副廳長(zhǎng)全省森林資源林政管理工作會(huì)議上的發(fā)言

1、認(rèn)清形勢(shì)明確任務(wù)全面加強(qiáng)新時(shí)期資源林政管理工作在全省森林資源林政管理工作會(huì)議上的講話省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)（2006 年 7 月 7 日）同志們：這次全省森林資源林政管理工作會(huì)議， 是在實(shí)施“十一五”規(guī)劃開局之年， 廳黨組決定召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)200541 號(hào)文件精神， 總結(jié)去年我省資源林政管理工作的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)， 研究新形勢(shì)下資源林政管理的任務(wù)與對(duì)策，部署今年的主要工作。下面我講三點(diǎn)意見，供大家討論。一、堅(jiān)持“嚴(yán)管林”方針不動(dòng)搖，2005 年資源林政管理工作取得顯著成績(jī)2005 年，是全面完成“十五”計(jì)劃的最后一年，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，我

2、省堅(jiān)持實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí) “嚴(yán)管林”方針，嚴(yán)格依法行政，切實(shí)加強(qiáng)森林資源的保護(hù)管理，全省森林資源林政管理工作取得了顯著成績(jī)。（一）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步理順資源林政管理關(guān)系為進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，規(guī)范管理行為， 一年來(lái)，圍繞理順資源林政管理關(guān)系，全省著重抓了三個(gè)方面的工作： 一是首次對(duì)出省木材運(yùn)輸證的委托核發(fā)進(jìn)行了認(rèn)真清理， 根據(jù)出省木材的流向和流量，合理布局運(yùn)輸辦證點(diǎn)，在征求各地意見的基礎(chǔ)上，簽訂委托書33 份，依法完善了行政許可的委托手續(xù)。 二是撤銷了省廳在成都府河、 富森美家居市場(chǎng)內(nèi)設(shè)立的兩個(gè)省內(nèi)木材運(yùn)輸證辦證點(diǎn)， 按照有利于管理、有利于服務(wù)的原則， 交由成都市林業(yè)局

3、按屬地原則確定其設(shè)立和管理。 三是積極理順都江堰、雅安兩個(gè)省級(jí)木材檢查站的執(zhí)法關(guān)系， 在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上， 與雅安市林業(yè)局、 阿壩州林業(yè)局、 大渡河造林局、 岷江水運(yùn)局等單位，就人員安置、財(cái)產(chǎn)處置、工作銜接等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)，本著平穩(wěn)過(guò)渡、有利于工作的原則，使兩個(gè)木材檢查站屬地管理工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，不斷提高資源林政管理水平去年，全省全面完成了二類調(diào)查工作，在此基礎(chǔ)上，各市（州）加快了成果匯總步伐，積極推進(jìn)市（州）級(jí)森林資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。全省進(jìn)一步強(qiáng)化了森林資源監(jiān)測(cè)工作， 全面分析2005 年森林資源現(xiàn)狀，首次向社會(huì)發(fā)布了四川省2005 年森林資源監(jiān)測(cè)年度報(bào)告，回應(yīng)了社會(huì)各

4、界對(duì)森林資源保護(hù)與發(fā)展的關(guān)切。 省廳還及時(shí)收集整理林產(chǎn)品市場(chǎng)信息， 每?jī)蓚€(gè)月發(fā)布一次森林資源流轉(zhuǎn)價(jià)格、 林產(chǎn)品交易信息，切實(shí)加強(qiáng)林產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)工作， 引導(dǎo)林產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。舉辦了“木材檢查站站長(zhǎng)培訓(xùn)班”，培訓(xùn)站長(zhǎng) 91 名，對(duì)提高木材檢查站執(zhí)法人員素質(zhì)，推動(dòng)示范站建設(shè)產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用。 與此同時(shí)，各地結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，組織 1.4 萬(wàn)名資源林政執(zhí)法人員深入開展了林政執(zhí)法隊(duì)伍教育整頓活動(dòng)，林政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高，執(zhí)法形象明顯好轉(zhuǎn)。（三）推進(jìn)林權(quán)改革，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)及林產(chǎn)品交易行為，促進(jìn)林產(chǎn)加工業(yè)的發(fā)展按照分區(qū)施策，分類指導(dǎo)的原則，在成都等地政府積極性高， 林產(chǎn)工

