外資企業(yè)建立工會

1、外商投資企業(yè)工會組建工作參考資料1、外商投資企業(yè)建立工會的法律依據(jù)(1)一九九二年四月三日第七屆全國人民代表大會第五次會議通過的 中華人民共 和國工會法第三條規(guī)定：“在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中以工資收入為 主要生活來的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教、信 仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權(quán)利。”(2)二oo四年九月二十四日廣東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議修訂的廣東省實施中華人民共和國工會法辦法第四條規(guī)定：“具備設(shè)立工 會組織條件的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和其他經(jīng)濟(jì)組織在開業(yè)或者設(shè)立之日起六個月 內(nèi)應(yīng)當(dāng)建立工會組織。尚未建立工會組織的，上級工會可以

2、督促并派員幫助、指導(dǎo) 工會籌建組織，發(fā)展會員，召開會員大會或者會員代表大會，民主選舉產(chǎn)生工會組 織。任何單位和個人不得拖延或阻撓?！?3)一九九四年七月五日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過的中華人民共和國勞動法第七條規(guī)定：“勞動者有權(quán)依法參加和組織工會。工會 代表和維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，依法獨立自主地開展活動。”(4)一九八三年九月二十四日國務(wù)院發(fā)布的 中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法 實施條例第九十五條規(guī)定：“合營企業(yè)有權(quán)按照中華人民共和國工會法(以 下簡稱中國工會法)和中國工會章程的規(guī)定，建立基層工會組織，開展工 會活動。5）一九八六年四月十二日第六屆全國人民代表大會第四次會

3、議通過的共和國外資企業(yè)法第十三條及一九九o年十月二十八日國務(wù)院批準(zhǔn)、一九九o年中華人民十二月十二日對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部發(fā)布的中華人民共和國外資企業(yè)法實施細(xì)則第六 十九條分別規(guī)定：“外資企業(yè)的職工依法建立工會，開展工會活動，維護(hù)職工合法權(quán)益。”“外資企業(yè)的職工有權(quán)依照中華人民共和國工會法的規(guī)定，建立基層工會 組織，開展工會活動?！保?） 一九九八年四月十三日第七屆全國人民代表大會第一次會議通過的中華人民 共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法第十四條規(guī)定： “合作企業(yè)的職工依法建立工會組織， 開展工會活動，維護(hù)職工的合法權(quán)益?！保?） 一九九四年九月十五日廣東省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過的廣東省實施

4、中華人民共和國工會法辦法第二條規(guī)定：“在本省行政區(qū)內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)以及以工資為主要收入來源的勞動者，都有依法參加和組 織工會的權(quán)利任何單位和個人不得限制和剝奪?！睉?yīng)聘在企業(yè)、事業(yè)單位工作的香港、澳門、臺灣地區(qū)的職工，以工資收入為主 要生活來源，承認(rèn)中國工會章程，自愿申請參加中國工會的，可以成為工會會 員。上述的重要法律法規(guī)，是外商投資企業(yè)建立工會組織并開展活動的重要的、基 本的法律依據(jù)和工作保障。在外商投資企業(yè)中建立工會組織，開展活動是完全合法 的，同時，也是國際上通行的慣例。2、外商投資企業(yè)建立工會的條件和要求根據(jù)我國工會法的規(guī)定，外商投資企業(yè)職工有權(quán)建立基層工會組織。一般 來說，外

5、商投資企業(yè)建立工會的條件是：（1）企業(yè)已經(jīng)投產(chǎn)；（2）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營 較正常；（3）有會員25人以上。在實踐中，一些外商投資企業(yè)會員不足25人的也 建立了基層工會。抓好外商投資企業(yè)工會組建的工作， 是當(dāng)前工會組織建設(shè)的重要內(nèi)容。 根據(jù)中 共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)全國總工會關(guān)于外商投資企業(yè)勞動關(guān)系和 組建工會情況的報告的工作的通知和中華全國總工會等六部委關(guān)于加強(qiáng)我省 外商投資企業(yè)工會工作幾個問題的通知精神，一九九四年省總工會和省委組織部 等七個單位提出了 關(guān)于加快我省外商投資企業(yè)工會組建步伐的意見，要求：（1）各級黨政要充分認(rèn)識在外商投資企業(yè)組建工會，做好工會工作，是加強(qiáng)黨在外商投資企業(yè)

