公務(wù)員考試錄用問(wèn)題跟蹤研究

1、    公務(wù)員考試錄用問(wèn)題跟蹤研究    安明華摘要：我國(guó)公務(wù)員在考試和錄用過(guò)程中所遵循的基本制度關(guān)系著公務(wù)員選拔的科學(xué)性與公平性，也關(guān)系著公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)水平。當(dāng)前，通過(guò)對(duì)我國(guó)公務(wù)員考試錄用問(wèn)題進(jìn)行跟蹤研究發(fā)現(xiàn)，公務(wù)員招錄崗位條件設(shè)置還不不科學(xué)，筆試對(duì)考生綜合素質(zhì)的考察不全面以及面試趨于模式化等現(xiàn)象還普遍存在，這就直接關(guān)系到人才選拔的優(yōu)秀程度，關(guān)系到政府行政效率的提高。文章以對(duì)雞西市公務(wù)員考試錄用問(wèn)題跟蹤研究為例，對(duì)當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員考試錄用過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入的研究分析，并提出了公務(wù)員考試錄用的一些創(chuàng)新型對(duì)策和建議。關(guān)鍵詞：公務(wù)員；考試錄用；雞

2、西市；問(wèn)題；對(duì)策一、選題背景我國(guó)的公務(wù)員考試錄用是公開選拔公務(wù)員的第一步，通過(guò)公開考試、公平競(jìng)爭(zhēng)的方式可以招錄到素質(zhì)較高的優(yōu)秀人才。但是，由于當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度的規(guī)范性和科學(xué)性還有待于進(jìn)一步完善，公務(wù)員考試錄用過(guò)程中還存在著諸多的問(wèn)題。筆者對(duì)雞西市2000-2015年公務(wù)員考試錄用的基本情況進(jìn)行摸底調(diào)查和深入分析之后發(fā)現(xiàn)，2000-2015年雞西市公務(wù)員崗位類型細(xì)分程度更高；公務(wù)員分布也逐漸由城市集中的局面逐漸向鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招錄的公務(wù)員人數(shù)呈上升趨勢(shì)，這就使公務(wù)員隊(duì)伍的規(guī)模不斷擴(kuò)大；同時(shí)，公務(wù)員錄用考核制度也不斷完善，從2010年開始逐步探索實(shí)施公務(wù)員面試改革，這就增強(qiáng)了公務(wù)員招錄的

3、科學(xué)性與公平性；隨著政府機(jī)構(gòu)職能的完善也為公務(wù)員提供了更為廣闊的發(fā)展空間，公務(wù)員個(gè)人發(fā)展?jié)M意度調(diào)查也呈上升趨勢(shì)。雖然通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)雞西市在公務(wù)員考試錄用過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)凸顯，但還是存在著一些問(wèn)題和不足。這些問(wèn)題也在一定程度上影射出我國(guó)的公務(wù)員考試錄用的問(wèn)題。二、公務(wù)員考試錄用過(guò)程中存在的問(wèn)題分析（一）招錄崗位條件設(shè)置不科學(xué)。公務(wù)員招錄崗位條件設(shè)置的不科學(xué)在源頭上阻礙了一大批優(yōu)秀專業(yè)人才的申報(bào)，這也是我國(guó)各省市在公務(wù)員招錄過(guò)程中存在的一個(gè)共性問(wèn)題。很多崗位存在著性別、年齡、戶籍等方面的條件限制，過(guò)多地設(shè)置申報(bào)門檻使報(bào)考者望而卻步。雞西市每年公務(wù)員招錄計(jì)劃的編制都是由各單位自己決定，最后將計(jì)劃上報(bào)到人事

