論檢察信息化發(fā)展完善和展望

1、論檢察信息化發(fā)展完善和展望摘要當(dāng)前檢察信息化發(fā)展面臨著業(yè)務(wù)的復(fù)雜性、 需求的變化性、認(rèn)識(shí)的爭(zhēng)議性、創(chuàng)新的多元性、一線的消極 性等諸多困難。加快全國(guó)檢察機(jī)關(guān)信息化資源整合利用是未 來(lái)的必然趨勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)檢察信息“大統(tǒng)一”的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)將 其融入檢察業(yè)務(wù)，切實(shí)解決實(shí)際運(yùn)用中面臨的問題，并逐步 建立覆蓋整體的檢察信息網(wǎng)絡(luò)。“信息化從根本上說(shuō)就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)化，信息化的 過(guò)程，實(shí)際上是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的過(guò)程”，1同 樣，檢察信息化也可以理解為檢察業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的過(guò)程。本文 以拾階而上的漸進(jìn)思維為指導(dǎo)，將社會(huì)信息化與檢察業(yè)務(wù)實(shí) 際相結(jié)合，探討檢察信息化發(fā)展特有的難點(diǎn)和可能的路徑， 從而為檢察工作參與社會(huì)

2、管理創(chuàng)新做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。一、檢察信息化發(fā)展的階梯現(xiàn)象在信息化發(fā)展過(guò)程中，階梯現(xiàn)象同樣無(wú)處不在。（一）信息化應(yīng)用的四個(gè)層面信息化應(yīng)用畢竟屬于新生事物，人們對(duì)其理解和接受， 通常也有一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，從低到髙可以劃分為四個(gè)層面，一 是事務(wù)處理層面。把計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)視為工具，以替代傳統(tǒng)方 式，如計(jì)算機(jī)文字打印替代手寫，電子郵件替代電報(bào)、信件 等。二是信息管理層面。把計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)視為資料庫(kù)，將文 字、圖像、聲音、影像等各類信息進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)換存貯，實(shí) 現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享查詢。三是決策輔助層面。把計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)視為 參謀助手，將理論模型、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)律性、價(jià)值性內(nèi)容納 入計(jì)算引擎，用以分析和挖掘網(wǎng)絡(luò)資料庫(kù)中歷史數(shù)據(jù)，可快

3、 速、準(zhǔn)確地形成數(shù)據(jù)圖表、分析報(bào)告和參考結(jié)論，為科學(xué)決 策提供服務(wù)。四是流程控制層面。把計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)視為流程 控制者，將傳統(tǒng)業(yè)務(wù)整體移植到網(wǎng)上，業(yè)務(wù)啟動(dòng)、流轉(zhuǎn)和終 結(jié)必須經(jīng)由計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的記錄、傳遞和判斷。四個(gè)層面應(yīng)用， 越高級(jí)越專業(yè)，對(duì)用戶操作水平和業(yè)務(wù)管理水平的要求也越 高。（二）檢察信息化發(fā)展的四個(gè)形態(tài)回顧檢察院信息化發(fā)展歷程，可以根據(jù)應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)化程 度劃分為四個(gè)遞進(jìn)的應(yīng)用形態(tài)，一是單機(jī)應(yīng)用。起始于1995 年，word等文字處理軟件全面普及，計(jì)算機(jī)用途以文字標(biāo)準(zhǔn) 化輸入與輸出為主，兼有查詢統(tǒng)計(jì)、多媒體演示等功能引入。 二是局域網(wǎng)應(yīng)用。2000年后，以單位為邊界的局域網(wǎng)絡(luò)逐步 建成，網(wǎng)上辦

4、案、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上政工等各種形 式的創(chuàng)新探索層出不窮。三是城域網(wǎng)應(yīng)用。2003年后，以城 市、地區(qū)為邊界的檢察二級(jí)、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建成，將各單位的網(wǎng) 絡(luò)資源聯(lián)為一體，標(biāo)志性應(yīng)用有：網(wǎng)站互訪、機(jī)要通道、電 子郵件、視頻會(huì)議、統(tǒng)一辦案軟件等。四是全網(wǎng)應(yīng)用。隨著 檢察專線網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋到位，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)的 一體化，在城域網(wǎng)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展了網(wǎng)絡(luò)邊界、 拓展了共享范圍，形成了與檢察業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)日益緊密的網(wǎng)上虛 擬空間。上述四個(gè)應(yīng)用形態(tài)，隨著網(wǎng)絡(luò)范圍的逐級(jí)擴(kuò)大，可 發(fā)揮的效用越大，可實(shí)現(xiàn)的功能越多，當(dāng)然實(shí)現(xiàn)的難度也越 大。二、檢察信息化發(fā)展的難點(diǎn)"信息社會(huì)生產(chǎn)力不可能天然地自