5、業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣Y(jié)合工業(yè)園區(qū)建設(shè)和大型專業(yè)市場(chǎng)建立，設(shè)立專門的林產(chǎn)品交易中心或?qū)I(yè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)林產(chǎn)工業(yè)快速健康發(fā)展。針對(duì)我省川南等地人工林資源豐富，商品經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀， 積極開展了林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)工作。 沐川縣在試點(diǎn)工作中，已建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心， 并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)對(duì)外發(fā)布林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易信息， 公開交易，推進(jìn)了森林資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)合法有序地進(jìn)行。 通過(guò)試點(diǎn)和探索，為全面推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革摸索了路子，積累了經(jīng)驗(yàn)。為貫徹落實(shí)四川省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要 ，組織制定了全省林產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃， 篩選儲(chǔ)備了一批林產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目， 積極扶持技術(shù)含量高， 資源利用率高、帶動(dòng)作用強(qiáng)

6、的林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)。 一年來(lái)， 全省的林產(chǎn)工業(yè)加工能力、 產(chǎn)品產(chǎn)量都上了一個(gè)臺(tái)階。（四）開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊零星盜伐林木的違法行為為有效遏制“螞蟻搬家式”的零星盜伐林木現(xiàn)象， 全省開展了打擊零星盜伐林木專項(xiàng)治理活動(dòng)，取得了顯著成效。 省廳成立了以楊冬生廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)、 相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員的打擊零星盜伐林木專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，各地也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在歷時(shí)半年的專項(xiàng)行動(dòng)中，全省出動(dòng)執(zhí)法人員 35270 人 （次） ， 出動(dòng)宣傳車 4418 臺(tái) （次） ， 查處盜伐、 濫伐林木案件 1766起，其它案件 3200 余起，移送司法機(jī)關(guān)處理 148 人，特別是一批典型案件的查處，發(fā)揮了很好的警示作用，一

7、些地方零星盜伐林木現(xiàn)象得到了有效遏制。（五）堅(jiān)持資源保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，科學(xué)編制“十一五”期森林采伐限額一年多來(lái)， 各級(jí)林業(yè)主管部門把編制“十一五”采伐限額作為資源林政管理的一項(xiàng)重要工作。各地結(jié)合當(dāng)?shù)厣仲Y源現(xiàn)狀、農(nóng)民增收和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)， 經(jīng)過(guò)科學(xué)測(cè)算，按期形成了全省的編限成果并上報(bào)國(guó)家林業(yè)局審查，去年底，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)下達(dá)了我省 “十一五”期間年森林采伐限額。“十一五”期間，全省年森林采伐限額為 1324.0 萬(wàn)立方米。按采伐類型分，主伐 382.9 萬(wàn)立方米，撫育采伐 491.7 萬(wàn)立方米，更新采伐 102.4 萬(wàn)立方米，其它采伐 347.0 萬(wàn)立方米； 按消耗結(jié)構(gòu)分， 商品材 41

8、4.7 萬(wàn)立方米， 非商品材 909.3 萬(wàn)立方米。 與“十五”期相比，采伐限額有了較大的增加，能更好地滿足我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和群眾生產(chǎn)生活對(duì)木材的需求。（六）精心組織，圓滿完成了人工商品林采伐試點(diǎn)工作去年，全省有19 個(gè)市（州）83 個(gè)縣開展了人工商品林采伐試點(diǎn)工作，國(guó)家下達(dá)采伐蓄積量達(dá) 110.4萬(wàn)立方米， 出材 56.4 萬(wàn)立方米， 這是我省實(shí)施天保工程以來(lái)木材生產(chǎn)計(jì)劃最多的一年，試點(diǎn)面廣、單位多、采伐量大，在各試點(diǎn)單位周密部署和精心組織下，通過(guò)對(duì)各環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，確保了試點(diǎn)工作的順利實(shí)施，圓滿完成了試點(diǎn)任務(wù)。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全省采伐人工商品林蓄積量 78.0 萬(wàn)立方米，出材量 44.0 萬(wàn)立

