《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》

1、公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）第一章 總則 第一條 為保障公平競爭審查工作順利開展，推動公平競爭審查制度有效實(shí)施，根據(jù)中華人民共和國反壟斷法、國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見（國發(fā)2016 34 號，以下簡稱意見），制定本細(xì)則。 第二條 行政機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能 的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān)），在制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施）時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響， 防止排除、限制市場競爭。 經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競爭

2、效果的，可以實(shí)施；具有排除、限制競爭效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺；未經(jīng)公平競爭審查的，不得出臺。 以多個(gè)部門名義聯(lián)合制定出臺的政策措施，由牽頭部門負(fù)責(zé)公 平競爭審查，其他部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與公平競爭審查。 第三條 對行政法規(guī)和國務(wù)院制定的政策措施、政府部門負(fù)責(zé)起草的地方性法規(guī)，由起草部門在起草過程中參照本細(xì)則規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查。未經(jīng)公平競爭審查不得提交審議。 第四條 國家發(fā)展改革委、國務(wù)院法制辦、財(cái)政部、商務(wù)部、工商總局會同有關(guān)部門，建立公平競爭審查工作部際聯(lián)席會議制度， 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)公平競爭審查相關(guān)工作，對實(shí)施公平競爭審查制度進(jìn) 行宏觀指導(dǎo)。地方各級人民政府建立的公

3、平競爭審查聯(lián)席會議或者相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制（以下統(tǒng)稱聯(lián)席會議），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)公平競爭審查工作。 各級公平競爭審查聯(lián)席會議應(yīng)當(dāng)每年向上級公平競爭審查聯(lián)席會議報(bào)告本地區(qū)公平競爭審查制度實(shí)施情況。第二章 審查機(jī)制和程序 第五條 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全自我審查機(jī)制，明確責(zé)任機(jī)構(gòu)和審查程序。自我審查可以由政策制定機(jī)關(guān)的具體業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，或者由政策制定機(jī)關(guān)指定特定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，也可以采取其他方式實(shí)施。 第六條 政策制定機(jī)關(guān)開展公平競爭審查應(yīng)當(dāng)遵循審查基本流程（可參考附件一），并形成明確的書面審查結(jié)論（可參考附件二）。書面審查結(jié)論由政策制定機(jī)關(guān)存檔。 未形成書面審查結(jié)論出臺政策措施的，視為未進(jìn)行公平競

4、爭審 查。 第七條 政策制定機(jī)關(guān)開展公平競爭審查，應(yīng)當(dāng)征求利害關(guān)系人意見或者向社會公開征求意見，并在書面審查結(jié)論中說明征求意見情況。對出臺前需要保密的政策措施，由政策制定機(jī)關(guān)按照相關(guān)法律法規(guī)處理。利害關(guān)系人指參與相關(guān)市場競爭的經(jīng)營者、上下游經(jīng)營者、消費(fèi)者以及政策措施可能影響其公平參與市場競爭的其他市場主體。 第八條 政策制定機(jī)關(guān)開展公平競爭審查，可以征求專家學(xué)者、法律顧問、專業(yè)機(jī)構(gòu)的意見。征求上述方面意見的，應(yīng)當(dāng)在書面審查結(jié)論中說明有關(guān)情況。 第九條 政策制定機(jī)關(guān)可以就公平競爭審查中遇到的具體問題， 向履行相應(yīng)職責(zé)的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)提出咨詢。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)基于政策制定機(jī)關(guān)提供的材料，提出咨詢意見

