中國森林認(rèn)證國家標(biāo)準(zhǔn)

1、文檔來源為:從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯.歡迎下載支持.中國森林認(rèn)證國家標(biāo)準(zhǔn)編制說明一、任務(wù)來源和工作簡況國家標(biāo)準(zhǔn)項目中國森林認(rèn)證于2009 年正式下達(dá)，項目編號：-t-432。項目委托單位：國家林業(yè)局科學(xué)技術(shù)司。項目承擔(dān)單位：中國林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所。本國家標(biāo)準(zhǔn)的制訂主要是在 2007 年 9 月頒布的 ly/t 1714-2007中國森林認(rèn)證 森林經(jīng)營和 ly/t 1715-2007 中國森林認(rèn)證 產(chǎn)銷監(jiān)管鏈兩個林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上， 對其進(jìn)行修訂并合并成一個標(biāo)準(zhǔn)，最終形成本國家標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)第三節(jié)為森林經(jīng)營認(rèn)證要求， 第四節(jié)為產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證要求。從 2009 年開始，按

2、照 gb/t1.1-2009標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第 1 部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則實施指南的要求，項目承擔(dān)單位組成標(biāo)準(zhǔn)制訂小組，收集了國內(nèi)外森林認(rèn)證方面的最新材料和標(biāo)準(zhǔn)文本， 在此基礎(chǔ)上開始制訂本標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)制訂過程中，還重點(diǎn)收集了 3 個方面的意見： （1）2006 年至 2009 年國家林業(yè)局科技發(fā)展中心開展的 25個森林認(rèn)證試點(diǎn)項目對林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實地測試后對森林經(jīng)營認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的修改意見； （2）2010 年國家林業(yè)局科技發(fā)展中心開展的 2 個森林認(rèn)證審核試點(diǎn)項目對林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)正式使用后對森林經(jīng)營認(rèn)證標(biāo)1文檔來源為:從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯.歡迎下載支持.準(zhǔn)的修改意見； （3）認(rèn)證機(jī)

3、構(gòu)中林天合森林認(rèn)證中心對十多家企業(yè)開展認(rèn)證審核后對森林經(jīng)營認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的修改意見。標(biāo)準(zhǔn)起草小組多次召開項目工作會和項目研討會， 對標(biāo)準(zhǔn)文本多次進(jìn)行修改， 還邀請了來自各利益方的專家和代表對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步討論修改，于 2012 年 5 月完成本標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。二、林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)情況介紹ly/t 1714-2007中國森林認(rèn)證 森林經(jīng)營和 ly/t 1715-2007中國森林認(rèn)證 產(chǎn)銷監(jiān)管鏈于 2007 年 9 月頒布，是我國第一個森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。ly/t 1714-2007中國森林認(rèn)證 森林經(jīng)營規(guī)定了森林可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證應(yīng)遵循的原則、 標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，以及森林經(jīng)營單位為實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營應(yīng)達(dá)到的績效要求。ly/t

4、 1715-2007中國森林認(rèn)證 產(chǎn)銷監(jiān)管鏈則在體系管理、原料管理、生產(chǎn)控制和記錄、標(biāo)識及其使用、銷售單據(jù)和記錄方面進(jìn)行了規(guī)定。這兩個林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自 2007 年實施以來，基本達(dá)到了規(guī)范森林可持續(xù)經(jīng)營和追蹤林產(chǎn)品原料來源的目的。三、意義和必要性森林認(rèn)證是促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營和開拓林產(chǎn)品出口一種重要的市場手段，對實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。目前世界上有 30多個森林認(rèn)證體系， 但還沒有一個權(quán)威的、 全球統(tǒng)一的森林認(rèn)證體系。我國已于 2007 年 9 月正式發(fā)布了 ly/t 1714-2007 中國森林認(rèn)證 森林經(jīng)營和ly/t 1715-2007 中國森林認(rèn)證 產(chǎn)銷監(jiān)管鏈 ，并于同年10 月正式

5、實施。2文檔來源為:從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯.歡迎下載支持.為了進(jìn)一步探索中國森林認(rèn)證的原則、 標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，測試中國森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，從 2006 年開始，國家林業(yè)局科技發(fā)展中心先后開展了25 個森林認(rèn)證試點(diǎn)項目和 2 個森林認(rèn)證審核試點(diǎn)項目，對中國森林認(rèn)證林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測試。項目開展幾年來，取得了很好的效果，在實踐中豐富和發(fā)展了中國森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。 但從目前國內(nèi)外森林認(rèn)證的發(fā)展態(tài)勢來看， 中國森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)僅作為林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無法滿足我國森林可持續(xù)經(jīng)營的需求，迫切需要向國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行轉(zhuǎn)化。通過向國家標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化，將提升我國森林認(rèn)證的實施范圍， 為我國森林可持續(xù)經(jīng)營提供技術(shù)要求和評估標(biāo)準(zhǔn)，

