土地管理基礎知識教案

1、學習好資料歡迎下載土地管理基礎知識土地管理基礎知識主要內(nèi)容主要內(nèi)容一、土地產(chǎn)權制度一、土地產(chǎn)權制度土地的概念：土地的概念：平面觀：狹義的土地僅指地球表層的陸地部分、內(nèi)陸水域和灘涂；廣義的土地包括地球上的海洋部分。立體觀：土地是由土壤、氣候、地形、巖石、水文、植被等自然要素相互作用、相互制約構(gòu)成的自然綜合體。地上層氣候土壤地貌土地產(chǎn)權土地產(chǎn)權國有土地所有權： 指作為土地所有者的國家對于自己所有的土地依法享有的占有、使用、收益和處分的權利。集體土地所有權： 指農(nóng)村勞動群眾集體經(jīng)濟組織在法律規(guī)定的范圍內(nèi)占有、使用、收益、處分自己所有的土地的權利。土地地表層水文植被動物巖石地下層水文地質(zhì)學習好資料歡迎

2、下載國有土地所有權范圍國有土地所有權范圍城市市區(qū)即建成區(qū)的土地屬于國家所有；農(nóng)村和城市郊區(qū)中已被國家依法沒收、征收、征購、征用為國有的土地；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地 ；因國家組織移民、自然災害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。集體土地所有權范圍集體土地所有權范圍農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留山、自留地，屬于集體所有二、耕地保護二、耕地保護意義：意義：關系到國家糧食安全事關我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展事關我國社會穩(wěn)定對生態(tài)環(huán)境保護具有重要作用省級政府耕地保護責任考核標準省級政府

3、耕地保護責任考核標準省域內(nèi)的耕地保有量不低于國務院下達的耕地保有量考核指標省域內(nèi)基本農(nóng)田面積不低于國務院下達的基本農(nóng)田保護面積考核指標依法批準占用耕地和基本農(nóng)田后，補充的耕地和基本農(nóng)田的面積和質(zhì)量不低于已占用的面積與質(zhì)量耕地占卜平衡的含義耕地占卜平衡的含義耕地占補平衡是指非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，按照 “占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新耕地。學習好資料歡迎下載三、農(nóng)地轉(zhuǎn)用與征地管理三、農(nóng)地轉(zhuǎn)用與征地管理（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理概述：概述：農(nóng)用地

4、：是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地 ，可分為：耕地、園地、林地、牧草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用：是現(xiàn)狀的農(nóng)用地按照土地利用總體規(guī)劃和國家規(guī)定的批準權限報批后轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO用地的行為。 又稱為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地。轉(zhuǎn)用依據(jù)轉(zhuǎn)用依據(jù)1土地利用總體規(guī)劃符合土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的規(guī)劃用途。大型能源、交通、水利等基礎建設用地不符合土地利用總體規(guī)劃的， 根據(jù)國務院批準的文件修改規(guī)劃， 可以先批準建設項目用地，后修改規(guī)劃。2土地利用年度計劃 土地利用年度計劃是國家實行建設用地宏觀控制的有效措施。土地利用計劃中，包括了農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的計劃。其目的是控制建設項目大量占用農(nóng)用地，造成耕地大量減少和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)

5、境的破壞。3建設用地供應政策建設用地政策由國務院土地行政主管部門根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策制定。在建設用地供應不足的條件下，應當優(yōu)先保證國家急需建設項目的用地，使建設用地供應政策對國家經(jīng)濟調(diào)控起到輔助的作用。批準權限批準權限根據(jù)土地管理法農(nóng)用地轉(zhuǎn)用建設用地實行兩級審批，即國務院和省級人民政府兩級審批。實際中將鄉(xiāng)村企業(yè)、農(nóng)村公共設施、公益事業(yè)和農(nóng)民宅基地等占用農(nóng)用地的，授權地(市)級人民政學習好資料歡迎下載府審批。國務院批準權限國務院批準權限(1)國務院批準的建設項目占用農(nóng)用地的。包括國務院及國務院有關部門批準可行性研究報告的項目， 并且是在城市建設用地區(qū)之外需要單獨選址能源、交通、水利、礦山等項目，也包

6、括中央軍委批準建設的軍事項目用地。(2)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準可行性研究報告的鐵路、公路、各種管線及大型的能源、交通、水利等基礎設施需要在城市建設用地區(qū)外單獨選址的項目用地。(3)城市建設用地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一征地的，包括直轄市，省、自治區(qū)人民政府所在地城市、城區(qū)人口在100萬以上的其他城市，以及國務院指定的其他城市用地。這里要說明的是，這些城市中只有城市本身用地需要報國務院審批，而市轄縣的縣城則由省級人民政府批準，市內(nèi)農(nóng)村集體建設用地由地(市)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。但對于一些市設的開發(fā)區(qū)、衛(wèi)星城將按城市市區(qū)同樣對待，需報國務院批準。(4)涉及到基本農(nóng)田的。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批程序農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批程序

7、提出申請：由組織實施土地利用總體規(guī)劃的縣、市人民政府提出申請，其土地行政主管部門負責編制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案等報批材料。逐級報批： 按規(guī)定由縣、 市人民政府逐級上報至省級人民政府，省級人民政府土地行政主管部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、 土地利用年度計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策及補充耕地等情況進行審查。組織實施：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用經(jīng)批準后，由實施土地利用總體規(guī)劃的地方人民政府及其土地行政主管部門具體組織農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的實施。如果占用耕地，必須履行補充耕地的義務和責任。（二）征地管理征收：土地征收是指國家為了社會公共利益的需要，依據(jù)法律學習好資料歡迎下載規(guī)定的程序和批準權限，并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民補償后，

