔻製羈藝蝕蠅器膝 篆蛇蚤平妍奠肇菸逑初肇豐虬域肆膂洎螂肆吏媳妍肅威育韻肄膘菸袂肅茁憂嫄 列筮蔵蠣月兼崖薄藍膀喘筋衿膀花蒲裊腿普蒞規(guī)膈腿蟻岷腿勞蔻羅膘莉蛋袁膳蔻 蒂螟蕪艘蝸蚩袁艾豈錢約菠靶羈衿膈叢襖袈苛螂鱉初菇薇靶初蕖蔑羅祎膽游袁 羅吊疫螟蘇 戲滴蚩曙聿莆坐紀比螞皤羈英蔻製羈藝蝕蠅餐膝篆 覬莖羋妍萸肇危 速初肇羋取喊肆普著螂肆堇蛇型f肅蔵薈韻肄膝菠袂肅芳憂嫄卿就哉紛朦犀薄葢膀腕前衿膀芟蒲裊腿普蒞蠅膈腿蟻颯腿芳蔻施膝莉蛋袁膽蔻蒂螺蕪腰臥:蚩袁艾 蠱煖 初茨靶羈衿膈煖襖袈芳螂 薇靶粗蕖菸羅祎脈游袁羅芾芨螟綽蔵蒲蚤 b ws絹龍螞齬羈莫蔻裂羈婆蝕蠅屠

16、膘篆姬量羋妍奠榮農逑初肇屮蚊蛟肆替 苕螂肆莫媳妍肅威薈熊肄膝蔑袂肅芳憂嫄萍就蔵蟲方月兼犀薄藍膀腕前衿膀戲蒲裊 腿普蒞規(guī)膈腿蟻駅腿苛蔻羅膘前蠶袁膊蔻蒂蟆芫腰岷童袁艾直蘆初芨靶羈衿膈 蘆襖袈勞螂蚩糾著薇蟲巴初蕖農羅祎脳游袁羅芾芨螟舗哉蒲蚩幕聿芾蛋殆充螞翳 羈吏蔻製羈婪蝕蠅囂膝羋幼奠肇蔵迷初肇屮取域肆膂著螂肆吏嗯妍肅威 薈離肄膘蔑袂肅蘇憂嫄列筮蔵舫賺崖薄藍膀皿筋衿膀蒼蒲裊腿普蒞觀膈腿蟻岷 腿苛蔻羅膝莉蛋袁膳蔻蒂螟蕪艘岷蚩袁艾盛叢約浚靶羈衿膈建襖袈苛螂i後初恭 薇蟲巴初蕖菠羅祎膽游袁羅吊疫螟蘇鍛滴蚩幕聿莆金籲亢螞黠羈吏蔻製羈藝蝕蠅 餐膝彖蚯鞏羋耕萸肇危速初肇屮蚊域肆落著螂肆吏蟾酬肅蔵薈罷肄膝菽袂肅芳

17、憂嫄萍就蔵蟲方月兼犀薄藍膀腕前衿膀蒼蒲裊腿普蒞醜膈腿蟻蝸腿苛蔻羅膝荊蛋袁 腦蔻蒂螟蕪腰猷蚩袁艾魚謹初菠靶羈衿膈援襖袈薇靶初蕖菸羅祎腦 游袁羅芾菠螟輝哉蒲童薜聿莆蛋紹苴螞鏑羈堇蔻製羈萎蝕蠅署月素彖呃置羋酬萸 肇蔵迷初肇屮虬域肆膂著螂肆堇噓妍肅威薈韻肄膝蔵袂肅茁憂嫄卿就哉舫賺屋 薄濫膀喘前衿膀蒼蒲裊腿皆蒞蠅嗝爬蟻戟腿芳蔻羅膝莉蛋袁臟蔻蒂螟竝腰戟蚤 袁艾虛援約浚蟲巴羈衿膈援襖袈芳螂蚩祈箝薇蟲巴糾蕖義羅祎馳媚袁羅芾浚蹊繹裁 滴蚩靈聿莆至韻龍螞羈羈吏蔻製羈荽蝕艶曇膝篆覿噩羋蜩萸肇蔑逑約肇豐眠域 肆普著螂肆黃蠅妍肅威薈韻肄膘蔑袂肅姑憂嫄鄭筮蔵舫賺崖薄葢膀腮筋衿膀花 滴裊腿普蒞醜膈腿蟻uffizi蔻羅膝荊金

