《習(xí)近平法治思想概論（第二版）》 課件 18.第十八章 正確處理發(fā)展和安全的關(guān)系

習(xí)近平法治思想的科學(xué)方法第三編正確處理發(fā)展和安全的關(guān)系第十八章習(xí)近平法治思想堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，明確提出統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，健全國(guó)家安全法律法規(guī)，完善國(guó)家安全制度體系，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，確保國(guó)家安全、社會(huì)安定、人民安寧，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進(jìn)。第一節(jié)統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事第二節(jié)堅(jiān)持安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障第三節(jié)貫徹總體國(guó)家安全觀，完善國(guó)家安全法治體系在這個(gè)歷史關(guān)鍵時(shí)期，習(xí)近平以強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)越開放越要重視安全，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，樹立總體國(guó)家安全觀，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)邁入新階段。新中國(guó)成立以來，黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革進(jìn)程中，對(duì)發(fā)展和安全的辯證關(guān)系始終有著清晰的認(rèn)識(shí)。第一節(jié)統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事網(wǎng)絡(luò)信息安全金融投資與安全一、改革開放越深入，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全發(fā)展強(qiáng)調(diào)事物的更新與進(jìn)步，安全強(qiáng)調(diào)事物的穩(wěn)定和平衡。如何在發(fā)展和安全之間建立起相互促進(jìn)的關(guān)系，始終是中國(guó)共產(chǎn)黨高度關(guān)注的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題。改革開放以來，我國(guó)對(duì)外開放的大門越開越大，開放推動(dòng)了發(fā)展，但也帶來了安全風(fēng)險(xiǎn)。我們黨在積極探索改革開放與發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系中，提出：“發(fā)展是硬道理”“改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招”“穩(wěn)定壓倒一切”這些論斷從政治上回答了新時(shí)期改革開放與發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，積累了正確處理好開放、發(fā)展和安全關(guān)系的理論資源和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入新時(shí)代，隨著全面深化改革開放的步子越邁越大，我國(guó)與世界的互動(dòng)越來越密切、交流越來越頻繁。第十八章正確處理發(fā)展和安全的關(guān)系第一節(jié)統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事黨的二十大將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”寫入黨章，為正確處理改革開放、發(fā)展和安全的關(guān)系指明了方向。習(xí)近平作出了的科學(xué)論斷。從思想政治領(lǐng)域看，越是改革開放，越容易引發(fā)不同觀念的碰撞、思想意識(shí)的多元、文化價(jià)值的爭(zhēng)奪，西方反華勢(shì)力就越容易將意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域作為突破口，乘機(jī)宣揚(yáng)所謂的“普世價(jià)值”，尤其是利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，加大滲透力度，制造思想混亂，爭(zhēng)奪人心，爭(zhēng)奪群眾，企圖制造“顏色革命”，顛覆我國(guó)政權(quán)和社會(huì)主義制度。第一面對(duì)開放帶來的“西化分化陷阱”，面對(duì)世界范圍內(nèi)各種思想文化交流交融交鋒的新形勢(shì)，習(xí)近平明確提出總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域看，越是改革開放，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)越深度融入全球經(jīng)濟(jì)秩序中，國(guó)際金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)隨時(shí)會(huì)波及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶來“黑天鵝”“灰犀?！笔录?，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。第二“金融是國(guó)家重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力，金融安全是國(guó)家安全的重要組成部分，金融制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性制度。”——習(xí)近平從科技領(lǐng)域看，越是改革開放，我國(guó)在科技領(lǐng)域越容易與西方國(guó)家形成市場(chǎng)分工，在核心技術(shù)領(lǐng)域依賴西方技術(shù)進(jìn)口，面臨被西方“卡脖子”的風(fēng)險(xiǎn)，甚至被長(zhǎng)期鎖定在產(chǎn)業(yè)分工格局的低端。第三“高端科技就是現(xiàn)代的國(guó)之利器……真正的核心技術(shù)是買不來的?！薄爸挥邪押诵募夹g(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，才能從根本上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和其他安全?！薄?xí)近平從國(guó)際領(lǐng)域看，當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等矛盾日益加劇，民粹主義思潮興起，極右翼政治力量的影響范圍不斷擴(kuò)大。政治極化和社會(huì)分裂加重，公平正義問題凸顯，短期激烈沖突、局部暴亂時(shí)有發(fā)生，甚至引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)沖突。為此，西方勢(shì)力不惜將國(guó)內(nèi)矛盾向外轉(zhuǎn)移，戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)越來越大，中國(guó)發(fā)展面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)越來越大。第四若不能有效防范這些戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展的步伐和中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程就會(huì)被打斷?！敖y(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則?！薄拔覀儽仨殘?jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹立底線思維，把困難估計(jì)得更充分一些，把風(fēng)險(xiǎn)思考得更深入一些，注重堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進(jìn)?！薄?xí)近平二、統(tǒng)籌發(fā)展和安全是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重大原則既要善于運(yùn)用發(fā)展成果夯實(shí)國(guó)家安全的實(shí)力基礎(chǔ)又要善于運(yùn)用法治方式塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是我國(guó)各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素將明顯增多，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的任務(wù)更加艱巨繁重。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既需要政治上的高度重視，也需要法治上的制度保障，安全發(fā)展過程中遇到的維穩(wěn)和維權(quán)、改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系等問題，都需要運(yùn)用法治思維和法治方式來解決。

