互聯(lián)網+與區(qū)縣農業(yè)放管服改革研究

1、    “互聯(lián)網+”與區(qū)縣農業(yè)放管服改革研究    摘 要：重慶市區(qū)縣在信息技術推動農業(yè)產業(yè)發(fā)展中，積極探索“互聯(lián)網+農業(yè)政務服務”工作，取得了一定成效，但也存在認知度不高，沒有系統(tǒng)“互聯(lián)網+”規(guī)劃，缺少頂層設計等問題。解決這些問題，要強化宣傳引導，為促進農業(yè)發(fā)展降門檻;理清發(fā)展思路，確保“放管服”改革工作有序;突出“互聯(lián)網+”工作重點，提升農業(yè)發(fā)展整體效能;以“互聯(lián)網+”助力農業(yè)“放管服”改革，促產業(yè)升級轉型;完善“互聯(lián)網+”推進機制，強化農業(yè)綜合服務。關鍵詞：  “互聯(lián)網+” 區(qū)縣 農業(yè) 改革重慶市的許多區(qū)縣在信息技術推動農業(yè)產業(yè)發(fā)展中，積

2、極探索“互聯(lián)網+農業(yè)政務服務”工作，大力發(fā)展智慧農業(yè)，切實抓好農業(yè)電子商務、農業(yè)物聯(lián)網、農業(yè)農村大數據、農業(yè)信息服務等重點工作，打造農業(yè)政務服務“一張網”，取得了較好成效，但也還存在認識不深、投入不足、服務不到位等問題，需要著力解決。一、“互聯(lián)網+”與重慶市區(qū)縣農業(yè)放管服改革的現(xiàn)狀（一）“互聯(lián)網+”與農業(yè)政務及基礎建設情況1、打造農業(yè)服務“一張網”。重慶市農委研究制定了互聯(lián)網+重慶現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展實施方案，并主動與有關部門對接，正積極推進物聯(lián)網、大數據、電子商務等農業(yè)信息化應用，積極推進全市農產品質量安全追溯體系建設;與浙江大學聯(lián)合成立了“農業(yè)物聯(lián)網技術研發(fā)推廣中心”，推動農業(yè)物聯(lián)網技術服務農業(yè)產

3、業(yè)發(fā)展，目前已建設了萬州等10個區(qū)縣涉及作物有害生物監(jiān)測、設施栽培等物聯(lián)網技術示范基地，節(jié)本增效成果初步顯現(xiàn)，各示范基地生產數據已接入市級農業(yè)物聯(lián)網集成平臺。重慶市潼南區(qū)大力發(fā)展智慧農業(yè)，推進“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)行動，提高現(xiàn)代農業(yè)生產設施裝備數字化、智能化水平，2015開始建立農業(yè)服務“一張網”，2016年上線試運行，貫通區(qū)鎮(zhèn)村三級。目前該網已錄入1200個農業(yè)行政權力事項、250個農業(yè)辦事指南。重慶市銅梁區(qū)共取消、下放區(qū)級農業(yè)行政審批事項116項、49項，建立區(qū)級農業(yè)行政權力清單、責任清單，實現(xiàn)動態(tài)調整。2、打造“信息一路通”。到2018年底重慶市完成全市8467個行政村光纖網絡全覆蓋，成為

4、全國第六個、西部第一個完成行政村通光纖的省市。通過實施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)4g網絡覆蓋工程”，實現(xiàn)了全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)4g信號的連續(xù)覆蓋，完成任務的100%;同時，加快行政村4g網絡建設進度，基本實現(xiàn)全市行政村全覆蓋。重慶市江津區(qū)推進互聯(lián)網農業(yè)行動提升農業(yè)信息化水平。一是實施農村信息化區(qū)、鎮(zhèn)、村三級示范建設，建成農業(yè)信息服務站33個，實現(xiàn)鎮(zhèn)街場鎮(zhèn)4g信號全覆蓋，光纖網絡延伸到85%的行政村，開通農業(yè)信息網，年均發(fā)布農業(yè)信息3000多條。二是鼓勵新型農業(yè)企業(yè)網上抱團發(fā)展，開設網上“江津特色館”，在重慶主城社區(qū)建設o2o配送服務平臺142家，成功注冊江津硒貨淘寶旗艦店。三是與浙江趕街網加強合作，聯(lián)手打造“重慶富硒網”