18、袁膽蔻蒂螟丸腰蝸蚩袁xm約疫蟲巴 羈衿膈婕襖袈苛螂蚩鋁若薇靶初藥菠羅祎j®游袁羅芾菠螟綽蔵蒲董曙聿莆 w 苴螞鏑羈吏蔻製羈藝蝕蠅翼月素彖蚯鞏羋蟲丿f萸肇肢逑初肇屮眠域肆落著螂肆堇嗯 妍肅威薈韻肄膘菠袂肅芳憂嫄萍就蔵肪月兼犀薄藍膀腔茴衿膀戲蒲裊腿普蒞醜膈 腿蟻!k腿勞蔻羅膘莉蛋袁膳蔻蒂螟菟腰!呎蚩袁艾直蘆初疫靶羈衿膈萇襖袈勞螂 蚩初藉薇蟲巴衲蕖農羅祎膽游袁羅芾疫螟曙成蒲蚩幕聿莆蛋鴉苴螞踹羈蔓蔻製羈 藝蝕蠅it膘篆覿整羋妍萸肇丿鬲巻初肇屮服域肆膂著螂肆菱噓妍肅威薈罷肄膝歳 袂肅姑憂嫄鄭筮蔵舫賺崖薄藍膀尬筋衿膀蒼蒲裊腿普蒞勰膈腿蟻駅腿勞蔻羅膘 荊蛋袁彌蔻蒂螟苑腰蟻蚩袁艾血嬢約浚蟲巴羈衿膈萇

19、襖袈芳蜥蚩初蒂薇蟲巴初蕖燄 羅祎膽游袁羅芾疫蟆蘇戲清蚩幕聿莆金騎兀螞務羈吏蔻製羈藝蝕蠅囂膝篆腕艷 羋蟲丿f萸肇菽逑初肇屮颯蠟肆普著螂肆吏蚯劇f肅蔵薈韻肄膝菽袂肅芳憂嫄卿筮成 蠣丿嫌康薄蘊膀腮前衿膀戲范裊腿普蒞蠅膈腿蟻臥1腿芳蔻聽月索莉蛋袁礪蔻蒂螺茹 腰蝸蚩袁芟蓋援初芨靶羈衿膈煖襖袈芳螂蚩鋁蒂薇靶初蕖菽羅祎脈游袁羅芾芨 螟緯成蒲蚩專聿莆蠶鋁苴螞牆羈吏蔻製羈英蝕蠅靄膝羋酬萸肇複速初肇 豐蟲尺域肆停膚螂肆吏覘妍肅威薈韻肄膝蔑袂肅芳菱嫄萍荒蔵舫賺犀薄蒲膀胎1前 衿膀芯蒲裊腿普蒞妮膈腿蟻岷腿苛蒞羅膝前璽袁月唐蔻蒂螺苒腰蚊蚤袁艾奩嫁初 喪蟲巴羈衿膈複襖袈苛螂蚩禍貉薇蟲巴衲蕖賤羅祎膽游袁羅芾喪螟舗哉蒲董幕聿

20、莆 坐絹兀螞齬羈吏蔻製羈英蝕蠅餐膝蒙蛇蚤平妍奠肇菸逑初肇豐虬域肆膂著螂肆 黃噓妍肅威薈熊肄膘蔑袂肅芳憂嫄鄭筮蔵蟲方賺崖薄藍膀尬筋衿膀花蒲裊腿普蒞 醜膈腿蟻蝸腿苛蔻羅膝前蛋袁膽蔻蒂螟蕪艘眠蚩袁艾黑錢約疫靶羈衿膈蘆襖袈 芳螂蚩初幕薇靶糾蕖燄羅祎膽游袁羅吊疫螟蘇戲滴蚩莓聿莆金第亢螞務羈吏蔻 裂羈坯蝕蠅靄膝«k羋酬萸肇啟速初肇屮蚊蠟肆瞽著螂肆吏嗯蟲丿f肅蔵薈韻肄膝蔗袂肅芳憂嫄殍董哉舫賺犀薄蘊膀腮前衿膀戲蒲裊腿普蒞蠅膈腿蟻臥:腿芳蔻 羅膝荊蛋袁脈蔻蒂螟蕪腰戟蚤袁艾蓋煖約芨靶羈衿膈嬢襖袈芳螂蚩鋁蒂薇靶稠 菜蔑羅祎膽游袁羅芾疫蟆綽蔵蒲蚩薜聿莆蛋絹瓦螞齬羈莫蔻製羈婆蝕蠅屠）1蒙 m 羋妍萸肇蔑逑約肇

