工程招投標(biāo)價格形成機制及價格控制77803701

1、 工程招投標(biāo)價格形成機制及價格控制 孔曉勇 企業(yè)的生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品的活動是一種經(jīng)營活動，工程建設(shè)也是一種經(jīng)營活動，投入的是人、財、物，產(chǎn)出的產(chǎn)品可以是鐵路，橋梁，公路，民用建筑，或是一個工業(yè)生產(chǎn)裝置等。工程建設(shè)過程不是簡單的投入和產(chǎn)出，它涉及到市場問題，用戶問題，效益問題等等。工程建設(shè)涉及到設(shè)計、物資采購和施工三個方面，而設(shè)計和施工是工程建設(shè)過程中的兩個不同的階段和兩個獨立的專業(yè)，和其它的商品生產(chǎn)一樣需要分別進(jìn)行本錢控制并獲取一定的利潤。因此在工程招投標(biāo)中，工程造價的計算和控制顯得尤其重要。報價高固然為盈利奠定了根底，但是鑒于當(dāng)前國內(nèi)工程建設(shè)市場競爭已趨白熱化，高價奪標(biāo)已不可能。特別是我國參加w

2、to以后，外國的工程承包企業(yè)要進(jìn)入我國市場，和我國的工程承包企業(yè)展開競爭，另外我國的工程承包企業(yè)也同樣要到國外的工程建設(shè)市場上謀求開展。因此我們要總結(jié)過去國際國內(nèi)承包工程建設(shè)經(jīng)營管理的經(jīng)驗和教訓(xùn)，充分了解工程招投標(biāo)中價格形成機制的特點和運行規(guī)律，對工程造價進(jìn)行有效的控制，利用好兩種資源，開拓兩個市場，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。 一、工程招投標(biāo)價格形成機制 建設(shè)工程造價，一般是指進(jìn)行某項工程所花費指預(yù)期花費或?qū)嶋H花費的全部費用。它是一種動態(tài)投資。它的運動受價值規(guī)律、貨幣流通規(guī)律和商品供求規(guī)律的支配。因此在承包工程投標(biāo)報價計算中我們要運用決策理論、會計學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等理論評定報價策略，經(jīng)過從行政上、技術(shù)上和商

3、務(wù)上進(jìn)行全面鑒別、比擬以后采用科學(xué)的計算方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定工程造價，使其報價中標(biāo)。 1、我國現(xiàn)行工程造價計價依據(jù)的特點 由于我國現(xiàn)行的工程造價管理制度是在方案經(jīng)濟模式下建立的，無視了企業(yè)獨立的經(jīng)濟地位，國家直接參與管理活動，直接制定和控制構(gòu)成工程造價的各種因素，如設(shè)備材料出廠價、采購保管費、運雜費、工資、間接費、管理費和稅金等。不適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下的國際國內(nèi)承包工程的投標(biāo)報價工作。我國施工企業(yè)也很少有自己的施工預(yù)算定額，這給國際承包工程投標(biāo)報價工作帶來了一定的難度。雖然近幾年各類工程咨詢公司紛紛出現(xiàn)，建設(shè)工程實行招投標(biāo)競爭、工程管理制度，但是在工程造價計價依據(jù)方面，定額、取費標(biāo)

4、準(zhǔn)仍然由政府制定、管理并作為法定價格。因此在工程造價管理中，輕決策、重實施，輕經(jīng)濟、重技術(shù)的現(xiàn)象難于改變。 2、市場經(jīng)濟條件下招投標(biāo)工程計價依據(jù)的特點 在市場經(jīng)濟條件下，能夠及時、準(zhǔn)確地捕捉工程建設(shè)市場價格信息是業(yè)主和承包商保持競爭優(yōu)勢、控制本錢和取得盈利的關(guān)鍵，是工程招投標(biāo)價格計算和結(jié)算的重要依據(jù)。因此我們還要加大現(xiàn)行的工程造價計價依據(jù)的改革力度，在統(tǒng)一工程工程劃分、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一工程量計算規(guī)那么和消耗定額的根底上，遵循商品經(jīng)濟的規(guī)律，建立以市場形成價格為主的價格機制。即實行量價別離，改變計價定額的屬性，定額不再作為政府的法定行為，但是量要統(tǒng)一，要在國家的指導(dǎo)下，由有關(guān)的咨詢公司或?qū)I(yè)協(xié)