9、方米，分別完成年計(jì)劃的 70.7和78.0。開展人工商品林采伐試點(diǎn)工作，不僅有效地緩解了我省木材需求壓力，而且對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入都產(chǎn)生了十分重要的作用。（七）認(rèn)真落實(shí)“嚴(yán)管林”各項(xiàng)制度，資源林政日常管理工作有序推進(jìn)一是全面加強(qiáng)了采伐管理。自用材、燒材、病蟲災(zāi)害、征占用林地、火燒材等各類采伐政策執(zhí)行良好，均未出現(xiàn)超限額、超指標(biāo)采伐現(xiàn)象。二是林地管理工作成效顯著。 通過(guò)加強(qiáng)依法行政和提高服務(wù)質(zhì)量， 建設(shè)單位依法使用林地意識(shí)明顯增強(qiáng)，全年審核同意使用林地項(xiàng)目 505 個(gè)，征收森林植被恢復(fù)費(fèi) 1.17 億元，面積審核審批率 99.9%，均創(chuàng)歷史新高。三是林權(quán)補(bǔ)換發(fā)證穩(wěn)步推進(jìn)。 基本完成退

10、耕還林林權(quán)發(fā)證和補(bǔ)換發(fā)證試點(diǎn)工作， 全年共發(fā)放林權(quán)證 84 萬(wàn)余份。四是木材經(jīng)營(yíng)加工和流通秩序良好。在國(guó)務(wù)院治理公路“三亂”領(lǐng)導(dǎo)小組組織的檢查中，我省木材檢查站連續(xù)兩年保持了無(wú)公路“三亂”現(xiàn)象。 全年共發(fā)放省內(nèi)木材運(yùn)輸證40 余萬(wàn)份，出省木材運(yùn)輸證 7 萬(wàn)余份。 進(jìn)一步加強(qiáng)了紅豆杉資源保護(hù)， 健全了紅豆杉加工許可證制度和原料、產(chǎn)品登記核銷制度。對(duì)全省人工種植曼地亞紅豆杉和經(jīng)營(yíng)加工進(jìn)行了全面清理， 組織專家對(duì)種植面積在 500 畝以上的 4 戶培植企業(yè)、 2 戶經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)和 5 戶培植代加工企業(yè)進(jìn)行了認(rèn)證，通過(guò)清理，摸清了情況，規(guī)范了管理。五是進(jìn)一步加大了林業(yè)行政案件的查處力度。 繼續(xù)保持打擊

11、破壞森林資源違法犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)。亂砍濫伐林木、違法占用林地、違法經(jīng)營(yíng)加工和運(yùn)輸木材的各類破壞森林資源案件均及時(shí)依法進(jìn)行了處理。全年全省發(fā)生林業(yè)行政案件 8942 起，查處 8803 起，查處率98.4%，沒收違法所得 678.4 萬(wàn)元，行政處罰 9194 人（次） ，與上一年相比，林政案件總數(shù)減少 6.9%，沒收違法所得增加45.3%，罰款增加 134%，補(bǔ)征林業(yè)費(fèi)金增加50.2%，行政處罰人次減少 12.7%。同志們，全省資源林政管理工作量大面廣，情況復(fù)雜，取得以上這些成績(jī)實(shí)屬不易，這是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地黨委、政府高度重視，社會(huì)各界、各部門和廣大人民群眾不懈努力的結(jié)果，

12、也是各級(jí)林業(yè)主管部門， 特別是森林資源林政管理部門的同志辛勤工作的結(jié)果。在此，我代表省廳，向全省資源林政管理戰(zhàn)線的同志們表示誠(chéng)摯的慰問(wèn)和衷心的感謝！二、 充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)對(duì)森林資源林政管理工作的新要求， 進(jìn)一步增強(qiáng)做好資源林政管理工作的責(zé)任感和緊迫感當(dāng)前，人們對(duì)森林資源的需求正由單一性、低標(biāo)準(zhǔn)向多功能、高質(zhì)量、寬領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)， 維護(hù)生態(tài)安全， 創(chuàng)建生態(tài)文明的和諧社會(huì)， 已成為新時(shí)期林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略， 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)， 為森林資源管理工作賦予了新的內(nèi)涵， 明確了新的任務(wù)，提出了新的要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)