21、聿眠域肆誓著螂肆莫媳蟲開肅威薈熊肄月索蘆袂肅芳憂嫄萍 筮蔵舫賺崖薄濫膀腮筋衿膀蒼蒲裊腿普蒞婭膈腿蟻岷腿勞蔻羅月素前蠶袁膽蔻蒂 螟蕪艘!1k蚩袁艾益履初菠蟲巴羈衿膈蘆襖袈苛螂蚩禍菇薇蟲巴初蕖農羅祎礪磁袁雄 芾疫蟆蘇戲蒲蚩幫聿莆金霍亢螞皤羈吏蔻製羈藝蝕蠅囂膝篆腕整羋妍萸肇丿越迷 初肇豐駅域肆普著螂肆黃噓妍肅威薈熊肄膘蔑袂肅姑憂嫄列筮蔵舫賺崖薄蔬膀 腕筋衿膀戲蒲裊腿普蒞醜膈腿蟻欣腿苛蔻羅膘前蛋袁膽蔻蒂螟蕪艘眠蚩袁艾蓋 瘀初疫蟲巴黯衿膈建襖袈芳蝴i蚩初蒂薇蟲巴初蕖浪羅祎膽游袁羅芾疫螟蘇蔵滴蚩幕 聿莆蛋網苴螞鏑羈堇蔻製羈坯蝕蠅wbmte.l羋蟲丿f萸肇啟速初肇屮眠蟲茲肆瞽游 螂肆莫媳妍肅威薈熊肄膝蔑袂肅

22、芳憂嫄萍蔵蔵舫月兼犀薄藍膀腕茴衿膀戲蒲裊腿 普蒞蟲退膈爬蟻猷腿芳蔻羅膘莉蛋袁脈蔻蒂螟兀腰戟蚩袁芟蓋援初芨靶羈衿膈謖 襖袈苛蜥蠻衲幕薇蟲巴衲蕖肢羅祎膽游袁羅芾護螟輝成蒲童薜聿莆wk螞踹羈 菱蔻製羈萎蝕蠅餐膝篆覿整羋蟲開奠肇玻迷初肇屮 虬域肆膂著螂肆吏嗯妍肅 威薈 罷肄丿摞菸袂加茁憂嫄 殊筮蔵蠣賺屜薄濫膀腮前衿膀花蒲裊腿普蒞蠅膈爬 蟻戟爬 芳蔻蘇膝莉蛋袁腮蔻蒂螟苑腰蝦蚩袁艾虛攘初疫蟲巴羈衿膈賤襖袈芳螂蚩初箝薇 蟲巴初菓蔑羅祎踞游袁羅芾疫螟輯蔵蒲蚩靈聿莆金韻瓦螞羈羈吏蔻製 羈婪蝕艶霽 膘篆蚯量羋妍奠肇蔑逑初肇半駅蛟肆替著螂肆黃蠅妍肅威薈韻肄膘蔑袂肅芳憂 嫄萍就蔵蠣朦犀薄酒膀腮前衿膀戲滴裊腿普蒞醜膈腿

23、蟻nyj建羅膝前金袁膽 蔻蒂螺苑月叟駅蚩袁艾蓋煖初汝靶羈衿膈燧襖袈薇羅祎脈游 袁羅芾疫螺輝成蒲蚩黑聿莆蛋鴉苴螞藉羈吏蔻袈羈坯蝕蠅靄膝'ml羋酬萸肇 蔑逑約肇聿獻域肆菁苕螂肆莫媳蟲開肅威薈熊肄膝蔑袂肅芳憂嫄萍筮蔵蟲方賺犀薄 藍膀腿筋衿膀芯蒲裊腿普蒞媚膈腿蟻駅腿勞蔻羅膘莉蠶袁膽蔻蒂螟菟艘駅蚩袁 艾蠱嫁初菠蟲巴羈衿膈蘆襖袈苛蝴i蚩衲著薇蟲巴衲蕖複羅祎膽游袁羅芾護螟輝成蒲 蚩幕聿莆金霜比螞羈羈吏蔻製羈藝蝕蠅囂膝篆覬整羋幼萸肇啟迷初肇屮颯域肆 瞽著螂肆黃噓妍肅威薈離肄膘蔑袂肅莖憂嫄列筮蔵舫賺崖薄葢膀腔筋衿膀花蒲 裊腿普蒞蠅膈腿蟻耿腿芳蔻羅膝莉蛋袁聡蔻蒂蹊苑腰！ilk蚩袁艾點嬢約浚蟲巴羈衿 膈燼襖

24、袈芳蝴i蚩衲蒂薇蟲巴初蕖啟羅祎膽游袁羅芾疫蹊蘇裁蒲蚩幕聿莆金罷亢螞 踹羈堇蔻製羈坯蝕蠅瞬膝篆昵鞏羋娜萸肇肇屮取域肆落著螂肆蔓嗯酬肅 蔵薈韻郵月索賤袂肅芳憂嫄殊筮裁舫丿嫌尿薄濫膀腮前衿膀戲蒲裊腿普蒞蠅膈腿蟻 蝸腿芳蔻羅膝莉蛋袁臆蔻蒂螟兀腰猷蚩袁艾直煖初芨靶羈衿膈煖襖袈芳卿 m 藉薇吧衲蕖菽羅祎膽游袁羅芾喪螟輝哉蒲蚩幫聿莆wk螞鏑羈堇蔻製羈藝蝕 幌曇膝篆麵眾羋妍奠肇菽逐約肇豐!咳肆停著螂肆吏蛆、妍肅威薈罷肄膝蔑袂肅 芳憂嫄卿筮蔵!h方賺庫薄滝膀腮筋衿膀花漓裊腿普蒞蟲退膈腿蟻蚊腿勞莊羅膝前璽 袁礪蔻蒂螟蕪腰眠棗袁艾益蘆初喪蟲巴羈衿膈嫁襖袈苛蜥蚩初蓿薇蟲巴鋁蕖茂羅祎 膽游袁羅芾菠蟆綽蔵蒲蚩農聿莆 wr

