縣扶貧開發(fā)與推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

1、縣扶貧開發(fā)與推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告 推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)是建設(shè)小康社會(huì)最正確切入點(diǎn) 縣扶貧開發(fā)與推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告 李寶珠陳商珠馬彥生 黨的十六大提出建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，同時(shí)把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程確定為21世紀(jì)頭20年我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的一項(xiàng)主要任務(wù)。建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)村。解決“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”問題，就要跳出“三農(nóng)”，解決“三農(nóng)”。而把扶貧開發(fā)和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，那么是一條行之有效的戰(zhàn)略措施。聞喜縣抓住了這個(gè)興奮點(diǎn)和最正確切入點(diǎn)，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，使一個(gè)國家貧困縣躍入三晉經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。 一、問題的提出 聞喜縣是山西晉南的一個(gè)有著兩千多年歷史的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣。全縣13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)

2、），342個(gè)行政村，38萬人口。由于經(jīng)濟(jì)開展，群眾生活貧困，1990年被國家確定為全國592個(gè)、全省50個(gè)貧困縣之一。1994年被列入國家“八七”扶貧攻堅(jiān)方案范圍內(nèi)的共有11個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，146個(gè)行政村，11.5萬。 當(dāng)前制約農(nóng)民收入增長的主要因素有兩個(gè)，一是農(nóng)業(yè)的收入增長困難，二是農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)極不充分。要全面建設(shè)和實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，必須使更多的農(nóng)民離開土地?？h城是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，出路有兩條：進(jìn)廠、進(jìn)城。進(jìn)廠是到縣城集鎮(zhèn)就業(yè)。從聞喜縣來說，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的根本出路在小城鎮(zhèn)。因?yàn)樾〕擎?zhèn)生活、生產(chǎn)本錢低，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力強(qiáng)。理念上有了閃光點(diǎn)，扶貧開發(fā)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開展才有增長點(diǎn)，縣

3、上四套班子形成了一個(gè)共識； 推進(jìn)城市化是新時(shí)期解決聞喜縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展中諸多問題和實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的最正確切入點(diǎn)。四套班子聯(lián)席會(huì)認(rèn)為：城市化的核心是開展城市，并以此帶動(dòng)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)整體開展和社會(huì)全面進(jìn)步。把城市列為聞喜縣新世紀(jì)開展戰(zhàn)略，有利于縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展中諸多問題的解決。 二、創(chuàng)新的實(shí)踐 （一）精心編制城市總體規(guī)劃 城市規(guī)劃是城市建設(shè)和管理的先決條件，是實(shí)現(xiàn)城市資源合理配置的重要依據(jù)。規(guī)劃是城市化的“龍頭”，也可以說是城市建設(shè)的靈魂，是城市建設(shè)的藍(lán)圖，也是城市管理的依據(jù)。因此，縣委、縣政府把規(guī)劃放到城市化工作中十分重要的位置，xx年6月，聘請中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院制定出聞喜縣城市總

4、體規(guī)劃（xx年202x年）。xx年省政府又把聞喜縣列為xx年前城市體系規(guī)劃新設(shè)城市之一。根據(jù)這一規(guī)劃，縣上決定拉大城市框架，擴(kuò)大城市人口，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在xx年城市面積由原來12平方公里擴(kuò)大到27平方公里，建城面積到達(dá)18平方公里，城市人口到達(dá)16萬人以上。對此，縣委、縣政府決定用35年時(shí)間啟動(dòng)實(shí)施城西大街、城南大街、晉都大道城市外環(huán)線路，城市污水處理、城區(qū)供水工程、垃圾處理工程等建設(shè)，改善城市功能，提升城市品位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與公共環(huán)境、公共效勞、公共管理的全面進(jìn)步。 （二）攻城建，改善縣城根底設(shè)施面貌 全面根底設(shè)施面貌的明顯改觀，為縣城經(jīng)濟(jì)開展打造了良好的硬環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年以來的根

5、底設(shè)施投資拉動(dòng)就為全縣gdp提供了30億元的增加值。 （三）大步快行建設(shè)小集鎮(zhèn) 將城關(guān)鎮(zhèn)改名為桐城鎮(zhèn)，將嶺西東鄉(xiāng)、下陽鄉(xiāng)、西官莊鄉(xiāng)撤消并入桐城鎮(zhèn)，將其納入中心城區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃； 撤消柏林鄉(xiāng)、七里坡鄉(xiāng)，并入郭家莊鎮(zhèn)； 撤消酒務(wù)頭鄉(xiāng)并入河底鎮(zhèn)； 撤消白石鄉(xiāng)并入后宮鄉(xiāng)。按照中心城市、副中心、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)四個(gè)層次的等級序列，組織縣域城鎮(zhèn)體系的開發(fā)建設(shè)。 東鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)已初具規(guī)模。六大工程全面竣工，四大工程加緊建設(shè)，一個(gè)以海鑫工業(yè)園區(qū)為中心，工業(yè)企業(yè)、行政辦公、商業(yè)金融、文化娛樂、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研各區(qū)合理布局，六縱七橫的城鎮(zhèn)道路框和根底設(shè)施配套體系根本形成，這一方土地，路寬、樓高、燈亮、人更美?？?/p>