13、，深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感。（一）實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，需要加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略， 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，是新時(shí)期林業(yè)工作的首要任務(wù)， 對(duì)此我們要牢牢把握， 任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。 當(dāng)前， 我省生態(tài)建設(shè)還處于“治理大于破壞”的初期階段，要鞏固和擴(kuò)大來(lái)之不易的生態(tài)建設(shè)成果，必須堅(jiān)持“嚴(yán)管林”的方針， 堅(jiān)持不懈地搞好生態(tài)建設(shè)， 不斷培育和發(fā)展森林資源， 確保森林資源的持續(xù)增長(zhǎng)。 同時(shí)，要大力加強(qiáng)森林資源的科學(xué)經(jīng)營(yíng)，調(diào)整森林結(jié)構(gòu)， 提高森林質(zhì)量，促進(jìn)森林健康，保護(hù)生物多樣性，努力增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能， 更好

14、地滿足人們的各種生態(tài)消費(fèi)需求。 這些，都是森林資源管理工作的重要任務(wù)。（二）推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，需要加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我們黨著眼于整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局、加強(qiáng) “三農(nóng)”工作、全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。 林業(yè)是一項(xiàng)重要公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)， 承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的雙重任務(wù)，與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連，林業(yè)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)在農(nóng)村，林農(nóng)、林業(yè)和林區(qū)是“三農(nóng)”問(wèn)題的重要內(nèi)容。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，一方面，需要不斷加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，為 “生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔”奠定良好的生態(tài)基礎(chǔ)，提供良好的生態(tài)保障； 另一方面，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)

15、村建設(shè)，還要求我們密切關(guān)注農(nóng)村群眾增收致富對(duì)森林資源和林產(chǎn)品的需求， 科學(xué)利用森林資源， 大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民增收致富開辟財(cái)源，為農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)“生活寬?！弊鞒鲐暙I(xiàn)。（三）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)， 需要加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理我國(guó)是一個(gè)人口眾多、 資源相對(duì)不足、生態(tài)先天脆弱的發(fā)展中國(guó)家。 隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和人口不斷增加，努力緩解資源不足的矛盾， 不斷改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為十分緊迫的任務(wù)。我國(guó)森林資源在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍然是稀缺資源， 因此，必須按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，全面加強(qiáng)森林資源管理， 大力推進(jìn)森林資源的節(jié)約利用， 從嚴(yán)控制森林資源消耗，提高森林資源綜

16、合利用率， 制止浪費(fèi)森林資源行為。 要加快以木質(zhì)為原料的加工企業(yè)的技術(shù)改造，促進(jìn)林產(chǎn)品的升級(jí)換代。 要加強(qiáng)資源節(jié)約的政策研究， 鼓勵(lì)木材節(jié)約技術(shù)創(chuàng)新，支持節(jié)約技術(shù)的推廣應(yīng)用。必須看到，當(dāng)前，森林資源保護(hù)和利用形勢(shì)仍然不容樂觀， 全省的資源林政管理工作中還存在不少問(wèn)題：一是資源質(zhì)量不高，森林生態(tài)系統(tǒng)功能不強(qiáng)；二是林權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范， 市場(chǎng)活力不足；三是林產(chǎn)工業(yè)欠發(fā)達(dá)，發(fā)展不平衡；四是資源管理技術(shù)水平不高，基礎(chǔ)薄弱；五是破壞森林資源現(xiàn)象沒有得到根本遏制， 案件總數(shù)仍然較高， 特別是個(gè)別地方重大案件頻發(fā)，引起媒體持續(xù)關(guān)注，造成了惡劣的社會(huì)影響。 分析起來(lái)，存在這些問(wèn)題的原因主要有四個(gè)方面： 一是森林資源