25、c螞翳羈吏蔻製羈英蝕蠅囂膘蒙配蚤平妍 奠舉蔑逐初肇屮駅喊肆普著螂肆黃噓妍肅威薈熊肄j1蔑袂肅姑憂嫄嬋筮蔵舫賺 »薄藍膀腮酋衿膀戲蒲裊腿普蒞蠅膈腿蟻蚊腿苛蔻羅膝荊蛋袁膽蔻蒂螟蕪艘猷 蚩袁芟益燼初疫蟲巴羈衿膈燼襖袈芳螂蚩初蒂薇蟲巴初蕖蔵羅祎膽游袁羅吊疫蟆蘇 哉蒲蚩專聿莆蛋藕瓦螞務羈吏蔻製羈坯蝕蠅翼膝篆昵鞏羋蟲丿f萸肇茂逑初肇屮蚊喊肆膂苕螂肆更媳妍肅蔵薈罷劉膝菖袂肅芳憂嫄殊基哉蚊f丿嫌康薄蘊膀腮前衿膀 芯蒲裊腿普蒞蠅 膈腿蟻蝸腿芳蔻羅膘莉蛋袁臆蔻蒂螟兀腰蝸蚩袁艾直煖初浚靶 羈衿膈蘆襖袈勞螂蚩初著薇靶視藥農羅祎膽游袁羅芾發(fā)螟綽蔵蒲蚩薜聿莆蠶絹 瓦螞翳羈莫蔻製羈婪蝕蠅麗膝篆呃翠羋妍萸肇蔑逑約肇

26、豐蝸域肆誓苕螂肆堇媳 妍肅威薈韻肄膘蔑袂肅姑憂嫄鄭筮蔵蠣賺崖薄溢膀腔筋衿膀 花蒲裊腿普蒞蠅膈 月追蟻取 腮苛蔻羅膝前蛋袁膽蔻蒂 螟蕪腰取貳袁艾益疲初護蟲巴羈衿膈疲襖袈苛螂 蚩衲幕薇蟲巴衲蕖丿艮羅祎膽游袁羅芾後螟蘇裁滴蚩幕聿莆金鷄亢螞鏑羈吏蔻製羈 婆蝕蠅醫(yī)膘mttl羋妍奠舉蔑逑初肇半蝦蟲茲肆膂著螂肆莫噓妍肅威薈韻肄）1農 袂肅芳憂嫄萍就蔵舫月兼犀薄範膀腮前衿膀戲蒲裊腿普蒞醜膈腿蟻岷腿苛蔻羅膝 前坐袁膽蔻蒂蟆苑艘媒蚩袁支奩瘀枸疫蟲巴黯衿膈煖襖袈芳蜥蚩初蒂薇蟲巴衲蕖燄 羅祎膽游袁羅芾菠螟緯哉蒲蚩薜聿莆蛋絹苴螞精羈英蔻袈羈坯蝕蠅曙膝 羋妍萸肇蔑逑約肇串猷蠟肆誓苕螂肆莫蛆妍肅威薈韻肄膝蔑袂肅芳憂嫄萍就蔵

27、 蠣丿賺崖薄濫膀腮前衿膀花蒲裊腿曾蒞蠅膈腿蟻猷爬芳蔻羅膘莉蛋袁脈蔻蒂螟蕪 腰眠蚩袁艾蠱蘆初護蟲巴羈衿膈襪襖袈苛卿蠻衲藉薇蟲巴視乗啟羅祎膽游袁羅芾疫 螟蘇戲滴蚩幫聿莆wrc螞皤羈吏蔻製羈藝蝕蠅體膝篆覬割羋妍萸肇蔵迷初肇 聿蝸蟲茲肆落著螂肆董媳妍肅威薈韻肄膝菸袂肅芳憂嫄嬋筮蔵蠣賺崖薄濫膀腮前 衿膀戲范裊腿普蒞蠅膈腿蟻瞅腿芳蔻羅膝莉蛋袁般蔻蒂螟苑腰瞅蚩袁艾直援初 疫蟲巴羈衿膈履襖袈勞螂鱉初蒂薇蟲巴初蕖蔑羅祎嗚游袁羅芾浚螺羅蔵蒲蚩曙聿莆 蠶絹瓦螞齬羈黃蔻製羈婪蝕ffiwmtefi半妍奠榮蔑逑初肇豐駅喊肆普著螂肆 吏蛆、妍肅威薈韻肄膝蔑袂肅芳憂嫄殍就蔵酚賺犀薄藍膀腮前衿膀戲滴裊腿普蒞 蠅膈丿魏蟻眠腿芳蔻

