對做好突發(fā)事件信息報送和應急預案編制修訂工作的體會

1、1 對做好突發(fā)事件信息報送和應急預案編制修訂工作的體會縣應急辦主任凌均靈（2014 年 9 月 10 日）一、突發(fā)事件信息報送工作（一）突發(fā)事件信息的內涵突發(fā)事件信息是指突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展、消亡過程中所產生的反映突發(fā)事件狀態(tài)、性質、特征、程度以及應對突發(fā)事件行為的信息。是整個突發(fā)事件應急管理過程中，應急管理者收集、加工和輸入、輸出的信息的總稱。1、突發(fā)事件信息的特征客觀性、有用性、綜合性、時效性。2、突發(fā)事件信息在應急管理中的作用（1）突發(fā)事件信息是應急管理系統(tǒng)的基本構成要素和有機聯(lián)系的介質。 （2）突發(fā)事件信息是應急管理各部門、各層次、各環(huán)節(jié)相互之間溝通聯(lián)系、協(xié)調行動的橋梁和紐帶。（3）突發(fā)

2、事件信息在應急管理領導決策中占有重要地位。（二）突發(fā)事件信息管理流程突發(fā)事件信息管理是對突發(fā)事件信息進行管理的過程，需要廣泛借鑒信息科學、管理學和傳播學等方面的知識，突發(fā)事件信息管理流程：信息采集、加工、傳遞和發(fā)布的全過程。1、突發(fā)事件信息采集信息采集就是突發(fā)事件信息的獲取和收集，是突發(fā)事件信2 息管理的源頭。（1）突發(fā)事件信息來源。各級政府及其有關部門、專業(yè)機構。突發(fā)事件應對法第三十八條第一款規(guī)定：縣級以上人民政府及其有關部門、專業(yè)機構應當通過多種途徑收集突發(fā)事件信息?；鶎訂挝?。基層單位要及時上報突發(fā)事件信息。新聞媒體。包括網絡、媒體的信息，來源廣泛，但特點是未經核實，需要信息收集人員核實信

3、息的真實性和準確性。群眾舉報。比如8 月 19 日老娘貴賓樓發(fā)生的食品安全事件，就是群眾向市政府舉報，市應急辦反饋的?；鶎油话l(fā)事件信息員。各企業(yè)單位負責人和各村支部書記都是基層突發(fā)事件信息員。周邊地區(qū)的通報。（2）突發(fā)事件信息采集原則一要全面。力求完整反映突發(fā)事件本身和應急管理活動的全過程。二要真實。面對眾多真假難辨的信息，要注意核實甄別。三要多渠道采集。2、突發(fā)事件信息加工（1）信息補全。對接報的信息進行初步檢查，檢查信息要素是否齊全，對情況不夠清楚、要素不全的，多途徑及時調度補全。（2）信息核實。對情況模糊不清，或多頭上報存在不一致甚至矛盾的信息進行核實，信息核實要快、準。（3）信息研制。

4、一是研判是否達到向本級政府報告標準。3 二是研判是否達到向上級政府報告標準。也就是研判突發(fā)事件的等級。3、突發(fā)事件信息傳遞（1）突發(fā)事件信息報告國務院辦公廳關于加強和改進突發(fā)公共事件信息報告工作意見以及突發(fā)事件應對法等法律法規(guī)政策規(guī)定，對突發(fā)事件信息報告提出了明確要求。湖南省人民政府辦公廳關于進一步做好突發(fā)事件信息報送工作的通知也對突發(fā)事件信息報送提出了要求；湖南省突發(fā)事件報告范圍與標準進一步規(guī)范了信息報告工作。信息報告的責任主體。突發(fā)事件應對法 第 39 條明確 “ 地方各級人民政府應按照國家有關規(guī)定向上級人民政府報送突發(fā)事件信息?？h級以上人民政府有關主管部門應當向本級人民政府相關部門通報突