5、會制定工程量計算規(guī)那么和消耗定額，促進(jìn)市場公平競爭，保持社會生產(chǎn)力平衡開展。價要逐步放開，先由定額法定價向指導(dǎo)價過渡，再由指導(dǎo)價向市場價過渡，與國際市場接軌。企業(yè)可以根據(jù)自身公司人員技術(shù)水平、裝備水平、管理能力、資質(zhì)、經(jīng)驗和社會信譽制定企業(yè)自己的定額與取費標(biāo)準(zhǔn)。在具體某一項工程的投標(biāo)報價計算時再根據(jù)市場供求變化、政府和社會咨詢機構(gòu)提供的價格信息和造價指數(shù)、工程質(zhì)量、承包方式、合同工期、價款支付方式等因素，按照國際慣例、標(biāo)準(zhǔn)和做法靈活自主報價。 3、工程招投標(biāo)價格的計算 工程招投標(biāo)價格的表現(xiàn)形式是標(biāo)底。標(biāo)底的計算主要有三種：施工圖設(shè)計階段，以預(yù)算定額為根底；初步設(shè)計或擴大初步設(shè)計階段以概算定額為

6、根底；另一種就是綜合單價法。我們知道許多工程是在初步設(shè)計或擴大初步設(shè)計階段就開始招標(biāo)，因此用概算定額為根底編制標(biāo)底可以在一定程度上防止漏項或重復(fù)計算的過失，保證計算結(jié)果的準(zhǔn)確性，但使用的概算定額必須準(zhǔn)確、有效。為了適應(yīng)招投標(biāo)的需要，目前各工程咨詢公司、專業(yè)協(xié)會可以在政府主管部門的指導(dǎo)下，在2000年國家全統(tǒng)定額及各省建委編制的建筑工程定額，房屋修繕、裝修定額，市政定額的根底上將某些子目合并歸于主要的子目中，編制概算定額。這樣可以大大簡化標(biāo)底的編制工作量，節(jié)省時間。各企業(yè)也可以在概算定額的根底上進(jìn)行費用合并，取消取費類別，變?yōu)楦偁幮再M率。既將間接費、管理費、利潤等企業(yè)競爭性費用及國家法定的稅金費

7、率等所有費用均列入每一項單價中，不另外單獨計算，也既綜合單價法。這樣再結(jié)合企業(yè)積累的工程資料庫，根據(jù)市場供求變化、政府和社會咨詢機構(gòu)提供的價格信息和造價指數(shù)等因素， 可以進(jìn)一步縮短標(biāo)底的編制時間，到達(dá)更高的準(zhǔn)確度，為利用計算機快速報價創(chuàng)造必要的條件。今后企業(yè)類別在企業(yè)的資質(zhì)中表達(dá)，主要用于衡量企業(yè)可以承當(dāng)?shù)南鄳?yīng)工程類別。 為了提高工程招投標(biāo)價格的競爭力，在編制施工組織設(shè)計時要表達(dá)先進(jìn)的勞動生產(chǎn)率，要努力降低工程施工的間接時間，空閑、浪費時間，減少和消除設(shè)計變更、施工錯誤導(dǎo)致的返工時間。另外要防止施工機械的無效閑置，減少臨時設(shè)施的占地面積，減少庫存，提高資金的利用率，等等。 二、工程招投標(biāo)價格的