6、 對促進(jìn)我國森林可持續(xù)經(jīng)營，保障我國林產(chǎn)品出口市場具有重要意義。四、標(biāo)準(zhǔn)制訂原則（1）編寫格式：嚴(yán)格依據(jù)gb/t1.1-2009標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第 1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫 。（2）符合中國國情林情，并與國際接軌。（3）具有科學(xué)性和可操作性。五、參考標(biāo)準(zhǔn)本標(biāo)準(zhǔn)制訂中，主要參考了以下標(biāo)準(zhǔn)： 中國森林認(rèn)證標(biāo)識使用規(guī)則； iso/iec 指南 2: 2004，標(biāo)準(zhǔn)化與標(biāo)準(zhǔn)化活動通用詞匯； iso 9000:2005，質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語（國標(biāo) gb/t190002008/ iso9000:2005 2000） ； iso 9001:2008，質(zhì)量管理體系要求（國標(biāo) gb/t190013文檔來源為:

7、從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯.歡迎下載支持.2008/ iso 9001: 2008） ； iso 14001:2004，環(huán)境管理體系規(guī)范及使用指南（國標(biāo)gbt24001iso14001） ； iso/iec 14020:2000，環(huán)境標(biāo)志和聲明通用原則（國標(biāo)gb/t 24020-2000 / iso/iec 14020:2000） ； iso/iec 14021:1999，環(huán)境標(biāo)志和聲明自我環(huán)境聲明 （型環(huán)境標(biāo)志） （國標(biāo) gb/t 240212001） ； iso 19011:2002，質(zhì)量和（或）環(huán)境管理體系審核指南（國標(biāo)gb/t19011-2003/iso19011:2002）

8、 ； iso/iec guide 65:1996，產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)通用要求（國標(biāo)gb/t270652004） ； en 643:2001，紙張和紙板歐洲回收紙與紙板的標(biāo)準(zhǔn)等級列表； pefc st 2002:2010，林產(chǎn)品產(chǎn)銷監(jiān)管鏈要求。六、標(biāo)準(zhǔn)制訂內(nèi)容說明本標(biāo)準(zhǔn)制訂把兩個林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)整合成一個標(biāo)準(zhǔn)， 在制訂過程中這兩個方面是獨(dú)立進(jìn)行的， 因此標(biāo)準(zhǔn)制訂內(nèi)容也從這兩個方面分別說明。1、第三節(jié)“森林經(jīng)營認(rèn)證要求”該部分的制訂內(nèi)容主要包括以下幾個方面：（1）定義在林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化和完善。 對“瀕危物種”的定義進(jìn)行了修改，因為原定義不夠明確且存在歧義。同時增4文檔來源為:從網(wǎng)絡(luò)收集

9、整理.word 版本可編輯.歡迎下載支持.加了“團(tuán)體認(rèn)證” 、 “森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查”和“造林保存率”的定義。（2）轉(zhuǎn)基因和人工林轉(zhuǎn)化為應(yīng)對國際社會在森林認(rèn)證方面的熱點(diǎn)問題， 應(yīng)進(jìn)一步考慮轉(zhuǎn)基因和人工林轉(zhuǎn)化問題，因此本標(biāo)準(zhǔn)增加了對轉(zhuǎn)基因的要求， 并提高了關(guān)于天然林轉(zhuǎn)化為人工林的具體要求。（3）原則和標(biāo)準(zhǔn)層面本標(biāo)準(zhǔn)在原則和標(biāo)準(zhǔn)層面基本保持了與林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的一致性，但對其中原則五營林生產(chǎn)的名稱進(jìn)行了修改，改為“原則五：森林資源培育和利用” ，使之更能突出其原則、標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)的內(nèi)容。其他原則和標(biāo)準(zhǔn)均保持不變。（4）指標(biāo)層面對各原則和標(biāo)準(zhǔn)下的指標(biāo)進(jìn)行了修改，包括語句和邏輯方面等，具體如下：原則 3 增