17、經(jīng)營(yíng)管理方式還不能完全適應(yīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變； 二是森林資源經(jīng)營(yíng)管理的指導(dǎo)思想還不能充分適應(yīng)林業(yè)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變；三是森林資源保護(hù)與利用體制不順，機(jī)制不活，責(zé)權(quán)不明；四是一些地方林政執(zhí)法不嚴(yán)，管理失之于軟，失之于寬。對(duì)此，我們要高度重視，認(rèn)真研究并采取措施逐步解決，不斷提高我省的森林資源林政管理水平。三、認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)發(fā) 41 號(hào)文件精神，全面完成“十一五”開局之年資源林政管理各項(xiàng)任務(wù)今年，是落實(shí)“十一五”規(guī)劃的第一年， 也是我省森林資源林政管理工作承上啟下的關(guān)鍵一年，我們必須進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略， 緊緊圍

18、繞全省林業(yè)發(fā)展的總體部署和工作要求，以嚴(yán)格保護(hù)、 積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用為宗旨，以深化改革、機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以遏制林地逆轉(zhuǎn)和亂砍濫伐為重點(diǎn)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，完善措施，狠抓落實(shí)，為全面完成“十一五”規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2006 年，要著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：（一）全面貫徹落實(shí)“十一五”森林采伐限額政策國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于“十一五”期間年森林采伐限額的文件， 對(duì)資源林政管理各方面工作都提出了明確的要求， 是今后五年我們抓好資源林政工作的綱領(lǐng)性文件， 各級(jí)林業(yè)主管部門必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，把森林資源管理工作抓緊抓好。在“十一五”期間，國(guó)家森林采伐限額政策有兩個(gè)突破： 一是一般人工用材林

19、采伐限額指標(biāo)有結(jié)余的， 經(jīng)省林業(yè)主管部門認(rèn)定后可以結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用； 二是工業(yè)原料林采伐限額指標(biāo)有結(jié)余的，經(jīng)省林業(yè)主管部門認(rèn)定后，可以結(jié)轉(zhuǎn)到以后各年度使用。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這兩項(xiàng)政策的調(diào)整，是國(guó)家林業(yè)局推進(jìn)分類經(jīng)營(yíng)改革、 加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要措施。 我們要認(rèn)真研究， 用好政策。 各地必須嚴(yán)格按照一般用材林、 工業(yè)原料林界定做好結(jié)轉(zhuǎn)和跨年度使用工作。一般用材林和工業(yè)原料林的確定， 以森林資源二類調(diào)查和造林作業(yè)設(shè)計(jì)為依據(jù)。 年度限額減去當(dāng)年實(shí)際采伐量，其差值可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。 按照省廳下達(dá)的木材生產(chǎn)計(jì)劃， 當(dāng)年林木采伐證發(fā)證數(shù)量原則上應(yīng)與采伐作業(yè)設(shè)計(jì)數(shù)量一致。 但在實(shí)際采伐實(shí)施中，由于種種原因，出現(xiàn)采

20、伐數(shù)量沒有完成采伐證發(fā)證數(shù)量情況的， 經(jīng)市、州調(diào)查設(shè)計(jì)單位逐個(gè)伐塊進(jìn)行核實(shí)， 確定沒有完成采伐的數(shù)量， 作為結(jié)轉(zhuǎn)的準(zhǔn)確數(shù)量，并以市、州林業(yè)主管部門正式文件上報(bào)省林業(yè)主管部門認(rèn)定。省林業(yè)主管部門將根據(jù)上報(bào)數(shù)量，派出專業(yè)隊(duì)伍核實(shí)，確定其結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)量。各地要加強(qiáng)采伐限額的落實(shí)和實(shí)施情況的監(jiān)督管理， 進(jìn)一步強(qiáng)化林木采伐的“源頭”管理工作，堅(jiān)持采伐申請(qǐng)、伐區(qū)作業(yè)設(shè)計(jì)及審批、核發(fā)林木采伐許可證、伐區(qū)撥交、采伐公示、憑證采伐、伐區(qū)檢查驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的管理制度；加強(qiáng)采伐檔案管理和采伐許可證專人管理，做好采伐臺(tái)帳登記工作； 加強(qiáng)對(duì)發(fā)證人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理， 認(rèn)真落實(shí)執(zhí)證上崗和專人發(fā)證制度。嚴(yán)禁超年度限額和分項(xiàng)限額發(fā)放