6、的基礎(chǔ)工作，全面貫徹黨的基本路線的需要；是提高外商投資企業(yè)的職工素 質(zhì)，保持工人階級隊伍團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的需要；是建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動關(guān)系，維護(hù)社會安定，創(chuàng)造良好投資環(huán)境的需要。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)主管部門及企業(yè)中方負(fù)責(zé) 人要共同努力，大力支持各級工會的工作，努力作好在外商投資企業(yè)組建工會的工 作。（2）各級黨組織要把加強(qiáng)外商投資企業(yè)的工會組織建設(shè)與黨的基層組織建設(shè)結(jié) 合起來。在布置、檢查企業(yè)黨建工作時，應(yīng)同時布置、檢查工會的組建工作。（3）各級政府有關(guān)部門必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)， 加強(qiáng)監(jiān)督， 確保在外商投資企業(yè)建立工 會的法律規(guī)定得到落實。要堅持企業(yè)設(shè)立和工會組建“三同時”的要求。在外商投 資企業(yè)進(jìn)行談判、簽

7、約或?qū)徟鷷r，要同時提出建立工會的要求，并寫入企業(yè)章程， 否則應(yīng)不予審批；在企業(yè)籌建時，要同時籌建工會組織；在企業(yè)投產(chǎn)開業(yè)的同時， 建立起工會組織。工商行政管理部門在辦理外商投資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照年審時，也應(yīng)對其是否成立了 工會組織進(jìn)行審查。勞動行政部門開展勞動監(jiān)察時，對尚未建立工會的外商投資企 業(yè)，應(yīng)積極做好組建工會的宣傳工作，督促企業(yè)支持建立工會。各級財政、審計部 門和銀行，應(yīng)當(dāng)支持工會依法收取經(jīng)費，并督促會計事務(wù)所、審計事務(wù)所等社會組 織，對企業(yè)撥繳工會經(jīng)費進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督和審計監(jiān)督。（4）各級黨政要不斷加強(qiáng)和改善對外商投資企業(yè)工會工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持工會依法獨立自主地開展工作。規(guī)模較大的中外合資企業(yè)、

8、中外合作企業(yè)配備企業(yè)中方管 理人員時，必須選配適當(dāng)人選擔(dān)任企業(yè)工會主席。要認(rèn)真落實工會法和勞動 法賦予工會的權(quán)利，建立工會代表職工與企業(yè)進(jìn)行集體協(xié)商，簽訂集體合同的制 度。3、外商投資企業(yè)建立工會的一般程序外商投資企業(yè)組建工會的程序可參照基層工會組建的一般程序進(jìn)行，但在組建 中必須注意以下幾點：（1）外商投資企業(yè)工會組建的書面申請報告一般以企業(yè)工會籌備組的名義申 報，建立黨組織的企業(yè)可以以企業(yè)黨組織的名義申報。工會籌備組，在企業(yè)黨組織 的領(lǐng)導(dǎo)和上級工會的指導(dǎo)下成立；沒有建立黨組織的企業(yè)，在上級工會的指導(dǎo)下成 立。工會籌備組織在企業(yè)黨組織和上級工會的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。2）工會籌備組在籌建工作中，除

9、了向廣大職工宣傳工會組織的性質(zhì)、作用、任務(wù)外，同時要積極向外國投資者和管理人員宣傳我國的有關(guān)法律、法規(guī)，使外國 投資者和管理人員了解職工組建工會是依法辦事，工會是企業(yè)行政的依法合作者， 是“幫手”。（3）發(fā)展會員時，要堅持入會自愿、退會自由的原則，不搞強(qiáng)迫入會，不搞集 體入會，也不以固定工、合同制工、臨時工、外地工以及工作時間為入會另加條件。 以工資收入為主要生活來源的港澳職工、臺灣職工、華僑職工和外籍職工，自愿申 請參加中國的工會，符合會員條件的，可按照工會章程的規(guī)定同意其加入工會，但 不公開宣傳動員。在他們回國及地區(qū)時，收回會員證，不轉(zhuǎn)會員的組織關(guān)系，可由 省、市總工會發(fā)給參加過中國工會的

10、證明信。4、外商投資企業(yè)工會在企業(yè)中的地位和作用（1）地位外商投資企業(yè)工會在企業(yè)中有著法定的地位。 企業(yè)工會是企業(yè)職工利益的代表 我國中外合資經(jīng)營企業(yè)法實施條例、中外合作經(jīng)營法和外資企業(yè)法不僅明 確規(guī)定企業(yè)的職工依法建立工會組織，開展工會活動，維護(hù)職工的合法權(quán)益。同時， 中外合資經(jīng)營企業(yè)實施條例和外資企業(yè)法實施細(xì)則還明確規(guī)定企業(yè)工會是 職工利益的代表，有權(quán)代表職工同本企業(yè)簽訂勞動合同，并監(jiān)督勞動合同的執(zhí)行。 外商投資企業(yè)工會具備民法通則規(guī)定的法人條件的，還可以取得社會團(tuán)體法人資格 證。2）作用外商投資企業(yè)工會在企業(yè)中有著重要的作用。根據(jù)目前實踐，外商投資企業(yè)工 會在企業(yè)中的作用主要表現(xiàn)在兩個方