5、，建設由區(qū)級運營中心、29個鎮(zhèn)級服務站、200個村級服務網點組成的三級農村電子商務網絡平臺。3、打造“電商一朵云”。重慶市商委積極爭取國家3.4億元專項資金，支持城口、巫溪等17個區(qū)縣開展國家電子商務進農村綜合示范縣建設;全市20多個區(qū)縣基本建成農村電子商務公共服務中心，集聚電子商務服務商470余家。全市已建成2900個鎮(zhèn)村電子商務服務站點，初步搭建起縣有服務中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村有服務站點的農村電商公共服務體系。到2016年底，全市涉農電商平臺230余家、農產品網商主體2萬余戶，全市涉農電商交易額達340多億，其中生豬活體交易285億，其它農產品55億。同比增幅超過50%，電子商務正成為我市推動農村

6、傳統(tǒng)流通模式創(chuàng)新和農業(yè)轉型升級的重要途徑。各區(qū)縣也是蓬勃發(fā)展的勢頭，榮昌“在村頭”益農信息社電商平臺、國家生豬電子交易市場入選2016年全國“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)百佳案例。針對目前農村電商散小、未形成規(guī)模的現(xiàn)狀，市委組織部與市農委牽頭建設全市農村電子商務綜合服務平臺。目前，重慶市農業(yè)氣象物聯(lián)網云平臺在巴南、梁平、榮昌、銅梁、潼南等區(qū)縣開展試點。重慶市潼南區(qū)農村電商主體主要有易田網購、匯達檸檬、樸真農業(yè)、潼南電子商務協(xié)會和區(qū)科委壹步網平臺等，除自建網站進行網絡宣傳推廣外，還在京東、天貓等第三方平臺開設旗艦店，開展農產品網上營銷，2018年共銷售農產品135萬單，交易額約4000萬元。（二）“互聯(lián)網

7、+”與農業(yè)服務監(jiān)測情況1、加強對農業(yè)全面監(jiān)測。目前，重慶市農業(yè)氣象物聯(lián)網云平臺在巴南、梁平、榮昌、銅梁等區(qū)縣開展試點。2014年，重慶市潼南區(qū)農委啟動了農情監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，主要運用物聯(lián)網、移動互聯(lián)網、云計算等信息技術，借助pc、智能手機等信息終端，對農業(yè)生產現(xiàn)場氣象、土壤、水源環(huán)境的實時監(jiān)測，并結合視頻直播、智能預警，為信息終端用戶提供農業(yè)監(jiān)控預警。目前，該系統(tǒng)已完成兩期建設，建成區(qū)農情監(jiān)測預警中心，共布設41個基地76個農情信息監(jiān)測預警點，全部采用300萬紅外高清網絡槍機和200萬紅外高清網絡球機，桂林、太安監(jiān)測基地配置土壤溫度、濕度、ph值監(jiān)測傳感器3個，每10秒鐘上傳一次數據到云數據中

8、心。初步具備隨時了解農業(yè)現(xiàn)場數據、視頻圖像實時監(jiān)控及回放、自動精準高效采集數據、移動管理和遠程監(jiān)控四大功能。2、加強對養(yǎng)殖畜禽的監(jiān)測。重慶市潼南區(qū)區(qū)溫氏集團建設了精細飼養(yǎng)綜合技術系統(tǒng)，將物聯(lián)網技術用于生豬養(yǎng)殖。該系統(tǒng)涵蓋采集生產檔案數據、個體標識信息和建立數據庫3個內容，主要用于統(tǒng)計分析核心群與種群結構的種豬配種、產仔以及豬仔的斷奶性能等信息，對繁殖母豬進行精細喂養(yǎng)，對種豬繁殖狀態(tài)與繁殖周期的參數進行可視化分析。3、加強對土壤肥料監(jiān)測。重慶市加強了對江河、湖泊、地下水等重要水資源的水質和流量等重要數據進行實時連續(xù)監(jiān)測和遠程控制;開發(fā)了“農業(yè)生態(tài)安全服務平臺”對農業(yè)生態(tài)環(huán)境進行實時監(jiān)測;開發(fā)了“