2021年4月11日，浙江諸暨楓橋鎮(zhèn)魏廉村79歲老黨員魏杏根來到楓橋經(jīng)驗(yàn)陳列館，與20名年輕黨員一起重溫“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展歷程。法律是定分止?fàn)幍闹匾侄?。合理界定?quán)利義務(wù)和責(zé)任，從源頭上預(yù)防矛盾糾紛，公正及時(shí)化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根本上都要依靠法律、厲行法治。第一，隨著全面依法治國(guó)的推進(jìn)，黨治國(guó)理政的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)越來越凝聚在法治之中。第二，堅(jiān)持以人民為中心，正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾。第三，大力推進(jìn)涉外法治體系建設(shè)，完善涉外國(guó)家安全機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)和處理全球化背景下的涉外和跨國(guó)法律爭(zhēng)端，切實(shí)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。第二節(jié)堅(jiān)持安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。”——習(xí)近平一、高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)

發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決現(xiàn)代化過程中各種問題的關(guān)鍵

我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我國(guó)仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展仍然是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。不論是“新發(fā)展理念”“新發(fā)展階段”還是“新發(fā)展格局”，關(guān)鍵詞都是“發(fā)展”，發(fā)展是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。第十八章正確處理發(fā)展和安全的關(guān)系第二節(jié)堅(jiān)持安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障2021年10月12日，河北省三河市北京潞河中學(xué)三河校區(qū)校園。我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。同時(shí)，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。發(fā)展仍然是第一要?jiǎng)?wù)。只有堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，才能為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、不斷提高人民生活水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以發(fā)展成果夯實(shí)國(guó)家安全的實(shí)力基礎(chǔ)，需要重視法治對(duì)維護(hù)社會(huì)預(yù)期、營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境的作用，在法制軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2020年9月3日，北京，中華人民共和國(guó)最高人民法院。二、依法保障高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)國(guó)家安全的實(shí)力基礎(chǔ)面對(duì)高發(fā)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)，要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，必須依靠法治的保障；要打造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

2019年11月6日，深圳前海合作區(qū)人民法院審判業(yè)務(wù)大樓前海法治大廈正式啟用，內(nèi)設(shè)的訴訟服務(wù)中心與多元化糾紛解決中心體現(xiàn)了集約高效、便民利民、智慧精準(zhǔn)、開放共享的深圳法院風(fēng)格。依法打擊“套路貸”，上海市公安局刑偵總隊(duì)張琛查閱案件線索。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)各種經(jīng)濟(jì)糾紛增多，法律對(duì)于維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序意義重大，能夠通過明晰權(quán)利義務(wù)關(guān)系，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)生活秩序，將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的化解納入法治軌道。利用國(guó)際法手段妥善解決國(guó)際經(jīng)濟(jì)糾紛切實(shí)維護(hù)中國(guó)公民和機(jī)構(gòu)在海外的合法權(quán)益建立健全維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的法律體系三、牢固樹立安全發(fā)展理念，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)安全確保了社會(huì)成員的基本生存和發(fā)展條件，保證了社會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)的穩(wěn)定和可預(yù)期性，是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。把發(fā)展和安全統(tǒng)籌起來，在追求發(fā)展的同時(shí)守好安全底線，在保障安全的同時(shí)達(dá)成發(fā)展目標(biāo)，既是現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在邏輯，也是任何國(guó)家必須遵循的規(guī)律。2019年9月26日，成都市公安局青羊區(qū)分局民警在寬窄巷子街區(qū)巡邏?！巴苿?dòng)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，前提都是國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定。沒有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起?！薄?xí)近平黨的二十屆三中全會(huì)指出，聚焦建設(shè)更高水平平安中國(guó)，健全國(guó)家安全體系，完善公共安全治理機(jī)制，健全社會(huì)治理體系，完善涉外國(guó)家安全機(jī)制。從“平安中國(guó)”到“更高水平的平安中國(guó)”平安的內(nèi)涵外延不斷拓展，標(biāo)準(zhǔn)要求更新更高“我們黨要鞏固執(zhí)政地位，要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，保證國(guó)家安全是頭等大事?！薄?xí)近平