11、面：一是維護(hù)作用：即維護(hù)職工的利益和國家 利益；二是建設(shè)作用：即團(tuán)結(jié)和組織職工以主人翁在企業(yè)工作和勞動，依法與投資 者共謀企業(yè)發(fā)展；三是教育作用，即提高職工思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)；四是 參與作用，即代表職工參與企業(yè)管理，反映職工對經(jīng)營管理的意見和要求；五是監(jiān) 督作用，即監(jiān)督企業(yè)遵守和執(zhí)行國家的法律法規(guī)；六是協(xié)調(diào)作用，即協(xié)調(diào)和改善企 業(yè)勞動關(guān)系、勞資關(guān)系；七是團(tuán)結(jié)作用，即在增進(jìn)中方職工團(tuán)結(jié)的同時，增進(jìn)中方 職工與香港、澳門、臺灣職工和外籍職工的團(tuán)結(jié)；八是統(tǒng)戰(zhàn)作用，即會同有關(guān)部門 做好外來投資者和企業(yè)高級管理人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作。外商投資企業(yè)工會在企業(yè)中的這 些作用，不僅已為企業(yè)職工群眾擁護(hù)和信賴，

12、同時，也得到黨政以及外來投資者的 贊賞。5、外商投資企業(yè)工會的基本任務(wù)和權(quán)利（1）外商投資企業(yè)工會的基本任務(wù)外商投資企業(yè)工會的基本任務(wù)，依照我國中外合資經(jīng)營企業(yè)法實施條例和 外資企業(yè)法以及實施細(xì)則的規(guī)定，主要是：依法維護(hù)職工的民主權(quán)利和物質(zhì)利益；團(tuán)結(jié)職工努力完成企業(yè)的各項經(jīng)濟(jì)任務(wù)；關(guān)心職工生活，協(xié)助和監(jiān)督企業(yè)行政方面安排和合理使用福利獎勵資金，辦 好職工福利事業(yè)，做好工資、勞動福利工作； 組織職工學(xué)習(xí)政治、文化和業(yè)務(wù)技術(shù)，教育職工履行勞動合同，遵守勞動紀(jì) 律，組織職工開展文娛、體育活動； 增進(jìn)本企業(yè)與港、澳、臺職工的友誼團(tuán)結(jié)，合作共事。（2）外商投資企業(yè)工會的基本權(quán)利 外商投資企業(yè)工會是企業(yè)職

13、工利益的代表。根據(jù)我國工會法和有關(guān)外商投 資企業(yè)勞動管理等法律法規(guī)，外商投資企業(yè)工會的基本權(quán)利是： 有權(quán)幫助、指導(dǎo)和代表職工同企業(yè)行政方面簽訂勞動合同和集體合同，并監(jiān) 督合同的執(zhí)行； 有權(quán)同企業(yè)行政方面協(xié)商處理有關(guān)職工的切身利益問題； 有權(quán)監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行我國的有關(guān)勞動保護(hù)、勞動保險、工資制度、環(huán)境衛(wèi)生、 安全生產(chǎn)等法律法規(guī)； 企業(yè)違反國家有關(guān)勞動（工作時間）的規(guī)定，工會有權(quán)要求企業(yè)行政方面， 予以糾正； 企業(yè)違反保護(hù)女職工特殊權(quán)益的法律、法規(guī)，工會及女職工組織有權(quán)要求行 政方面予以糾正；企業(yè)研究決定有關(guān)工資、福利、安全生產(chǎn)以及勞動保護(hù)、勞動保險等涉及職 工切身利益問題時，工會有權(quán)提出意見；企業(yè)辭

14、退、處分職工，工會認(rèn)為不當(dāng)?shù)?，有?quán)提出意見; 企業(yè)行政調(diào)動或解雇擔(dān)任工會主席、副主席的職工，應(yīng)征得企業(yè)工會委員會和上一級工會的同意； 有權(quán)對企業(yè)行政方面違章指揮，強(qiáng)迫工人冒險作業(yè)等提出解決的建議和參加傷亡事故及其他嚴(yán)重危害職工健康問題的調(diào)查，并提出處理意見; 有權(quán)向上級工會及有關(guān)部門反映實際情況。6、外商投資企業(yè)工會工作宗旨外商投資企業(yè)是我國的一種新的特殊的經(jīng)濟(jì)組織形式，其工會是我國基層工會的一個新的組成部分。外商投資企業(yè)工會及工會工作與國有企業(yè)工會及工會工作，既有共同的地方，又具有與之不同的特點，其主要有：（1）工會應(yīng)忠實維護(hù)國家利益和員工的具體利益，益。同時， 尊重外來投資者的利在國有企業(yè)