9、滑坡監(jiān)測系統(tǒng)”開展地質災害監(jiān)測。2011年，重慶市啟動了土壤肥料氮、磷、鉀三要素測土配方智能查詢系統(tǒng)建設。20112015年，分期分批對重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別配置了測土配方智能查詢系統(tǒng)設備各2臺，實現(xiàn)了鎮(zhèn)街設備全覆蓋;2018年又對該系統(tǒng)進行了再次完善，在重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)配置測土配方施肥智能查詢系統(tǒng)，開發(fā)推出手機app，農戶可自助查詢獲取施肥指導方案。4、“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)節(jié)本增效成果顯現(xiàn)。一是馬鈴薯晚疫病物聯(lián)網監(jiān)測預警系統(tǒng)在重慶市巫溪縣等10個主產縣成功應用，監(jiān)測預警準確率超過97%，平均每畝挽回馬鈴薯損失412.6公斤，平均減少農藥使用2-3次，促進了綠色生產。二是重慶市渝北區(qū)在葡萄生產基地示范應用

10、智能監(jiān)測和水肥一體化自動灌溉技術，150畝葡萄年節(jié)約肥料10 噸，節(jié)約人工成本10萬元，提高產量20%，增加收入20萬元。三是重慶市銅梁區(qū)在大棚食用菌生產基地示范羊肚菌生長環(huán)境智能監(jiān)測與自動控制技術，平均畝產393.1斤，比對照畝增140.5斤、增產56%，加上人工費用減少部分，30畝示范基地增加直接經濟效益61.3萬元。（三）“互聯(lián)網+”與現(xiàn)代農業(yè)管理情況1、加強對漁政監(jiān)管。2016年重慶市啟動了漁業(yè)船舶互聯(lián)網+”應急救援系統(tǒng)建設，購置漁業(yè)船舶應急救援gps定位系統(tǒng)設備5010套，于年初對長江、嘉陵江、烏江等流域的正式登記在冊的捕撈漁船進行安裝，目前已安裝完成4290套。該系統(tǒng)主要用于漁政執(zhí)

11、法檢查和應急搶險救助。通過該系統(tǒng)，漁政管理部門可在監(jiān)測顯示平臺和移動終端上實時監(jiān)控設備安裝漁船的詳細信息和運行動態(tài)，隨時與各艘漁船保持聯(lián)系，及時向漁民發(fā)送相關預警;漁民在出現(xiàn)作業(yè)險情時，也可通過系統(tǒng)求救，相關信息將在區(qū)級監(jiān)測屏幕顯示，以指導施救工作。2、加強對農產品質量安全管理。重慶市初步建成農產品質量安全溯源平臺，利用rfid技術、物聯(lián)網技術和條碼技術，構建pdca（質量環(huán)）業(yè)務模型，借助移動智能終端、條碼打印機和掃描槍，對農產品從育種育苗、移栽定植、肥水管理到采收入庫、加工貯藏、物流配送全流程進行關鍵生產信息記錄、生產作業(yè)管理和生產環(huán)境監(jiān)控。其功能是為消費者提供農產品從田間到餐桌全流程的質

12、量安全溯源，為涉農企業(yè)提供農產品生產履歷查詢和關鍵生產要素信息分析。3、加強對農業(yè)氣象管理。2013年，重慶市氣象局啟動了農業(yè)氣象觀測網絡建設。目前已建設農業(yè)氣象觀測站和土壤水分自動監(jiān)測站各5個，農業(yè)氣象觀測站主要針對蔬菜、糧油兩大產業(yè)，觀測溫濕度、雨量、風向、風速、光合有效輻射等要素，探索影響作物生長主要因子，并提供針對性服務;土壤水分自動監(jiān)測站主要對土壤相對濕度進行分片區(qū)監(jiān)測。同時，拓展農業(yè)氣象觀測網絡服務功能，建成蔬菜大棚物聯(lián)網智能噴灌系統(tǒng)2套，通過傳感器實時采集大棚溫、光、濕、氣等信息，并通過計算機云平臺和專家系統(tǒng)進行綜合分析及數據組織，得到最新監(jiān)測數據及閾值超限信息，以短信、平臺預警