5、發(fā)地生長(zhǎng)發(fā)展起來(lái)， 它需要社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的積極支持和上層建筑的主動(dòng)推進(jìn)”， 2檢察信息化的發(fā)展同樣需要內(nèi)因與外因的共同作用，在 信息技術(shù)與檢察業(yè)務(wù)融合的過(guò)程中，難免存在諸多需要克服 的難點(diǎn)，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。()業(yè)務(wù)的復(fù)雜性一是涉及部門機(jī)構(gòu)眾多。以作者所在基層檢察院為例， 現(xiàn)有正式部門17個(gè)，另有案管中心和社區(qū)檢察室在建中。 二是案件流轉(zhuǎn)線路多樣。以公訴業(yè)務(wù)為例，受理案件有退補(bǔ) 重報(bào)、分案、并案、移送他院等多種可能的流動(dòng)路徑。三是 核心業(yè)務(wù)難以量化。自行偵查案件審訊突破和刑事檢察案件 審查監(jiān)督作為檢察業(yè)務(wù)的最核心內(nèi)容，屬于心理活動(dòng)范疇， 無(wú)法用數(shù)字化形式來(lái)定量描述。四是法律剛性規(guī)定難以突 破。

6、檢察業(yè)務(wù)基本流程源于法律剛性規(guī)定，難以順應(yīng)信息化 管理的需求，任意調(diào)整變化，如網(wǎng)上審批效力無(wú)法替代正式 書面的簽字。（二）需求的變化性檢察信息化需求有諸多不確定的因素：一是隨著新法 律、新政策出臺(tái)而變化。如刑法和刑訴法修改，罪名、程序 和期限等規(guī)定變化了，原來(lái)計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件就必須進(jìn)行相應(yīng) 調(diào)整，否則就會(huì)影響正常使用。二是隨著人的因素而變化。 確定檢察信息化需求是將檢察業(yè)務(wù)與信息技術(shù)融合的一種 創(chuàng)造性思維活動(dòng)，沒有一種現(xiàn)成的標(biāo)準(zhǔn)和范例可遵循，不同 的崗位、不同的視角、不同的專業(yè)，對(duì)同一業(yè)務(wù)需求的描述, 可能會(huì)不盡相同。三是隨著管理模式而變化。由于傳統(tǒng)習(xí)慣、 領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、區(qū)域特點(diǎn)、文化氛圍等差異，各

7、地各級(jí)檢察院業(yè) 務(wù)管理模式在細(xì)節(jié)上必然存在個(gè)性內(nèi)容，這也是一個(gè)單位檢 察信息化應(yīng)用難以在另一單位簡(jiǎn)單復(fù)制成功的重要原因。（三）認(rèn)識(shí)的爭(zhēng)議性正是由于檢察業(yè)務(wù)的復(fù)雜性和需求的變化性，在檢察信 息化發(fā)展進(jìn)程中，人們對(duì)于信息化在檢察業(yè)務(wù)中作用的認(rèn)識(shí) 并未達(dá)成完全共識(shí)。早期的爭(zhēng)議集中在無(wú)用論和萬(wàn)能論，隨 著時(shí)間的推移，無(wú)用論的觀點(diǎn)已被淘汰，萬(wàn)能論也回歸理性, 規(guī)范論和輔助論已成為新的爭(zhēng)議點(diǎn)。有人認(rèn)為信息化手段是 管理的工具，可以通過(guò)檢察業(yè)務(wù)規(guī)則數(shù)字化、流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)化和 管理自動(dòng)化，來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)范控制辦案的目標(biāo)；也有人認(rèn)為信息 化手段是服務(wù)的工具，主要用于動(dòng)態(tài)記錄和反映檢察業(yè)務(wù)工 作，為各級(jí)檢察工作人員提供資料共