6、投資1000余萬元的六大工程全面竣工。 （四）企業(yè)集聚，農(nóng)民進(jìn)城 我國經(jīng)濟(jì)問題的總根子是“二元結(jié)構(gòu)”農(nóng)村人口比例高而農(nóng)業(yè)效率低，城市人口比例低而工業(yè)效率高，要改變“二元結(jié)構(gòu)”，其根本出路是實(shí)現(xiàn)城市化。經(jīng)濟(jì)效率的實(shí)質(zhì)是人和事的比例。就城市來講，主要是通過“加法”提高效率，而農(nóng)村那么不同，主要是通過增人提高效率，聞喜縣走了一條企業(yè)集中、農(nóng)民進(jìn)廠、產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚的路子。產(chǎn)業(yè)集聚主要通過三條途徑：一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，即在工業(yè)、市場貿(mào)易、房地產(chǎn)業(yè)三大方面引資金，引工程，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)崛起，帶動(dòng)一般產(chǎn)業(yè)和配套建設(shè)。二是生產(chǎn)要素集聚，亦即民營企業(yè)規(guī)模集聚，集中創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)。人口集聚

7、主要通過六條途徑：一是創(chuàng)立更快的產(chǎn)業(yè)要素，形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)人口； 二是建立各種專業(yè)市場，繁榮商業(yè)經(jīng)濟(jì)，吸引更多的經(jīng)商人員； 三是開展文化旅游和效勞行業(yè)，增加旅游和效勞人流； 四是擴(kuò)大和提升教學(xué)產(chǎn)業(yè)，增加就學(xué)人流； 五是招商引資，迎來外地人口； 六是鼓勵(lì)農(nóng)村有錢大戶和小康戶進(jìn)城購房建房居住，經(jīng)商兼務(wù)農(nóng)，農(nóng)村土地可以繼續(xù)耕種，集體不予收回，閑時(shí)經(jīng)商，忙時(shí)耕種，調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城的積極性。 聞喜縣現(xiàn)有企業(yè)1000余家，其中產(chǎn)值達(dá)30億元以上的巨頭1家，億元以上企業(yè)5家，千萬元以上的龍頭企業(yè)20家，500萬元以上骨干企業(yè)115家，這些企業(yè)大局部集聚在“一城八園”，即海鑫鋼鐵城、金屬鎂工業(yè)園、水泥建材工業(yè)園、綠色

8、食品工業(yè)園、高新技術(shù)工業(yè)園、玻璃器皿工業(yè)園等。這些龍頭企業(yè)為全縣農(nóng)村勞力提供了新的就業(yè)空間，促進(jìn)了城市規(guī)模和人口迅速膨脹，提高城區(qū)購置力水平。全縣38萬人，16萬農(nóng)村勞動(dòng)力，8萬人進(jìn)廠務(wù)工。僅海鑫鋼鐵公司就接納了1萬名農(nóng)民務(wù)工。這在中西部地區(qū)縣城是絕無僅有的。聞喜的實(shí)踐說明，企業(yè)集中，農(nóng)民進(jìn)廠，是小城城開展的一條捷徑。 三、可喜的成效 聞喜扶貧開發(fā)與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 效益之一：扶貧攻堅(jiān)整體達(dá)標(biāo)。94年實(shí)施“八七”扶貧攻堅(jiān)方案以來，聞喜縣被省委、省政府列為1997年首批達(dá)標(biāo)縣。到1995年底，全縣十一個(gè)攻堅(jiān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，11.5萬中，有兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3.1萬提前兩年達(dá)標(biāo)； 1

9、996年，又有七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4.8萬人口提前一年達(dá)標(biāo)，并按省委規(guī)劃按期實(shí)現(xiàn)了以縣為單位的平均達(dá)標(biāo)； 截止1997年底，剩余的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3.6萬順利地通過了省、地的整體達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了整體達(dá)標(biāo)，11.5萬達(dá)標(biāo)率占到89.4。xx年全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)2167元，九年純增1670元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)5596元。 效益之二：城鎮(zhèn)面貌明顯改觀。隨著晉都大道、人民會(huì)堂、人民廣場、西湖廣場、西湖公園等一批重點(diǎn)工程相繼建成，大運(yùn)路拓寬改造、城東大街、城西大街、城南大街等重點(diǎn)工程正在加緊實(shí)施，縣城一環(huán)正在開通，城市框架明顯拉大，城市功能逐步完善，城市品位顯著提升。小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，水電路校