2021年7月3日，北京，游客在天安門廣場(chǎng)慶祝建黨百年景觀前拍照留影。

2021年10月1日清晨6時(shí)許，北京，伴隨著雄壯的國(guó)歌和東方朝霞，13萬余市民和游客齊聚天安門廣場(chǎng)，見證五星紅旗冉冉升起，慶祝中華人民共和國(guó)72歲華誕。2021年8月19日，浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)橫街鎮(zhèn)智慧城鎮(zhèn)管理中心，工作人員正在分析大數(shù)據(jù)，為決策提供科學(xué)依據(jù)。第三節(jié)貫徹總體國(guó)家安全觀，完善國(guó)家安全法治體系

國(guó)家安全是中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)。

2021年10月1日，中華人民共和國(guó)成立72周年，北京天安門廣場(chǎng)舉行國(guó)慶升旗儀式。黨的二十大報(bào)告首設(shè)專章“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”。黨的二十屆三中全會(huì)把維護(hù)國(guó)家安全放在更加突出的位置，強(qiáng)化國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)高效的國(guó)家安全防護(hù)體系，推進(jìn)國(guó)家安全科技賦能，以新安全格局保障新發(fā)展格局。第三節(jié)貫徹總體國(guó)家安全觀，完善國(guó)家安全法治體系第十八章正確處理發(fā)展和安全的關(guān)系一、全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀國(guó)家安全是指國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益相對(duì)處于沒有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。國(guó)家安全涵蓋領(lǐng)域十分廣泛，在黨和國(guó)家工作全局中的重要性日益凸顯。

2019年4月15日上午，北京朝陽(yáng)區(qū)在奧林匹克公園舉辦2019年度“4·15全民國(guó)家安全教育日”主題活動(dòng)，向全社會(huì)宣傳總體國(guó)家安全觀和《國(guó)家安全法》等法律法規(guī)，牢固樹立“國(guó)家安全無小事”的觀念和意識(shí)。

“當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路?！薄?xí)近平堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持中國(guó)特色國(guó)家安全道路堅(jiān)持以人民安全為宗旨堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全堅(jiān)持把政治安全放在首要位置堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域安全堅(jiān)持把防范化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)際共同安全堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化堅(jiān)持加強(qiáng)國(guó)家安全干部隊(duì)伍建設(shè)“十個(gè)堅(jiān)持”第三節(jié)貫徹總體國(guó)家安全觀，完善國(guó)家安全法治體系第十八章正確處理發(fā)展和安全的關(guān)系必須織密國(guó)家安全法治之網(wǎng)，筑牢國(guó)家安全屏障。二、完善國(guó)家安全法治體系黨的二十大科學(xué)研判我國(guó)國(guó)家安全形勢(shì)特別是國(guó)家安全面臨的威脅和挑戰(zhàn)增多、各種威脅和挑戰(zhàn)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)明顯的新情況，強(qiáng)調(diào)指出：“強(qiáng)化國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、國(guó)家應(yīng)急管理體系，完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、金融、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、生物、資源、核、太空、海洋等安全保障體系建設(shè)。健全反制裁、反干涉、反‘長(zhǎng)臂管轄’機(jī)制。完善國(guó)家安全力量布局，構(gòu)建全域聯(lián)動(dòng)、立體高效的國(guó)家安全防護(hù)體系。”

2015年7月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過了新的《國(guó)家安全法》，確立了總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)地位。（一）完善國(guó)家安全法律制度體系

2014年11月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過《反間諜法》，我國(guó)的國(guó)家安全立法進(jìn)入新階段。在維護(hù)國(guó)家政治安全和國(guó)土安全方面，修正了《反恐怖主義法》《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》《國(guó)家情報(bào)法》，制定了《香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》《反外國(guó)制裁法》等；在《立法法》修改中增加了“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”，為推動(dòng)新時(shí)代民族工作高質(zhì)量發(fā)展提供了法律依據(jù)在維護(hù)軍事安全方面，制定了《國(guó)防交通法》等在維護(hù)社會(huì)公共安全方面，修訂了《槍支管理法》《食品安全法》《消防法》《武裝警察法》，制定了《疫苗管理法》《社區(qū)矯正法》等在維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全方面，修訂了《種子法》《標(biāo)準(zhǔn)化法》等在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全方面，制定了《網(wǎng)絡(luò)安全法》《密碼法》等在維護(hù)生物安全方面，制定了《生物安全法》在維護(hù)核安全方面，制定了《核安全法》這些法律的制定出臺(tái)進(jìn)一步完善了國(guó)家安全領(lǐng)域的法律制度體系，為依法維護(hù)國(guó)家