10、加了指標(biāo)，體現(xiàn)了社會方面的要求；原則 4 刪除了指標(biāo)，這是因為森林經(jīng)營方案是由森林法規(guī)定的，并且必須由有資質(zhì)的單位編制認(rèn)可， 因此沒有必要在標(biāo)準(zhǔn)中專門列出具體要求；原則 5 增加了指標(biāo)，同時把指標(biāo)，提高了指標(biāo)要求；原則 6 增加了指標(biāo)；修改了指標(biāo)，使要求更明確具體；原則 7 增加了指標(biāo)，以及指標(biāo)，從而從整體上提高了環(huán)境方面的要求；原則 9 修改了指標(biāo)，使其更合理具體，并對部分指標(biāo)進(jìn)行前后調(diào)整，即把原指標(biāo)，增強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)的邏輯性和協(xié)調(diào)一致性。5文檔來源為:從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯.歡迎下載支持.2、第四節(jié)“產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證要求”林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)制訂時， 參照了森林認(rèn)證認(rèn)可計

11、劃體系（pefc）產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。目前，中國森林認(rèn)證體系正在與 pefc 體系開展國際互認(rèn)，盡可能參照采用pefc 產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)無疑非常有利于實現(xiàn)國際互認(rèn)。pefc 產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)已于 2010 年 11 月修訂，為此，本標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證要求部分也參照pefc產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證新的標(biāo)準(zhǔn)， 與林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相比，在整體結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容等方面都做了較大改動， 主要包括以下幾個方面：（1）整體結(jié)構(gòu)不再拘泥于原則、標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)的層次結(jié)構(gòu)，而是按兩種原料追蹤方法進(jìn)行分別界定，且采用正文與附件相結(jié)合的方式， 使標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)更加合理、邏輯更加清晰。采用附件的形式，以后對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂時也不會打亂標(biāo)準(zhǔn)

12、的整體結(jié)構(gòu)框架。（2）內(nèi)容涵蓋豐富了內(nèi)容，給出了例子，以便使用者正確理解標(biāo)準(zhǔn)和避免審核員對標(biāo)準(zhǔn)的誤解， 并且在標(biāo)準(zhǔn)中對兩種認(rèn)證方法即物理分離法和百分比法分別從總體要求、認(rèn)證原料或產(chǎn)品來源判定、認(rèn)證產(chǎn)品銷售和信息傳遞等方面做出了具體要求，增強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。（3）參考標(biāo)準(zhǔn)考慮到國際互認(rèn)的需要， 本標(biāo)準(zhǔn)制訂時主要參考了 pefc 產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證的新標(biāo)準(zhǔn)。（4）術(shù)語和定義由于可控原料在實際操作中很難準(zhǔn)確界定且可操作性差， 本標(biāo)準(zhǔn)6文檔來源為:從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯.歡迎下載支持.刪除了可控原料概念，并把原料分為認(rèn)證原料、中性原料和其他原料三類，并給出了各自的定義。同時增加了回收原料，

13、并對其進(jìn)行了詳細(xì)的界定，概念清晰、明確，易于區(qū)分。（5）認(rèn)證方法為與國際接軌，標(biāo)準(zhǔn)增加了物理分離法， 并且對方法的要求和解釋更詳細(xì)具體。（6）體系管理對林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了較大修改， 在職責(zé)和權(quán)力、程序文件管理和人力資源或人事方面增加了許多內(nèi)容， 使其要求更加具體明確，并且在該部分增加了投訴和外包方面的要求。（7）原料聲明規(guī)范本標(biāo)準(zhǔn)在附錄 c 中對“cfcc 認(rèn)證”原料的聲明規(guī)范做出了相關(guān)規(guī)定，當(dāng)企業(yè)建立產(chǎn)銷監(jiān)管鏈體系，對cfcc 認(rèn)證原料進(jìn)行聲明時，必須結(jié)合“cfcc 認(rèn)證”原料的聲明規(guī)范使用產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。（8）盡職調(diào)查系統(tǒng)（dds）目前，非法采伐和相關(guān)貿(mào)易已成為世界熱點(diǎn)問題， 歐盟出臺了打擊非法木材的法案， 禁止非法木材及含有此類木材的木制品進(jìn)入歐盟市場。為了應(yīng)對國際市場需求，制止非法采伐和相關(guān)貿(mào)易，也為了與國際接軌，本標(biāo)準(zhǔn)在附錄 d 中增加了避免采購爭議來源的原料的盡職調(diào)查系統(tǒng)（dds） ，通過盡職調(diào)查來證明企業(yè)采購的原料不是來自有爭議的來源或非法采伐的來源。（9）多地點(diǎn)企業(yè)認(rèn)證本標(biāo)準(zhǔn)增加了多地點(diǎn)企業(yè)實施產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)， 這是林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中沒有的。 多地點(diǎn)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不僅適用于有多個生產(chǎn)場所企業(yè)7文檔來源為:從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯.歡迎下載支持.的產(chǎn)銷監(jiān)