基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)研究

1、    基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)研究    鳳翔翔摘要：基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)是我國(guó)社會(huì)公共服務(wù)體系的重要組成部分，是人力資源和社會(huì)保障得以實(shí)現(xiàn)的重要載體，基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)也是完善社會(huì)保障體系的重要一環(huán)。本文將從基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)的現(xiàn)狀出發(fā)去尋找問(wèn)題并給出相應(yīng)的政策建議。關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；公共服務(wù)；平臺(tái)：c913 文獻(xiàn)識(shí)別碼：a ：1001-828x（2018）004-00-02一、基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的現(xiàn)狀基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)是指政府在基層為我國(guó)居民提供便利的處理勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題建立的場(chǎng)所和服務(wù)

2、或者提供網(wǎng)絡(luò)支持的組織形式?；鶎觿趧?dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)是我國(guó)社會(huì)公共服務(wù)體系的重要組成部分，是人力資源和社會(huì)保障得以實(shí)現(xiàn)的重要載體。基層人力資源和社會(huì)保障平臺(tái)按照業(yè)務(wù)類(lèi)型分為就業(yè)服務(wù)類(lèi)機(jī)構(gòu)、社保類(lèi)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)關(guān)系類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)，其中就業(yè)類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)包括人力資源市場(chǎng)、技能鑒定機(jī)構(gòu)；社保類(lèi)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等機(jī)構(gòu)；勞動(dòng)關(guān)系類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)包括勞動(dòng)保障監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解等機(jī)構(gòu)。工作中以公共就業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、職業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)。盡管我國(guó)已經(jīng)基本建設(shè)了基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)，不過(guò)由于我省的基層公共服務(wù)平臺(tái)還處于起步階段，還存在著很多的問(wèn)題需要解決。二、基層公共服務(wù)平臺(tái)存

3、在問(wèn)題在我國(guó)，盡管基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)得到了基本的建設(shè)，但是我省的基層公共服務(wù)平臺(tái)目前仍為起步階段，仍然需要面對(duì)諸多的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。1.辦公面積和人員配備不足我國(guó)大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取和其他站所合署辦公的形式，辦公場(chǎng)地較小。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社保服務(wù)工作采取網(wǎng)格化管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下屬的每一個(gè)行政村都配有一名協(xié)管員，一般由村中的文書(shū)兼任，負(fù)責(zé)各個(gè)村資料收集、養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)收取等各項(xiàng)人社工作，每一個(gè)行政村不再單獨(dú)設(shè)立基層公共服務(wù)平臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)服務(wù)平臺(tái)則主要負(fù)責(zé)資料的匯總整理。有很多縣級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)窗口，公共服務(wù)區(qū)只有幾張桌子，這與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（縣級(jí)要有300平方米的服務(wù)大廳）相

4、差甚遠(yuǎn)。除了辦公面積不足，基層公共服務(wù)平臺(tái)人員配備十分有限。很多基層公共平臺(tái)服務(wù)人員服務(wù)群眾人數(shù)遠(yuǎn)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這就造成了工作人員普遍超負(fù)荷工作。2.工作經(jīng)費(fèi)不足，待遇普遍不高我國(guó)基層服務(wù)平臺(tái)的工作經(jīng)費(fèi)絕大部分來(lái)源是財(cái)政預(yù)算撥款，專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金很少。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的基層公共就業(yè)與社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)沒(méi)有單設(shè)勞動(dòng)與社會(huì)保障部分的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)也主要通過(guò)向上級(jí)部門(mén)申要，經(jīng)費(fèi)比較緊張。較為緊張的經(jīng)費(fèi)也會(huì)對(duì)基層公共服務(wù)平臺(tái)的工作人員的工作造成了一定不便，同時(shí)也會(huì)影響了工作人員的工作積極性。除了工作經(jīng)費(fèi)不足，在一些地區(qū)，非在編人員的工資也不能完全保證。非在編人員以公益性崗位人員為主，工資也基本上出自再就業(yè)

