司法類調(diào)研報(bào)告 關(guān)于XX市開展審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)的調(diào)研報(bào)告

1、.關(guān)于重慶市開展審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)的調(diào)研報(bào)告自最高人民法院于2013年12月出臺(tái)關(guān)于審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)方案（以下簡(jiǎn)稱試點(diǎn)方案）以來，各試點(diǎn)法院結(jié)合自身工作實(shí)際積極有序地落實(shí)試點(diǎn)。為深入了解試點(diǎn)法院開展試點(diǎn)的進(jìn)展情況，近日我辦在重慶市第四中級(jí)人民法院召開“審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)工作座談會(huì)”。重慶5家試點(diǎn)法院及高院負(fù)責(zé)人參加了座談會(huì)?，F(xiàn)將重慶市開展改革試點(diǎn)的情況匯報(bào)如下：一、重慶市法院開展試點(diǎn)的進(jìn)展情況根據(jù)匯報(bào)，試點(diǎn)法院嚴(yán)格按照試點(diǎn)方案的要求展開試點(diǎn)，努力探索建立符合司法規(guī)律的審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制。經(jīng)過半年來的籌備和推進(jìn)，各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)得到了穩(wěn)步落實(shí)，并取得了階段性成效。（一）制定具體實(shí)施方案為了

2、建立符合司法規(guī)律的審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，保證試點(diǎn)工作的順暢運(yùn)行，各試點(diǎn)法院都圍繞明確改革思路，認(rèn)真落實(shí)改革方案。重慶四中院以“審判權(quán)權(quán)責(zé)利統(tǒng)一”為改革核心，將改革重點(diǎn)放在落實(shí)合議制、改進(jìn)審判管理、嚴(yán)格辦案責(zé)任、完善法官評(píng)價(jià)、深化司法公開、探索行政事務(wù)集中管理等六大方面。試點(diǎn)半年來，重慶四中院通過出臺(tái)關(guān)于案件分配的規(guī)定（試行）、關(guān)于保障法官依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的規(guī)定（試行）、專業(yè)法官會(huì)議規(guī)定（試行）等配套制度和規(guī)則，明確了審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革的各項(xiàng)具體實(shí)施方案。各項(xiàng)試點(diǎn)工作正在有序推進(jìn)和穩(wěn)步落實(shí)中。（二）合理配置審判組織為落實(shí)試點(diǎn)方案提出的“科學(xué)設(shè)置審判組織，合理界定各類審判組織的職權(quán)范圍”的要求，各

3、試點(diǎn)法院積極探索建立符合司法規(guī)律的審判組織配置。一是改革合議庭制度。各試點(diǎn)法院結(jié)合本院實(shí)際，將現(xiàn)有審判業(yè)務(wù)庭改組為合議庭，并將院、庭長(zhǎng)和審委會(huì)委員編入合議庭，明確其辦案任務(wù)。二是改革獨(dú)任庭制度。重慶渝中、黔江、秀山法院立足于案件數(shù)量較大的實(shí)際情況，加大獨(dú)任庭獨(dú)立審判力度。為了保證案件質(zhì)量，特別規(guī)定除助理審判員之外的審判員獨(dú)任審理的案件一律實(shí)施“誰簽署誰負(fù)責(zé)”，真正實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”。三是改革審判委員會(huì)制度。各試點(diǎn)法院通過修訂完善審判委員會(huì)議事規(guī)則、合理限縮案件討論范圍，建立完善審判委員會(huì)委員回避、討論案件過濾、辦案責(zé)任制等具體措施。四是推動(dòng)院、庭長(zhǎng)辦案機(jī)制。各試點(diǎn)法院對(duì)院、庭長(zhǎng)

4、和其他審委會(huì)委員的辦案任務(wù)加以明確，例如重慶四中院規(guī)定副院長(zhǎng)每年辦案不少于10件，庭長(zhǎng)不少于全庭法官平均辦案數(shù)的2/3，副庭長(zhǎng)和審判長(zhǎng)不少于合議庭法官辦案數(shù)的4/5，并將院、庭長(zhǎng)辦案數(shù)納入其法官業(yè)績(jī)量化考核。（三）建立專業(yè)法官會(huì)議制度各試點(diǎn)法院通過建立專業(yè)法官會(huì)議制度，為研討疑難復(fù)雜案件、過濾審委會(huì)研究案件、統(tǒng)一案件裁判尺度提供了堅(jiān)實(shí)保障。重慶四中院出臺(tái)專業(yè)法官會(huì)議規(guī)則（試行），從功能定位、成員組成、運(yùn)作模式、結(jié)果運(yùn)用等方面對(duì)專業(yè)法官會(huì)議制度進(jìn)行規(guī)范。專業(yè)法官會(huì)議通過探討案件審理過程中發(fā)現(xiàn)的法律適用難題或者其他重大疑難復(fù)雜問題的方式，達(dá)到了強(qiáng)化審判指導(dǎo)和提供咨詢服務(wù)的良好效果。（四）健全司法責(zé)

5、任制度根據(jù)試點(diǎn)方案中“權(quán)責(zé)一致”的原則性要求，試點(diǎn)法院一方面加強(qiáng)院、庭長(zhǎng)審判管理職責(zé)，明確院、庭長(zhǎng)不得對(duì)未參加審理案件的裁判文書進(jìn)行簽發(fā)；另一方面嚴(yán)格合議庭法官的辦案責(zé)任，要求合議庭成員對(duì)裁判文書質(zhì)量共同負(fù)責(zé)，對(duì)瑕疵、錯(cuò)誤案件嚴(yán)格追責(zé)。對(duì)合議庭審理的案件，重慶四中院堅(jiān)持“分工合作、集體負(fù)責(zé)”。二、審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革進(jìn)程中遇到的問題試點(diǎn)法院反映，在改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，也遇到一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）頂層設(shè)計(jì)與改革試點(diǎn)工作有待進(jìn)一步銜接統(tǒng)一。重慶法院力圖在現(xiàn)有試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，全面推行司法改革的綜合試點(diǎn)工作，形成“有實(shí)效、能復(fù)制、可推廣”的“重慶模式”和實(shí)踐改革成果