13、的方式通知管理人員;建成精細化氣象為農服務平臺及手機app，遴選種養(yǎng)殖大戶80戶安裝終端設備，通過平臺“直通式”向終端用戶發(fā)布氣象信息。4、“互聯(lián)網+”農業(yè)生產全程社會化服務。2015年開始，重慶市在全市除渝中、江北、大渡口、南岸外的35個主要涉農區(qū)縣，開展農業(yè)生產特別是“互聯(lián)網+”經營全程社會化服務試點。在其中33個重點涉農區(qū)縣，圍繞柑橘、生態(tài)漁業(yè)、草食牲畜、茶葉、榨菜、中藥材、調味品等七大“百億級”現(xiàn)代特色效益農業(yè)產業(yè)鏈建設，開展全程“互聯(lián)網+”社會化服務試點。在各區(qū)縣內選擇部分重點試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為服務區(qū)域，對產業(yè)關鍵“互聯(lián)網+”生產環(huán)節(jié)或“互聯(lián)網+”生產全程社會服務給予補助。重慶市涪陵區(qū)建立

14、完善區(qū)鄉(xiāng)村三級農業(yè)行政便民服務體系，農業(yè)行政服務標準化率達95%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一站式服務大廳設置率達90%，村居便民服務中心全面推行民生事項集中全程代辦服務。二、“互聯(lián)網+”與區(qū)縣現(xiàn)代農業(yè)放管服改革存在的問題（一）認知度不高，缺乏緊迫感。區(qū)縣沒有認識到運用“互聯(lián)網+”信息技術發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展“放管服”的重要性和必要性，沒有形成信息技術與現(xiàn)代農業(yè)“放管服”深度融合的良好環(huán)境與濃厚氛圍，甚至有相當一部分人員沒有運用信息技術發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的概念性認識。（二）沒有系統(tǒng)“互聯(lián)網+”規(guī)劃，缺少頂層設計。沒有就“互聯(lián)網+”運用信息技術發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)“放管服”作出全面部署、系統(tǒng)安排，沒有制定和出臺運用信息技術發(fā)展現(xiàn)代

15、農業(yè)的工作方案和政策措施。政府的引導作用發(fā)揮不夠，政策和財政支持乏力。（三）體制機制不健全，互聯(lián)網+”資源整合集成不足。農業(yè)信息化建設領導機制和運行機制不夠健全，整個工作缺乏宏觀指導與必要引導;相關部門工作各自為陣，各類信息技術資源和應用系統(tǒng)整合不夠，許多軟硬件資源以及農業(yè)信息數據等不能有效共享，存在重復建設和“部門分割，條塊重復”現(xiàn)象。（四）發(fā)展思路不開闊，“互聯(lián)網+”技術應用十分有限。目前，區(qū)縣“互聯(lián)網+”農業(yè)信息技術應用偏重于建網站、搞宣傳等，涉農信息化服務以宣傳信息或在線查詢?yōu)橹鳎r業(yè)信息資源集成效用和個性化服務不足，諸如應用信息技術，實施農業(yè)生產、營銷、服務、管理等方面的自動采集、智

16、能化控制應用系統(tǒng)種類缺乏、開發(fā)不夠;農業(yè)信息采集、處理、交換和應用水平較低，可供分析決策參考的利用率不高。（五）基礎建設滯后，“互聯(lián)網+”技術人才缺乏。與城市、交通、商務、金融等行業(yè)相比，區(qū)縣“互聯(lián)網+”農業(yè)信息化建設投入明顯不足，農村信息化和農業(yè)設施信息化網絡建設相對緩慢、基礎設施設備缺少或配置落后，“互聯(lián)網+”農業(yè)信息技術中心平臺、應用系統(tǒng)、數據資源、服務體系尚未建立，農村信息入戶率、計算機普及率較低。農業(yè)信息技術人才缺乏，人員隊伍結構、素質有待改善，懂農業(yè)技術不懂信息技術，農業(yè)部門引進信息技術專業(yè)人才受用人機制限制，各類農業(yè)經營主體信息技術知識貯備不夠、處理能力不強、接受意識不足。三、“