8、有效控制 招投標(biāo)工程對于承包商來說風(fēng)險很大，從決定響應(yīng)招標(biāo)文件，編制投標(biāo)文件開始風(fēng)險就產(chǎn)生了。在投標(biāo)價格計算時有風(fēng)險，價格高了不中標(biāo)，丟項落項也不中標(biāo)，一旦中標(biāo)就可能有虧損的風(fēng)險。在工程建設(shè)過程中也始終存在著風(fēng)險因素，有市場價格變化風(fēng)險、設(shè)計風(fēng)險、物資采購風(fēng)險、施工管理風(fēng)險等等，直至工程竣工驗收合格，工程款、質(zhì)量保證金如數(shù)收回，人員、施工機械平安撤回基地或轉(zhuǎn)移到另一個工程現(xiàn)場，這個工程的風(fēng)險才最終消失。因此招投標(biāo)工程必須做好風(fēng)險控制，而工程招投標(biāo)價格的有效控制顯得尤為重要。 1、開展財務(wù)決策 財務(wù)決策是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)管理的一個重要組成局部，是從財務(wù)角度對企業(yè)經(jīng)營決策方案的評價和選擇。在國

9、際工程投標(biāo)價格計算中，要想工程中標(biāo)并有贏利必須有以適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的財務(wù)機制相伴隨。它的主要任務(wù)就是提供企業(yè)資金動態(tài)信息，密切關(guān)注市場變化，作出前瞻性預(yù)測分析，為企業(yè)投標(biāo)報價提供決策依據(jù)。 傳統(tǒng)的會計計帳式事后管理思想模式，使得現(xiàn)行的概預(yù)算制度一直只是重視承包工程的建筑安裝工程費用管理，而無視整個工程的造價管理，不重視總體效果的最優(yōu)化，沒能把現(xiàn)代化管理思想即先預(yù)測、后控制的思想和方法納入到體系內(nèi)。事后核算式的概預(yù)算管理制度不能防止和解決決策及設(shè)計階段的失誤、浪費和釣魚工程，也不能防止和解決設(shè)備材料采購保管中的價格問題、質(zhì)量問題及庫存等問題。概預(yù)算管理離不開定額，甲乙雙方都要以定額為根底開展工作

10、，相互溝通、理解，離開這一標(biāo)準(zhǔn)尺度就無所適從，上級管理部門、審計部門和仲裁機構(gòu)也都以定額作為評判的標(biāo)準(zhǔn)，這是一種靜態(tài)的投資控制。 招投標(biāo)價格計算與概預(yù)算管理不同，工程招投標(biāo)價格的計算事先就要考慮到企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的因素，考慮到人工、材料、機械臺班等價格的變化因素。要了解工程的地理條件和工程范圍，要了解工程運行的全過程、工程的組織機構(gòu)、質(zhì)量管理、資源管理、合同管理。要研究折舊、技術(shù)措施、臨時設(shè)施的攤銷、風(fēng)險分析。還要與采用的施工方案、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)、選用的施工機械、工程價款的支付方式等相結(jié)合對投標(biāo)價格進(jìn)行分析，作出財務(wù)決策，這是一種微觀管理。因此我們應(yīng)將“控制立足于事前，在投標(biāo)報價時就要主動地采取財務(wù)決

11、策，使技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合控制工程造價，保證中標(biāo)和贏利。 2、根據(jù)工程實際情況采用有利的合同價格形式 經(jīng)濟合同是法人之間為實現(xiàn)一定的經(jīng)濟目的，明確相互權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。簽定合同不僅僅是一種經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動，而且也是一種法律行為，是運用法律手段和經(jīng)濟手段相結(jié)合來管理經(jīng)濟的一種措施。因此在市場經(jīng)濟條件下，工程招投標(biāo)不僅僅是一個定價的問題，而是要把設(shè)計文件、合同條件、文本管理和招標(biāo)、投標(biāo)都結(jié)合起來。不僅僅要算準(zhǔn)價格，還要報出合理的有競爭性的標(biāo)書價格。工程招投標(biāo)結(jié)束以后，通過招投標(biāo)所形成的價格，要通過合同價格的形式固定下來。通過合同管理實現(xiàn)對招投標(biāo)價格的有效控制。 合同價款與支付條款是經(jīng)濟合同的核心條款之一，在