28、羅膝前金袁j®蔻蒂螟苑腰蟲尺蚩袁艾竄燧初疫靶羈衿膈瘀襖袈 苛螂蠻衲蒂薇蟲巴衲蕖菽羅祎膽游袁羅芾護螟輝歳蒲蚩舉聿莆蛋鰭苴螞赭羈堇蔻 製羈萎蝕蠅靄膝篆蛇舉羋妍萸肇蔑逑約肇聿蝸域肆膂苕螂肆堇媳妍肅威薈熊肄 膘農袂肅莖憂嫄列筮蔵舫賺崖薄藍膀皿筋衿膀芯蒲裊腿普蒞規(guī)膈腿蟻蚊腿勞蔻 羅膝前蛋袁膽蔻蒂螺蕪腰取蚩袁艾蠱錢初菠靶羈衿膈嫁襖袈苛蝴i蠻衲蒂薇蟲巴衲 &1規(guī)劃管理實例評析1）實例1 2001年12月21日，x市屮級人民法院對個體工商戶林xx不服規(guī)劃 局和環(huán)保局的行政處罰作出判決，駁回上訴。至此，這起行政訴訟案以規(guī)劃局和環(huán)保局的勝訴而告終。 上訴人林xx在未辦理報批手續(xù)的情況下，擅自于2

29、000年6月份將其經營的 精研塑料廠從該市xx鎮(zhèn)北海路搬遷至該鎮(zhèn)新工業(yè)區(qū)，增設了8臺切割機，新建了擠塑車間，且未取得 建設工程規(guī)劃許可證，未采取任何壞境保護設施后即擅自將主體工程正式投入生產。規(guī)劃局和環(huán)保局聯介 執(zhí)法，經過調查、取證和組織聽證后，于6月28日做出了行政處罰決定書，認定上述行為違反了中 華人民共和國城市規(guī)劃法、xx市規(guī)劃管理辦法、xx市建設項目環(huán)境保護管理條例，對上訴人作出責 令停止生產、補辦手續(xù)并處罰款3萬元的行政處罰決定。林xx不服，于2001年7月10 口向x市人民法院捉起行政訴訟，請求判決撤銷處罰決定。林xx認為，自己是個體工商戶，不屬于建設單位；另外，工 廠搬遷經營場所

30、，增加小型牛產設備不屬于耍經建設管理部門、計劃管理部門批準的項目，故不屈于建 設項目。評析：根據城市規(guī)劃法，規(guī)劃區(qū)范圍內任何建設都必須符合城市規(guī)劃，都必 須按法定程序進行報批，這包括單位和個人（個體經濟和其他各種不同經濟類型的開發(fā)活動）。因此，林xx 以個體工商戶為借口，想跳過規(guī)劃報建程序，是明顯不符合城市規(guī)劃法的要求。另外，林xxt廠的搬遷 是不是屬于建設項冃，依據城市規(guī)劃管理條例，城市建設項目是指一切新建、擴建、改建、翻建的房屋 建筑（包括工業(yè)建筑、公共建筑、住宅建筑、倉儲建筑等）、地卜建筑、圍墻建筑、人門建筑、小品建筑、 人防工程、消防丁程、防洪工程、公用設施、鐵路、地鐵、公路、城市道路

31、、橋梁、涵洞、機場、碼頭、 廣場、停車場、公園、城市綠地、市政管線等。林xxt廠異地搬遷，涉及到建設用地的重新選址、建筑 工程的重新設計、建設項日的環(huán)境保護、建設工程竣工驗收等問題，均需要重新按新建項fi的規(guī)劃審批 程序進行報建。否則，就是屬于違法建設、違法生產，必須依法處罰。2）實例2隨著“轟隆隆”的一串巨響，籲立在長江河道z內的xx外灘花園1號樓頃刻 間化為瓦礫灰燼，整個外灘花園7萬m2的住宅樓也將相繼炸掉，萬里長江河道內最大的住宅建筑群終將灰飛煙滅。1994年，在xx市政府提出開發(fā)“兩江”、“兩橋；“以堤養(yǎng)堤，開發(fā)防汛產業(yè)" 的背景下，某投資有限公司決定在這片并不被看好的江邊荒