17、互聯(lián)網+”與推進區(qū)縣農業(yè)放管服改革的對策建議（一）強化宣傳引導，為促進農業(yè)發(fā)展降門檻1、切實提高“互聯(lián)網+”對推進農業(yè)“放管服”改革的認識。要廣泛宣傳運用“互聯(lián)網+”信息技術推進現(xiàn)代農業(yè)的重要性和必要性，提高廣大干部群眾的積極性、主動性;廣泛宣傳運用“互聯(lián)網+”信息技術推動農業(yè)轉型升級、實現(xiàn)“四化同步”的重要性、艱巨性，切實增強各級各部門的責任感、使命感;廣泛宣傳黨和國家有關信息化發(fā)展的戰(zhàn)略部署和政策措施，引導區(qū)縣的各級各部門貫徹落實新的發(fā)展理念，積極采取措施、配套政策，高度重視、大力支持農業(yè)信息技術運用工作。2、要抓住“互聯(lián)網+”對農業(yè)“放管服”改革的關鍵點。減少事前審批，放寬許可條件。包括

18、放寬品種準入渠道，放寬市場準入要求，下放許可審批權;強化事后監(jiān)管，明確主體責任，包括嚴格標簽管理，實行四類主體備案制，嚴格生產經營檔案管理，建立雙隨機一公開機制;轉變管理理念，樹立服務意識，要打破區(qū)縣地方保護，簡化審批手續(xù)，規(guī)范審批流程，清理行政審批的中介服務和收費，實行“互聯(lián)網+”農業(yè)政務公開。3、以實際行動推進“互聯(lián)網+”對農業(yè)“放管服”改革。要提高認知，狠抓落實，通過完善法律法規(guī)制度保障、理順職能職責、強化“互聯(lián)網+”信息技術運用和服務企業(yè)做強農業(yè)等舉措，實現(xiàn)農業(yè)簡政放權、放管結合和優(yōu)化服務。（二）理清發(fā)展思路，確保“放管服”改革工作有序推進區(qū)縣運用“互聯(lián)網+”信息技術發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，要堅

19、持“政府引導、市場主體，需求導向、融合創(chuàng)新，統(tǒng)籌規(guī)劃、梯次推進，因地制宜、重在應用”的基本思路，推進農業(yè)“放管服”改革。1.政府引導、市場主體。就是要正確發(fā)揮好市場在資源配置中決定性作用和政府在資源配置的引導作用，不大包大攬。重點培育市場主導的農業(yè)“互聯(lián)網+”信息化運營機制和模式，建立完善政府戰(zhàn)略引領、規(guī)劃指導、政策支持、標準制訂、市場監(jiān)管、公共服務等農業(yè)信息化發(fā)展的措施辦法。2.需求導向、融合創(chuàng)新。就是要堅持以需定投、以用促建，不貪大求洋。根據市場情況、農民（企業(yè)組織）需求和農業(yè)發(fā)展實際，針對不同的對象和層次，組裝、采用、推廣不同的“互聯(lián)網+”信息技術和服務方式。3.統(tǒng)籌謀劃、梯次推進。就是

20、要做好前期謀劃和頂層設計，以運用“互聯(lián)網+”信息技術促進農業(yè)生產向智能化發(fā)展、農業(yè)經營向網絡化轉型、農業(yè)管理服務平臺載體不斷更新為目的，不搞花架子。重在真正對接農業(yè)生產、農產品流通和農業(yè)管理服務，提高智能機械、自動控制、無線傳感、物聯(lián)網等農業(yè)信息技術在生產、管理方面的應用規(guī)模，強化區(qū)縣“互聯(lián)網+”農業(yè)信息綜合服務平臺載體和功能系統(tǒng)，增強技術應用服務能力。4.因地制宜、重在應用。就是要堅持效率優(yōu)先、典型引路，試點探索經驗作法，逐步將典型模式推廣為普遍實踐，不急躁冒進。重點在現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)核心區(qū)、主要產業(yè)基地等不同區(qū)域和農業(yè)企業(yè)、合作組織、家庭農場等不同類型農業(yè)經營主體中，選點示范，出經驗、出效益