12、合同談判、簽定、執(zhí)行、管理過程中處于重要地位。因此招投標(biāo)合同價確定下來以后，可以改變過去重進(jìn)度和質(zhì)量控制，輕本錢控制的思想。對于當(dāng)年開工，當(dāng)年竣工的工程，設(shè)計部門、施工企業(yè)、物質(zhì)供給部門可以按各自的承包范圍，采用固定總價合同，價格從頭到尾一次包死。對于跨年度的較大工程或設(shè)計文件不完備，工程量不能固定的工程，可以采用單價合同。對于價格變化趨勢不清楚，不能一次包死的工程，可以按國際慣例，有所包死，有所不包。我們也可以在合同中規(guī)定價風(fēng)格整范圍以及價風(fēng)格整計算公式，等等，以減少風(fēng)險。 3、實行限額設(shè)計 對于一個工程來說，在其投資建設(shè)期涉及到設(shè)計、物資采購和施工管理三個方面。工程投資效益的好壞，工程造價

13、的上下，起決定作用的是設(shè)計。工程設(shè)計階段是形成工程價格的首要階段，在這個階段節(jié)約投資的時機多、金額大、付出的代價小。工程質(zhì)量、建設(shè)周期、工程功能、工程壽命和工程投資回報率等都在設(shè)計階段以技術(shù)和投資費用的形式表現(xiàn)出來。目前的概預(yù)算管理往往只重視施工階段的造價管理，而無視設(shè)計階段和物資采購階段的造價管理，出現(xiàn)預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象也就在所難免。在工程招投標(biāo)機制下，工程設(shè)計工作的特點是技術(shù)決定經(jīng)濟，經(jīng)濟制約技術(shù)，因此要做好工程招投標(biāo)價格的有效控制必須實行限額設(shè)計，既實現(xiàn)對設(shè)計規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計深度、工程數(shù)量與投資額等各個方面的有效控制。 4、改良物質(zhì)采購管理制度，逐步與市場接軌。 在建筑安裝

14、工程中，材料費大約占建安工程費的70左右。在安裝工程中，設(shè)備費也占有很大的比重。因此影響工程招投標(biāo)價格的另一個因素就是物質(zhì)采購管理制度。要想真正使得市場形成價格的機制得以有效運行，就要有相適應(yīng)的物資采購管理制度。 目前我們在工程造價管理中，在計算主材費時普遍采用的計算依據(jù)是當(dāng)?shù)亟ㄎ幹频?xxx地區(qū)xxxx年材料預(yù)算價格本?，實際供給價與價格本中的價格之差，在結(jié)算時找補。這種管理方法不能控制采購渠道、采購價格，不能做到事前的本錢控制，使工程投資無法控制，工程結(jié)算價往往超過概預(yù)算價格或招投標(biāo)合同價格。因此在市場經(jīng)濟條件下，無論是業(yè)主還是承包商采購物質(zhì)，都要在投標(biāo)報價或合同規(guī)定的品種、數(shù)量、質(zhì)量、

15、價格范圍內(nèi)實行限額采購，努力降低設(shè)備材料費。比方，實行比價采購管理，要貨比三家，采購價不能高于預(yù)算價、本錢價；另外還要建立和完善內(nèi)部采購審核制度，實行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、審核權(quán)三權(quán)分立，等等，從而有效控制工程造價。 5、工程索賠是招投標(biāo)價格控制的又一項重要工作 工程招投標(biāo)價格控制的另一個特點是工程索賠管理。索賠是法律和合同賦予的正當(dāng)權(quán)利，我們應(yīng)當(dāng)樹立起索賠意識，重視索賠、善于索賠，建立健全索賠管理機制。目前的概預(yù)算管理制度中結(jié)算常采用預(yù)算加設(shè)計變更加簽證的做法，是一種事后算帳的做法，而招投標(biāo)工程中價格要以合同的形式固定下來，對于設(shè)計變更、超合同范圍的工作量、不可預(yù)見費、不可抗力以及對方違約造成的損失那么要通過索賠的形式來維護自己的利益。因此招投標(biāo)工程的索賠有其獨特的規(guī)律，是一種先算帳后干活，算好帳再干活或邊算帳邊干活的動態(tài)控制方法。要求承包商具有很強的經(jīng)營意識，從合同的締結(jié)直致履行完畢，始終追求擴大經(jīng)濟效益這一根本目的，一切活動都是為了實現(xiàn)這一根本目的。承包商要充分發(fā)揮主觀能動性，不是等到虧損了再來想方法，而是要把索賠當(dāng)