5、發(fā)事件信息。專業(yè)機構、監(jiān)測網點和信息報告員應當及時向所在地人民政府及其有關主管部門報告突發(fā)事件信息 ” 。信息報告的基本要求。一是分級報告。一般以上突發(fā)事件報告至市級政府及其相關部門；較大以上突發(fā)事件報告至省級政府及其相關部門；重大以上突發(fā)事件報告至國務院及其相關部委。各基層單位要及時將突發(fā)事件信息報告縣政府辦和縣應急辦，事件等級和對應上報單位由縣政府辦、縣應急辦根據(jù)相關規(guī)定做出合理研判，經縣應急委領導審定后按照對應的分級報告要求，及時報告上級政府及其有關部門。不能完全以人員傷亡數(shù)字作為是否上報的標準（是否危及10-30 或以上人員4 的生命安全），敏感時段、敏感地點以及敏感人群發(fā)生的可能演化

6、為重大以上突發(fā)事件的，不受分級上報限制。二是限時報告。一般突發(fā)事件在事發(fā)后1 小時內書面報告至市應急辦；較大以上突發(fā)事件在事發(fā)后2 小時內書面報告至省應急辦；重大以上突發(fā)事件在事發(fā)后4 小時內報告至國務院應急辦；情況緊急，來不及形成文字材料的，可先電話報告，再文字報告。因此，各基層單位需要在第一時間（要求在事件發(fā)生后10 分鐘內、最遲不超過半個小時）向縣政府辦、縣應急辦報告突發(fā)事件信息，以便及時研判事件等級，逐級在規(guī)定的時限內上報信息。突發(fā)事件應對法第63 條規(guī)定，對 “ 遲報、謊報、瞞報、漏報有關突發(fā)事件信息，或者通報、報送、公布虛假信息，造成后果的 ” ， “ 根據(jù)情節(jié)對直接的主管人員和其

7、他直接責任人員依法給予處分 ” 。青島“ 1122”中石化東黃輸油管道泄漏特大爆炸事故就對因遲報、謊報事件信息的黃島區(qū)應急辦主任、副主任以瀆職罪提起了公訴，被“脫了帽子、進了監(jiān)子”。信息報告的內容。國務院辦公廳在加強和改進突發(fā)公共事件信息報告工作的意見中，對突發(fā)事件信息報告的內容進行了規(guī)范。突發(fā)事件信息報告的內容要求簡明、準確。包括要素：突發(fā)事件發(fā)生時間、地點、信息來源、事件起因和性質、基本過程、已造成的后果、影響范圍、事件發(fā)展趨勢、處臵情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等。不同類別突發(fā)事件的信息報告內容側重點不同：山洪地質災害：發(fā)生地點、時間、死亡人數(shù)、損失情況、事件性質或類型、現(xiàn)實存在的

8、危害、發(fā)展趨勢等；5 森林火災：事發(fā)地點、時間、過火面積、已燃燒時間、有無人員傷亡，是否威脅居民房屋、重要設施、危險品倉儲、風景名勝區(qū)、保護區(qū)，可能危及周邊的林區(qū)情況，目前已采取的措施、火勢發(fā)展趨勢等；煤礦事故：事發(fā)地點、時間、事故類型，當班下井人數(shù)、安全升井人數(shù)、被困人數(shù)、傷亡人數(shù)、救援情況、煤礦基本情況等；道路交通事故：事發(fā)地點、時間、事故車輛情況、乘客人數(shù)、傷亡人數(shù)，是否涉及危化品等；水上交通事故：事發(fā)地點、時間、事故船只情況、航線、實載人數(shù)、已成功打撈或安全上岸人數(shù)、死亡及失蹤人數(shù)等；公共衛(wèi)生事件：事件類別、性質、發(fā)生地點、時間、發(fā)病人數(shù)、死亡人數(shù)（傳染病還要報告密切接觸人數(shù)等），主要