15、，企業(yè)的生產(chǎn)資料為全民所有制，職工既是國家的主人，又是企業(yè) 的主人。企業(yè)的利益和職工的利益從根本上說也是一致的，工會維護(hù)職工的利益和 保障企業(yè)的利益，從根本上說也是一致的。這在外商投資企業(yè)就完全不一樣。外商 投資企業(yè)存在著外來投資者的生產(chǎn)資料，外資企業(yè)的生產(chǎn)資料甚至為外來投資者全 部所有，企業(yè)存在著一定的雇傭勞動關(guān)系，然而，外來投資者對企業(yè)生產(chǎn)資料的占 有，是依據(jù)我國的法律，經(jīng)過我國政府批準(zhǔn)的，他們的合法權(quán)益是受到我國法律 保護(hù)的，歡迎外來投資者前來我國投資辦企業(yè)，是我國的既定政策，是發(fā)展我國生 產(chǎn)力，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要措施。工會同樣要依法尊重和保障外來投資者的合法權(quán) 益。這就首先向外商投資企

16、業(yè)工會及工會工作提出于國有企業(yè)工會幾工會工作不同 的新的要求，即：應(yīng)忠實維護(hù)國家利益和職工利益，同時，尊重外來投資者的利益。 這是外商投資企業(yè)工會與國有企業(yè)工會工作的第一個特點，也是比國有企業(yè)工會工 作更復(fù)雜、更艱巨的一項任務(wù)。（2）工會以代表和維護(hù)職工利益為主。在國有企業(yè)，企業(yè)工會的基本任務(wù)是：組織職工參加民主管理和民主監(jiān)督，做 好職工思想政治工作； 依法維護(hù)職工民主權(quán)利； 組織職工開展社會主義勞動競賽等。 在外商投資企業(yè)，外資企業(yè)法、中外合資企業(yè)法規(guī)定是開展工會活動，維 護(hù)職工合法權(quán)益。中外合作經(jīng)營企業(yè)法實施條例還具體規(guī)定企業(yè)工會的基本任 務(wù)是：依法維護(hù)職工的民主權(quán)利和物質(zhì)利益；協(xié)助合營企

17、業(yè)安排和合理使用福利、 獎勵基金；組織職工學(xué)習(xí)，開展文藝、體育活動；教育職工遵守勞動紀(jì)律，努力完 成企業(yè)的各項經(jīng)濟(jì)任務(wù)。（3）從外商投資企業(yè)實際看， 其工會基本任務(wù)與國有企業(yè)工會也有所不同。 業(yè)部分或全部生產(chǎn)資料為外來投資者所有，企業(yè)存在者雇傭勞動關(guān)系經(jīng)濟(jì)成分；企 業(yè)擁有較大的經(jīng)營管理自主全權(quán)；企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)一般或主要掌握在外來投資者及 其代理人手中，他們有的不熟悉、不遵守我國國情的落后管理方法；此外，我們目 前有關(guān)外商投資企業(yè)勞動管理法規(guī)不配套、不健全或過于籠統(tǒng)等，企業(yè)損害和侵犯 職工權(quán)益不僅比國有企業(yè)多，而且，也比國有企業(yè)嚴(yán)重。因此，外商投資企業(yè)工會 代表和維護(hù)職工利益比國有企業(yè)工會更突出

18、、更必要。4）工會開展活動要以法律法規(guī)為依據(jù)。在國有企業(yè)，建立工會組織，開展工會活動，在依據(jù)我國有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的 同時，許多主要都是依據(jù)黨的政策規(guī)定，如企業(yè)工會主席的級別和享受的政治、經(jīng) 濟(jì)待遇等。在外商投資企業(yè)，情況則不一樣或完全不一樣，其主要是依據(jù)我國的法 律法規(guī)。因為外商投資企業(yè)是根據(jù)我國法律法規(guī)經(jīng)我國政府批準(zhǔn)成立的企業(yè)，依法 辦事是企業(yè)一切活動的基本準(zhǔn)則，也是國際通行慣例。企業(yè)一方面必須遵守執(zhí)行我 國的法律法規(guī)，在企業(yè)建立工會組織，開展工會活動；另一方面，企業(yè)在我國法律 法規(guī)和合同規(guī)定的范圍內(nèi)又有充分的經(jīng)營自主權(quán)，包括企業(yè)重大問題的決定，機(jī)構(gòu) 人員設(shè)置和企業(yè)管理等。因此，企業(yè)的各項工作、活動，都必須、也應(yīng)該以法律法 規(guī)為依據(jù)。我們工會代表和維護(hù)職工的利益，我們尊重和保障外來投資者利益，也 只是依照法律和合同規(guī)定，尊重和保障他們的合法權(quán)益。（5）工會的活動方式要符合企業(yè)實際外商投資企業(yè)工會的工作同國營企業(yè)有很大的不同， 不能占用太多的工作時間、 生產(chǎn)時間，工會干部一般都是兼職，因此，