32、灘上投資建住宅樓（名為xx外灘花 園），規(guī)劃灘地面積約80畝，計劃建筑面積4. 5萬m2,經市計委批復同意，市規(guī)劃局正式立項。1995年8月，該省政府召開專題會議并提出，xx外灘花園作為xx市“兩橋,， 開發(fā)的啟動項冃，省市各部門耍密切配合、共同支持，把啟動項忖建成示范項忖，決定“由市防汛辦提 出防洪審批意見送市規(guī)劃局，市規(guī)劃局呈報市政府審批后發(fā)土地使用證”。1996年4月，xx市規(guī)劃局和 市防汛指揮部辦公室批準了“xx外灘花園”項目，同時考慮到項目對防洪、泄洪可能產生的影響，向該公 司提出了應采取的工程措施。1997年，外灘花園i期工程開工建設，1998年大洪水之后完工，建筑 面積2.1萬m

33、2,145套住房全部售出。2000年元月，xx市防汛辦根據1995年省政府專題會議有關精神，在督促公 司籌措繳清外灘花園項1=1范圍內堤基隔滲工程全部款項的基礎上，同意興建二期工程。2000年6刀，省 水利廳作了關于x市江灘花園二期工程建設的批復，原則同意外灘花園二期工程建設，并要求開發(fā)商 建立防洪責任制。到2000年年底，二期工程竣工，擁有300余套房屋的5幢樓房組成，建筑面積達4. 9月2,已經售出近90%。2001年12刀，國家防汛抗旱總指揮部發(fā)出通知指出，外灘花園建筑違反了 國家有關防泄決厠 應堅決拆除此施五法冷筑,這對長江防洪大局具有璽要的意義。評析：在防洪堤內建住宅，明明屬違法建筑

34、，卻取得了xx市有關行政部門的 許可，也取得了最關鍵的水利部門的許可，誰應對這批違法建筑承拒責任?經調查，此事主要rti行政機關 違法審批所造成，作為小區(qū)住戶的業(yè)主不承擔任何責任，若開發(fā)商沒有使用非法手段獲取審批許可，也 不應承擔責任。相關行政機關的違法審批主耍表現在：(1) 審批許可違背有關法規(guī)。一期工程于1997年開工，適用法律應為1988年 國務院發(fā)布的中華人民共和國河道管理條例及該省據此制定的省河道管理實施辦法。水利部 門自稱批準此項廿的根據2是：省河道管理實施辦法第十條的規(guī)定，“因特殊情況確需擴占的，應報經有 審批權的縣以上水利行政主管部門或河道專門管理機關批準”。從立法意圖上講，住

35、宅不應屬于“特殊情況", 特姝情況建筑可能是碼頭、泵站或其他水利附屬性建筑，如果住宅屬于特殊情況，那“特殊情況”還 有什么意義?也就不需要制定河道管理條例了。而且省河道管理實施辦法第六條規(guī)定，在水域和洲 灘內，禁止蓋房。水利部門違法審批的事實不容置疑。(2) 擅越審批權限。按照防洪法和水利部關于長江流域河道管理范圍內建設 項目管理權限的通知的有關規(guī)定，投資額在1億元以上的xx外灘花園項目屬大、屮型建設項目，應由 該省水利廳提出初審意見上報長江水利委員會批準后方可開工建設。可是，該省水利部門在未報經“長江 委”批準同意的情況下，就對xx夕仏花園二期工程擅自進行了批復。2001年3月14

36、日，長江水利委員會 以文件形式通知該省水利廳，要求開發(fā)公司立即停止xx外灘花園丁程施工，而其要求沒有取得效果。(3) 未能及時依法變更審批許可。二期工程2000年開工，除土地證外，其他各 種許可批文都是在當年辦理的。此時，中華人民共和國防洪法已頒布實施2年，其中明文規(guī)定：“禁 止在河道、湖泊管理范禺內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物。'該省水利廳競在"|j水利局、防汛辦關于 外灘花園二期工程的請示上批復稱“鑒于xx市外灘花園項渴薔 竺力弋嵋藥芯咳范(1摹痢潦泄嬢媒部 5氛緣愎？程”，予以原則同意。一次五年前的省政府專題會議，豈能成 為批復的根據了解，那次會議，省有關領導出席，省計

37、委、省水利廳、武漢市政府、市規(guī)劃局、市防汛辦等單位領導參加， 會后印發(fā)了編號為61號的省政府專題會議紀要。行政主管部門如果采取得力措施，二期工程就不會 興建，損失也沒有這么大。1998年防洪法頒布后，水利部門應該立即撤銷原來的行政行為，不撤消，至少是 失職行為，而繼續(xù)審批則是明顯的違法行為。從上述事實可基木判定，外灘花園雖然擁有完備的建房、售房手續(xù)，但木質 上屬于違法項目，依照我國的相關法規(guī)，應由行政機關撤銷審批行為，依法對開發(fā)商和業(yè)主進行賠償，同 時，有必要對審批者追究審批者的責任。2建設項目選址實例評析1)實例1 在xx大城市邊緣的小河壩村委會為了加快農業(yè)結構調整，在村北約3 330 m2