21、。（三）突出“互聯(lián)網+”工作重點，提升農業(yè)發(fā)展整體效能1.鎖定智慧農業(yè)，加快推廣智能化、智慧化農業(yè)信息技術。走智慧、精準農業(yè)之路，在自動化、智能化上下功夫，加快發(fā)展農業(yè)物聯(lián)網測控體系，推廣水肥一體化智能節(jié)水灌溉、測土配方施肥、農機定位耕種等智能化、智慧化農業(yè)信息技術;運用農情信息監(jiān)測預警、農作物種植遙感監(jiān)測、農作物病蟲監(jiān)測預警、農產品質量安全監(jiān)測等農業(yè)信息服務技術，促進農業(yè)、氣象信息服務和農機耕作、病蟲防控、產品質量管理等功能有機結合，使“互聯(lián)網+”信息技術與農業(yè)生產實實在在地融為一體。2.創(chuàng)新營銷手段，加快推進農業(yè)電子經營技術。一方面要充分發(fā)揮電子商務優(yōu)勢，成立區(qū)縣級農產品產業(yè)聯(lián)盟，搭建“互

22、聯(lián)網+”電商平臺，培育電商企業(yè)，探索本地化農產品電商模式，運用農產品生產基地與各類農村商業(yè)服務網點，完善電商產品包裝和物流運輸體系，擴大農產品電子商務經營規(guī)模，促進特色農產品通過電商模式進萬家。另一方面要結合農旅融合發(fā)展需要，興建區(qū)縣級農旅融合服務平臺，組裝全區(qū)農旅融合情況介紹、旅游預訂、活動推介等功能，開發(fā)農業(yè)旅游“互聯(lián)網+”信息推廣技術，開放共享農業(yè)旅游信息數據，推進農業(yè)旅游資源和服務在線化。3.組建區(qū)縣級農業(yè)“互聯(lián)網+”信息平臺，推動農業(yè)服務管理信息化。一要加強區(qū)內農業(yè)“互聯(lián)網+”信息平臺的統(tǒng)籌設計，整合區(qū)級農林水氣和食品、環(huán)境監(jiān)測等部門信息資源，完善區(qū)鎮(zhèn)村相關數據采集、傳輸、共享基礎設

23、施，集中建設區(qū)級農業(yè)信息平臺，形成信息資源共建共享、業(yè)務工作互相貫通、服務管理部門協(xié)同的工作格局。二要開發(fā)組裝整合農林產品質量安全、動植物病蟲防控、農資供銷、資源環(huán)境、農經管理、農科培訓、農機應用、漁政管理等農業(yè)信息服務管理應用技術，先行先試農產品質量安全監(jiān)管和溯源技術，實施農產品溯源系統(tǒng)管理。三要整合廣電、電信、移動資源，實施區(qū)級“三電合一”“互聯(lián)網+”信息發(fā)布系統(tǒng)示范項目，擴大農業(yè)信息有效覆蓋面。（四）以“互聯(lián)網+”助力農業(yè)“放管服”改革，促產業(yè)升級轉型1.突破“互聯(lián)網+”信息技術在農業(yè)生產、經營環(huán)節(jié)應用程度不高的問題。運用信息技術發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)既不是簡單的“互聯(lián)網+”應用軟硬件系統(tǒng)，也不是

24、簡單的把信息技術運用于農業(yè)的服務管理，而是集互聯(lián)網、移動互聯(lián)網、云計算和物聯(lián)網等技術為一體，依托部署在農業(yè)現(xiàn)場的各種傳感節(jié)點和“互聯(lián)網+”信息網絡，實現(xiàn)農業(yè)環(huán)境的智能感知、智能預警、智能決策、智能分析及專家在線指導，對農業(yè)提供精準化種植、可視化管理、智能化決策。目前，多數地方運用信息技術發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)基本上都停留在政府的服務、管理這個層面上，還未真正在企業(yè)生產、經營等環(huán)節(jié)上建立起物與物的智慧化聯(lián)系。因此，我區(qū)一定要借鑒先行地區(qū)的實踐經驗，均衡企業(yè)生產、經營環(huán)節(jié)和政府部門服務管理環(huán)節(jié)兩個方面的需要，重抓在生產、經營等環(huán)節(jié)建立物與物的智慧化聯(lián)系，突破智慧化程度不高的問題。2.突破應用技術碎片化的問題