9、的臨床癥狀，可能引發(fā)的原因，已經采取的措施等。（2）突發(fā)事件信息通報部門間通報突發(fā)事件應對法規(guī)定：縣級以上人民政府有關主管部門應當向本級人民政府相關部門通報突發(fā)事件信息。軍地之間通報突發(fā)事件應對法規(guī)定：縣級以上人民政府認為可能發(fā)生重大或特別重大突發(fā)事件的，應當向當?shù)伛v軍通報。區(qū)域間通報突發(fā)事件應對法規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府認為可能發(fā)生重大或特別重大突發(fā)事件的，應當向可能受到危害6 的毗鄰或者相關地區(qū)的人民政府通報。（三）對突發(fā)事件信息處置人員的要求：1、要樹立一個目標。24 小時保持信息聯(lián)絡通暢。2、要提升兩種能力。應急值守人員要著力提高語言表達能力和文字綜合能力。3、要打造三個中心：運

10、轉樞紐中心、信息傳遞中心、行政保障中心。4、要找準四個定位：當好耳目、當好參謀、當好助手、做好督辦。5、要強化五種意識：大局意識、責任意識、服務意識、程序意識、紀律意識。（四）突發(fā)事件信息報告工作存在的誤區(qū)和不足：一是信息渠道不廣、不暢；二是主觀認識不到位；三是信息研判不準；四是時效性不強；五是信息質量不高；六是連續(xù)性不強，不跟蹤、不續(xù)報。（五）做好突發(fā)事件信息報告工作的要求：1、掌握信息。 要增強獲取信息的大局意識、責任意識，摒棄“ 等、靠” 的思想， 拓寬信息渠道， 變“ 守株待兔 ” 為“ 主動出擊 ” 。一要加強與各級各部門間的聯(lián)絡，建立暢通的信息主渠道；二要建立完善信息員隊伍，增強獲

11、取一線突發(fā)事件信息能力；三要關注新聞媒體、網站、微信、微博，及時從網絡、媒體獲取信息。由單渠道轉變多渠道收集信息，提高信息獲取能力。2、信息研判 。突發(fā)事件信息研判要求科學、準確。突發(fā)事件信息研判的主要依據(jù)是突發(fā)事件信息報告范圍與標準，各類7 突發(fā)事件應急預案。注意： 發(fā)生在敏感時期、敏感地點、人員身份特殊、持續(xù)時間較長，社會影響較大，或有其他特殊情況的，應及時報告。如益陽安化縣熊氏宗族大規(guī)模祭祖事件。事件本身不嚴重，但涉及的有海外僑胞，還可能涉及其他姓氏的祖墳糾紛，因而必須上報，最終因上報及時，有關部門處臵得當，祭祖事件規(guī)范有序，沒有發(fā)生群體性事件。3、信息核實。 對內容要素不全、 表述不清

12、的突發(fā)事件信息，要及時核實。信息核實要多途徑、多渠道，做到快、準。4、及時報告。 信息報告分三個層次。 （1）向帶班領導報告。（2）向單位主要領導報告。 （3）向縣政府辦、縣應急辦報告。報告形式包括：電話、手機短信、手機平臺、紙質信息（突發(fā)事件信息報告 ） 。5、領導批示跟蹤辦理。第一時間向有關單位傳達，并跟蹤督辦，及時將辦理情況向領導報告。6、總結評估和歸檔。要將每次突發(fā)事件以總結評估的形式向上級相關部門進行終報，并將相關資料存檔保存。二、應急預案的編制與管理工作（一）應急預案的概念1、應急預案的內涵：各級人民政府及其相關部門為依法、迅速、科學、有序應對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成

13、的損害，制訂應對各類突發(fā)事件的行動指南。2、應急預案的特點（1）全面性。包括事前預測預警、事發(fā)識別控制、事中應急處臵、事后恢復重建全過程。（2）系統(tǒng)性。從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、8 基層單位，都要制訂應急預案，不能出現(xiàn)斷層；專項預案、部門預案要健全完備，各預案之間要相互銜接，不留空檔。（3）權威性?？傮w預案以縣政府名義發(fā)布，專項應急預案以縣政府辦名義發(fā)布，部門預案由各單位自行發(fā)布。（4）實用性。有針對性，可操作性強。3、應急預案的類別（1）政府及其部門應急預案（按行政區(qū)域劃分）?？傮w應急預案；專項應急預案；部門應急預案。（2）單位和基層組織應急預案（按基層單位劃分）。企事業(yè)單位應急預案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組應急預