21、采伐許可證， 嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)證，嚴(yán)禁將工業(yè)原料林的采伐限額用于非工業(yè)原料林的采伐。 凡違反采伐管理相關(guān)規(guī)定的， 要堅(jiān)決依法追究相關(guān)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。（二）落實(shí)嚴(yán)格的林地保護(hù)政策，強(qiáng)化林地審核審批和森林植被恢復(fù)工作今年，要進(jìn)一步加強(qiáng)林地管理工作。 在認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)行的林地管理相關(guān)制度的基礎(chǔ)上， 要重點(diǎn)抓好以下工作：一是按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則， 開展使用林地可行性成果專家審查試點(diǎn)， 提高林地審核審批決策水平； 二是積極做好編制林地保護(hù)利用規(guī)劃的準(zhǔn)備， 組織開展試點(diǎn)工作；三是及時(shí)編報(bào)全省征占用林地年度總量控制指標(biāo)， 完善林地用途管制制度； 四是開展對(duì)森林植被恢復(fù)工作的專項(xiàng)檢查，抽查用地項(xiàng)目森林植被恢復(fù)情況，審

22、計(jì)省、市（州） 、縣（市、區(qū)）級(jí)森林植被恢復(fù)費(fèi)到位及使用情況， 對(duì)不按規(guī)定恢復(fù)森林植被、 違規(guī)使用森林植被恢復(fù)費(fèi)等行為要嚴(yán)肅查處； 五是結(jié)合貫徹最高人民法院關(guān)于破壞林地資源刑事案件有關(guān)問(wèn)題司法解釋，嚴(yán)厲打擊各類違法使用林地行為，保護(hù)好林地資源。（三）加強(qiáng)林權(quán)管理，穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林林權(quán)發(fā)證、林權(quán)補(bǔ)換發(fā)證工作各地要認(rèn)真總結(jié)林權(quán)管理經(jīng)驗(yàn)，加快發(fā)證進(jìn)度，力爭(zhēng)在今年6 月底前要完成 2005 年及以前年度退耕地的林權(quán)發(fā)證任務(wù)。 在總結(jié)龍泉驛區(qū)、 綿竹市林權(quán)補(bǔ)換發(fā)證試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善林權(quán)補(bǔ)換發(fā)證工作的操作程序和辦法， 穩(wěn)步推進(jìn)林權(quán)補(bǔ)換發(fā)證工作。 要切實(shí)加強(qiáng)林權(quán)發(fā)證工作的監(jiān)管，堅(jiān)決查處不按法定程序、不經(jīng)

23、依法登記造冊(cè)、不經(jīng)法定機(jī)關(guān)發(fā)放、不具備法定材料以及弄虛作假等違規(guī)發(fā)放林權(quán)證的行為， 確保發(fā)證質(zhì)量，切實(shí)保障林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步規(guī)范木材運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)加工秩序當(dāng)前，木材流通、經(jīng)營(yíng)加工方面出現(xiàn)了不少新情況、新問(wèn)題，各地要加強(qiáng)調(diào)研，采取措施，切實(shí)解決存在的問(wèn)題。要嚴(yán)格執(zhí)行憑證運(yùn)輸、憑證經(jīng)營(yíng)加工木材制度，加強(qiáng)與鐵路、交通、工商等部門的協(xié)調(diào)配合， 認(rèn)真清理整頓木材經(jīng)營(yíng)加工單位和木材市場(chǎng)， 維護(hù)木材流通和經(jīng)營(yíng)加工秩序。繼續(xù)強(qiáng)化木材檢查站示范站建設(shè)， 提升木材檢查站依法行政、 文明執(zhí)法的窗口形象。 結(jié)合各地森林資源特點(diǎn)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色， 合理布局木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)和木材交易

24、市場(chǎng)。要認(rèn)真研究制定木材經(jīng)營(yíng)加工的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)， 對(duì)木材加工企業(yè)的規(guī)模、 木材綜合利用率、環(huán)保等指標(biāo)提出嚴(yán)格要求，提高加工企業(yè)準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)決淘汰規(guī)模小、資源消耗大、浪費(fèi)木質(zhì)原料嚴(yán)重的企業(yè)； 同時(shí)，對(duì)市場(chǎng)前景良好、 資源節(jié)約和環(huán)保型林產(chǎn)加工企業(yè)要積極支持，促進(jìn)林產(chǎn)工業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化和集約型轉(zhuǎn)變。要抓緊招募四川林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員，盡快將協(xié)會(huì)組建起來(lái)，充分發(fā)揮民間組織對(duì)全省林產(chǎn)工業(yè)行業(yè)的協(xié)調(diào)和自律作用。（五）推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，強(qiáng)化森林資源流轉(zhuǎn)監(jiān)管林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村土地改革的繼續(xù)和深化，是市場(chǎng)配置資源，解放林業(yè)生產(chǎn)力，增強(qiáng)林業(yè)活力的重大舉措， 是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要手段。 今年中央 1 號(hào)