8、享、網(wǎng)上互動(dòng)、決策參 謀等有效輔助。（四）創(chuàng)新的多元性檢察信息化應(yīng)用誠(chéng)然離不開創(chuàng)新，但是創(chuàng)新主體太多、 太散至少會(huì)帶來(lái)兩個(gè)負(fù)面效應(yīng)。一是重復(fù)錄入、增加訴累。 訴訟有成本一說(shuō)，信息化應(yīng)用的初衷肯定是提高效率、減少 時(shí)間投入。事實(shí)上，由于創(chuàng)新主體的多元，作者所在基層院 最多曾經(jīng)有過(guò)四套案件管理相關(guān)軟件需要同時(shí)錄入，分別是 統(tǒng)計(jì)軟件、定密系統(tǒng)、刑事犯罪資料庫(kù)及地區(qū)統(tǒng)一辦案軟件, 相近、相似、相關(guān)的資料需要在四個(gè)系統(tǒng)中重復(fù)錄入，工作 量增加了，而效用卻無(wú)法直接體現(xiàn)，勢(shì)必招致負(fù)面評(píng)價(jià)，認(rèn) 為信息化應(yīng)用是負(fù)擔(dān)而不是助力。二是信息孤島、難以共享。 從全國(guó)檢察系統(tǒng)整體看，任何不遵循統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)用系統(tǒng)， 技術(shù)上

9、都難以實(shí)現(xiàn)信息直接共享，其生命力和作用力僅僅存 在于一個(gè)條線、一個(gè)地區(qū)甚至一個(gè)單位，會(huì)成為檢察信息化 海洋中的一個(gè)孤島。這樣的孤島，更增加了兼容和替代的難 度。（五）一線的消極性當(dāng)辦案類軟件部署到基層,需要一線辦案人員錄入案件基礎(chǔ)信息時(shí)，通常會(huì)有一個(gè)反比 現(xiàn)象，即使用的人越多、軟件數(shù)據(jù)的質(zhì)量就越難保證。一線 辦案人員對(duì)于信息化應(yīng)用的消極應(yīng)對(duì)，究其原因有四個(gè)：一 是需求重視不夠。軟件設(shè)計(jì)通常是管理者，一線辦案人員參 與度不高，測(cè)試反饋磨合期偏短，應(yīng)用推廣過(guò)多依靠指令。 二是應(yīng)用連續(xù)不夠。一旦發(fā)生辦案軟件升級(jí)版本跨度過(guò)大， 歷史數(shù)據(jù)無(wú)法沿用或繼承性缺乏的情況，特別容易影響一線 辦案人員對(duì)于信息化應(yīng)

10、用的信心，進(jìn)而影響到使用新軟件的 熱情和態(tài)度。三是業(yè)務(wù)幫助不夠。一線辦案人員掌握一手信 息，承擔(dān)軟件系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集任務(wù)，這一制度設(shè)計(jì)有其合理性, 但是當(dāng)這一份兼職任務(wù)對(duì)于辦案工作本身幫助不大，主要服 務(wù)于管理和統(tǒng)計(jì)時(shí)，認(rèn)真對(duì)待采集工作的人數(shù)自然不會(huì)多，“及時(shí)、準(zhǔn)確和相對(duì)完整”的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)很難被嚴(yán)格執(zhí) 行。四是考核力度不夠。如果加強(qiáng)考核的力度，嚴(yán)懲懈怠、 疏漏行為，通過(guò)行政干預(yù)方式，理論上可以快速改變消極對(duì) 待的狀況。但是法律文書上的差錯(cuò)與數(shù)據(jù)釆集中的差錯(cuò)，辦 案質(zhì)量與軟件應(yīng)用質(zhì)量，孰輕孰重，不言自明，辦案部門不 可能長(zhǎng)期將考核的重心偏移到副業(yè)上。三、檢察信息化發(fā)展的展望在時(shí)代發(fā)展的大背景下，加

11、快全國(guó)檢察機(jī)關(guān)信息化資源 整合利用是未來(lái)的必然趨勢(shì)，如何實(shí)現(xiàn)“大統(tǒng)一”目標(biāo)，可 以有多種路徑選擇。這里基于個(gè)人的視野和理解，展望檢察 信息化發(fā)展的階梯，認(rèn)為可以劃分為共識(shí)、奠基和協(xié)同三個(gè) 遞進(jìn)的臺(tái)階。（一）突破難點(diǎn)的共識(shí)檢察信息化發(fā)展不可能回避其自身的五個(gè)難點(diǎn)，在大統(tǒng) 一頂層設(shè)計(jì)階段，應(yīng)對(duì)策略的選擇，將直接影響到發(fā)展的未 來(lái)走勢(shì)，需要達(dá)成共識(shí)、凝聚合力。檢察院屬半軍事化機(jī)關(guān), 可以利用行政命令，高度集中、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)、橫掃障礙。但信 息化應(yīng)用與刑事政策、紀(jì)律規(guī)范畢竟有所不同，也許面對(duì)現(xiàn) 實(shí)、兼容并蓄、剛?cè)嵯酀?jì)的中庸之道，更容易取得事半功倍 的成效。具體而言，一是針對(duì)復(fù)雜性。大統(tǒng)一可先選擇主干 業(yè)務(wù)