6、。但根據(jù)中央關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見（以下簡(jiǎn)稱框架意見），重慶不屬于中央選定的六省市改革綜合試點(diǎn)地區(qū)。鑒于此，重慶的下一步改革試點(diǎn)工作如何與框架意見等頂層設(shè)計(jì)相銜接統(tǒng)一有待進(jìn)一步明確。（二）法官職業(yè)保障機(jī)制滯后。試點(diǎn)方案對(duì)法官在行使審判權(quán)時(shí)“權(quán)責(zé)一致”提出了嚴(yán)格要求，落實(shí)合議制，嚴(yán)格辦案責(zé)任，但法官職業(yè)保障機(jī)制明顯滯后。部分試點(diǎn)法院反映，隨著改革深化和辦案責(zé)任加重，法官職級(jí)及薪酬待遇缺乏相應(yīng)保障，未能有效落實(shí)“權(quán)責(zé)利統(tǒng)一”，嚴(yán)重制約法官的工作積極性和法官的職業(yè)尊榮感的發(fā)揮。（三）法官員額確定遇到瓶頸。審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革與司法人員分類管理制度的完善密切相關(guān)。試點(diǎn)法院反映，在探索司法

7、人員分類管理、法官員額確認(rèn)的過程中遇到瓶頸。當(dāng)前，法官數(shù)量占法院在編人員比例低、司法輔助人員配備不足、案多人少矛盾突出等問題直接制約了審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制的發(fā)揮，導(dǎo)致審判效率難以在短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)提升。此外，行政部門法官員額不明確，綜合后勤部門工作劃分過死、人員忙閑不均，以及法官、司法輔助人員和司法行政人員在改革中出現(xiàn)的利益平衡等問題也亟需解決。（四）法官素質(zhì)難以適應(yīng)改革要求。改革試點(diǎn)強(qiáng)調(diào)規(guī)范審判權(quán)運(yùn)行，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，建立相應(yīng)的責(zé)任監(jiān)督追究機(jī)制，這些都對(duì)法官隊(duì)伍的司法能力和綜合素質(zhì)提出了更高的要求。部分試點(diǎn)法院反映了當(dāng)前法官素質(zhì)與改革目標(biāo)要求尚存差距。以重慶黔江法院為例，該院適用獨(dú)任審判的案件占

8、到全部案件的80%左右，很多案件是由資歷較淺的年輕法官獨(dú)任審理，審判經(jīng)驗(yàn)不足，在提升專業(yè)技能、處理復(fù)雜問題、撰寫裁判文書等方面的能力還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。三、審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革的下一步工作安排為確保改革試點(diǎn)工作方向正確，符合司法審判規(guī)律和工作實(shí)際，并有效解決試點(diǎn)工作中凸顯的問題，我辦結(jié)合試點(diǎn)工作取得的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)下一步工作提出幾點(diǎn)要求：（一）認(rèn)真落實(shí)試點(diǎn)方案，與中央改革框架意見精神協(xié)調(diào)一致。中央框架意見和最高人民法院發(fā)布的人民法院第四個(gè)五年改革綱要（2014-2018）（以下簡(jiǎn)稱四五改革綱要）中確定的深化法院人事管理改革、健全審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制等核心內(nèi)容，為強(qiáng)化審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革提供了良好的契

9、機(jī)。因此，試點(diǎn)法院在改革過程中既要認(rèn)真落實(shí)改革試點(diǎn)方案，又要注重頂層設(shè)計(jì)與改革試點(diǎn)方案的銜接統(tǒng)一，將試點(diǎn)工作與框架意見和四五改革綱要協(xié)調(diào)起來。（二）優(yōu)化審判組織的資源配置，確保優(yōu)秀法官投身審判一線。試點(diǎn)法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化審判組織的資源配置，出臺(tái)實(shí)施細(xì)則推進(jìn)并落實(shí)院、庭長(zhǎng)的辦案職責(zé)，建立起以法官為中心的司法資源配置體系，確保優(yōu)秀法官投身審判一線。（三）進(jìn)一步規(guī)范院、庭長(zhǎng)的審判管理職責(zé)，確保管理全程留痕。試點(diǎn)法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范院、庭長(zhǎng)的審判管理職責(zé)，注重加強(qiáng)審判流程管理和宏觀指導(dǎo)、質(zhì)效監(jiān)控，有效運(yùn)用案件質(zhì)量評(píng)查、專業(yè)法官會(huì)議、院庭長(zhǎng)授課指導(dǎo)、監(jiān)督全程留痕等方式全面加強(qiáng)院、庭長(zhǎng)的審判管理與指導(dǎo)職能。（四）健全司法責(zé)任制度，探索建立法官懲戒委員會(huì)。試點(diǎn)法院應(yīng)當(dāng)明確法官、合議庭、審判委員會(huì)的辦案責(zé)任，落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任追究制，探索建立法官懲戒委員會(huì)。在試點(diǎn)工作中，既要將錯(cuò)案、瑕疵案件責(zé)任追究制作為硬性要求對(duì)法官進(jìn)行管理和引導(dǎo)，又要遵循基本的司法規(guī)律和價(jià)值，嚴(yán)格界定錯(cuò)案標(biāo)準(zhǔn)，謹(jǐn)慎適用對(duì)法官的處罰和懲戒。（五）完善法官考評(píng)機(jī)制，引入外