4、部門，這就造成了人員招錄計(jì)劃的編制存在著主觀隨意性，缺乏合理的依據(jù)和監(jiān)督，甚至在公務(wù)員招錄的最初環(huán)節(jié)就存在著“因人設(shè)崗”之嫌。（二）筆試對(duì)考生綜合素質(zhì)的考察不全面。我國(guó)公務(wù)員招錄考試筆試環(huán)節(jié)主要包括行政職業(yè)能力測(cè)試和申論兩大部分內(nèi)容。行政職業(yè)能力測(cè)試主要是對(duì)考生基本基礎(chǔ)技能的考察，但是當(dāng)前這一部分考題的設(shè)置卻陷入了一個(gè)“怪圈”：由于考生基礎(chǔ)技能方面的差距并不是很大，出題者就只能依靠增加試題難度來(lái)拉開分距和檔次，這樣一來(lái)，很多考試的成績(jī)都有碰運(yùn)氣的成分存在，而沒有體現(xiàn)出考生的真實(shí)水平。而申論則是對(duì)考生預(yù)閱讀理解能力、語(yǔ)言表達(dá)能力以及分析問(wèn)題能力的綜合考察，但人為閱卷的方式且沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)答案就使

5、最后的卷面成績(jī)存在著一定的主觀性。（三）面試趨于模式化，考官專業(yè)性不強(qiáng)。面試環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先是面試題目的設(shè)計(jì)安排的科學(xué)性和規(guī)范性不高導(dǎo)致面試趨于模式化，面試過(guò)程中各環(huán)節(jié)的設(shè)置缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，難以保證客觀性：其次是有些面試官的專業(yè)性不強(qiáng)，最后評(píng)分存在著個(gè)人的主觀性。同樣是以雞西市為例，在2009年以前，公務(wù)員錄用考試的面試官都是在政府工作人員中選取，由于缺乏面試評(píng)分經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技能致使考生最后的實(shí)際得分與個(gè)人真實(shí)能力之間存在較大的偏差，由于這種情況的存在致使公務(wù)員選拔過(guò)程中存在了一定程度的不公平性，雞西市的面試考核亟待改革。（四）考試錄用過(guò)程耗費(fèi)的時(shí)間成本過(guò)多。一般我國(guó)的

6、公務(wù)員考試錄用過(guò)程從職位公布、申報(bào)、筆試、面試、政審、體檢再到最后的入職，進(jìn)入實(shí)習(xí)期一般都要經(jīng)歷兩到三個(gè)月的時(shí)間，考試周期較長(zhǎng)，耗費(fèi)的時(shí)間成本和精力也較多。例如，雞西市2013年公務(wù)員錄用考試從7月份最初申報(bào)到9月份公布錄用人員名單，歷時(shí)近三個(gè)月。在這期間考生需要關(guān)注并記憶每項(xiàng)進(jìn)展的時(shí)間和注意事項(xiàng)，這在無(wú)形中也給考生帶來(lái)了壓力，同時(shí)相關(guān)考務(wù)人員較大的工作量也會(huì)影響對(duì)待工作的細(xì)致程度和認(rèn)真程度。三、公務(wù)員考試錄用的對(duì)策研究針對(duì)我國(guó)公務(wù)員考試錄用過(guò)程中存在的問(wèn)題，筆者進(jìn)行了深入的分析，并提出了如下對(duì)策和建議以改變現(xiàn)狀和不足。（一）科學(xué)設(shè)置公務(wù)員招錄的崗位條件。公務(wù)員考試錄用管理部門要根據(jù)公務(wù)員招錄

7、的規(guī)范和相關(guān)要求科學(xué)地安排和設(shè)置公務(wù)員招錄崗位，理清每個(gè)單位的空缺職位和所需人員的專業(yè)、類型，按照“合理規(guī)劃”的基本原則分配、調(diào)整編制，合理確定綜合類人才與專業(yè)類人才的比例。同時(shí)值得注意的一點(diǎn)是，公務(wù)員的招錄要盡量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)傾斜，以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)注入新生力量。同時(shí)要合理設(shè)置報(bào)考人員的資格，不要在某些職位上存在過(guò)多的局限性，而某些職位又存在著較大的隨意性，這種過(guò)大的差距會(huì)使公務(wù)員錄用職位“熱的更熱、冷的更冷”。（二）加強(qiáng)筆試命題的針對(duì)性和多樣化。公務(wù)員考試錄用的筆試試卷試題的設(shè)置要更加多樣化，體現(xiàn)對(duì)考生綜合素質(zhì)的考察，同時(shí)試題也要更加具有針對(duì)性，符合考生進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍以后步入工作崗位