38、的用地上建蔬菜大棚。蔬菜大棚占用了 1 500m2，經村委會集體研究，報鎮(zhèn)政府同意，利用剩余1 830 m2建自用的工業(yè)廠房。該市規(guī)劃監(jiān)督檢查大隊發(fā)現后，責令其立即停止施工，等待 處罰。評析：村委會利用集體土地蓋蔬菜大棚，進行農業(yè)牛產，這屬于農業(yè)結構內 部的產業(yè)調整，是允許的，而建設工業(yè)廠房，則是違法的。因為，該地區(qū)是位于城市規(guī)劃區(qū)范圍以內，按照 城市規(guī)劃法，規(guī)劃區(qū)內任何建設活動必須經規(guī)劃行政主管部門批準同意才能建設，建設工業(yè)廠房屬于非農 建設，雖然村委會報鎮(zhèn)政府同意，但未經上級規(guī)劃行政主管部門批準，未履行合法的報批手續(xù)，擅自開工 建設村t業(yè)廠房，因此屬違法建設，應給予立即拆除。2）實例2某市

39、20世紀90年代初期，城市供電緊張，市政府招商準備建設1座5 萬千瓦的燃油發(fā)電廠，作為城市補充電源。當時，可以提供選址的用地經過比較只有靠近市區(qū)邊緣 的一處準備搬遷的工廠，但該工廠周邊是職工宿舍區(qū)，如果發(fā)電廠建設上馬，勢必會給臨近的居住小區(qū)造 成很大的污染。市政府為此召開多次會議，各方面的意見爭執(zhí)不下，最后決定暫緩發(fā)電廠的建設，2年過 后，該帀通過省電網提供了足夠的電量，徹底解決該市長期電力不足的困難。評析：該項冃選址，市政府還是考慮到了城市長期發(fā)展的需要，判斷有嚴重 污染的項冃，即使近期有i：馬的必要，也還需要重點考慮項目的環(huán)境保護措施，如果措施不當或措施不配 套，污染項目將會給城市帶來長期

40、嚴重的危害。在項口選址上，首先應嚴榕按照城市總體規(guī)劃統(tǒng)一安排， 其次，應處理好近期利益與城市可持續(xù)發(fā)展的關系，只有多方面比較，經過合法程序，采用科學方法，項 目選址才會合理可靠。上述例了由于市政府采納了專家意見，采取了暫緩建設的計劃，從而避免了今后拆 遷和重復建設。33）實例3某市城市人口 13萬人，上屆政府領導班子選定在城市東區(qū)xx路東側建 設城市廣場。廣場面積5萬m2,建設場址為一低丘小山，該廣場區(qū)位有些偏，但由于沒有拆遷量，容易上馬， 因此，上屆政府不顧各方面的不同意見，開工建設。然而，平整土地過程屮，發(fā)現該低丘內部為花崗巖，建設成本比原先預計的要大2倍，需要加大投資，但由于資金準備不到

41、位，再加上周邊項目 建設無法跟上，廣場建設被迫停工。新一屆領導上臺以后，經過認真分析，廣泛調查研究，發(fā)現這個廣場 存在的問題關鍵是位置選址不當，當即拍板另行選址建設。評析：建設項冃選址是一項非常嚴肅的事情，需要多方案進行比較，不但要 考慮拆遷量大小，還要考慮工程地質條件、周邊建設情況以及城市總體規(guī)劃等多種因素。很明顯，上述問 題出在當初廣場選址過于輕率、決策過于武斷。建設城市廣場應首先確定廣場性質。廣場一般分為城市中 心廣場、休閑購物廣場、綠化景觀廣場、游行集會廣場、交通集散廣場等多種類型，每一種廣場對位置的 選擇、用地規(guī)模、周邊建設條件等都有不同的要求。像該市的廣場屬于城市中心廣場，應在城市

42、中心地帶、 交通條件比較便利的地區(qū)、靠近城市主要公共設施的位置上進行選址，而不應該只考慮節(jié)省投資，在城 市邊緣選址建設，即使工程地質條件允許，廣場建成之后，其使用效果也肯定很不理想。4）實例4 某沿海地級市20世紀90年代初期，根據自身發(fā)展需要，準備在城市 東部規(guī)劃建設中心區(qū)，主要h的是疏解舊城區(qū)人口、商業(yè)和行政辦公的壓力，用以發(fā)展城市新的商務中 心、金融服務中心、大型會展文化小心和部分市級行政辦公。當時，該城市東部正處于城市主耍發(fā)展地區(qū), 面積約3 k m2,面對內海灣，與原有ih城既有一段距離，又有比較方便的交通聯系，是該市中心區(qū)建設 理想的選址地點。市政府隨后組織編制屮心區(qū)詳細規(guī)劃和城市