5、資金并執(zhí)行當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，這部分人員除工資之外基本上沒(méi)有其他的補(bǔ)貼性收入，較低的工作會(huì)讓一些非在編人員的生活都處于很難維持的狀態(tài)。3.學(xué)歷普遍不高我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、和社區(qū)的基層人力資源與社會(huì)保障公共平臺(tái)普遍存在著學(xué)歷不高，知識(shí)水平不高的問(wèn)題，這種情況是對(duì)基層公共服務(wù)平臺(tái)服務(wù)的質(zhì)量和水平產(chǎn)生影響的因素。其主要原因是基層公共服務(wù)平臺(tái)的隊(duì)伍主體是公益性崗位協(xié)管員，這些人普遍存在著年齡較大、素質(zhì)不是很高等一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。建設(shè)人力資源和社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺(tái)的工作一定程度上存有難度，專(zhuān)業(yè)理論基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)能力欠缺的工作人員，在面對(duì)實(shí)際工作中可能出現(xiàn)的各項(xiàng)問(wèn)題時(shí)就很難協(xié)調(diào)處理好，有些基層工作人員存在工作責(zé)任

6、意識(shí)匱乏，對(duì)廣大人民群眾的切身利益給與的重視和關(guān)注程度不夠，有些基層工作人員存在業(yè)務(wù)不熟練、經(jīng)驗(yàn)不充足，甚至是存在著專(zhuān)業(yè)鍛煉和系統(tǒng)培訓(xùn)的缺乏，與此同時(shí)，團(tuán)隊(duì)建設(shè)在人力資源和社會(huì)保障基層工作中的異常欠缺，這些都對(duì)人力資源與社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺(tái)的發(fā)展帶來(lái)了不利的影響。4.服務(wù)職能發(fā)揮不足我國(guó)在省市兩級(jí)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)均設(shè)有人才交流中心、技能培訓(xùn)中心和勞動(dòng)監(jiān)察調(diào)解機(jī)構(gòu)，能夠很好的完成職業(yè)技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、人才交流等各項(xiàng)就業(yè)服務(wù)工作。但在絕大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)等基層就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)的項(xiàng)目主要以勞動(dòng)信息的收集和發(fā)布為主，職業(yè)技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出涉及的并不多，各項(xiàng)服務(wù)功能發(fā)揮的不是很明顯。同時(shí)通過(guò)這個(gè)

7、基層勞動(dòng)與社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行勞務(wù)輸出的人數(shù)也很少，大部分打工者由于各種原因不愿通過(guò)這個(gè)平臺(tái)尋找工作，血緣和地緣關(guān)系還依然是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民尋找工作的主要途徑。5.信息化建設(shè)程度不高我國(guó)基層人力資源與社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)化、信息化程度較為落后，技術(shù)手段相對(duì)欠缺，信息傳播范圍存在限制，這就對(duì)基層人力資源與社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)的工作效率造成了一定的影響。部分省份除了養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，還沒(méi)有形成覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的信息共享與網(wǎng)上服務(wù)的就業(yè)與社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)經(jīng)辦平臺(tái)和統(tǒng)一的應(yīng)用系統(tǒng)軟件，在基層公共服務(wù)平臺(tái)的軟件的開(kāi)發(fā)上明顯滯后。大部分業(yè)務(wù)通過(guò)基層手工或單機(jī)操作管理數(shù)據(jù)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息的快速共享。勞動(dòng)力資源、人

8、才資源、就業(yè)信息等統(tǒng)計(jì)軟件沒(méi)有在基層平臺(tái)推廣使用，難以對(duì)全省的勞動(dòng)力資源、就業(yè)、失業(yè)等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。三、完善基層公共服務(wù)平臺(tái)的對(duì)策建議對(duì)于基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)的現(xiàn)狀及所存在的諸多問(wèn)題，筆者歸納整理四點(diǎn)政策建議：加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高管理水平；加強(qiáng)資金扶持，對(duì)基層公共就業(yè)服務(wù)工作平臺(tái)經(jīng)費(fèi)給予充足的保障；推進(jìn)信息化建設(shè)；提升服務(wù)質(zhì)量，并對(duì)這四點(diǎn)建議進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。1.強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升管理水平針對(duì)服務(wù)人員的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。制定基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)人員聘用資格標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于聘用辦法進(jìn)行不斷地改進(jìn)和完善?；鶎觿趧?dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)隊(duì)伍的擴(kuò)充需要借助公開(kāi)招聘形式來(lái)吸納高校畢業(yè)生加入；對(duì)