8、以后所需要的工作技能的相關(guān)要求。同時(shí)，國(guó)家以及各省市也要對(duì)出題人進(jìn)行培訓(xùn)，提高試卷安排設(shè)計(jì)的專業(yè)性和豐富性，提高試卷的區(qū)分度，避免試卷難度和分?jǐn)?shù)上的趨同。申論是對(duì)考生“聽、說(shuō)、讀、寫、看”等各項(xiàng)能力的考察，是公務(wù)員錄用考核中必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)，但要設(shè)置得分要點(diǎn)，加強(qiáng)閱卷的規(guī)范性。（三）創(chuàng)新面試形式，優(yōu)化考官隊(duì)伍。要積極探索公務(wù)員考試錄用的面試形式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)考官隊(duì)伍各省、各市的流動(dòng)性監(jiān)考，避免暗箱操作等不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)。筆者在實(shí)際調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，雞西市市級(jí)公務(wù)人員招錄自2008年開始就實(shí)行了全省輪流監(jiān)考的制度，這就使公務(wù)員的錄用更加公平；但是雞西市各縣區(qū)的面試環(huán)節(jié)還沒有采取這一辦法，相關(guān)的制度

9、也正在完善之中。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)考官專業(yè)技能和個(gè)人素養(yǎng)的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力，保證面試的公平和真實(shí)。（四）深化公務(wù)員考試錄用制度改革，探索建立分級(jí)分類考試制度。公務(wù)員招錄的相關(guān)管理部門要進(jìn)一步深化公務(wù)員考試錄用制度改革，探索建立分級(jí)分類考試制度。首先要將公務(wù)員的分類制度作為推進(jìn)分類錄用的基礎(chǔ)，突出專業(yè)化和職業(yè)化的特征，便于公務(wù)員走上工作崗位以后能很快適應(yīng)工作角色的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也有利于公務(wù)員培訓(xùn)工作的開展；其次要強(qiáng)調(diào)考試類型和考試方式的多樣化和全面化，兼顧統(tǒng)一與分散的考試形式相結(jié)合；最后要逐步優(yōu)化公務(wù)員考試錄用的相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和組織體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，保證公平公正錄用方式的實(shí)現(xiàn)。四、結(jié)語(yǔ)總之，我國(guó)公務(wù)員考試錄用作為發(fā)展公務(wù)員隊(duì)伍的一個(gè)主要方式，關(guān)系著整個(gè)公務(wù)員體系的整體素質(zhì)的提高和政府職能部門工作效率的提高。面對(duì)公務(wù)員考試錄用過(guò)程中存在的種種問(wèn)題，我們應(yīng)該不斷探索，創(chuàng)新改革完善的政策措施，科學(xué)設(shè)置招錄崗位，創(chuàng)新面試形式，積極探索建立分級(jí)分類考試制度，保證公務(wù)員考試錄用的科學(xué)性與公平性，不斷提高公務(wù)員隊(duì)伍的工作能力和整體素質(zhì)。（作者單位：哈爾濱商業(yè)大學(xué)mba、mpa教育中心）參考文獻(xiàn)：1埃文.m.伯曼，詹姆斯.s.鮑曼，喬納斯.p.韋斯特，蒙哥馬利.范.沃特等.公共部門人力資源管理m.中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008.232薛立強(qiáng)，楊書文.當(dāng)代中國(guó)公務(wù)員制度m.天津：天津大學(xué)出版社，200