12、、重點(diǎn)領(lǐng)域，選擇適合發(fā)揮信息化手段優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目，不 求面面俱到。二是針對(duì)變化性。事先技術(shù)設(shè)計(jì)要有彈性，預(yù) 留可拓展接口，以適應(yīng)時(shí)間上的可能變化和空間上的個(gè)性需 求；事后響應(yīng)機(jī)制要高效，業(yè)務(wù)與技術(shù)配合須緊密，以便系 統(tǒng)升級(jí)能及時(shí)跟上業(yè)務(wù)調(diào)整。三是針對(duì)爭(zhēng)議性?！耙?guī)范控 制”確實(shí)是信息化應(yīng)用追求的高境界，也是檢察業(yè)務(wù)現(xiàn)代化 管理的高層次目標(biāo)，但在大統(tǒng)一剛起步、地區(qū)之間應(yīng)用基礎(chǔ) 差異巨大、局部探索阻力重重的初級(jí)階段，"輔助管理、輔 助辦案”的定位可能更具有現(xiàn)實(shí)性。四是針對(duì)多元性。經(jīng)歷 十余年的多元探索發(fā)展，一些地區(qū)和條線的信息應(yīng)用系統(tǒng)經(jīng) 過(guò)不斷地升級(jí)改進(jìn)，已形成了相當(dāng)?shù)膽?yīng)用規(guī)模，積累了不錯(cuò) 的

13、用戶口碑。對(duì)于這一成熟類型的信息孤島，大統(tǒng)一進(jìn)程中 不宜簡(jiǎn)單廢除，前期可通過(guò)搭建信息橋梁，以交換共享方式 實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一，這樣有利于消弭沖突、尋求雙贏，加速統(tǒng)一 步伐。五是針對(duì)消極性。數(shù)據(jù)的“及時(shí)、準(zhǔn)確和相對(duì)完整” 是信息化應(yīng)用系統(tǒng)的重中之重，離開這一基礎(chǔ)，軟件的先進(jìn) 設(shè)計(jì)理念和強(qiáng)大管理功能將成為僅供演示的擺設(shè)。因此，為 保證質(zhì)量，數(shù)據(jù)釆集工作更適合的人選應(yīng)該是案管人員或部 門內(nèi)勤，專職案件信息管理人員在網(wǎng)上登記案件相關(guān)數(shù)據(jù) 后，可利用計(jì)算機(jī)的信息處理功能，進(jìn)行查詢統(tǒng)計(jì)和報(bào)表生 成等日常操作，這有助于崗位工作效率的提升。同時(shí)，如果 再配合有專職統(tǒng)計(jì)員的定時(shí)檢查和承辦人的利用反饋機(jī)制， 應(yīng)用系統(tǒng)的

14、有效性和長(zhǎng)效性將得到質(zhì)的提升。（二）覆蓋整體的奠基工作21世紀(jì)初，全國(guó)信息化大統(tǒng)一工作正式啟動(dòng)以來(lái)，隨著 各級(jí)檢察專線網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通，視頻會(huì)議、電子郵件、機(jī)要通道、 網(wǎng)站互訪等應(yīng)用的普及，特別是近年統(tǒng)一規(guī)范的出臺(tái)、統(tǒng)一 軟件的開發(fā)和試點(diǎn)，大統(tǒng)一的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，但距離全國(guó)一 體化的目標(biāo)，信息化奠基工作完成至少還需要五個(gè)方面的陸 續(xù)到位：一是干警的全員參與。每一位檢察干警的基礎(chǔ)裝備 和基礎(chǔ)能力能夠跟上，即有一臺(tái)可以連接專線網(wǎng)的計(jì)算機(jī)、 會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)查找所需的信息資源。特別需要關(guān)注邊遠(yuǎn)貧困地 區(qū)的達(dá)標(biāo)率。二是各級(jí)單位傳統(tǒng)工作模式的初步轉(zhuǎn)變。信息 化應(yīng)用普及至今，會(huì)議通知、值班安排、規(guī)章制度、檢工情 況、任