5、。 第十條 政策制定機(jī)關(guān)開展公平競爭審查時(shí)，對存在較大爭議或者部門意見難以協(xié)調(diào)一致的問題，可以提請同級公平競爭審查聯(lián)席會議協(xié)調(diào)。聯(lián)席會議認(rèn)為確有必要的，可以根據(jù)相關(guān)工作規(guī)則召開會議進(jìn)行協(xié)調(diào)。仍無法協(xié)調(diào)一致的，由政策制定機(jī)關(guān)提交上級機(jī)關(guān)決定。 第十一條 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年對開展公平競爭審查情況進(jìn)行總結(jié)，于次年1月31日前將書面總結(jié)報(bào)告報(bào)送同級公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室。 第十二條 對經(jīng)公平競爭審查后出臺的政策措施，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對其影響全國統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進(jìn)行定期評估。經(jīng)評估認(rèn)為妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)廢止或者修改完善。定期評估可以每三年進(jìn)行一次，也可以由政策制定機(jī)關(guān)根

6、據(jù)實(shí)際情況自行決定。自行決定評估時(shí)限的，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在出臺政策措施時(shí)予以明確。 政策制定機(jī)關(guān)可以建立專門的定期評估機(jī)制，也可以在定期清理本地區(qū)、本部門規(guī)章和規(guī)范性文件時(shí)一并評估。 第十三條 鼓勵各地區(qū)、各部門委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，協(xié)助對政策措施進(jìn)行公平競爭審查和定期評估。第三章 審查標(biāo)準(zhǔn) 第十四條 市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。 （一）不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件，包括但不限于： 1.設(shè)置明顯不必要或者超出實(shí)際需要的準(zhǔn)入和退出條件，排斥或者限制經(jīng)營者參與市場競爭； 2.沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，對不同所有制、地區(qū)、組織形式的經(jīng)營者實(shí)施差別化待遇，設(shè)置不平等的市場準(zhǔn)入和退出條件； 3.沒

7、有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，以備案、登記、注冊、名錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定、指定、配號、換證、要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等形式，設(shè)定或者變相設(shè)定市場準(zhǔn)入障礙； 4.沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，設(shè)置消除或者減少經(jīng)營者之間競爭的市場準(zhǔn)入或者退出條件。 （二）未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，包括但不限于： 1.在一般競爭性領(lǐng)域?qū)嵤┨卦S經(jīng)營或者以特許經(jīng)營為名增設(shè)行政許可； 2.未明確特許經(jīng)營權(quán)期限或者未經(jīng)法定程序延長特許經(jīng)營權(quán)期限； 3.未采取招標(biāo)投標(biāo)、競爭性談判等競爭方式，直接將特許經(jīng)營權(quán)授予特定經(jīng)營者； 4.設(shè)置歧視性條件，使經(jīng)營者無法公平參與特許經(jīng)營權(quán)競爭。 （三）不得限定經(jīng)營、購買、

8、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)，包括但不限于： 1.以明確要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批、重復(fù)檢查、不予接入平臺或者網(wǎng)絡(luò)等方式，限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)； 2.在招標(biāo)投標(biāo)中限定投標(biāo)人所在地、所有制、組織形式，排斥或者限制潛在投標(biāo)人參與招標(biāo)投標(biāo)活動； 3.沒有法律法規(guī)依據(jù)，通過設(shè)置項(xiàng)目庫、名錄庫等方式，排斥或者限制潛在經(jīng)營者提供商品和服務(wù)。（四）不得設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序，包括但不限于： 1.沒有法律法規(guī)依據(jù)增設(shè)行政審批事項(xiàng)，增加行政審批環(huán)節(jié)、 條件和程序； 2.沒有法律法規(guī)依據(jù)設(shè)置具有行政審批性質(zhì)的前置性備案程序。 （五

9、）不得對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序，主要指沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院決定，采取禁止進(jìn)入、限制市場主體資質(zhì)、限制股權(quán)比例、限制經(jīng)營范圍和商業(yè)模式等方式，直接或者變相限制市場準(zhǔn)入。 第十五條 商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)。 （一）不得對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策，包括但不限于： 1.制定政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)時(shí)，對外地和進(jìn)口同類商品、服務(wù)制定歧視性價(jià)格； 2.對相關(guān)商品、服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼時(shí)，對外地同類商品、服務(wù)和進(jìn)口同類商品不予補(bǔ)貼或者給予較低補(bǔ)貼。 （二）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出，包括但不限于： 1.對外地商品