25、。目前，各地或各職能部門在農業(yè)的不同品種（蔬菜、水產、生豬等）或不同環(huán)節(jié)（育苗、測土配方、移栽等）上都應用了一定的信息技術、組裝了一定的自動化信息設施設備，但是各應用技術碎片化、設施裝備零散，沒有形成有機統(tǒng)一的鏈條，整體效果不明顯。因此，重慶市農業(yè)系統(tǒng)在一定要流利把運用信息技術作為一個系統(tǒng)、一個整體來發(fā)展，形成鏈條而不產生斷點，突破應用技術碎片化的問題。3.突破成本效益倒掛的問題。運用“互聯(lián)網+”信息技術發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)需要大量配置相應軟硬件設施設備，是一項高投入的技術應用，稍有不慎就將出現(xiàn)成本效益倒掛。目前各地在信息技術運用上多為試點示范，多用于高附加值的農業(yè)項目，其基本原因均是基于成本效益問題

26、。因此，區(qū)縣一定要注重選擇高效產業(yè)項目和有實力的經營主體，注重降低生產成本這一關鍵，并且必須實行政府扶持、試點探路，突破成本效益倒掛的問題。（五）完善“互聯(lián)網+”推進機制，強化農業(yè)綜合服務1.建立組織機構，加強組織領導。一是建立區(qū)縣級統(tǒng)一協(xié)調的組織領導機構，統(tǒng)籌組織運用信息技術推進現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設各項工作，協(xié)調行業(yè)內部各部門和與此相關行業(yè)之間的關系。二是建立農業(yè)“互聯(lián)網+”信息技術運用部門聯(lián)系會議，加強相關工作的統(tǒng)籌協(xié)調。三是建立農業(yè)“互聯(lián)網+”信息技術運用專家組，為決策和實施提供智力支撐。2.作好總體規(guī)劃，引領區(qū)縣農業(yè)發(fā)展。一是進一步修訂完善區(qū)縣農業(yè)農村發(fā)展十三五規(guī)劃，實質性作好運用信息技術

27、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)設計。二是編制運用“互聯(lián)網+”信息技術發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)單項規(guī)劃，總體設計全區(qū)農業(yè)“互聯(lián)網+”信息化目標任務、工作重點、布局安排。三是制定出臺區(qū)縣運用信息技術發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)實施意見或決定，指導農業(yè)信息化發(fā)展。四是探索建立相關技術標準、評價體系和政策措施，明確發(fā)展重點、發(fā)展模式乃至發(fā)展線路圖、時間表，并在技術層面上盡快建立相關的數據標準，開放數據對接端口，促進部門資源整合共享。3.制定政策措施，加大農業(yè)信息投入。一是建立穩(wěn)定、長效、多元化的財政投入機制，制定完善農業(yè)“互聯(lián)網+”信息技術發(fā)展項目資金政策，安排財政專項資金，整合部門相關項目，將農業(yè)信息化建設納入農業(yè)切塊資金項目范疇，進行重點扶持。二是盡快編制一批農業(yè)“互聯(lián)網+”信息化建設重大工程和示范項目，積極爭取上級財政資金支持。三是堅持政府引導、市場推動，采取企業(yè)為主、政府補貼等方式，引導各類經營主體以及投融資機構、社會資本等加大投入。四是制定獎扶政策，對作出突出貢獻的集體和個人進行獎勵，激發(fā)運用潛力和活力，提高公眾參與度。4.作好試驗示范，探索路徑方法。要以智能化、數字化、信息化為目標，以農業(yè)項目建設為抓手，通過政府部門和各類農業(yè)經營主體共建共管等方式，實施信息技術開發(fā)應用示范項目建設，探索積累路徑方法。重點在以下六個方面抓好應用試點：一是充分利