25、文件明確要求，“加快集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展”。因此，我們要進(jìn)一步深化林權(quán)制度改革，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，積極鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)合法流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展非公有制和混合所有制林業(yè)， 建立健全合法規(guī)范、高效順暢的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度， 加快森林資源向森林資本的轉(zhuǎn)變。 要在對(duì)沐川縣林權(quán)制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)， 對(duì)集體林經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定確保所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、 規(guī)范流轉(zhuǎn)、科學(xué)利用的政策和措施，扎實(shí)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。與此同時(shí)，要加強(qiáng)森林資源流轉(zhuǎn)監(jiān)管，加大對(duì)采伐利用政策、林木生長(zhǎng)規(guī)律、林業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、投資回報(bào)等情況的宣傳力度，對(duì)各類侵犯林農(nóng)合法權(quán)益、擾亂林權(quán)流轉(zhuǎn)

26、市場(chǎng)、在流轉(zhuǎn)中破壞森林資源等違法行為予以堅(jiān)決打擊。當(dāng)前， 特別要加強(qiáng)對(duì)森林資源流轉(zhuǎn)中林權(quán)變更登記發(fā)證工作的監(jiān)管， 進(jìn)一步規(guī)范發(fā)證程序， 確保森林資源流轉(zhuǎn)依法、有序進(jìn)行。（六）開展森林資源信息化建設(shè)，提高資源管理科技水平科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。 森林資源管理工作要通過(guò)不斷增加科技含量， 進(jìn)一步提升管理水平。今年要在已完成森林資源“二類”調(diào)查的基礎(chǔ)上，選擇積極性高、技術(shù)力量較強(qiáng)、森林資源豐富、基礎(chǔ)資料齊全的單位， 開展森林資源管理與監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)試點(diǎn)工作。 要通過(guò)加強(qiáng) gis 系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善森林資源監(jiān)測(cè)體系，積極推廣、運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，提高森林資源監(jiān)測(cè)效率和準(zhǔn)確率，使森林資源綜合監(jiān)測(cè)結(jié)果更好地發(fā)揮

27、宏觀決策的支撐作用。（七）完成森林資源二類調(diào)查成果匯總，進(jìn)一步完善分類區(qū)劃工作，積極做好第七次森林資源清查工作準(zhǔn)備去年，省廳就安排了市（州）二調(diào)成果匯總工作。省規(guī)劃院要抓緊完善全省森林資源二類調(diào)查成果匯總軟件，各市、州要盡快收集所屬調(diào)查單位的二類調(diào)查成果材料，今年底前，要完成二類調(diào)查成果匯總上報(bào)省廳。 省林業(yè)規(guī)劃院要認(rèn)真總結(jié)前幾次“連清”的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析近五年來(lái)森林資源變動(dòng)情況， 完成第七次森林資源清查技術(shù)方案編制、 資金籌措、人員組成等方面的準(zhǔn)備工作；同時(shí)認(rèn)真做好2006 年森林資源年度監(jiān)測(cè)工作，按期提交監(jiān)測(cè)報(bào)告。目前， 國(guó)家林業(yè)局正對(duì)我省重點(diǎn)公益林分類區(qū)劃界定成果報(bào)告進(jìn)行數(shù)據(jù)審查， 部分地方界定工作還未開展， 個(gè)別地方因?qū)夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)， 把荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)中的未成林造林地錯(cuò)誤劃為重點(diǎn)公益林。 各地要嚴(yán)格按照國(guó)家林業(yè)局有關(guān)規(guī)定， 進(jìn)一步完善重點(diǎn)公益林區(qū)