14、案；重大活動應急預案（由重大活動的組織者負責制定）。（3）按突發(fā)事件類型劃分：自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全應急預案。4、應急預案的意義（1）有利于對突發(fā)事件及時作出響應和處臵。（2）有利于避免突發(fā)事件擴大或升級。（3）有利于提高全社會居安思危、防范風險的意識。5、應急預案的作用（1）可以科學規(guī)范突發(fā)事件應對行為。（2）可以合理配臵應對突發(fā)事件的相關資源。（3）可以提高應急決策的科學性和時效性。6、應急預案的現(xiàn)狀做法： 一是領導高度重視。二是加強督促指導。三是嚴格審核把關。四是加強預案管理。9 問題： 一是實際工作脫節(jié)。二是宣傳演練不夠。三是評估不全面。四是修訂不及時。（二）應急預案的

15、編制：圍繞突發(fā)事件預防、響應、處臵、恢復四個環(huán)節(jié)。1、應急預案的框架內容（1）總則：目的、依據(jù)、適應范圍、工作原則。（2）應急組織機構與職責：按突發(fā)事件處臵需要設立指揮機構，明確成員單位職責，成立專家組，提供決策咨詢、技術支撐，根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部。（3）預防預警與信息報告：建立預警體系、支持平臺；按4 級確定預警級別， 明確各級預警應對事項，做好信息報告工作。（4）應急處臵。應急響應：根據(jù)突發(fā)事件的分級確定應急響應的類別。應急處臵：現(xiàn)場指揮部遵循屬地為主的原則，建立政府領導、牽頭部門為主、相關部門參與的應急救援機制。信息發(fā)布：按相關要求及時發(fā)布突發(fā)事件信息。應急結束：應急處臵結束或相關危險

16、因素消除后，啟動應急響應的應急指揮機構決定并宣布應急結束。同時，相關部門開展事故調查，并向縣應急委出具調查報告。（5）善后處理與救助（明確事故善后和救助機制）（6）應急保障（人、財、物、通訊、交通、醫(yī)療衛(wèi)生及治安保障）（7）監(jiān)督管理（宣傳培訓、應急演練、責任追究）（8）附則（考核獎懲、預案管理、名詞術語解釋、預案解釋以及預案實施時間等）10 2、應急預案的編制要求（1）在預案體系上注重完整性縱向到底、橫向到邊、外延到點。確定誰來干、干什么、怎么干，基層適用簡易應急預案，要求簡單實用、可操作性強。（2）在預案內涵上注重科學性系統(tǒng)性、權威性、科學性。（3）在預案對象上注重針對性切合實際、吸收借鑒、

17、區(qū)別對待。專項和部門應急預案體現(xiàn)部門主體職能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)預案突出先期處臵特別是人員安臵情況。（4）在預案應用上注重操作性明確、實用、精練。預案制定后可據(jù)此編制簡明操作手冊。（5）在預案制訂上注重規(guī)范性編制程序規(guī)范、內容結構規(guī)范、體例格式規(guī)范。3、應急預案的編制程序（1）立項。做好風險評估和應急資源調查工作。（2）起草。要求語言簡潔、精練、通俗，內容客觀、真實。（3）審批。按程序送審送批。（4）印發(fā)?？傮w預案政府常務會審定后，由縣政府印發(fā)；專項預案報縣政府辦審定簽發(fā)；部門預案本部門印發(fā)。（5）公布。自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急各項預案要在黨政門戶網站公布。（6）備案。在20 個工作日內向有關單位報備。（三）應急預案的管理1、應急預案評估11 （1）制定評估方案。要求完整、準確、規(guī)范、實用。（2）開展調查研究。（3）全面分析評估。（4）撰寫評估報告。2、應急預案修訂（1）需要修訂的情形。原則上每35 年要修訂一次；機構改革、風險變化、重要應急資源發(fā)生變化、其他信息發(fā)生變化、應急演練中發(fā)現(xiàn)的問題、制訂單位認為應當修訂的其他情況都要及時組織修訂完善。（2）完善預案體