8、將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲型恋氐男袨椤Ｕ饔茫和恋卣饔檬侵竾乙罁?jù)公共利益的需要，強制取得民事主體土地使用權的行為。土地征收是土地所有權的改變， 土地征用則是土地使用權的改變。特征特征征地的主體是國家征地的行為是政府行為征地是因國家建設需要征地必須以土地補償為必備條件征地的行為必須向社會公開，接受社會的監(jiān)督征用土地的審批權限：征用土地的審批權限：國務院與省政府兩級審批國務院批準權：國務院批準權：基本農(nóng)田一般農(nóng)田35公頃以上其他土地70公頃以上征用土地程序征用土地程序擬定土地征收方案審查報批和公告制定補償安置方案組織實施征地方案主要內(nèi)容征地方案主要內(nèi)容被征地的基本情況、有無耕地、面積、產(chǎn)值等；被征

9、地單位的基本經(jīng)濟狀況征地補償?shù)臉藴始八婕暗钠渌M用安置對象的去向等征地補償內(nèi)容征地補償內(nèi)容學習好資料歡迎下載(一)土地補償費。征用耕地的， 設區(qū)的市近郊區(qū)按前三年平均年產(chǎn)值的八至十倍補償；其他市近郊區(qū)、工礦區(qū)和建制鎮(zhèn)按前三年平均年產(chǎn)值的七至九倍補償；其他地方按前三年平均年產(chǎn)值的六至八倍補償。征用耕地中，各類作物的副產(chǎn)品(不包括蔬菜)按主產(chǎn)品年產(chǎn)量的百分之十五至百分之二十計算。征用其他土地的土地補償費標準參照征用耕地的土地補償費標準執(zhí)行。(二)安置補助費。征用耕地每六百六十七平方米的安置補助費標準為：人均耕地六百六十七平方米以上的，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至五倍； 人均耕地三百三十四

10、平方米以上六百六十七平方米以下的，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至九倍；人均耕地三百三十四平方米以下的，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的十至十二倍。在特殊情況下，每六百六十七平方米最高不超過該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征用其他土地的安置補助費標準參照征用耕地的安置補助費標準執(zhí)行。(三)青苗補償費。按一季產(chǎn)值補償。(四)附著物的補償辦法和標準，按省人民政府規(guī)定執(zhí)行。征地公告發(fā)布之日起，新增加的附著物不予補償。四、建設用地供應管理四、建設用地供應管理概念：概念：建設用地供應：是指土地行政主管部門依據(jù)國家法律法規(guī)與政策，將土地提供給建設用地單位使用的過程。劃撥：國有建設用地劃撥供應，是

11、指縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權無償交給土地使用者使用的行為出讓：國有土地使用權出讓，是指國家以土地所有者得身份將學習好資料歡迎下載土地使用權在一定年限內(nèi)讓渡給土地使用者， 并由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。劃撥土地特點：劃撥土地特點：沒有期限規(guī)定支付費用較低土地使用權不得流轉(zhuǎn)對劃撥土地的用途不得改變，要改變需經(jīng)批準劃撥供應的條件劃撥供應的條件以劃撥方式提供國有土地使用權的用地包括： 國家機關用地和軍事用地，城市基礎設施用地和公益事業(yè)用地，國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地，法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。

12、出讓期限 居住用地70年 工業(yè)用地50年 教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年 商業(yè)、旅游、娛樂用地40年 綜合或者其他用地50年具體地塊出讓中，應根據(jù)具體情況和國家產(chǎn)業(yè)政策確定使用年限。國有土地使用權出讓方式國有土地使用權出讓方式拍賣招標協(xié)議掛牌拍賣：是指由土地所有者的代表在指定時間、地點的公開場合下，就出讓使用權的土地符合條件的競投者公開叫價競投，按“價高者得”的原則確定土地使用權受讓人的一種方式。公開競爭性價高者得對拍賣者和競投者要求很高。房地產(chǎn)企、金融業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)和娛樂業(yè)用地招標：是指在指定的期限內(nèi)，由符合條件的單位或者個人以書面投標形式，競投某塊土地的使用權，由招標人根據(jù)一定的

13、要求擇優(yōu)確定土地使用者的出讓方式。學習好資料歡迎下載并不一定是出價最高的單位和個人主要適用于一些大型或關鍵性的發(fā)展計劃與投資項目協(xié)議：是指出讓人（市、縣土地行政主管部門）與有意受讓人進行談判、協(xié)商，取得一致意見后，簽訂土地使用權出讓合同，從而實現(xiàn)土地使用權的有償出讓。適用于工業(yè)項目、市政公益事業(yè)項目、非營利項目、扶持建設項目，掛牌：是指出讓人發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布， 接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結(jié)果確定土地使用者的行為。適用于競爭性不強的經(jīng)營性用地的出讓。建設用地審查報批程序建設用地審查報批程序呈報說明書

14、及相關方案（1） 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外單獨選址的建設項目使用土地的，應擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案、供地方案。（2）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃占用土地的，應擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案。（3）在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)用地范圍內(nèi)，為實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，應擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案。（4）如果建設只占用國有農(nóng)用地不須擬訂征地方案；如果建設只占用集體建設用地，只需擬定征用土地方案和供地方案；如果只占用國有未利用地只需擬訂供地方案。建設用地的批準條件：建設用地的批準條件：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和補充耕地方案農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和補充耕地方案符合土地利用總體規(guī)劃；學習好資料歡迎下載確屬必需占用農(nóng)用地且符合土地利用年度計劃確定的控制指標；占用耕地的，補充耕地方案符合土地整理開發(fā)專項規(guī)劃且面積、質(zhì)量符合規(guī)定要求；單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，必須符合單獨選址條件。征用土地方案征用土地方案被征用土地界址、地類、面積清楚，權屬無爭議的；被征