10、、服務(wù)規(guī)定與本地同類商品、服務(wù)不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，或者采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施； 2.對進(jìn)口商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，或者采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施； 3.沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，對進(jìn)口服務(wù)規(guī)定與本地同類服務(wù)不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，或者采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施； 4.沒有法律法規(guī)依據(jù)，設(shè)置專門針對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)的專營、專賣、審批、許可； 5.沒有法律法規(guī)依據(jù)，在道路、車站、港口、航空港或者本行政區(qū)域邊界設(shè)置關(guān)卡，阻礙外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或者本地商品運(yùn)出和服務(wù)輸出； 6.沒有法律法規(guī)依據(jù)，通過軟件或者

11、互聯(lián)網(wǎng)設(shè)置屏蔽以及采取其他手段，阻礙外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或者本地商品運(yùn)出和服務(wù)輸出。 （三）不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動， 包括但不限于： 1.不依法及時(shí)有效地發(fā)布招標(biāo)信息； 2.直接明確外地經(jīng)營者不能參與本地特定的招標(biāo)投標(biāo)活動； 3.對外地經(jīng)營者設(shè)定明顯高于本地經(jīng)營者的資質(zhì)要求或者評審標(biāo)準(zhǔn)； 4.通過設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格、技術(shù)和商務(wù)條件，變相限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動。 （四）不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，包括但不限于： 1.直接拒絕外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)； 2.沒

12、有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，對外地經(jīng)營者在本地投資的規(guī)模、方式以及設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的地址、模式等進(jìn)行限制； 3.沒有法律法規(guī)依據(jù)，直接強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)； 4.沒有法律法規(guī)依據(jù)，將在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)作為參與本地招標(biāo)投標(biāo)、享受補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策等的必要條件，變相強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。 （五）不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，包括但不限于： 1.對外地經(jīng)營者在本地的投資不給予與本地經(jīng)營者同等的政策待遇； 2.對外地經(jīng)營者在本地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)在經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式、稅費(fèi)繳納等方面規(guī)定與本地經(jīng)營者不同的要求； 3.在節(jié)能環(huán)保、安全生

13、產(chǎn)、健康衛(wèi)生、工程質(zhì)量、市場監(jiān)管等方面，對外地經(jīng)營者在本地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)規(guī)定歧視性監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和要求。 第十六條 影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)。 （一）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策，包括但不限于： 1.沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，給予特定經(jīng)營者財(cái)政獎勵和補(bǔ)貼； 2.沒有法律法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，減免特定經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)繳納的稅款； 3.沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，以優(yōu)惠價(jià)格或者零地價(jià)向特定經(jīng)營者出讓土地，或者以劃撥、作價(jià)出資方式向特定經(jīng)營者 供應(yīng)土地； 4.沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、排污權(quán)限等方面給予特定經(jīng)營者特殊待遇； 5.沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，對特定經(jīng)營者減免、緩

14、征或停征行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、住房公積金等。 （二）安排財(cái)政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤，主要指根據(jù)企業(yè)繳納的稅收或者非稅收入情況，采取列收列支或者違法違規(guī)采取先征后返、即征即退等形式，對企業(yè)進(jìn)行返還，或者給予企業(yè)財(cái)政獎勵或補(bǔ)貼、減免土地出讓收入等優(yōu)惠政策。 （三）不得違法違規(guī)減免或者緩征特定經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)用，主要指沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，根據(jù)經(jīng)營者規(guī)模、所有制形式、組織形式、地區(qū)等因素，減免或者緩征特定經(jīng)營者需要繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)等。 （四）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或扣留經(jīng)營者各類保證金，包