9、于“三支一扶”、大學(xué)生村官、西部志愿者等人員，鼓勵(lì)他們?cè)诨鶎觿趧?dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)以專(zhuān)職或兼職從事工作。于此同時(shí)需要加強(qiáng)崗位培訓(xùn)。加大崗位培訓(xùn)力度，強(qiáng)化定崗、定向培訓(xùn)，促進(jìn)基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)中工作人員實(shí)現(xiàn)一崗多責(zé)、一專(zhuān)多能。要重視培訓(xùn)質(zhì)量，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，切實(shí)提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、操作技能和服務(wù)水平，打造一支具有專(zhuān)業(yè)化、多功能的基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)工作人員隊(duì)伍。2.加強(qiáng)資金扶持，保障基層公共就業(yè)服務(wù)工作平臺(tái)經(jīng)費(fèi)首先應(yīng)該提高對(duì)于基層公共就業(yè)服務(wù)工作平臺(tái)重要性的認(rèn)識(shí)，在政策、資金、物質(zhì)上給予支持，并給與專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要對(duì)基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)在政策、資金

10、和物質(zhì)上給予大力支持。另一方面，建議各級(jí)政府設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，強(qiáng)化對(duì)人力資源和社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)資金投入，對(duì)公共服務(wù)的覆蓋面進(jìn)行擴(kuò)大，提高公共就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)功能。同時(shí)可以在財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算中，把基層機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)歸納進(jìn)去，并將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)予以適當(dāng)提高，把基層機(jī)構(gòu)作為重點(diǎn)傾斜支持的對(duì)象，參照目標(biāo)任務(wù)的完成情況來(lái)推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，盡最大能力地針對(duì)基層勞動(dòng)保障工作人員給予待遇偏低問(wèn)題上的彌補(bǔ)和完善，使得他們以更加充沛的精力深入到工作之中。3.推進(jìn)信息化建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)優(yōu)先推進(jìn)信息化建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障工作信息聯(lián)網(wǎng)。對(duì)于基層開(kāi)展公共服務(wù)必需的設(shè)備、軟件開(kāi)發(fā)和網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，應(yīng)優(yōu)先保證

11、建設(shè)投入。同時(shí)建立健全以城市為核心、覆蓋全市城鄉(xiāng)延伸到村級(jí)的公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)收集、匯總和發(fā)布的公共就業(yè)服務(wù)基本信息進(jìn)行加強(qiáng)，將城鄉(xiāng)各類(lèi)人力資源的基本狀況摸排清楚并進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)，為政府進(jìn)行就業(yè)決策提供可靠依據(jù)。并以此為基礎(chǔ)，把就業(yè)信息覆蓋范圍適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)展，將更多更廣的人力資源市場(chǎng)信息提供給社會(huì)。完善公共人力資源市場(chǎng)信息系統(tǒng)，構(gòu)建公共就業(yè)服務(wù)信息庫(kù)，促進(jìn)即時(shí)傳輸和共享區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源信息的實(shí)現(xiàn)。4.提升服務(wù)質(zhì)量基層公共服務(wù)平臺(tái)的軟實(shí)力即為服務(wù)質(zhì)量。各級(jí)平臺(tái)的工作人員需要對(duì)基層平臺(tái)的工作職責(zé)和崗位規(guī)范深入了解。各級(jí)平臺(tái)建設(shè)需要健全各項(xiàng)工作制度，規(guī)范經(jīng)辦服務(wù)流程，完善考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推行星級(jí)評(píng)比管理，充分調(diào)動(dòng)基層公共服務(wù)平臺(tái)管理服務(wù)的積極性。各級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)需要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)規(guī)范服務(wù)行為和崗位職責(zé)，推動(dòng)基層公共服務(wù)平臺(tái)工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。四、結(jié)語(yǔ)基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)作為我國(guó)社會(huì)公共服務(wù)體系的重要組成部分，它也是人力資源和社會(huì)保障得以實(shí)現(xiàn)的重要載體，在完善社會(huì)保障體系中基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)也是尤為關(guān)鍵的一項(xiàng)。因此筆者圍繞基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)的現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行闡述，并針對(duì)存在問(wèn)題給出相應(yīng)的政策建議，以期為以后的工作者提供參考和借鑒。