10、等根底設(shè)施進(jìn)一步改善。 效益之三：城市綠化、亮化初具規(guī)模。人民廣場、西湖休閑廣場的綠化、燈光等專業(yè)設(shè)計(jì)，邀請外地先進(jìn)企業(yè)招標(biāo)設(shè)計(jì)施工，現(xiàn)已竣工并向游人開放。對太風(fēng)路、立交橋路、黨政街等綠化帶及路燈進(jìn)行了清理與檢修，并派專人養(yǎng)護(hù)。各單位拆墻透綠工作成績斐然，綠地面積到達(dá)102公頃，占規(guī)劃建設(shè)用地的10.8，人均公共綠地由過去的1.6平方米，提高到2.5平方米。 效益之四：縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式開展。正如溫家寶同志所講，“小城鎮(zhèn)的開展過程，實(shí)際上是農(nóng)村各種資源合理配置、調(diào)整和聚積的過程，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)開展的自然過程，小城鎮(zhèn)的開展，最關(guān)鍵的還是繁榮經(jīng)濟(jì)，沒有經(jīng)濟(jì)的增長，小城鎮(zhèn)的作用就很難發(fā)揮?！眡x年

11、，全縣gdp到達(dá)29.6億元，比1997年增長1.65倍，全省排名由第38位提升到第14位。綜合實(shí)力進(jìn)入全市前三強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)根本競爭力名列全省第八位。xx年增長勢頭更為強(qiáng)勁，gdp完成40億元，同比增長89； 財(cái)政收入完成4.237億元，同比純增1.587億元，增幅59.9，增幅在全省119個(gè)縣（市、區(qū)）中，位居第4位，絕對額在全市13個(gè)縣（市、區(qū)）中位居第二，由xx年全省第14名躍為第7位，一年超越7個(gè)財(cái)政總收入先進(jìn)縣。實(shí)現(xiàn)了一個(gè)國家貧困縣、全區(qū)縣進(jìn)入全市第三強(qiáng)的歷史性跨越。 效益之五：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整。所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化，以非公有制為主體的縣域經(jīng)濟(jì)新框架根本形成并不斷完善，非公

12、有制比重到達(dá)90以上，“工業(yè)富縣”戰(zhàn)略有效實(shí)施，八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新的規(guī)模擴(kuò)張，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，新興產(chǎn)業(yè)正在形成； 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，“南菜北藥”形成規(guī)模，糧經(jīng)比例到達(dá)5：5； 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，一二三產(chǎn)業(yè)比例到達(dá)8：72：20； 勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)顯著轉(zhuǎn)變，投資結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，民間資本充分涌流。 四、宏偉的藍(lán)圖 黨的十六大以后，面對全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史任務(wù)，縣委、縣政府認(rèn)真分析全縣綜合實(shí)力的開展形勢，科學(xué)論證今后開展的主導(dǎo)優(yōu)勢和現(xiàn)實(shí)保障，全面總結(jié)跨越式開展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確提出了“三步走”的開展戰(zhàn)略。這就是：在過去九年實(shí)現(xiàn)第一步跨越的根底上，再用三年時(shí)間，到xx年實(shí)現(xiàn)gdp和財(cái)政收入翻一番，分別

13、到達(dá)60億元和6億元，實(shí)現(xiàn)由全市前三強(qiáng)向全省前三強(qiáng)的第二步跨越； 從xx年開始，奮力向第三步邁進(jìn)，由全省前三強(qiáng)向全國百強(qiáng)縣沖刺，力爭在xx年接近全國百強(qiáng)縣的水平。 城鎮(zhèn)化是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要指標(biāo)，按照全國城鎮(zhèn)化率202x年要到達(dá)50以上的要求，縣委初步設(shè)想，用8到10年的時(shí)間，把縣城與東鎮(zhèn)連成一體，形成框架面積60平方公里、人口20萬以上的中等新型工業(yè)化城市。到那時(shí)，這里既有工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)園區(qū)，又有教育園區(qū)、花園小區(qū)、休閑景區(qū)，全縣一半的人口將在這里生產(chǎn)、生活、工作、消費(fèi)，90以上財(cái)富將在這里創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)，縣城將成為全縣1167平方公里國土面積最具活力、最有魅力、人氣最旺、財(cái)氣最盛的政治、經(jīng)濟(jì)

14、、文化中心，成為全縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢工程會(huì)聚的“亮點(diǎn)區(qū)”，輻射帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)開展的“井噴區(qū)”。要用經(jīng)營的方法建設(shè)城市，又要通過城市的虛擬經(jīng)營和環(huán)境經(jīng)營聚集人氣財(cái)氣，把能人集聚起來，把資金吸引過來，把農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)來，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)開展。目前正在堅(jiān)持“擴(kuò)張、提升、吸納、改市”的城建方針，著力拉大縣城框架。大運(yùn)路拓寬、城東大街、城西大街、城南大街等重點(diǎn)工程要抓緊建設(shè)，盡快打通縣城一環(huán)。 五、目前的困擾 隨著經(jīng)濟(jì)的快速開展，城市人口和外來人口巨增，現(xiàn)有城市建設(shè)滯后，城市化水平低于工業(yè)化水平，已成為制約聞喜縣域經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)可持續(xù)開展的瓶頸。目前的困擾主要是：城市人口急劇增長與城市功能低下的矛盾。一是吃水與供水的矛盾； 二是的縣城交通與擁擠的人口矛盾；