15、括但不限于： 1.沒有法律法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定，要求經(jīng)營者交納各類保證金； 2.在經(jīng)營者履行相關(guān)程序或者完成相關(guān)事項(xiàng)后，不及時(shí)退還經(jīng)營者交納的保證金。 第十七條 影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)。 （一）不得強(qiáng)制經(jīng)營者從事中華人民共和國反壟斷法規(guī)定的壟斷行為，主要指以行政命令、行政授權(quán)、行政指導(dǎo)或者通過行業(yè)協(xié)會等方式，強(qiáng)制、組織或者引導(dǎo)經(jīng)營者達(dá)成、實(shí)施壟斷協(xié)議或者實(shí)施濫用市場支配地位行為。 （二）不得違法披露或者違法要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者實(shí)施壟斷行為提供便利條件。生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息是指除依據(jù)法律法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定需要公開之外，生產(chǎn)經(jīng)營者未主動公開，通過公開渠道無法采集的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)。主要包括

16、：擬定價(jià)格、成本、生產(chǎn)數(shù)量、銷售數(shù)量、生產(chǎn)銷售計(jì)劃、經(jīng)銷商信息、終端客戶信息等。 （三）不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)，包括但不限于： 1.對實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的商品、服務(wù)進(jìn)行政府定價(jià)； 2.對不屬于本級政府定價(jià)目錄范圍內(nèi)的商品、服務(wù)制定政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)； 3.違反中華人民共和國價(jià)格法等法律法規(guī)采取價(jià)格干預(yù)措施。 （四）不得違法干預(yù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平，包括但不限于： 1.制定公布商品和服務(wù)的統(tǒng)一執(zhí)行價(jià)、參考價(jià)； 2.規(guī)定商品和服務(wù)的最高或者最低限價(jià)； 3.干預(yù)影響商品和服務(wù)價(jià)格水平的手續(xù)費(fèi)、折扣或者其他費(fèi)用。第四章 例外規(guī)定 第十八條 政策制定機(jī)關(guān)對政策措施進(jìn)行公平競爭審查時(shí)

17、，認(rèn)為雖然具有一定限制競爭的效果，但屬于意見規(guī)定的為維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、涉及國防建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會保障目的，為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會公共利益以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的例外情形，在同時(shí)符合以下條件的情況下可以實(shí)施： （一）對實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，即為實(shí)現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)必須實(shí)施此項(xiàng)政策措施； （二）不會嚴(yán)重排除和限制市場競爭； （三）明確實(shí)施期限。 第十九條 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在書面審查結(jié)論中說明政策措施是否適用例外規(guī)定。認(rèn)為適用例外規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)對符合適用例外規(guī)定的情形和條件進(jìn)行詳細(xì)說明。 第二十條 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)逐年評估適用例外規(guī)定的政策措施的實(shí)施效果，形成書面評

18、估報(bào)告。實(shí)施期限到期或者未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。第五章 社會監(jiān)督和責(zé)任追究 第二十一條 政策制定機(jī)關(guān)涉嫌未進(jìn)行公平競爭審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施的，任何單位和個(gè)人可以向政策制定機(jī)關(guān)反映，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)核實(shí)有關(guān)情況。 第二十二條 政策制定機(jī)關(guān)未進(jìn)行公平競爭審查出臺政策措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)做審查。發(fā)現(xiàn)存在違反審查標(biāo)準(zhǔn)問題的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)程序停止執(zhí)行或者調(diào)整相關(guān)政策措施。停止執(zhí)行或者調(diào)整相關(guān)政策措施的，應(yīng)當(dāng)按照中華人民共和國政府信息公開條例要求向社會公開。 第二十三條 政策制定機(jī)關(guān)涉嫌未進(jìn)行公平競爭審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施的，任何單位和個(gè)人可以向政策制定機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)或者反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)舉報(bào)。舉報(bào)采用書面形式并提供相關(guān)事實(shí)和證據(jù)的，上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)