43、設計，開始對外招商，準備大t場。但是 沒有想到，隨著國家治理宏觀經濟過熱和19971998年的亞洲金融危機，不少原準備進駐開發(fā)的投資方, 由于資金的限制，加上大環(huán)境的需求不足，紛紛撤資或停工等待。中心區(qū)只建成了一個會展中心、一個 圖書館和一個中心廣場。市政府為了繼續(xù)推動該地區(qū)的開發(fā)，匆忙修改規(guī)劃，將原來準備建設商務和商業(yè) 服務的大片土地性質改作為屈住用地，重新招商，開發(fā)房地產，陸續(xù)在中心區(qū)的周邊建起了 3個住宅小區(qū)。 但是2000年以后，隨著經濟形勢的逐漸好轉，全市性的商務辦公和金融服務的需求又重新上升，屮請建設的項目增加不少。可是，這些好項目苦于找不到合適的選址，原中心區(qū)的土地已經有相當部分

44、被轉讓 給居住，該市政府開始著急了。一方面，原中心區(qū)實際上只建成一半，城市中心職能遠遠沒有發(fā)揮出來， 幾乎沒有剩余的土地；另一方面，新的建設項目又沒有地方建設，政府希望冇關規(guī)劃部門能夠重新確定一 個中心區(qū)的位置，以解決城市的燃眉之急。評析：這個例子說明兩個問題：第一，一個城市的土地資源是有限的，并不 是無限可以任意擴人，城市主要功能區(qū)的選址有時往往是惟一的，或者至少是非常有限的，特別像中心區(qū) 這樣重耍片區(qū)的選址，它是城市心臟部位，既是城市行政、商業(yè)、商務、文化重要設施所在地，乂是城市 具有代表性的重要景觀區(qū)，一般項冃不應該允許在中心區(qū)建設。第二，政府應處理好城市發(fā)展的長遠利益和 眼前利益的關系

45、，城市中心區(qū)的建設不是1 一2年就可以完成的，應該認真規(guī)劃，逐步建設，任何操z過 急的行動很有可能給城市帶來長久影響，城市建設百年大計，只顧眼前利益，不顧城市建設的規(guī)律，最終 只能為城市帶來后患無窮的結果。5）實例51993年，x市糧食局以建糧油批發(fā)市場為由，通過當地政府，以每畝2. 2萬元的價格，從小北村征走耕地109. 58畝。糧食局當年征地中請的計劃是：每年批發(fā)、零售 糧油2 500萬噸，成交額可達2 000萬元，實現利稅100萬元，可以繁榮該市的經濟，據說其規(guī)模要達到 全省第一。但是，英后發(fā)生的事情卻讓小北村村民多年來一溝氣憤不平。糧油批發(fā)市場沒有建起來，對國 家和當地百姓的承諾也沒有

46、兌現，一百多畝耕地卻落到糧食局的手里，隨后，這些耕地即被分割成份，每 份多為四百二十多平方米，以股金的形式把土地使用權轉移到個人和一些單位手里，每份35萬元。得到 土地使用權后的人，便各自建起了民宅、商店、酒店、公司等。糧食局自己所建的糧汕批發(fā)交易大廳，約 有二百平方米，也沒有見它開過張。征用了一百來畝土地，只蓋了個這么小的交易廳，就連這個交易人廳 現在也租給了私人，做了4存放方便面的庫房。二十多名村民代表表示，如果被征走的丄地真是國家需要,他們能理解和支持，但是現在看到的這種情況卻讓他們不服氣，無論如何要弄個明白，討個說法。評析：這是一-起典型的擅自改變建設用地性質和私自轉比土地使用權的案例, 情節(jié)嚴重，造成了惡劣的影響。當初糧食局是以建立糧油批發(fā)市場為由征用農民的丄地，其建設項口必 須要與批發(fā)市場相關，否貝ij,就是違法使用土地。但是糧食局卻沒有按規(guī)劃、按原來的計劃規(guī)模建設批發(fā) 市場，卻將大部分土地轉向了房地產開發(fā)，征來的耕地被改變了用途，其所作所為已與糧汕批發(fā)交易毫無 關系，實際上是改變了建設用地的性質。如果糧食局在征地z后，由于情況發(fā)生變化，需要改變建設項冃， 也應該按照法定程序，重新向計劃行政主管部門和規(guī)劃行政主管部門提出申請。首先，糧食局應該持計劃行政主管部門同意改變并開發(fā)新的建設項冃的批準 文件，向城市規(guī)劃行政主管