15、免公示等信息通過(guò)紙制方式發(fā)送的情況仍然存在，光 榮榜、學(xué)習(xí)交流、主題教育活動(dòng)宣傳等也有單位習(xí)慣于依靠 制作版面的形式，傳統(tǒng)工作模式的現(xiàn)代化和網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，需 要在這些日常工作中最早啟動(dòng)。三是案件和人員兩套核心數(shù) 據(jù)的動(dòng)態(tài)匯總。檢察信息化可以理解為檢察業(yè)務(wù)網(wǎng)上數(shù)字化 形式的描述，反映辦理案件和檢察人員情況的兩套數(shù)據(jù)，無(wú) 疑是檢察信息化的核心內(nèi)容，是拓展應(yīng)用的基礎(chǔ)。需要建立 覆蓋全國(guó)、與歷史數(shù)據(jù)接軌的案件和人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成 以"準(zhǔn)確、及時(shí)和相對(duì)完整”為要求的網(wǎng)上動(dòng)態(tài)采集匯總機(jī) 制。四是技術(shù)壁壘的消除。網(wǎng)絡(luò)安全、使用便捷、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一, 是全國(guó)檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)上信息資源共享的前提，需要全面實(shí)施分

16、級(jí)保護(hù)措施，以消除可能的安全隱患；需要及時(shí)部署全國(guó)統(tǒng) 一的身份認(rèn)證系統(tǒng)，以消除跨系統(tǒng)多重登錄的不便；需要共 同遵守統(tǒng)一、細(xì)化和具有可操作性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以消除數(shù)據(jù) 共享交換的障礙。五是有效推進(jìn)和保障體系的形成。檢察信 息化是一個(gè)系統(tǒng)工程，隨著大統(tǒng)一推進(jìn)的深入，面臨的問題 必然更為繁雜，如，宏觀方向需要把握、業(yè)務(wù)規(guī)則需要明晰、 變化調(diào)整需要應(yīng)對(duì)、異類數(shù)據(jù)需要整合、技術(shù)故障需要排除 等，這些都離不開各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的上下同步、跨條線各個(gè)部 門的橫向協(xié)作以及社會(huì)專業(yè)公司的技術(shù)支撐，需要從組織機(jī) 構(gòu)、規(guī)章制度、協(xié)作機(jī)制等多方面入手，需要逐步建立起能 夠同時(shí)解決宏觀和微觀層面問題的推進(jìn)和保障體系。（三）融入業(yè)

17、務(wù)的協(xié)同檢察信息化建設(shè)如同造樓，共識(shí)是設(shè)計(jì)方面的活，奠基 便是做打樁和三通一平的事，在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間中構(gòu)建不同類 型的協(xié)同應(yīng)用就是樓層搭建，基礎(chǔ)越牢，就越具有可持續(xù)發(fā) 展性。當(dāng)前看，可以展望的至少有五種協(xié)同模式：一是案管 協(xié)同。通過(guò)網(wǎng)上案件管理平臺(tái)，可以動(dòng)態(tài)跟蹤案件在整個(gè)訴 訟環(huán)節(jié)中的流轉(zhuǎn)情況，可以自動(dòng)向管理者和承辦人提示即將 到期的案件，可以快速比較分析不同單位、不同承辦案件辦 理的質(zhì)量和效率指標(biāo)，可以實(shí)現(xiàn)全程數(shù)據(jù)共享、規(guī)范文書集 中打印、各類報(bào)表快速生成。二是知識(shí)協(xié)同。通過(guò)網(wǎng)上辦案 輔助系統(tǒng)，承辦人選擇自己所辦理個(gè)案時(shí)，系統(tǒng)可根據(jù)案由 自動(dòng)關(guān)聯(lián)推送最新政策法規(guī)、典型案例、文書模板、優(yōu)秀范 文等知識(shí)庫(kù)資源，同時(shí)，還可實(shí)時(shí)連線全國(guó)統(tǒng)一的專家在線 或業(yè)務(wù)論壇進(jìn)行專題交流。此外，還可利用網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行文 字校驗(yàn)，以減少法律文書中可能的差錯(cuò)。三是指揮協(xié)同。通 過(guò)網(wǎng)上偵查指揮中心，上級(jí)機(jī)關(guān)可以根據(jù)案情快速篩選整合 相關(guān)偵查人才資源，建立網(wǎng)上專家工作組，遠(yuǎn)程會(huì)診指導(dǎo)疑 難案件偵破；各地檢察機(jī)關(guān)可以在網(wǎng)上辦理異地協(xié)查委托手 續(xù)，遠(yuǎn)程視頻提審或取證，在技術(shù)上也具可行性；舉報(bào)線索、 行賄人資料及最新職務(wù)犯罪方法等偵查情報(bào)可在規(guī)范